第一篇：公司中期規(guī)劃綱要發(fā)言稿

2012-2016年中期規(guī)劃的綱要研討會(huì)，主要研討公司未來(lái)五年發(fā)展方向、內(nèi)外部環(huán)境分析、相應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展、如何提升盈利能力等

1、公司業(yè)務(wù)布局的思考；

2、公司所面臨的宏觀形勢(shì)和區(qū)域環(huán)境的分析；

3、公司主要業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和具體目標(biāo)；

4、公司著力要解決的內(nèi)部問(wèn)題；

5、公司要著力從哪幾方面提升盈利能力，保持穩(wěn)步發(fā)展。

置業(yè)公司于2002年經(jīng)改制成立，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確決策與帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)八年的不懈追求與探索，確定了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”和“物業(yè)服務(wù)”雙品牌戰(zhàn)略，逐步擺脫了依靠補(bǔ)貼生存的狀況，并最終邁向謀求發(fā)展、自力更生的創(chuàng)業(yè)之道。在第一個(gè)五年規(guī)劃里，公司實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，贏得能力不斷得到提升；物業(yè)管理與服務(wù)工作再上新臺(tái)階，建立了完善的質(zhì)量管理體系，而且通過(guò)實(shí)施小區(qū)供水改造，極大地降低了供水損耗，奠定了公司健康、穩(wěn)步發(fā)展的基石；公司開(kāi)發(fā)商網(wǎng)已逐漸成為開(kāi)發(fā)區(qū)的商業(yè)中心。

在第二個(gè)五年規(guī)劃中，我認(rèn)為公司仍然要堅(jiān)持“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”和“物業(yè)管理”的雙品牌戰(zhàn)略。

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，要對(duì)現(xiàn)有土地做好規(guī)劃，要關(guān)注國(guó)家的宏觀政策，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)了解現(xiàn)代人的需求特點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)發(fā)房產(chǎn)要做好廉政建設(shè)工作，建設(shè)陽(yáng)光、廉潔工程。在從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，安全工作是重中之重，一定要加強(qiáng)管理，不能發(fā)生一起安全事故。

物業(yè)服務(wù)與管理，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提升服務(wù)，使物業(yè)管理與服務(wù)水平不斷上新臺(tái)階。注意做好小區(qū)環(huán)境改善，不斷提升小區(qū)硬件

環(huán)境，使居民感受到居有所值。不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，提高軟件服務(wù)水平。物業(yè)管理工作中，安全工作也是必需要常抓不懈的一項(xiàng)重要工作，要做好人防、物防、技防等，堅(jiān)持做到安全事故為零的目標(biāo)。

同時(shí)要將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相結(jié)合，做好稅收籌劃工作。

第二篇：海興十三五規(guī)劃綱要中期報(bào)告

海興縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

《海興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已于2016年1月22日，經(jīng)縣十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。《綱要》實(shí)施以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、河北沿海地區(qū)率先發(fā)展等重大歷史機(jī)遇不放松，全力推進(jìn)“一城一區(qū)四基地”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)措施，抓重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市建設(shè)、民生工程等大事實(shí)事、重點(diǎn)工作。全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，主要指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況總體良好，取得了階段性成效。

為抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤落實(shí)，我縣按照省、市通知要求，對(duì)《綱要》任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位、評(píng)估時(shí)限、評(píng)估方法等具體要求。同時(shí)，與各相關(guān)單位建立了信息通報(bào)機(jī)制，在對(duì)《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)《綱要》的實(shí)施提出改進(jìn)意見(jiàn)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃手段在中長(zhǎng)期發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

報(bào)告評(píng)估實(shí)施情況的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2016年1月1日-2017年12月31日，即評(píng)估2016-2017實(shí)施情況（部分具體項(xiàng)目進(jìn)展情況展期到今年6月），對(duì)有關(guān)指標(biāo)實(shí)施兩年來(lái)的年均增速與“十三五”規(guī)劃年均增速進(jìn)行比較，并對(duì)2018-2020年發(fā)展情況開(kāi)展預(yù)測(cè)、提出工作方向和措施。

一、主要目標(biāo)實(shí)施情況

2016年，全縣生產(chǎn)總值完成46.38億元，同比增長(zhǎng)9.8%；一般公共預(yù)算收入完成3.25億元，同比增長(zhǎng)7.1%；固定資產(chǎn)投資完成57.51億元，同比增長(zhǎng)14.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.33億元，同比增長(zhǎng)9.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成14.55億元，同比增長(zhǎng)10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23198元和6727元，分別同比增長(zhǎng)11.3%和11.6%。其中，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一。

2017年，全縣生產(chǎn)總值完成51.16億元，同比增長(zhǎng)8.3%；一般公共預(yù)算收入完成3.79億元，同比增長(zhǎng)16.3%；固定資產(chǎn)投資完成62.80億元，同比增長(zhǎng)9.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.58億元，同比增長(zhǎng)6.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16.16億元，同比增長(zhǎng)11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25798元和7542元，分別同比增長(zhǎng)11.2%和12.1%。其中，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入等四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一,固定資產(chǎn)投資增速全市第二，一般公共預(yù)算收入增速全市第四。

二、主要戰(zhàn)略及任務(wù)實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)成效顯著。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，“十三五”以來(lái)，全縣實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，總投資2260.47億元。其中，竣工項(xiàng)目16個(gè)，總投資59.74億元；在建項(xiàng)目13個(gè)，總投資80.99億元；計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目13個(gè)，總投資117.78億元；前期謀劃項(xiàng)目29個(gè)，總投資2001.95億元?！笆濉币詠?lái)，一直被列入省重點(diǎn)的海興核電項(xiàng)目被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，目前，該可研專題48個(gè)已完成46個(gè)，取得可研及核準(zhǔn)等行政支持性文件22份，臨水、臨電、圍墻、進(jìn)廠道路相關(guān)工作已基本完成，保安樓、淡水廠、首級(jí)控制網(wǎng)、楊埕干溝改造等工程現(xiàn)場(chǎng)施工正在有序推進(jìn)。同時(shí)，作為新興產(chǎn)業(yè)代表的海興縣先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地一期500兆瓦項(xiàng)目總投資40億元，初步確定以6月1日各項(xiàng)目正式開(kāi)工、11月30日各項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。

在園區(qū)建設(shè)方面，一是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)傾力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，一期起步區(qū)規(guī)劃1700畝，落戶項(xiàng)目41個(gè)，第一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房破土動(dòng)工；聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)院對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行了調(diào)整修訂。同時(shí)，加快實(shí)施土地收儲(chǔ)及整理，采取PPP投融資模式，加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，投入資金8500萬(wàn)元，完成園區(qū)內(nèi)部分土地的調(diào)規(guī)、平整以及部分道路建設(shè)等工程，上下水管網(wǎng)、電網(wǎng)正在安排施工，污水處理廠已完成選址，正在做前期論證工作。三是積極推進(jìn)縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成園區(qū)土地收儲(chǔ)2450畝，建設(shè)完成了工業(yè)街、興旺街、海中街等園區(qū)主要道路，工業(yè)街輔道硬化和兩側(cè)雨污排水系統(tǒng)、亮化等配套設(shè)施全部到位，興順街延伸段和海林路已開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)框架日趨完善，園區(qū)承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全縣市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到29家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到48.4%。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3億斤以上；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣農(nóng)場(chǎng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，于2017年7月28日入選國(guó)家發(fā)改委及農(nóng)業(yè)部PPP項(xiàng)目庫(kù)，成為全國(guó)第一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)正在積極與中車、中金、山東水發(fā)集團(tuán)等幾家央企、國(guó)企進(jìn)行接洽。全縣蔬菜種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到6000畝以上，蔬菜年總產(chǎn)量超10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元，我縣成為滄州范圍內(nèi)最大的茴香生產(chǎn)基地，“藍(lán)茵”牌茴香打入國(guó)際市場(chǎng)；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)鮮菇3000噸，產(chǎn)值達(dá)到2000余萬(wàn)元；造林綠化面積不斷增加，“十三五”以來(lái)，累加完成造林綠化9.56萬(wàn)畝，超額完成造林綠化任務(wù)；依托縣農(nóng)場(chǎng)苗木基地，形成以耐鹽堿柳樹(shù)、白蠟、國(guó)槐等為特色樹(shù)種的地域品牌，全縣苗木種植面積達(dá)到4萬(wàn)畝，年產(chǎn)值2億元。畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量和牛、羊、豬、禽存出欄量均高于歷史同期水平。

（三）工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)向好?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在推進(jìn)大氣污染防治過(guò)程中，積極對(duì)魚(yú)子魚(yú)粉、體育器材等121家傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，滄州益奧特體育裝備有限公司被省質(zhì)監(jiān)局評(píng)為“美麗河北、最美品牌”單位。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)146家，“科技小巨人”企業(yè)4家。同時(shí)，原鹽、生物制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了應(yīng)有的發(fā)展勢(shì)頭。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。越達(dá)彈簧、奧諾斯特、五鑫海美、北方精藝、吉達(dá)重工、進(jìn)興輕工制品等一批裝備制造企業(yè)通過(guò)自身營(yíng)銷方略的調(diào)整，克服了大環(huán)境的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，華能風(fēng)電一期、協(xié)合光伏發(fā)電等4個(gè)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；華能風(fēng)電二期50兆瓦項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，山東國(guó)信風(fēng)電50兆瓦項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)；同時(shí)，海興縣先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地一期500兆瓦項(xiàng)目已于2017年11月30日獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)，海興縣綠色能源基地框架已基本形成。

（四）服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。全縣限上批零貿(mào)易餐飲業(yè)累計(jì)達(dá)到14家，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到8818戶，入統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到10家。鵬程商貿(mào)、義信商廈等商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)更加活躍；總投資2500萬(wàn)元糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，庫(kù)容擴(kuò)大7倍，增加至2.5萬(wàn)噸；房地產(chǎn)、網(wǎng)購(gòu)、快遞、租賃、餐飲、通訊、保險(xiǎn)、公共管理和社會(huì)組織等各個(gè)行業(yè)隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和購(gòu)買(mǎi)力的提高有了較快的發(fā)展。

（五）招商引資和對(duì)外開(kāi)放工作扎實(shí)推進(jìn)。在進(jìn)出口方面，“十三五”以來(lái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成均超過(guò)億元；其中，2017年實(shí)際利用外資260萬(wàn)美元。在招商引資方面，通過(guò)與市招商中心合作以及采取駐外招商、組團(tuán)外出招商等多種有效形式，推介海興、宣傳海興，充分利用我縣的土地、交通、用工等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和引進(jìn)。其中，2017年，引進(jìn)超5000萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目簽約54個(gè)，總投資115.56億元，其中，完成注冊(cè)企業(yè)41個(gè)，總投資44.88億元；開(kāi)工項(xiàng)目36個(gè)，總投資35億元，建成項(xiàng)目2個(gè)，即協(xié)和20兆瓦光伏發(fā)電和雄暉50兆瓦光伏項(xiàng)目。

（六）扶貧脫貧工作取得重大成效。以扶貧脫貧統(tǒng)攬全局，按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求，深入實(shí)施“六個(gè)到村到戶”系列工程，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，完成貧困群眾建檔立卡“回頭看”，全縣78個(gè)貧困村、10134名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我縣貧困退出工作順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，在全省率先高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)。工作做法在中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目、新華社、中央電臺(tái)、長(zhǎng)城網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)、河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央和省主流媒體予以報(bào)道，30余個(gè)縣市區(qū)來(lái)我縣學(xué)習(xí)交流。在全省率先推出“3+2”健康扶貧模式，從源頭上最大限度地阻斷了因病因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題，被國(guó)家作為“海興模式”在全國(guó)推廣。探索推廣“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”“種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)+扶貧”“美麗鄉(xiāng)村+扶貧”等扶貧新模式，全縣84個(gè)貧困村全部建立了覆蓋所有貧困戶的專業(yè)合作社，培育省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)3家，貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。落實(shí)“三免一助”、營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃等教育幫扶救助政策，全縣沒(méi)有一名學(xué)生因貧輟學(xué)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殬I(yè)務(wù)，發(fā)放小額貸款2400余萬(wàn)元，解決了貧困戶因缺資金發(fā)展難問(wèn)題。加強(qiáng)兜底保障，嚴(yán)格落實(shí)“兩線合一”政策，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元。加強(qiáng)工作隊(duì)駐村幫扶工作舉措，全縣所有貧困戶全部落實(shí)了結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，脫貧成效得到鞏固，做到了脫真貧、真脫貧。

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提高。堅(jiān)持全域規(guī)劃，修訂了城鄉(xiāng)總規(guī)、新城控規(guī)和城市景觀、綠化、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到發(fā)揮。實(shí)施“1路4街”道路建設(shè)工程，完成5條背街小巷改造提升工程，縣城路網(wǎng)不斷優(yōu)化。完成興元街等新建道路排水管網(wǎng)工程，完成葫草溝污水截流處理工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。著力打造樣板街，海港路亮化美化增添了縣城魅力。推進(jìn)公園建設(shè)，抓好道路綠化提升、景觀河綠化帶、環(huán)城綠廊等建設(shè)，新增綠化面積59萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn) “300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)?！昂Ｅd一品”“天山熙湖”精品小區(qū)開(kāi)工建設(shè)。大力開(kāi)展“一區(qū)三邊”整治行動(dòng)，拆除違建7.5萬(wàn)平方米，解決了一批城建及土地領(lǐng)域多年未能解決的難題。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)一體化，被確定為河北省農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾治理創(chuàng)建示范縣。加快“智慧海興”建設(shè)，主城區(qū)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WiFi全覆蓋。依托數(shù)字化城管平臺(tái)，深入推進(jìn)精細(xì)化管理，完善園林綠地養(yǎng)護(hù)、公用設(shè)施維護(hù)和環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，城市品味和形象得到極大提升，被授予“2016-2017河北省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)”“河北省文明縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。深入推進(jìn)“三區(qū)同建”，縣農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)成為全市亮點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施52個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造升級(jí)海興北大門(mén)，累計(jì)打造6條示范線、7個(gè)精品片和120個(gè)亮點(diǎn)村，我縣連續(xù)三次代表河北省參加了全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，連續(xù)三年被評(píng)為“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

（八）民生工程和社會(huì)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，臨時(shí)救助、醫(yī)療救助制度全面落實(shí)；民政事業(yè)服務(wù)中心二期工程開(kāi)工建設(shè)；高度重視退役士兵安置和權(quán)益保障工作，對(duì)安置政策遺留問(wèn)題進(jìn)行了集中解決。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，超額完成市下達(dá)目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%控制目標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境整治上，開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，整治取締“散亂污”企業(yè)221家，取締燃煤鍋爐204臺(tái)，淘汰老舊車輛1200余輛；實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量3061.57噸，氨氮229.01噸，二氧化硫265.95噸，氮氧化物81.6噸。在氣代煤和潔凈煤推廣上，實(shí)現(xiàn)辛集鎮(zhèn)14個(gè)行政村天然氣全覆蓋，天然氣入戶完成1500戶；實(shí)現(xiàn)潔凈型煤推廣6700噸，保證了取暖用煤供應(yīng)。各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，萬(wàn)人均本科和一本上線率均居全市前列；推進(jìn)城區(qū)教育綜合提升，海中遷建工程完成部分主體建設(shè)，濱海小學(xué)教學(xué)樓新建工程、實(shí)驗(yàn)小學(xué)北教學(xué)樓加固項(xiàng)目投入使用。計(jì)生工作順利通過(guò)省市考核，榮獲全市優(yōu)秀獎(jiǎng)；婦幼保健院遷建工程完成主體部分內(nèi)裝修，中醫(yī)院遷建、“四館兩院”一期工程開(kāi)工，郭橋武術(shù)被評(píng)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。完成正港線、黃辛線、沿海線大中修工程，修建或改建村道18條、交通橋梁5座、生產(chǎn)危橋7座。實(shí)施電力增容提效工程，趙高220KV輸變電工程竣工運(yùn)營(yíng)，22個(gè)中心村低壓電網(wǎng)改造工程投入使用。抓好垃圾處理廠和污水處理廠規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)城區(qū)保潔，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，縣城垃圾實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處置，城市污水處理率達(dá)到98%，生活垃圾無(wú)害化處理率、污泥無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。

同時(shí)，省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、食品藥品安全縣等四城同創(chuàng)已全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；集中供熱工程實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年建設(shè)、主管網(wǎng)全覆蓋；土地治理的“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”順利推進(jìn)，氣象服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，“五老”幫教團(tuán)稱號(hào)2016年被中央文明辦納入中國(guó)好人榜；“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平安海興建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。

三、《綱要》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié) 綱要實(shí)施兩年多以來(lái)，全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體上進(jìn)展順利，但其中也存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，須引起我們重視。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是投資拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從投資率(固定資產(chǎn)投資總額與GDP總量之比)來(lái)看，2016年達(dá)到124％，2017年達(dá)到121.7％，投資率持續(xù)偏高，增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題仍然突出，投資與產(chǎn)出關(guān)系不協(xié)調(diào)。同時(shí)，從2016、2017GDP、公共預(yù)算收入等部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速方面看，與“十三五”期間的年均增速還有差距，需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從規(guī)劃實(shí)施前兩年的情況看，二產(chǎn)比重有一定提高，但仍在50％左右的區(qū)間浮動(dòng)；企業(yè)規(guī)模普遍偏小。第三產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但工業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用還不強(qiáng)，再加之城鎮(zhèn)化水平較低，外來(lái)流動(dòng)人口少，服務(wù)業(yè)高速發(fā)展基礎(chǔ)條件仍十分薄弱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用與我們的心理預(yù)期差距較大。

（三）資源要素制約顯現(xiàn)。由于國(guó)家持續(xù)采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題仍然比較突出。

（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。目前，我縣正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)渡期，例如綠色能源基地、裝備制造基地正在快速發(fā)展壯大。同時(shí)，存在大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題。例如，項(xiàng)目至今未能取得山東方面在廠址附近設(shè)置規(guī)劃限制區(qū)的批復(fù)、未能實(shí)現(xiàn)河北和山東兩省國(guó)防科工部門(mén)共同評(píng)審的《河北海興核電廠址區(qū)域核應(yīng)急方案》、不能順利在山東境內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作以編制完成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性分析報(bào)告》及《公眾參與報(bào)告》。致使項(xiàng)目可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告無(wú)法上報(bào)評(píng)審，項(xiàng)目核準(zhǔn)無(wú)法順利進(jìn)行。

四、評(píng)估結(jié)論和進(jìn)一步實(shí)施好《綱要》的工作措施 總的來(lái)說(shuō)，《綱要》實(shí)施兩年以來(lái)還是達(dá)到了預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與速度的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與和諧社會(huì)建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》提出的大部分預(yù)期目標(biāo)將能如期完成，《綱要》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況良好，都達(dá)到或基本達(dá)到了預(yù)期，充分證明綱要的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措，是與上級(jí)政策相吻合的，也是切合我縣客觀實(shí)際的，必須牢牢堅(jiān)持，絲毫不能動(dòng)搖。當(dāng)然，在《綱要》實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，但多數(shù)可以通過(guò)規(guī)劃后三年的努力加以解決或緩解，還有個(gè)別問(wèn)題是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況，“十二五”規(guī)劃制定時(shí)預(yù)料不及，也是正常的。同時(shí)，綜合一下四方面因素，一是海興縣正在處于高速發(fā)展的歷史時(shí)期，與京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接已取得較好成效且招商前景良好；二是綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，投資40億元的海興光伏基地項(xiàng)目年內(nèi)竣工且持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大；三是海興核電項(xiàng)目及行波堆項(xiàng)目在解決具體問(wèn)題后即可開(kāi)工建設(shè)；四是黃大鐵路建設(shè)運(yùn)行后將會(huì)帶動(dòng)我縣物流業(yè)的高速發(fā)展。我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)海興縣的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展是有信心，有保障的。今后，將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，具體對(duì)待，或調(diào)整工作措施，或?qū)Σ糠纸?jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。

今后三年主要工作舉措和發(fā)展方向：

（一）全力實(shí)施城市提升工程，在城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固擴(kuò)大“四城同創(chuàng)”工作成果，以創(chuàng)建“潔凈城市”為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)縣城建設(shè)提檔次、上品位，著力打造“五清”新城。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。推進(jìn)“多規(guī)合一”，力爭(zhēng)早日建成運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和全域旅游，高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃修編和數(shù)字規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，成立鄉(xiāng)村規(guī)劃辦公室，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

實(shí)施城建重點(diǎn)工程。道路建設(shè)上，啟動(dòng)G338、S215雙繞城項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)路網(wǎng)升級(jí)改造，打通興平街，新建海林路、興旺街、海港公園南路、興順街、興禮街，延伸海中路、海興路、興順街、興民街，續(xù)建興民街、海中路，確保年內(nèi)竣工通車。管網(wǎng)建設(shè)上，實(shí)施“五路五街”管網(wǎng)建設(shè)（海林路、海中路、海興路、海安路、海港路、海港公園南路，興順街、興平街、興旺街、興禮街、興民街），新建雨污水管道1.3萬(wàn)米；完成宣惠引河(海港路-胡草干溝)污水工程；完成興順街與胡草干溝交口、海港路與宣惠引河交口泵站建設(shè)。特色風(fēng)貌建設(shè)上，重點(diǎn)打造“三路一水系”：即建設(shè)迎賓景觀大道（從高速口沿海港路至宣惠引河），實(shí)施中心街與興盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造獨(dú)具地域特色的街道；實(shí)施環(huán)城水系建設(shè)，完成環(huán)城水系總體設(shè)計(jì)，連接蘇北干溝與胡草干溝，新建橋涵3座，著力打造特色水系景觀。亮化建設(shè)上，實(shí)施“四路四街”亮化建設(shè)（海林路、海中路、海興路、海港公園南路、興禮街、興旺街、興平街、興順街），實(shí)現(xiàn)新建道路全部亮化。綠化建設(shè)上，實(shí)施郊野公園、U型綠帶、縣城出入口綠化等工程，完成縣禮堂舊址綠化改造工程，推進(jìn)縣城西部千畝公園建設(shè)。精品住宅和棚戶區(qū)改造建設(shè)上，推進(jìn)“海興一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小區(qū)建設(shè)，抓好宏利西側(cè)、鉆井公司等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)，力爭(zhēng)盡快投入使用。

推進(jìn)管理精細(xì)化。建立健全“精細(xì)化、制度化、常態(tài)化”管理模式，加快智慧城市建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮數(shù)字城管作用，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)做到網(wǎng)格化落責(zé)、規(guī)范化整治、臺(tái)賬式督查。開(kāi)展地下管網(wǎng)普查，完善管理檔案，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)數(shù)字化管理。深入開(kāi)展環(huán)衛(wèi)綜合整治，下大力整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭違建等現(xiàn)象，下狠心完成城內(nèi)集市外遷。抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，健全完善垃圾收運(yùn)處理體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。

（二）全力實(shí)施園區(qū)趕超工程，在園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把園區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)定集約、集聚、集群發(fā)展方向，著力打造布局合理、差異發(fā)展的園區(qū)體系。

深化園區(qū)改革。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制、人事薪酬等改革，完善“一區(qū)三園”托管體制，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、各盡其職、協(xié)同配合的工作合力。通過(guò)遴選、公開(kāi)招聘等方式，引進(jìn)各類專業(yè)性人才，提高服務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力和水平。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展定位，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各園區(qū)總規(guī)和控規(guī)的編修，完成開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制。制定考核評(píng)比辦法，落實(shí)“飛地”政策，打造競(jìng)相發(fā)展新態(tài)勢(shì)、高新發(fā)展共同體。

提升承載能力。舉全縣之力打造渤?？萍汲恰┙蚣礁叨搜b備制造轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加快實(shí)施第一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。采取PPP投融資模式，投資1.5億元，加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、翻修道路11公里，新建配套管網(wǎng)47公里，處理路基2870畝，同步實(shí)施道路綠化、亮化等工程。投資4460萬(wàn)元，完成開(kāi)發(fā)區(qū)四條支路建設(shè)，平整土地1440畝，同時(shí)搞好東部汪子收儲(chǔ)，為園區(qū)發(fā)展留足空間。增強(qiáng)電力保障，積極推進(jìn)集中供熱、水系建設(shè)等工程，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，加快實(shí)現(xiàn)“十一通一平”。實(shí)施縣城工業(yè)園路網(wǎng)及綠化亮化建設(shè)，加大土地收儲(chǔ)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)體育器材、裝備制造等特色“園中園”。推進(jìn)縣農(nóng)場(chǎng)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路延伸及水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展空間，提升園區(qū)吸納承載力。

增強(qiáng)招商實(shí)效。把招商任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，落實(shí)到每名干部職工身上，調(diào)動(dòng)全縣上下的積極性，讓每個(gè)人都成為招商引資的主人。突出抓好專業(yè)招商，抓住與市招商中心合作的重要機(jī)遇，增強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，力促履約落地。面向港臺(tái)、日韓、歐美，對(duì)接京津、長(zhǎng)三角、珠三角，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新招商方式，與各地商會(huì)聯(lián)系，深入開(kāi)展定點(diǎn)招商、以商招商、第三方招商，力促招商引資工作上臺(tái)階。

（三）全力實(shí)施實(shí)體壯大工程，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為立縣之本、強(qiáng)縣之基，以項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，加快構(gòu)件現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力做優(yōu)存量、做大總量。支持縣內(nèi)企業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)并購(gòu)重組，優(yōu)化管理方式，拓寬銷售渠道，提升融資能力。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，編制完成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)體育器材、彈簧制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)示范集群。支持企業(yè)構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施“雙百”工程，開(kāi)展入企幫扶活動(dòng)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，推進(jìn)“政銀?！焙献魅谫Y模式，幫助中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

培育壯大新型工業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。投資40億元，舉全縣之力推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地一期項(xiàng)目，確保年底前并網(wǎng)發(fā)電；支持服務(wù)海興核電項(xiàng)目，配合行波堆核電機(jī)組開(kāi)展各項(xiàng)前期工作；加快江山能源光伏發(fā)電、華能風(fēng)電二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)；力爭(zhēng)中國(guó)原子能科學(xué)研究院核科研基地項(xiàng)目在我縣取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。深化與市招商中心合作，加快推進(jìn)渤?？萍汲窍盗许?xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目入駐投產(chǎn)；加快推進(jìn)五鑫海美二期、畜禽無(wú)害化處理設(shè)備二期等項(xiàng)目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。大力發(fā)展綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，確保拉鎖式新型建筑材料、智駝醫(yī)療器械等項(xiàng)目上半年開(kāi)工。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公鐵物流港、新興煤炭物流園、興運(yùn)物流園等項(xiàng)目，著力打造現(xiàn)代物流基地。積極引進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力打造高端物流平臺(tái)。抓好尚都城市廣場(chǎng)、辛集綜合商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合體。推動(dòng)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托自然風(fēng)光和歷史文化，積極開(kāi)發(fā)精品旅游線路，著力打造趙毛陶帝師故里、縣農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)文化公園、高灣休閑農(nóng)莊等特色旅游區(qū)。大力培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好縣農(nóng)場(chǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教育服務(wù)基地、雅布倫養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，著力打造生態(tài)休閑康養(yǎng)微中心。

（四）全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、苗木等特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生豬養(yǎng)殖及飼料加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)在全省乃至全國(guó)站得住、叫得響的名牌產(chǎn)品，著力打造服務(wù)京津的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。實(shí)施渤海糧倉(cāng)科技示范工程，確保年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3億斤以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化與國(guó)內(nèi)央企洽談，采取PPP等模式，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促其強(qiáng)功能、上水平，真正起到示范引領(lǐng)作用。

提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升已打造村莊，重點(diǎn)改造城市主干道路沿線以外的偏遠(yuǎn)村莊，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。圍繞新模式新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)“三區(qū)同建”，年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個(gè)示范區(qū)，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深化村民自治實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，拓寬資金籌集渠道。實(shí)施地表水節(jié)水灌溉項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.07萬(wàn)畝。實(shí)施季節(jié)性休耕2.25萬(wàn)畝，完成農(nóng)機(jī)深松2萬(wàn)畝。推進(jìn)土地綜合整治示范項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝。實(shí)施中辛公路改建工程，修建生產(chǎn)危橋10座、交通橋梁2座，新建農(nóng)村公路10.9公里。增強(qiáng)電力保障，力促城西110KV輸變電工程開(kāi)工，完成高灣35KV變電站3號(hào)主變擴(kuò)建工程，改造10KV鄉(xiāng)村線路60公里。

（五）全力實(shí)施脫貧鞏固提升工程，在富民產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

抓產(chǎn)業(yè)扶貧。大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，完成60個(gè)村級(jí)光伏電站建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾產(chǎn)業(yè)收入。深化金融扶貧，拓寬扶貧貸款領(lǐng)域，加大扶貧貸款力度，從根本上解決貧困人口創(chuàng)業(yè)資金難題。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣園區(qū)帶動(dòng)、電子商務(wù)、旅游扶貧等模式，支持扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)貧困村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。

抓政策保障。加強(qiáng)“3+2”健康醫(yī)療保障，全面落實(shí)低保兜底、“三免一助”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等措施，針對(duì)特殊困難群體，強(qiáng)化幫扶措施，解決實(shí)際問(wèn)題。利用技工學(xué)校、職教中心、開(kāi)辦夜校等方式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，搞好就業(yè)幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。統(tǒng)籌抓好貧困村衛(wèi)生、文化、安全飲水等工作，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。抓好閑置大棚管理與種植。實(shí)施貧困村老年托養(yǎng)中心建設(shè)。

抓攻堅(jiān)機(jī)制。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，加大“一對(duì)一”幫扶力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)幫扶的新機(jī)制新格局。制定完善資產(chǎn)收益與股份合作利益聯(lián)結(jié)辦法，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，向扶貧脫貧重力傾斜，強(qiáng)化使用監(jiān)管，確保資金效益發(fā)揮最大化。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（六）全力實(shí)施污染治理工程，在生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

大力實(shí)施“藍(lán)天”行動(dòng)。搞好第二次全國(guó)污染源普查，精準(zhǔn)解析大氣污染源，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，確保完成市下達(dá)PM2.5削減任務(wù)。抓好散煤替代和清潔能源利用，積極推進(jìn)電代煤、氣代煤，主城區(qū)嚴(yán)禁散煤銷售和使用，在縣域范圍內(nèi)全面推廣潔凈型煤。堅(jiān)決淘汰燃煤鍋爐，實(shí)施集中供熱熱源場(chǎng)擴(kuò)建工程。堅(jiān)決取締重污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加大建筑工地和渣土運(yùn)輸管控力度，持續(xù)開(kāi)展秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施，認(rèn)真抓好大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，促進(jìn)大氣質(zhì)量持續(xù)改善。

扎實(shí)開(kāi)展“碧水”行動(dòng)。推進(jìn)地下水超采綜合治理，實(shí)施香坊水廠改建工程，積極跑辦農(nóng)村人飲水源置換項(xiàng)目。完成開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠中水回用工程和縣農(nóng)場(chǎng)污水處理廠建設(shè)。實(shí)施縣城黑臭水體整治工程，確保建成區(qū)內(nèi)水質(zhì)清澈。全面落實(shí)三級(jí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)河流綜合整治。實(shí)施坑塘提升工程，積極跑辦防潮閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等項(xiàng)目。深入開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，清理違章建筑和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大對(duì)小山和濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)楊埕水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

有序推進(jìn)“凈土”行動(dòng)。開(kāi)展土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)，嚴(yán)格防治農(nóng)村面源污染，下大力抓好農(nóng)用地污染治理、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地搬遷等工作，推進(jìn)廢棄物無(wú)害化處理、農(nóng)作物秸稈資源化利用。大力實(shí)施綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，以高速公路、國(guó)省干線為重點(diǎn)，以大方大片為抓手，以鄉(xiāng)村、溝渠、坑塘綠化為補(bǔ)充。強(qiáng)化林木管護(hù)，完善有害生物防控體系，提升林木存活率。

（七）全力實(shí)施民生和社會(huì)事業(yè)提升工程，在共享共建上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

干成惠民利民實(shí)事。完善社會(huì)保障體系，落實(shí)社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等政策，加快民政事業(yè)服務(wù)中心二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)三期工程開(kāi)工。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

辦好人民滿意的教育。著力解決中小學(xué)生“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)17所，改造操場(chǎng)10個(gè)。實(shí)施城區(qū)教育綜合提升工程，確保海中遷建工程秋季開(kāi)學(xué)投入使用，新建第四小學(xué)，擴(kuò)建第三中學(xué)、育紅小學(xué)和第三幼兒園，組建第四中學(xué)，扶持興辦民辦幼兒園，啟動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)基地一期工程，建設(shè)教師發(fā)展中心。加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，有計(jì)劃選拔優(yōu)秀教師到北師大培訓(xùn)，培育本土名師，帶動(dòng)全縣教育教學(xué)水平不斷提升。

繁榮發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)做好計(jì)劃生育工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；確保婦幼保健院遷建工程竣工使用，完成中醫(yī)院遷建工程主體建設(shè)。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)“四館兩院”，啟動(dòng)全民健身活動(dòng)中心和游泳館建設(shè)項(xiàng)目。完善交通格局，推進(jìn)新區(qū)客運(yùn)站項(xiàng)目，搞好濱海公路、邯黃高速公路、石衡滄港城際高鐵、黃大鐵路等重大交通項(xiàng)目的地方協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第三篇：“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

區(qū)司法局“十三五”規(guī)劃綱要

實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于開(kāi)展區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》要求，我局對(duì)承擔(dān)我區(qū)“十三五”規(guī)劃的社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳教育等相關(guān)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要目標(biāo)及任務(wù)的進(jìn)展情況

（一）社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員以及問(wèn)題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導(dǎo)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)矯正制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控。規(guī)范了社區(qū)矯正工作信息化管理方式，建立健全社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的相關(guān)檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項(xiàng)專項(xiàng)整治、隱患排查與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，全面開(kāi)展對(duì)特殊人群的大排查活動(dòng)，著力打造全天候、全方位、全過(guò)程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全“天羅地網(wǎng)”。二是與團(tuán)區(qū)委協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、幫扶、引導(dǎo)。邀請(qǐng)臺(tái)安監(jiān)獄心理矯正工作者，對(duì)未成年服刑人員進(jìn)行心理狀況評(píng)估，通過(guò)量表和測(cè)試做出評(píng)估結(jié)果，從思想根源入手，減少重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)。2016年至今年6月底，全區(qū)共接收社區(qū)服刑人員295人，累計(jì)接收1036人，累計(jì)解除845人，正在社區(qū)服刑191人；受理省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄委托審前社會(huì)調(diào)查委托217件，累計(jì)受理471件；安置釋解人員共計(jì)524人，累計(jì)安置1095人；到省內(nèi)各監(jiān)所銜接共計(jì)221人，累計(jì)銜接510人；組織社區(qū)服刑人員集中教育1689人次，個(gè)別談話教育762人次，進(jìn)行心理輔導(dǎo)37人次，組織社區(qū)服務(wù)829人次。

（二）公共法律服務(wù)體系逐步完善，法律服務(wù)和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)建設(shè)工作。定期組織法律顧問(wèn)參與基層法律服務(wù)，開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢等活動(dòng)。二是推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。制定了《區(qū)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)駐區(qū)市民服務(wù)中心。目前，該方案正提交區(qū)政府黨組會(huì)審議。三是加強(qiáng)基層法律服務(wù)建設(shè)。對(duì)15個(gè)法律援助工作站、97個(gè)村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和“148”平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行督查，完善制度、改善設(shè)施，全面加強(qiáng)基層法律援助服務(wù)站（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)。四是逐步健全完善了15項(xiàng)法律服務(wù)制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對(duì)象。2016年以來(lái)，區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失142.6萬(wàn)余元；村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)126次，提供法律服務(wù)500余人次，解決群眾法律問(wèn)題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式正在建立，“大調(diào)解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯(lián)調(diào)”、“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解員派駐進(jìn)入聯(lián)調(diào)工作室，與派出所民警配合開(kāi)展聯(lián)調(diào)工作；與區(qū)人民法院建立了“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，人民調(diào)解組織在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜

問(wèn)題時(shí)可要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助。二是大力推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，目前區(qū)住建局等3家單位完成調(diào)委會(huì)建立工作。截至目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織116個(gè)，其中人民調(diào)解委員會(huì)115個(gè)，人民調(diào)解室1個(gè)。全區(qū)共有人民調(diào)解員729人，全區(qū)省級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)總數(shù)107個(gè)，占全區(qū)調(diào)委會(huì)總數(shù)的92%。2016年至今，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛2946件，調(diào)解2946件，調(diào)解成功2946件，糾紛調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。

（四）“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“七五”普法規(guī)劃。2017年6月召開(kāi)了全區(qū)法治宣傳教育工作會(huì)議，會(huì)上表彰了“六五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人，下發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)<區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（委發(fā)〔2017〕9號(hào)）文件，對(duì)“七五”普法工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。二是通過(guò)成立區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“七五”普法工作納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核目標(biāo)管理，將普法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等系列措施，使“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，制度更加完善，經(jīng)費(fèi)得到保障。三是以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，大力推動(dòng)全民普法、全程普法、精準(zhǔn)普法。2016年至今，共組織送法“進(jìn)機(jī)關(guān)”39次，“進(jìn)鄉(xiāng)村”33次，“進(jìn)社區(qū)”378次，“進(jìn)學(xué)?！?28次，“進(jìn)企業(yè)”54次，“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬(wàn)次；累計(jì)發(fā)放各類普法宣傳材料百余種21萬(wàn)余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬(wàn)余件，直接受教育干部群眾14.9萬(wàn)余人次，提供和接受法律咨詢1萬(wàn)余人次。2018

年開(kāi)始，區(qū)司法局將“法律六進(jìn)”拓展為“法律八進(jìn)”，即以精準(zhǔn)普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開(kāi)展送法“進(jìn)家庭”活動(dòng)；以加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)的法治宣傳教育為新目標(biāo)，開(kāi)展送法“進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)。

二、規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作

（一）突出抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年以來(lái)，區(qū)社區(qū)矯正中心依法嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)排查、手機(jī)定位、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立了高效的維穩(wěn)工作體系。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正等特殊人群管控。嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假、集中教育、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。全面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正列為“嚴(yán)矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區(qū)服刑人員管控力度，確保我區(qū)社區(qū)服刑人員無(wú)重新犯罪，無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決防止發(fā)生社區(qū)服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個(gè)人暴力事件。二是健全完善社區(qū)矯正長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，定期開(kāi)展社區(qū)矯正專項(xiàng)檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教無(wú)縫銜接。全區(qū)各街道均成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社區(qū)（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強(qiáng)與公檢法部門(mén)銜接配合，協(xié)調(diào)人社、民政等部門(mén)，切實(shí)解決刑釋人員就業(yè)、臨時(shí)性救助、低保、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。同時(shí)，積極尋求社會(huì)力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務(wù)體系。按照區(qū)“十三五”

規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)要求，堅(jiān)持以服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。一是穩(wěn)步推進(jìn)法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴(kuò)展到低收入家庭人員，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對(duì)困難群體做到應(yīng)援盡援。二是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動(dòng)社會(huì)律師參與，建立了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)，為村（居）民及轄區(qū)企業(yè)提供公益性法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)在村(社區(qū))的全覆蓋。三是開(kāi)展形式多樣的法律服務(wù)惠民活動(dòng)。利用日常工作和重要節(jié)點(diǎn)，采取舉辦法律知識(shí)講座、提供現(xiàn)場(chǎng)（電話）法律咨詢服務(wù)等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務(wù)。

（三）全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作。我局始終把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”緊抓不放，呈現(xiàn)了糾紛量下降，調(diào)解滿意率上升的良好態(tài)勢(shì)。一是每年堅(jiān)持開(kāi)展“社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)”。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，在做好日常工作的同時(shí)，著力抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)將“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿人民調(diào)解工作始終。二是建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制。建立完善了“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制和解決機(jī)制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)臺(tái)賬和研判會(huì)議紀(jì)要，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是主動(dòng)指導(dǎo)、推進(jìn)涉及房產(chǎn)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。

（四）深入推進(jìn)普法和依法治理工作。嚴(yán)格落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷深化法治創(chuàng)建。一是全面加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象和全社會(huì)普法。

與區(qū)法制辦配合，制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》，推動(dòng)全區(qū)形成普法合力。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等4項(xiàng)制度，以“法律八進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、單位、網(wǎng)絡(luò)和軍營(yíng)廣泛開(kāi)展主題法治宣傳教育活動(dòng)。二是推動(dòng)群眾性法治文化傳播。開(kāi)展了“區(qū)法治書(shū)畫(huà)攝影作品巡展”“法治謎語(yǔ)競(jìng)猜活動(dòng)”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動(dòng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動(dòng)，開(kāi)通了“鐵東普法”微信公眾號(hào)，建立了全區(qū)普法工作交流QQ群，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)普法信息資源整合和各部門(mén)間溝通交流合作，暢通了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)渠道。三是加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等建設(shè)活動(dòng)中，制定了區(qū)法治創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各相關(guān)單位均開(kāi)展了法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，基層民主法治創(chuàng)建率達(dá)到100%，全區(qū)依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問(wèn)題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監(jiān)管網(wǎng)格化機(jī)制還不完善，各相關(guān)部門(mén)銜接配合還有待加強(qiáng)。二是基層法律服務(wù)有待進(jìn)一步拓展。對(duì)基層法律調(diào)研的廣度和深度還需進(jìn)一步加大,工作的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。三是全區(qū)人民調(diào)解組織需要進(jìn)一步完善，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)圍繞涉企矛盾糾紛需加強(qiáng)調(diào)解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機(jī)制還不完善。開(kāi)展培訓(xùn)的質(zhì)量不夠高，基層人員素質(zhì)能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區(qū)成規(guī)模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策

（一）要圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層建設(shè)，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。定期不定期對(duì)司法所建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)基層司法所行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開(kāi)展一次培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高基層人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。二是開(kāi)展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面開(kāi)展人民調(diào)解組織隊(duì)伍和工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)。三是全面落實(shí)社區(qū)矯正改革基本任務(wù)。加大社區(qū)服刑人員管控力度，切實(shí)防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學(xué)習(xí)、審前社會(huì)評(píng)估等制度，發(fā)揮手機(jī)定位功能，提高監(jiān)管工作有效性和針對(duì)性。深化區(qū)、街監(jiān)管安全研判機(jī)制，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)和監(jiān)管安全動(dòng)態(tài)，確保社區(qū)矯正安全形勢(shì)穩(wěn)定。四是全面提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平。充分發(fā)揮社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決執(zhí)法和管理銜接配合問(wèn)題；加強(qiáng)社區(qū)矯正檔案和工作臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)，確保刑罰執(zhí)行過(guò)程可查，可追溯。建立社區(qū)矯正典型案例發(fā)布制度，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法和教育管理工作指導(dǎo)，促進(jìn)提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）要圍繞促進(jìn)民生問(wèn)題解決，大力加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。做好基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)工作，嚴(yán)把基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)

入關(guān)。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)管理和工作者的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)基層法律工作健康有序發(fā)展。二是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)街道司法所服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，提升法律服務(wù)的廣度和深度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對(duì)接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運(yùn)行效能，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的“第一窗口”。進(jìn)一步發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”惠民平臺(tái)作用，為群眾提供及時(shí)、方便的法律服務(wù)。三是不斷推進(jìn)法律援助工作。擴(kuò)大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動(dòng)保障、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門(mén)檻，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全便民措施，簡(jiǎn)化程序，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（三）要圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)依法治區(qū)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使全區(qū)干部群眾了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。認(rèn)真組織好“12.4”國(guó)家憲法日集中宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲

法尊嚴(yán)。三是全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)，突出重點(diǎn)對(duì)象和以企業(yè)為主的社會(huì)群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創(chuàng)建，鞏固已有的創(chuàng)建成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。四是加強(qiáng)普法工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)普法志愿者、講師團(tuán)建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)普法志愿服務(wù)活動(dòng)，組織普法志愿者面向基層開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)。

區(qū)司法局

2018年8月10日

第四篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估報(bào)告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估報(bào)告

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

（2008年12月）

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開(kāi)展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作。從評(píng)估結(jié)果看，《綱要》的實(shí)施盡管受到了國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項(xiàng)任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實(shí)，總體進(jìn)展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)展情況

“十一五”以來(lái)，我省主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)取得了新的成就。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入超過(guò)預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價(jià)格計(jì)算完成預(yù)期目標(biāo)的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長(zhǎng)1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標(biāo)有望提前達(dá)到。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。2007年，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當(dāng)于2010年預(yù)期目標(biāo)的93.2%；年均增長(zhǎng)30.1%，遠(yuǎn)超年均增長(zhǎng)12%左右的預(yù)期目標(biāo)。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有下降，但仍保持了較快增長(zhǎng)，達(dá)到13.6%。

對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉鳖^兩年累計(jì)進(jìn)出口和出口總額分別接近和超過(guò)了“十五”期間五年累計(jì)總量。2007年全省進(jìn)出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長(zhǎng)23.1%和27.0%。進(jìn)出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國(guó)第二位，占全國(guó)的比重分別為16.1%和16.7%。實(shí)際利用外資總量和增速均在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實(shí)際外商直接投資分別達(dá)到174.3和218.9億美元，分別增長(zhǎng)32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍纪度氪蠓黾樱?007年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計(jì)實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目300項(xiàng)，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請(qǐng)和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請(qǐng)專利88950件、授權(quán)專利31770件，分別躍居全國(guó)第二、三位?？萍紕?chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國(guó)第三。截至2007年，全省國(guó)家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達(dá)290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨(dú)立的研發(fā)部門(mén)，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)部門(mén)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006－2008年6月末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標(biāo)的48.3%，平均增長(zhǎng)18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會(huì)實(shí)踐中成效顯著。“十一五”以來(lái)，我省堅(jiān)持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會(huì)作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對(duì)照全面小康四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值，全省共有19個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值要求，完成率達(dá)76%，其中核心指標(biāo)人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過(guò)了目標(biāo)值要求。蘇南總體上已全面達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)、江陰、宜興、武進(jìn)、揚(yáng)中、溧陽(yáng)、金壇、海門(mén)、丹陽(yáng)、江寧等14個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）總體上達(dá)到省定全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的86.2%，與2005年相比年均增長(zhǎng)15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營(yíng)性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6561元，完成預(yù)期目標(biāo)的87.5%，年均增長(zhǎng)11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營(yíng)性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)98%、95%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長(zhǎng)的機(jī)制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標(biāo)相差1.6個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率為97.6%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來(lái)，新建改建農(nóng)村道路2.2萬(wàn)公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運(yùn)班車通達(dá)率99.5%，居全國(guó)省區(qū)之首。農(nóng)村自來(lái)水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差1.1個(gè)百分點(diǎn)，改廁率達(dá)到67%，完成規(guī)劃進(jìn)度的83%。

“十一五”以來(lái)，進(jìn)一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場(chǎng)體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點(diǎn)文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標(biāo)靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實(shí)現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為13714元，提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標(biāo)，年均增長(zhǎng)17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)383.8萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬(wàn)公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達(dá)3173.3萬(wàn)噸，比2005年增加338.7萬(wàn)噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達(dá)1094.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過(guò)30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)18.6%，超過(guò)了15%的預(yù)期目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。航空航天、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機(jī)械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達(dá)35家，超50億元的有65家。百?gòu)?qiáng)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個(gè)數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來(lái)，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬(wàn)噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬(wàn)噸。至2007年底，全省已累計(jì)關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢(shì)。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.7%，比2005年提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，增速高于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進(jìn)展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。2007年，全省47家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1136.1億元，市場(chǎng)成交額1955.8億元，分別比2006年增長(zhǎng)35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時(shí)增長(zhǎng)40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到470家，超百億元批發(fā)市場(chǎng)17家，億元市場(chǎng)累計(jì)成交額達(dá)到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度已高于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，發(fā)展勢(shì)頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進(jìn)。“十一五”以來(lái)，新增高速公路通車?yán)锍?54公里，總里程達(dá)到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位83個(gè)。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長(zhǎng)江公路大橋、南京過(guò)江隧道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，崇啟大橋等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)中心、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)一期工程投入使用，淮安機(jī)場(chǎng)、蘇中江都機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道建成通航、30萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位開(kāi)工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)。配合沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實(shí)施，海堤重點(diǎn)堤段防護(hù)工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項(xiàng)骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇?！笆晃濉币詠?lái)，新增電力裝機(jī)1353萬(wàn)千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進(jìn)一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過(guò)江輸電能力達(dá)到900萬(wàn)千瓦，江蘇已成為全國(guó)規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢(shì)頭良好，新能源機(jī)組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動(dòng)電話用戶3313.2萬(wàn)戶，凈增440.2萬(wàn)戶；全省電話普及率達(dá)85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬(wàn)戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點(diǎn)上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？平膛d省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十五”末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機(jī)構(gòu)275個(gè)，有研發(fā)機(jī)構(gòu)近4000個(gè)，從事科技活動(dòng)人員40萬(wàn)人，各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個(gè)。加大科技投入和政策支持力度，省財(cái)政對(duì)科技投入年均增長(zhǎng)30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達(dá)430億，占GDP的比重為1.7%，居全國(guó)第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國(guó)第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，鞏固率達(dá)到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)85.7%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%，高于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬(wàn)人，職校在校生153.6萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全社會(huì)人才意識(shí)普遍增強(qiáng)，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才工作機(jī)制日趨完善，加快推進(jìn)重點(diǎn)人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。

經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略躍上新臺(tái)階。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)入后WTO時(shí)代的新形勢(shì)，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口總額連年大幅增長(zhǎng)，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過(guò)加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長(zhǎng)迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達(dá)到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過(guò)70%；農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資2.7億美元，比2005年增長(zhǎng)146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實(shí)現(xiàn)出口額265億美元，增長(zhǎng)50.9%，高于全省出口總額增幅24個(gè)百分點(diǎn)，占全省出口總額的13%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快了出口市場(chǎng)多元化步伐，繼美國(guó)、日本和香港地區(qū)之后，2007年對(duì)荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)境外投資開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。“十一五”以來(lái)，我省企業(yè)對(duì)外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達(dá)到4.7億美元。國(guó)家批準(zhǔn)的首批19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國(guó)境外合作區(qū)最多的省份之一。開(kāi)發(fā)區(qū)已成為我省對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺(tái)，整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2007年全省136個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額、利用外資額均超過(guò)全省的70%，引進(jìn)的超億美元的大項(xiàng)目90%以上落戶在開(kāi)發(fā)區(qū)。全省開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達(dá)43713.6億元，年均增長(zhǎng)40%以上，實(shí)現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬(wàn)人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺(tái)上加快推進(jìn)以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢(shì)，正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過(guò)全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長(zhǎng)16%以上，2007年底，提前3年實(shí)現(xiàn)了沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費(fèi)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進(jìn)，“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?lái)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開(kāi)始超過(guò)全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準(zhǔn)設(shè)立，各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，項(xiàng)目總投資已達(dá)135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。長(zhǎng)三角區(qū)域合作日趨完善，合作機(jī)制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項(xiàng)合作全面深化，“四大平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)展順利。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。與西部地區(qū)合作有力推進(jìn)，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會(huì)邁進(jìn)。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標(biāo)僅差1.8個(gè)百分點(diǎn)。城市規(guī)模等級(jí)穩(wěn)步提升，管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無(wú)害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別相差2.5、6.1個(gè)百分點(diǎn)。城市化戰(zhàn)略有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重保持在90%以上。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的90家承辦企業(yè)，累計(jì)建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個(gè)，建成120個(gè)面向農(nóng)村市場(chǎng)的物流配送中心和180個(gè)“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實(shí)事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實(shí)事進(jìn)展順利，“千村萬(wàn)戶幫扶”工程扎實(shí)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會(huì)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強(qiáng)。加強(qiáng)人口管理，2006和2007年人口自然增長(zhǎng)率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)土資源保護(hù)政策，2007年耕地保有量面積476.38萬(wàn)公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬(wàn)公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家調(diào)控目標(biāo)；萬(wàn)元GDP水耗下降至213噸，提前達(dá)到250噸的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)0.55已相差無(wú)幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標(biāo)的51.1%和62.7%；全省已建成國(guó)家生態(tài)市4個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市21個(gè)、國(guó)家園林城市15個(gè)，分別占全國(guó)的2/

3、1/4和1/8。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實(shí)施太湖治理行動(dòng)方案，加大綜合治理力度，順利實(shí)現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全省130家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案編制完成，已有63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達(dá)到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進(jìn)中為“兩個(gè)率先”提供有力保障。

“十一五”以來(lái)，我省緊緊圍繞建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把深化改革作為解決深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策，全力推進(jìn)體制創(chuàng)新，使體制機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財(cái)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國(guó)有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營(yíng)企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2007年底，全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)累計(jì)達(dá)270.68萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12908億元，同比增長(zhǎng)15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重40%左右的發(fā)展目標(biāo)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，大力推進(jìn)財(cái)政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號(hào)）。財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進(jìn)展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進(jìn)一步分開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中主要存在的問(wèn)題 我省“十一五”規(guī)劃總體實(shí)施情況良好，但一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又產(chǎn)生了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進(jìn)一步加快。

整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個(gè)百分點(diǎn)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖，同時(shí)也給我省的資源環(huán)境帶來(lái)較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標(biāo)8個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，大企業(yè)、大集團(tuán)不多，迄今為止，我省還沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和中國(guó)50強(qiáng)，進(jìn)入中國(guó)100強(qiáng)的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)和華西集團(tuán)3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強(qiáng)。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對(duì)外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費(fèi)類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長(zhǎng)模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的難度，并給未來(lái)外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)大省的地位不相稱，而且將嚴(yán)重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低?！笆晃濉币詠?lái)，全省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資相對(duì)“十五”時(shí)期雖然增速達(dá)77.3%，但占全省實(shí)際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資占比更少，只有1.3%，這對(duì)加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大的困難。

消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較小，消費(fèi)拉動(dòng)作用不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源能源的大量投入。1990年以來(lái)，江蘇居民消費(fèi)在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。2007年，江蘇最終消費(fèi)率為42%，比2005年僅提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求差距較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動(dòng)。居民消費(fèi)率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠(yuǎn)低于浙江2006年居民消費(fèi)率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來(lái)的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達(dá)到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標(biāo)值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴(kuò)大到2.50，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，2007年雖達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，但距2010年要達(dá)到8000元的目標(biāo)還相差1439元，如期達(dá)標(biāo)需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對(duì)差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點(diǎn)地區(qū)在蘇北，難點(diǎn)地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國(guó)平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國(guó)平均水平低2459元。2007年全省52個(gè)縣（市）中人均GDP最高的昆山市達(dá)100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國(guó)第一，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例只有0.98%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的2.5%－4.0%和國(guó)內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強(qiáng)度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無(wú)研發(fā)投入，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)的能力不強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對(duì)較低，轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。全省技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒(méi)有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng)，長(zhǎng)期在25%左右徘徊，與國(guó)際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)雖然居全國(guó)第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進(jìn)一步加大。

近年來(lái)，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進(jìn)或國(guó)外進(jìn)口；2007年全省耕地保有量476.38萬(wàn)公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬(wàn)公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來(lái)有所加劇，推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時(shí)，— 18 —

2007年達(dá)2415.5億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)15.6%。工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對(duì)環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是空間開(kāi)發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度近18%，居全國(guó)省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟(jì)總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。二是空間開(kāi)發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟(jì)與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的73%，人口占68%，經(jīng)濟(jì)與人口占全國(guó)比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護(hù)力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開(kāi)發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)密，排污總量超過(guò)環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，江蘇堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投資力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機(jī)會(huì)不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。社會(huì)保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要大力推行，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)明顯慢于經(jīng)濟(jì)增幅，文教、科技兩項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重呈下降趨勢(shì)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重達(dá)37.3%，比2006年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴(kuò)大到2007年的6350元。與此同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標(biāo)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價(jià)上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢(shì)頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問(wèn)題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅(jiān)工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國(guó)際公認(rèn)每人每天生活費(fèi)用不低于1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口還有469萬(wàn)人，約占全省人口的6.25%。

三、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施的影響分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實(shí)施增添了許多不確定因素。

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)分析。

1．全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟(jì)失衡是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，以美國(guó)巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國(guó)、中東歐國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目逆差不斷擴(kuò)大，到2007年，美國(guó)當(dāng)年的逆差達(dá)7843億美元。而發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國(guó)外貿(mào)順差分別達(dá)到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲(chǔ)備。如果這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，會(huì)因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報(bào)預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)埋下了風(fēng)險(xiǎn)。

2．美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個(gè)基點(diǎn)；與此同時(shí)，為了增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，通過(guò)各種途徑向市場(chǎng)進(jìn)行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費(fèi)者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問(wèn)題繼續(xù)困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3．次貸危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。次貸危機(jī)不僅使美國(guó)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束自2002年開(kāi)始的上行周期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)主要靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，次貸危機(jī)爆發(fā)后，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲(chǔ)多種措施應(yīng)對(duì)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%，比上年回落1.0個(gè)百分點(diǎn)。2008年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國(guó)際金融市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩。2008年伊始，花旗集團(tuán)和美林證券報(bào)出的巨虧消息，大大超出了此前市場(chǎng)所有最悲觀的預(yù)期，嚴(yán)重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)劇烈震蕩，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬(wàn)億美元左右，已超過(guò)2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場(chǎng)市值超過(guò)400萬(wàn)億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國(guó)際市場(chǎng)上每天的流動(dòng)資金達(dá)2萬(wàn)億美元，其中98%是四處投

機(jī)的游資。

5．全球性通脹形勢(shì)嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了5年的高速增長(zhǎng)后，各主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國(guó)際原油價(jià)格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價(jià)格一年翻了一番。2008年上半年，油價(jià)連創(chuàng)新高，糧食危機(jī)越演越烈，大宗商品價(jià)格飚升，全球通貨膨脹的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，甚至超過(guò)次貸危機(jī)，成為2008年全球經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升，53個(gè)發(fā)展中國(guó)家通脹率達(dá)到兩位數(shù)，一些國(guó)家甚至發(fā)生社會(huì)**。

6．國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落。2008年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)部分得到釋放，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力看，這個(gè)速度并不低，基本與國(guó)家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相吻合。2008年全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)304萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤(rùn)明顯回落。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.3%，比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。1－5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10944億元，同比增長(zhǎng)20.9%，比上年同期回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。

7．國(guó)內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運(yùn)行格局，呈持續(xù)攀升之勢(shì)。2008年上半年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。

隨著人民幣加速升值，國(guó)內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對(duì)美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進(jìn)入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚(yáng)，在4月10日之后，人民幣匯率毫無(wú)懸念地進(jìn)入了“6時(shí)代”。2008年上半年出口6666億美元，增長(zhǎng)21.9%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”增長(zhǎng)相對(duì)均衡，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速之差同比縮小5.9個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進(jìn)一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的積極成效。上半年，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)呈放緩跡象，但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷。以上特點(diǎn)分析表明，全球進(jìn)入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)屬最好，今后一個(gè)時(shí)期仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；縱向看，低成本、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢(shì)。

判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言，雖然石油價(jià)格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到私人消費(fèi)領(lǐng)域，同時(shí)各國(guó)貨幣政策的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是一個(gè)繼續(xù)放緩的過(guò)程。但從未來(lái)發(fā)展看，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入一個(gè)新的較快增長(zhǎng)階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望逐年回升。

判斷之二：美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來(lái)美國(guó)次貸危機(jī)陰云再起，由于美國(guó)最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)入新的階段，并可通過(guò)各種渠道對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生滯后性的負(fù)面影響。但長(zhǎng)期看，次貸危機(jī)不會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)致命打擊，并可能自下半年起逐漸見(jiàn)底，預(yù)計(jì)次貸危機(jī)的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價(jià)將成為全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國(guó)際油價(jià)突破100美元大關(guān)，全球進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。按世界經(jīng)合組織測(cè)算，通常條件下國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%，其中發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)下降0.7%；在全球最主要石油消費(fèi)國(guó)之一的美國(guó)，如果油價(jià)每上升25%，則會(huì)使通貨膨脹上升1%。從短期來(lái)看，美國(guó)次貸危機(jī)持續(xù)蔓延，油價(jià)飆升難以控制；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美元便會(huì)止跌回升，油價(jià)也因此得以回落。油價(jià)上漲不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價(jià)上漲而改變，在許多國(guó)家，高油價(jià)甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動(dòng)。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢(shì)。受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長(zhǎng)為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計(jì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為4.5%，將為2002年以來(lái)的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險(xiǎn)四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問(wèn)題、產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保等問(wèn)題向發(fā)展中國(guó)家發(fā)難，不排除這些手段過(guò)度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，這勢(shì)必進(jìn)一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國(guó)新發(fā)起的針對(duì)貿(mào)易伙伴的18項(xiàng)調(diào)查中，有15項(xiàng)是針對(duì)中國(guó)的，占83.3%。

判斷之五：中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的總體格局不會(huì)改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本動(dòng)力沒(méi)有發(fā)生根本性變化。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，油價(jià)上升過(guò)快之勢(shì)已現(xiàn)拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開(kāi)始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國(guó)內(nèi)下半年物價(jià)翹尾因素將明顯減弱，全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會(huì)改變，下半年經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)上半年增長(zhǎng)格局，即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來(lái)，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤(rùn)率在3%左右，而2008年人民幣對(duì)美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長(zhǎng)的訂單。除人民幣升值外，原材料價(jià)格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來(lái)的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對(duì)江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，2007年外貿(mào)依存度達(dá)到104.6%。復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)江蘇進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟(jì)增速減緩。“十一五”以來(lái)，由于受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十一五”后半期，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機(jī)影響，— 27 —

美國(guó)市場(chǎng)需求疲軟，2007年5月起，江蘇對(duì)美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對(duì)江蘇進(jìn)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個(gè)百分點(diǎn)。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠?lái)，為落實(shí)“兩防”任務(wù)，央行先后18次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來(lái)之最，目前已達(dá)17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長(zhǎng)有所放緩，截至2008年6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題更加突出。

4．消費(fèi)增長(zhǎng)滯后。近年來(lái)，雖然居民消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢(shì)，但消費(fèi)率卻一路下滑，2007年降至改革開(kāi)放30年來(lái)的最低水平，消費(fèi)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十一五”后半期，較低的居民消費(fèi)率仍將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5．企業(yè)利潤(rùn)下降。在國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)增幅同比分別回落25.9個(gè)、38.5個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在紡織、服裝、化工、機(jī)械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長(zhǎng)56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動(dòng)力。受國(guó)外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動(dòng)力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時(shí)也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?lái)，全省勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢(shì)對(duì)以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費(fèi)預(yù)期，將帶來(lái)制約影響。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議

縱觀復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)在繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時(shí)做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時(shí)，對(duì)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實(shí)際，提出如下建議：

（一）堅(jiān)定“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)共生并存、各種制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素疊加影響、國(guó)內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強(qiáng)等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問(wèn)題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與控制物

價(jià)過(guò)快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅(jiān)持把保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%以上的既定目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，只有保持經(jīng)濟(jì)快速有效增長(zhǎng)，才能最有效地克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、出口增長(zhǎng)回落對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)的負(fù)面影響，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解、就業(yè)相對(duì)充分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭(zhēng)把通貨膨脹帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。

2．千方百計(jì)地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國(guó)家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點(diǎn)加大對(duì)出口帶動(dòng)型、技術(shù)密集型、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為“十一五”中后期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。一方面要千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購(gòu)買(mǎi)力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)

報(bào)酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費(fèi)，有效化解消費(fèi)需求增長(zhǎng)的瓶頸因素，提升居民消費(fèi)預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟(jì)帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國(guó)家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個(gè)時(shí)期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國(guó)家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國(guó)際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個(gè)時(shí)期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟(jì)功能、提高產(chǎn)出效率、打造國(guó)際級(jí)總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進(jìn)制造基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進(jìn)制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。今后一個(gè)時(shí)

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場(chǎng)為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場(chǎng)的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國(guó)內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個(gè)時(shí)期，要充分利用加入長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展水平。同時(shí)，要加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進(jìn)節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。以擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo)，積極推進(jìn)生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國(guó)際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭(zhēng)到“十一五”末，全省形成15個(gè)百億元級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達(dá)到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo)。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)，加快形成以科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)健全創(chuàng)新機(jī)制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重，重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個(gè)自主創(chuàng)新型項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強(qiáng)化省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強(qiáng)節(jié)能減排工作。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，重點(diǎn)組織實(shí)施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、全社會(huì)節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實(shí)完善監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任、監(jiān)督四個(gè)體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵(lì)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

加快改變江蘇對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化再上新臺(tái)階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。加快對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識(shí)、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對(duì)資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進(jìn)機(jī)制和鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)搶占國(guó)際市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤(rùn)空間，以更好地應(yīng)對(duì)諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點(diǎn)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

3．加快形成國(guó)際市場(chǎng)多元化的格局。對(duì)美、歐、日等主要出口市場(chǎng)，應(yīng)密切關(guān)注其市場(chǎng)走勢(shì)和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)；充分利用我國(guó)參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點(diǎn)開(kāi)拓東盟、南亞和南美市場(chǎng)，通過(guò)建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)江蘇出口增長(zhǎng)的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分有利于我國(guó)企業(yè)加快“走出去”步伐，開(kāi)拓海外發(fā)展空間。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)支持企業(yè)在五個(gè)方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購(gòu)境外技術(shù)先進(jìn)、品牌知名、營(yíng)銷順暢的企業(yè)，直接進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨(dú)資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開(kāi)拓國(guó)外資

本市場(chǎng)，做強(qiáng)做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與國(guó)外跨國(guó)公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，更多地利用國(guó)外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進(jìn)一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進(jìn)一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過(guò)硬政績(jī)。進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的雙重效應(yīng)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力資源與就業(yè)崗位對(duì)接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會(huì)保障體系作為和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一總體目標(biāo)，進(jìn)一步加快體制改革步伐，不斷為富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”注入新的動(dòng)力。

1．深化國(guó)有企業(yè)改革。從有利于我省國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開(kāi)，進(jìn)一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實(shí)力。

3．加快改革財(cái)稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅分配政策，創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，整合財(cái)政性專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點(diǎn)搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對(duì)廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問(wèn)題，進(jìn)一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機(jī)制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)強(qiáng)的金融保障。推進(jìn)農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機(jī)制。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來(lái)，把保障和改善民生的各項(xiàng)措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測(cè)和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評(píng)價(jià)體系，使民生問(wèn)題得到系統(tǒng)化解決、長(zhǎng)效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)。

（七）全力推進(jìn)形成主體功能區(qū)，為江蘇國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)提供有力支撐。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點(diǎn)謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，基本形成由優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)省、市兩級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國(guó)土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，將省域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策。

2．加快推進(jìn)主體功能區(qū)的形成?！笆晃濉睍r(shí)期是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的起步時(shí)期，開(kāi)好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)主體功能區(qū)劃定工作，力爭(zhēng)在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點(diǎn)。積極推動(dòng)沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護(hù)重點(diǎn)的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)考核，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2008〕13號(hào)）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的實(shí)施細(xì)則，明確指標(biāo)內(nèi)涵、計(jì)算方法、調(diào)查方法、計(jì)分方法等，形成操作實(shí)施的具體辦法，發(fā)揮好評(píng)價(jià)考核體系“指揮棒”的作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)每年對(duì)全省各地科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，適時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核納入到對(duì)各市的考核工作中。二是適時(shí)完善修訂監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行修訂，不斷增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性、針對(duì)性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)履行這項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，強(qiáng)化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評(píng)估報(bào)告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發(fā)

第五篇：十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作通知

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省評(píng)估通知》）精神和《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《XX省綱要》）、《XX省人民政府關(guān)于落實(shí)主

要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（川府發(fā)〔2012〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省分工通知》）、《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《XX市綱要》）、《XX市人民政府關(guān)于細(xì)化分解XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的通知》（XX府發(fā)〔2012〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市分工通知》）要求，現(xiàn)就做好“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、中期評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《省分工通知》、《市分工通知》的要求，突出重點(diǎn)，緊扣《XX省綱要》、《XX市綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，側(cè)重在以下幾個(gè)方面開(kāi)展評(píng)估工作：

（一）對(duì)《XX市綱要》提出的28個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、今后3年的趨勢(shì)判斷以及到2015年實(shí)現(xiàn)程度的預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入分析。12個(gè)約束性指標(biāo)（《XX市綱要》“九年義務(wù)教育鞏固率”指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)）要按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展分析評(píng)估工作；16個(gè)預(yù)期性指標(biāo)要參照《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估辦法》提出的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行分析評(píng)估。

（二）對(duì)《XX省綱要》涉及XX的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、《XX市綱要》提出的優(yōu)化區(qū)域空間布局、全力打造工業(yè)強(qiáng)市、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革充分開(kāi)放、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)市、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用11大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。各部門(mén)要參照《省分工通知》、按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況、開(kāi)展的主要工作、采取的政策措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及下一步對(duì)策舉措等方面，進(jìn)行深入分析、全面評(píng)估，《XX省綱要》專欄中涉及XX的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和《XX市綱要》專欄中明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況要逐一進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)于涉及多個(gè)責(zé)任單位的重點(diǎn)任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)，匯總完成評(píng)估報(bào)告。

（三）深入分析我市科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成效，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)“十二五”中后期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響等。根據(jù)上述分析評(píng)估，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，圍繞我市實(shí)施加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、追趕跨域等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

二、工作要求

“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)市縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照《省評(píng)估通知》和《省分工通知》、《市分工通知》要求，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，主動(dòng)銜接，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)評(píng)估任務(wù)。

（一）各區(qū)市縣、各部門(mén)要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號(hào)）提出的評(píng)估方法，注重全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，全面、客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)為2013年6月30日。

（二）各區(qū)市縣人民政府在做好《省規(guī)劃綱要》、《市規(guī)劃綱要》相關(guān)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估的同時(shí)，組織對(duì)本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。同時(shí)，將本地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施等有關(guān)情況抄送市發(fā)展改革委。各部門(mén)在做好負(fù)責(zé)領(lǐng)域評(píng)估工作的同時(shí)，要積極配合省相關(guān)部門(mén)做好各領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)展的評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

（三）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，上報(bào)市政府審核，經(jīng)市政府審核通過(guò)后，提交市人大常委會(huì)審議。

（四）各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。

各區(qū)市縣、各部門(mén)要高度重視評(píng)估工作，抓緊時(shí)間開(kāi)展調(diào)查研究、分析評(píng)估，于5月30日前完成中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告以正式文件報(bào)送市發(fā)展改革委（相關(guān)數(shù)據(jù)展望到6月30日，一式五份，附評(píng)估報(bào)告電子版），市發(fā)展改革委組織評(píng)審后，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步完善評(píng)估工作，并修訂完成全市評(píng)估報(bào)告。