第一篇：關(guān)于溫州市十一五規(guī)劃綱要中期評估調(diào)查情況的匯報

關(guān)于溫州市十一五規(guī)劃綱要中期評估調(diào)查情況的匯報

市人大常委會“十一五”規(guī)劃中期評估工作調(diào)查組

（2008年8月28日）

主任、副主任、秘書長、各位委員：

為了準備本次會議審議市政府關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況的報告，在市人大常委會副主任卓高柱的帶領(lǐng)下，市人大財經(jīng)委組成調(diào)查組，于8月上中旬對我市“十一五”規(guī)劃綱要實施情況進行調(diào)查，分別聽取了市發(fā)改委等部門的情況匯報，還組織市人大相關(guān)專委負責(zé)人、部分財經(jīng)咨詢小組專家和市人大代表對“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告進行了專題審查。此前，財經(jīng)委已于7月份召開全市經(jīng)濟形勢分析會，專題聽取各縣（市、區(qū)）人大常委會關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況的匯報，并進行分析研究。8月22日，市人大財經(jīng)委參加省人大財經(jīng)委組織的全省“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況座談會。現(xiàn)將情況綜合匯報如下：

一、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況

“十一五”規(guī)劃綱要實施以來，全市上下認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，“十一五”規(guī)劃綱要實施總體上較為順利，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

（一）主要指標完成情況較好，綜合實力不斷增強?！笆晃濉遍_局以來，我市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，至2008年上半年，23個主要指標中有13個指標完成較好，超過了預(yù)期增長率，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和城市化水平已經(jīng)達到規(guī)劃期末目標；有7個指標基本達到預(yù)期增長目標。從目前完成進度和未來發(fā)展趨勢判斷，預(yù)計到2010年，“十一五”規(guī)劃綱要提出的23項主要指標有21項能夠完成或力爭完成?！笆晃濉鼻鞍肫?，我市各項經(jīng)濟指標都有了較大幅度的提升，同時經(jīng)濟、社會、行政管理各項改革穩(wěn)步推進，城市綜合實力明顯增強。

（二）產(chǎn)業(yè)升級加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展?！笆晃濉币詠恚I(yè)發(fā)展“12345”工程和招商引資“一號工程”順利實施，均實現(xiàn)了預(yù)期目標任務(wù)，推進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)發(fā)展進一步呈現(xiàn)集群化、規(guī)?；厔?，目前已形成了鞋革、電氣、服裝、汽摩配等13個產(chǎn)值超百億元的特色塊狀經(jīng)濟，已形成企業(yè)集團211家，產(chǎn)值超億元企業(yè)641家。民營企業(yè)制度創(chuàng)新加快，企業(yè)上市出現(xiàn)實質(zhì)性突破，企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強。目前已擁有中國名牌產(chǎn)品和馳名商標118個，國家免檢產(chǎn)品157個，品牌經(jīng)濟所占比重不斷增大。服務(wù)業(yè)增加值兩年平均增長14.8%，高于預(yù)期目標1.3個百分點，服務(wù)業(yè)比重逐年提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，效益農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。全面實施“百項千億”工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漸趨完善。甬臺溫鐵路、溫福鐵路、繞城高速公路北線等工程建設(shè)加快，狀元岙港區(qū)一期碼頭主體工程建成，鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)基本完成；浙能樂清電廠并網(wǎng)發(fā)電，一批重要輸變電設(shè)施建成投運。制定實施新一輪城市總體規(guī)劃，基本建成行政文化中心區(qū)和高教園

區(qū)，中心城市建成區(qū)面積擴大到164平方公里。半島工程靈霓海堤建成通車，甌江口區(qū)域開發(fā)加快推進，城市東拓邁出實質(zhì)性步伐。環(huán)境整治和生態(tài)市建設(shè)成績明顯，省下達的“811”環(huán)境污染整治任務(wù)全面完成，16個市級環(huán)境嚴管區(qū)順利“摘帽”，縣級城區(qū)生活污水處理廠全部建成投運，溫瑞塘河綜合整治全面啟動。

（四）社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平不斷提高?？萍脊卜?wù)平臺建設(shè)得到加強，區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施新農(nóng)村新校園工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。新溫大掛牌成立，高等教育毛入學(xué)率逐年提高。加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，困難群體基本生活保障機制基本形成，建立了多層次的社會保障體系。2008年上半年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)145.9萬人，提前達到100萬人的規(guī)劃期末目標。城鄉(xiāng)居民人均收入水平保持全省前列，生活水平顯著提升?！笆晃濉鼻鞍肫?，城市居民人均可支配收入平均增長10.7%，高于規(guī)劃目標2.7個百分點；農(nóng)村居民人均純收入平均增長11.6%，高于規(guī)劃目標3.6個百分點。

二、“十一五”規(guī)劃綱要實施中存在的主要問題

雖然“十一五”規(guī)劃綱要實施總體上較為順利，但存在的一些問題仍需引起重視。

（一）經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素逐步加大，部分指標預(yù)計難以完成預(yù)期任務(wù)。從國際看，美國次貸危機陰云不散，世界經(jīng)濟趨于下行，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素在不斷增加，外需減弱、全球通脹加劇對我國經(jīng)濟的不利影響將進一步顯露。從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行仍存在一些突出問題，物價上漲壓力加大，宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨。上半年，我市生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)全面下滑，這對能否順利完成“十一五”期間的經(jīng)濟指標帶來不利影響。投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，“十一五”期間確保4260億元的全社會固定資產(chǎn)投資是實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展目標的前提條件。從前半期的執(zhí)行情況看，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1658億元，平均增長12.6%。若要完成“十一五”規(guī)劃確定的目標，后半期還要投入2602億元，任務(wù)還非常艱巨。此外，由于經(jīng)濟形勢變化和政策性因素影響，實際利用外資和國家級生態(tài)縣建設(shè)等指標難以完成預(yù)期目標。

（二）部分工作進展緩慢，“十一五”期間關(guān)鍵性問題沒有取得突破性進展。“十一五”規(guī)劃著重要解決的是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大制約問題，如資源要素、服務(wù)環(huán)境等長期性積累問題，但是在前半期還沒有取得實質(zhì)性突破。一是海涂圍墾進展緩慢。15個“十五”期間開工的圍墾造地項目總面積15.2萬畝，至今只完成堵口合攏4項，合計2.16萬畝，特別是海涂、海域功能調(diào)整尚未取得突破，將難以滿足發(fā)展需求。二是政府引導(dǎo)與服務(wù)能力提高不明顯。政府掌控了大量資源，但配置資源的能力有限，導(dǎo)致部分資源利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市11個省級以上工業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中度只有19%，畝產(chǎn)值為179萬元，大大低于全市規(guī)模以上工業(yè)的平均水平（2004年為282萬元/畝）。同時政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，辦事效率不高，影響了投資環(huán)境。三是重大項目推進緩慢問題難以解決。重點工程建設(shè)中長期存在的前期工作滯后、政策處理難、資金籌措難等問題還未得到有效解決，影響了工

程進度。我市列入省重大建設(shè)項目規(guī)劃的43個實施類項目，在中期評估時，僅有2個提前完成工程進度，而西向排洪工程等14個項目滯后。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，節(jié)能減排形勢仍然嚴峻?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)，但從實施情況看，步伐還不夠快，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低。2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為21.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)值比重不到10%。服務(wù)業(yè)發(fā)展有待加快，前兩年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重年均提高0.5個百分點，與目標要求還差0.18個百分點，按目前的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完成2010年三產(chǎn)比重45%的目標還有很大難度。完成綱要提出的節(jié)能降耗目標壓力較大，2006、2007年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗分別下降3.81%、4.3%，均低于規(guī)劃目標的年均進度（4.4%）?？傮w上看，在已經(jīng)做出較大努力的前提下，由于我市加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化的發(fā)展趨勢，進一步提高萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降幅的難度很大。同時，減排的階段性成效主要是通過行政手段淘汰和限制一些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)取得的，隨著高污染存量經(jīng)濟的逐步退出和排放總基數(shù)的下降，實現(xiàn)同等降幅的難度將越來越大。

（四）不平衡現(xiàn)象較為突出，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。近年來，我市農(nóng)村公共服務(wù)水平有了較大提高，但同城市相比仍有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，生產(chǎn)生活條件和防災(zāi)減災(zāi)能力依然較低。農(nóng)村社會保障水平不高，社會事業(yè)發(fā)展水平大大落后于城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。區(qū)域發(fā)展不平衡，從各項指標看，我市三個區(qū)平均水平已經(jīng)與杭寧紹等地接近，但在縣域經(jīng)濟上差距較大，特別是鰲江流域的發(fā)展，沒有達到預(yù)期目標。2007年平陽、蒼南兩縣生產(chǎn)總值占全市比重為14.7%，低于2005年的15.2%，差距進一步拉大。

三、關(guān)于進一步推進“十一五”規(guī)劃綱要實施的意見和建議

“十一五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，實施好“十一五”規(guī)劃綱要，對于抓住并且用好重要戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。

（一）大力推進“十一五”規(guī)劃完善和深入實施工作。進一步完善規(guī)劃體系，抓緊做好尚未完成的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，并做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，努力做到三規(guī)融合，使提出的項目能落實到空間布局上。要通過評估，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的偏差和規(guī)劃實施中的問題，適時調(diào)控規(guī)劃目標和任務(wù)，并更加注重“十一五”后半期任務(wù)的分解落實，將規(guī)劃目標與年度計劃充分結(jié)合，強化考核力度，增強約束性。特別是對于力爭完成的指標，要對照目標，進一步強化措施，分解任務(wù)，落實責(zé)任。對于不能完成的指標，要深入研究，作出分析說明，提出是否調(diào)整的意見。

（二）大力推進固定資產(chǎn)投入指標的落實。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間4260億元總投資的投資構(gòu)成是重大基礎(chǔ)設(shè)施約1460億元、工業(yè)性投入約1400億元、城市建設(shè)及社會發(fā)展投入約1400億元。市政府及有關(guān)部門要深入實施“六大百億工程”，大力推進重點工程項目建設(shè)，同時要全面開展一次重大項目建設(shè)前期工作的專項活動，做好各個領(lǐng)域建設(shè)項目的儲備工作，確保投資任務(wù)的順利完成。要充分發(fā)揮政府投入的帶動作用。根據(jù)“十一五”規(guī)

劃，5年期間政府投資要達到1000億元。市政府要對政府性資金籌措問題進行專題研究，合理安排每年土地出讓計劃，深入開展應(yīng)收未收土地出讓金清理繳工作，確保政府性資金的及時到位。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全力推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，針對民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地、大小門島石化產(chǎn)業(yè)基地、半島起步區(qū)等重點區(qū)域和重大項目的開發(fā)建設(shè)，要落實時間表，落實責(zé)任人、落實工作小組，建立指標體系，完善考核機制，加強跟蹤監(jiān)督，全面加快推進速度。深入實施“創(chuàng)新強工”戰(zhàn)略，切實解決我市成長型高科技企業(yè)的落地問題，擴展高科技企業(yè)的發(fā)展空間，加快推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點培育金融保險、現(xiàn)代物流以及與產(chǎn)業(yè)鏈延伸有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，努力提升服務(wù)業(yè)的水平和比重。

（四）大力推進新型城市化建設(shè)。全面加快濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)，要根據(jù)“三年整體推進，五年初見規(guī)模，十年基本建成”的整體目標，抓緊推進基礎(chǔ)設(shè)施和總部基地、休閑住宅區(qū)、濱江商業(yè)區(qū)的建設(shè)。加快龍灣、甌海中心區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進三”，不斷提升城市功能。加快建設(shè)深水港、高速公路、鐵路、機場等交通設(shè)施，確保早日形成以港口為核心、快速便捷的集疏運體系，努力構(gòu)建區(qū)位優(yōu)勢。要對我市現(xiàn)有城市建設(shè)、管理體制深入開展研究，不斷加以完善，激發(fā)城市發(fā)展的活力。

（五）大力推進和諧社會構(gòu)建。積極關(guān)注民生，扎實辦好“五件實事”，大力推進“五個一”民生工程建設(shè)，切實解決事關(guān)群眾切身利益的問題。加快實施“共同跨越六大行動”，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，促進農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“文化大市”建設(shè)，要認真落實各專項規(guī)劃，精心確定年度目標和配套方案，分步實施，扎實推進，逐步扭轉(zhuǎn)我市社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面。大力推進“生態(tài)市”建設(shè)，全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，做好節(jié)能降耗和資源綜合利用工作，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保我市綜合能耗持續(xù)下降。切實貫徹“標本兼治、建管并重”的原則，集中力量抓好溫瑞塘河綜合整治。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動，鞏固提升“一江二業(yè)十六區(qū)”的整治成果，繼續(xù)搞好重點行業(yè)的污染整治。

（六）大力推進政府能力的提升。要千方百計提高要素支撐能力，針對“十一五”規(guī)劃設(shè)計的土地資源、水資源、電力、資金等要素支撐，要認真對照目標，加強分析研究，進一步提出措施，確保要素支撐有力。同時要完善要素供給機制，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高要素配置效率。要營造良好的軟環(huán)境，妥善處理政策問題，在確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，堅決依法打擊重大項目實施過程中無理取鬧、嚴重阻擾施工的行為，切實減少阻礙項目推進的因素。進一步完善干部考核機制，切實解決當前合力推進建設(shè)氛圍不濃問題。深入實施企業(yè)服務(wù)年活動，面向基層，走進企業(yè)，幫助解決實際問題，做到真正沉下去、真正解決問題、真正把原來確定的任務(wù)落實到位。

以上匯報，供審議時參考。

第二篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發(fā)展和改革委員會

（2008年12月）

根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作。從評估結(jié)果看，《綱要》的實施盡管受到了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得了新的成就。

（一）國民經(jīng)濟在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入超過預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長目標。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價格計算完成預(yù)期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當于2010年預(yù)期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預(yù)期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿(mào)易持續(xù)快速增長?！笆晃濉鳖^兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強?？萍纪度氪蠓黾?，2007年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目300項，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權(quán)專利31770件，分別躍居全國第二、三位?？萍紕?chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨立的研發(fā)部門，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨立的技術(shù)部門。

全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會實踐中成效顯著?！笆晃濉币詠?，我省堅持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設(shè)小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區(qū)）總體上達到省定全面小康社會標準。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達到6561元，完成預(yù)期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，均控制在4.5%的規(guī)劃目標之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業(yè)保險覆蓋率達到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標要求。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒藴孰S物價上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長的機制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預(yù)期目標7.6個百分點。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農(nóng)村道路2.2萬公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區(qū)之首。農(nóng)村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規(guī)劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個和2.6個百分點。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為13714元，提前達到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標，年均增長17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達1094.1萬噸，同比增長2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長18.6%，超過了15%的預(yù)期目標。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達35家，超50億元的有65家。百強企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項目加快推進。2007年，全省47家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時增長40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場達到470家，超百億元批發(fā)市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長速度已高于服務(wù)業(yè)增長速度，發(fā)展勢頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進?！笆晃濉币詠恚略龈咚俟吠ㄜ嚴锍?54公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設(shè)。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實現(xiàn)調(diào)水出省目標。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇?！笆晃濉币詠恚略鲭娏ρb機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點上引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？平膛d省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2007年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機構(gòu)275個，有研發(fā)機構(gòu)近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達85.7%；高等教育毛入學(xué)率達到37%，高于全國14個百分點。現(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰(zhàn)略，全社會人才意識普遍增強，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力進一步提高，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略躍上新臺階。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過70%；農(nóng)業(yè)實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實現(xiàn)出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區(qū)之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營經(jīng)濟境外投資開發(fā)呈現(xiàn)強勁勢頭?！笆晃濉币詠恚沂∑髽I(yè)對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國境外合作區(qū)最多的省份之一。開發(fā)區(qū)已成為我省對外開放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺上加快推進以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢，正在成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現(xiàn)了沿江開發(fā)總體規(guī)劃的目標任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費和出口平穩(wěn)增長，工業(yè)化進程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進，“四項轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準設(shè)立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實質(zhì)性開發(fā)階段。長三角區(qū)域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設(shè)進展順利。隨著長三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發(fā)展機遇。與西部地區(qū)合作有力推進，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標僅差1.8個百分點。城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升，管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰(zhàn)略有力促進了城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重保持在90%以上?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準的90家承辦企業(yè)，累計建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個，建成120個面向農(nóng)村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會”為目標，積極推進資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標之內(nèi)。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達到國家調(diào)控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規(guī)劃目標，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態(tài)市4個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全省130家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規(guī)劃目標。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創(chuàng)新，使體制機制環(huán)境進一步得到優(yōu)化。著力推進農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制。深入開展國有企業(yè)改革，推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶注冊戶數(shù)累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營經(jīng)濟增加值占全省國民經(jīng)濟比重40%左右的發(fā)展目標。按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展，現(xiàn)代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進一步加強，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規(guī)劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產(chǎn)生了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進一步加快。

整體經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預(yù)期目標低4個百分點。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標相悖，同時也給我省的資源環(huán)境帶來較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標8個百分點。三是企業(yè)競爭力不強。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟不強，大企業(yè)、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業(yè)進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標還有較大差距。

對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的難度，并給未來外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟和外貿(mào)大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低?！笆晃濉币詠?，全省服務(wù)業(yè)實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來更大的困難。

消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經(jīng)濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個百分點的目標要求差距較大，對經(jīng)濟增長的貢獻仍偏低，經(jīng)濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區(qū)在蘇北，難點地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經(jīng)濟區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國第一，但研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例只有0.98%，與發(fā)達國家的2.5%－4.0%和國內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無研發(fā)投入，主要是因為這些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動的能力不強。科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，轉(zhuǎn)化機制尚不健全。全省技術(shù)市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，引進、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動人員的絕對數(shù)雖然居全國第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟總量快速增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業(yè)能源消費量快速增長。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是空間開發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強度近18%，居全國省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達國家相比差距更大。二是空間開發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟總量占全國的73%，人口占68%，經(jīng)濟與人口占全國比例大體相當。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開發(fā)過密，排污總量超過環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的工作仍需進一步加強。“十一五”以來，江蘇堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投資力度，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度需要大力推行，對進城務(wù)工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業(yè)領(lǐng)域財政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實際增長速度低于經(jīng)濟增長速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規(guī)劃目標相差4.2個百分點。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長的長效機制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當繁重，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對江蘇“十一五”規(guī)劃實施的影響分析

當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境特點分析。

1．全球經(jīng)濟發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟失衡是近年來世界經(jīng)濟運行的一個非常突出的特點，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國際經(jīng)濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經(jīng)常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當年的逆差達7843億美元。而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿(mào)順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經(jīng)濟體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，會因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對全球經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當前世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長埋下了風(fēng)險。

2．美國經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險。自2007年次貸危機爆發(fā)以來，美聯(lián)儲在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問題繼續(xù)困擾美國經(jīng)濟。

3．次貸危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟結(jié)束自2002年開始的上行周期。美國經(jīng)濟長期以來主要靠消費拉動經(jīng)濟，次貸危機爆發(fā)后，消費拉動經(jīng)濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲多種措施應(yīng)對，但美國經(jīng)濟增長仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿(mào)易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預(yù)期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經(jīng)濟經(jīng)歷了5年的高速增長后，各主要經(jīng)濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創(chuàng)新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會**。

6．國內(nèi)經(jīng)濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經(jīng)濟過熱風(fēng)險部分得到釋放，從經(jīng)濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標相吻合。2008年全國夏糧產(chǎn)量達到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，對于穩(wěn)定市場物價起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤明顯回落。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來，我國居民消費價格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運行格局，呈持續(xù)攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當前形勢下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的積極成效。上半年，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產(chǎn)品出口增勢良好。

（二）當前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟形勢將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好，今后一個時期仍將保持平穩(wěn)較快增長；縱向看，低成本、高增長的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢。

判斷之一：世界經(jīng)濟增長在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經(jīng)濟的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴展到私人消費領(lǐng)域，同時各國貨幣政策的重點從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟增長仍是一個繼續(xù)放緩的過程。但從未來發(fā)展看，世界經(jīng)濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經(jīng)濟的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟乃至亞洲經(jīng)濟產(chǎn)生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經(jīng)濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預(yù)計次貸危機的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經(jīng)濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關(guān)，全球進入高油價時代。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟下降0.25%，其中發(fā)展中國家經(jīng)濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續(xù)蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經(jīng)濟有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟復(fù)蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計全球貿(mào)易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當前和今后一個時期，發(fā)達國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難，不排除這些手段過度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項調(diào)查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的總體格局不會改變。我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟長期向好的基本動力沒有發(fā)生根本性變化。同時，隨著全球經(jīng)濟放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內(nèi)下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國經(jīng)濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會改變，下半年經(jīng)濟仍將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規(guī)劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟大省，也是開放型經(jīng)濟大省，2007年外貿(mào)依存度達到104.6%。復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，對江蘇進一步推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的實施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟增速減緩?！笆晃濉币詠?，由于受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟增長速度呈下降趨勢。預(yù)計“十一五”后半期，在國際經(jīng)濟形勢仍然嚴峻、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟增長速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠?，為落實“兩防”任務(wù)，央行先后18次上調(diào)存款準備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經(jīng)濟增長。預(yù)計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經(jīng)濟增長。

5．企業(yè)利潤下降。在國內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現(xiàn)利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費預(yù)期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規(guī)劃實施的對策建議

縱觀復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，當前和今后一個時期，國內(nèi)在繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

當前，經(jīng)濟正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟下滑風(fēng)險共生并存、各種制約經(jīng)濟增長的因素疊加影響、國內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟較快發(fā)展的大格局。當前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與控制物

價過快上漲”當作經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，堅持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅持把保經(jīng)濟增長10%以上的既定目標作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，只有保持經(jīng)濟快速有效增長，才能最有效地克服經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，克服世界經(jīng)濟增長趨緩、出口增長回落對就業(yè)和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩(wěn)定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業(yè)相對充分目標的實現(xiàn)。同時，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時機，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術(shù)密集型、具有核心競爭力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)升級，為“十一五”中后期經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟功能、提高產(chǎn)出效率、打造國際級總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進制造基地，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。今后一個時

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展水平。同時，要加快發(fā)展機械制造業(yè)，進一步擴大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟總量較快增長的同時，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個時期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。以擴大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標，積極推進生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強省，堅持以信息化帶動工業(yè)化，扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上的發(fā)展目標。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，加快形成以科學(xué)進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)健全創(chuàng)新機制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重，重點培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個自主創(chuàng)新型項目。促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強化省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快引進和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強節(jié)能減排工作。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟示范、全社會節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實完善監(jiān)測、統(tǒng)計、責(zé)任、監(jiān)督四個體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競爭力，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

加快改變江蘇對外經(jīng)濟貿(mào)易大而不強的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進經(jīng)濟國際化再上新臺階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易的增長方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價搶占國際市場的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應(yīng)對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當前國際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應(yīng)密切關(guān)注其市場走勢和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長；充分利用我國參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國際經(jīng)濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當前，國際經(jīng)濟形勢十分有利于我國企業(yè)加快“走出去”步伐，開拓海外發(fā)展空間。今后一個時期，應(yīng)重點支持企業(yè)在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購境外技術(shù)先進、品牌知名、營銷順暢的企業(yè)，直接進入國外市場。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動參與國際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或與國外跨國公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過硬政績。進一步解決好經(jīng)濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標準。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)，實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅持擴大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會保障體系作為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強體制機制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強、提高國有企業(yè)的核心競爭力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國有企業(yè)改革應(yīng)重點圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強國有企業(yè)控制力、發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營企業(yè)整體競爭力為出發(fā)點，重點加快推進民營企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進一步改善民營企業(yè)的國內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參股國有企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。鼓勵民營企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅分配政策，創(chuàng)新財政激勵機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付，整合財政性專項資金，充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮公共財政職能，積極推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機構(gòu)，進一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會發(fā)展評價、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區(qū)，為江蘇國土空間科學(xué)開發(fā)提供有力支撐。

推進形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長遠發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭到2020年，基本形成由優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省的統(tǒng)一要求，加快推進省、市兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國土利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，將省域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。

2．加快推進主體功能區(qū)的形成?！笆晃濉睍r期是推進形成主體功能區(qū)的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進主體功能區(qū)劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護重點的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系，推進江蘇又好又快發(fā)展。開展科學(xué)評價考核，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評價體系的實施細則，明確指標內(nèi)涵、計算方法、調(diào)查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發(fā)揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)每年對全省各地科學(xué)發(fā)展情況進行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測評價報告，適時發(fā)布評價結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監(jiān)測評價體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計等部門履行這項職責(zé)，加強對考核過程的監(jiān)督，嚴肅考核紀律，強化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 41 —

2008年12月8日印發(fā)

第三篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程，著力提高區(qū)域綜合競爭力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會全面進步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進行了評估。評估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項評估工作。

一、主要目標中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標符合蘇州發(fā)展實際，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活、資源環(huán)境等四個方面的20項主要目標中期完成情況總體較好，規(guī)劃實施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟實力持續(xù)增強

2007年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預(yù)計2008年人均超過10萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達34.6%，比2005年提高3.4個百分點。蘇州港年貨物吞吐量達1.8億噸，集裝箱運量達180萬標箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家服務(wù)外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務(wù)外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達33%，比2005年提高2.5個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務(wù)平臺20個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財政一般預(yù)算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進入全國百強縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經(jīng)濟體制改革向縱深推進。優(yōu)化整合存量國有資產(chǎn), 加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國有資本預(yù)算制度，國有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運作機制。實施市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。私營個體經(jīng)濟年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進出口總額達2118億美元，其中，出口達1189億美元，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營業(yè)額2.8億美元。對內(nèi)經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大。兩年引進內(nèi)資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強化規(guī)劃導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達45%，國家重點調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號線等重點工程加快實施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標準建設(shè)，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進一步提升。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)試點區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學(xué)院如期建成，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園和蘇州大學(xué)科技園啟動建設(shè)。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)27個，累計建成省級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺20個，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心69個，累計認定省市級外資研發(fā)機構(gòu)190個，全社會研發(fā)經(jīng)費支出已達1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進各類人才20萬名。專利申請量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學(xué)、初中達到省級現(xiàn)代化辦學(xué)標準，農(nóng)村村小100%通過市級現(xiàn)代化評估，高等教育毛入學(xué)率達到53%，比2005年提高1.5個百分點。文化強市步伐加快。公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達到95%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)得到加強。率先完成新一輪疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達97.7％。改善計劃生育服務(wù)和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業(yè)崗位29萬個，26萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國率先建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人負擔水平降至國際公認合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資水平達210元，人口覆蓋率達96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標準分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系進一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

全面落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設(shè)用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴控新上高能耗項目，突出重點行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實施一批重點污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機制，落實縣級市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標責(zé)任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護專項行動，強化水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達標。實施“藍天工程”，機動車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟加快推進，生態(tài)市建設(shè)逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態(tài)市”，太倉市通過國家生態(tài)市考核驗收，吳江市通過國家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)的9%，省級生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標的實現(xiàn)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導(dǎo)向

按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，加強各類規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是編制實施《蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》等15個重點專項規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會議，建立規(guī)劃推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專題培訓(xùn)，加強對上銜接與爭取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)試劃市域主體功能區(qū)，推進太倉市的重點開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（2007年本）。根據(jù)國家、省促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，實施產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導(dǎo)政策，引導(dǎo)投資方向，合理配置資源，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點落實市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加強精神文明建設(shè)等工作任務(wù)，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強自主創(chuàng)新能力行動計劃”、“蘇州市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責(zé)任單位及工作目標任務(wù)。各牽頭部門認真承擔總協(xié)調(diào)職責(zé)，每年年初對行動計劃進行分解落實，分解量化目標任務(wù)，明確落實工作職責(zé)，平時進行跟蹤分析，年終對實施情況進行總結(jié)?！八拇笮袆佑媱潯贬槍π詮?，抓住了蘇州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會確定的目標任務(wù)，組織制定對各市、區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細則，建立了涉及經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項指標體系。根據(jù)市人代會批準的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，對各地區(qū)綜合考評目標任務(wù)進行分解落實，明確量化指標，分進行目標考核。逐年進行考核指標的調(diào)整和修訂，以落實科學(xué)發(fā)展觀的考核來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政績觀，推動全市經(jīng)濟社會切實納入科學(xué)發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)約型社會建設(shè)等方面的工作業(yè)績。充分倡導(dǎo)把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標。突出考核各級政府在擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善政策服務(wù)體系，發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點項目實事項目為抓手，抓好硬環(huán)境建設(shè)。2006～2008年共實施重點項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業(yè)設(shè)施項目的高標準建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強化政策推動，改善政策軟環(huán)境。重點在人才引進、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細化各類鼓勵政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，落實多項支持措施，加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是建設(shè)法治政府，改善服務(wù)軟環(huán)境。強化依法行政，深化機關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行，加強行政服務(wù)中心標準化建設(shè)，提高政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施素質(zhì)教育，積極推進教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國際化，加快建設(shè)教育強市。完善人才培養(yǎng)和流動政策，創(chuàng)新人才工作體制機制，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善計劃生育公共服務(wù)體系，建立人口計生工作新機制。重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學(xué)歷引進比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護、社會發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)引進外資比重均列全國20個大中城市倒數(shù)第1。服務(wù)業(yè)大項目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資少，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。

四、“十一五”主要預(yù)期目標期末完成預(yù)測

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當前發(fā)展態(tài)勢，我們對“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活和資源環(huán)境四個方面的預(yù)期目標進行了預(yù)測，到“十一五”期末，預(yù)計除恩格爾系數(shù)等個別指標完成有難度外，絕大部分指標均能完成規(guī)劃目標（詳見評估指標匯總表）。

——經(jīng)濟發(fā)展目標：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)計呈前高后低態(tài)勢，五年年均增幅達12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番。“十一五”期末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達70%左右。

——社會進步目標：全面完成?！笆晃濉逼谀鐣邪l(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達2%，高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達1000萬左右。

——人民生活目標：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達到90分的目標必須加大工作力度，其余指標預(yù)計能完成規(guī)劃目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預(yù)計均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標需要由省里進行詳細計算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達的五年分別下降20.1%、24.9%的目標有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估指標匯總表

指 標2010年

目 標2007年

實 績2008年

預(yù) 計2010年

完成預(yù)計

經(jīng)濟

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個百分點34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進步

6、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學(xué)率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標每年完成數(shù)需由省里進行核定；

2.如按省下達的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標，則有難度。

五、推進完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項目標任務(wù)必須加大重點工作的推進力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場經(jīng)濟“無形之手”的作用，進一步落實和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經(jīng)驗所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展”的要求推進新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅持解放思想,與時俱進，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進取，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，注意學(xué)習(xí)了解群眾的創(chuàng)造性實踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應(yīng)新形勢、認識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實施機制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級政府、公民、企業(yè)法人都要認真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計劃要進一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計劃形成強大的合力。加快推進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施?？茖W(xué)確定我市各重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級確定的開發(fā)強度等要求，細化具體功能分區(qū)，落實生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時序和對策措施。嚴格按照規(guī)劃安排和審批項目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項目，提高項目的投資強度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項目，提高經(jīng)濟素質(zhì)。以“五個一批”為主要抓手，加快推進服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加大對重點集聚區(qū)、重點企業(yè)的支持與培育力度，做大做強一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司來蘇設(shè)立區(qū)域性功能型機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展營銷中心、采購中心、財務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實各項激勵政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟效益。

（四）改進調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，充分運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，引導(dǎo)外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對流動人口的服務(wù)。規(guī)范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導(dǎo)外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學(xué)的定點學(xué)校布局，出臺優(yōu)惠政策，加強民工學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與運行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費義務(wù)教育等前置條件，以加強外來人口計劃生育工作。突出重點領(lǐng)域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時掌握外來人口的動態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計劃制度，嚴把勞動密集型項目審批關(guān)，加強勞動密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點領(lǐng)域，實現(xiàn)節(jié)能減排 落實節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴控新上高耗能項目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的建設(shè)，認真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力共同提升。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會保障與援助救濟并重，統(tǒng)籌推進富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動力的技能水平。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長機制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多的市民進行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系，推動實施統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障制度，保障全體社會成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負擔。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險過渡。推進被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會基本養(yǎng)老保險體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，關(guān)心因病、因殘、因災(zāi)致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第四篇：關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實施情況評估的報告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會第21次會議上

我代表市人民政府向市人大常委會報告《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中期執(zhí)行情況，請予審議。

2005年，市政府制定出臺了《華鎣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），2006年2月經(jīng)市七屆人大常委會第5次會議通過，現(xiàn)將《綱要》執(zhí)行情況作如下評估。

一、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2006年以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“六大戰(zhàn)略”，“五大跨越”不動搖、加快“四大”建設(shè)（全省縣級工業(yè)強市、全國旅游名山、社會主義新農(nóng)村、和諧社會），推進“四化”進程（工業(yè)集群化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化），全力維護社會和諧穩(wěn)定，努力提高人民生活水平，經(jīng)濟社會發(fā)展保持健康發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟增長目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達56.87億元，年均增長11%,五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續(xù)保持高速增長，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規(guī)劃目標高1.9、3.2、3.5、3.9個百分點；預(yù)計“十一五”期內(nèi)GDP年均增速14%，超規(guī)劃目標3個百分點,“十一五”末GDP達75億元，超規(guī)劃目標31.88%。三年半累計完成全社會固定資產(chǎn)投資96.7億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的81%，年均增速20%以上，預(yù)計“十一五”末固定資產(chǎn)投資累計達130億元，完成規(guī)劃目標的110%，超規(guī)劃目標10個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11：55：34。2006年以來，堅持以工業(yè)強市為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,有效推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，到2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的15.1:54.9:30變?yōu)?2.7:58.7:28.6。與2005年比第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟社會可持續(xù)增長注入了活力。

（三）財政收入目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年地方財政一般預(yù)算收入達1.28億元。2006年完成地方財政一般預(yù)算收入8363萬元，同比增長20%；2007年完成地方財政一般預(yù)算收入10039萬元，同比增長20%；2008年完成地方財政一般預(yù)算收入1.15億元,同比增長15%。預(yù)計“十一五”期內(nèi)年均增長20%，比規(guī)劃目標高7個百分點,“十一五”末達1.7億元，完成規(guī)劃目標的132.8%。

（四）人民生活目標。按照“十一五”規(guī)劃目標,到2010年末，農(nóng)民人均純收入4300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11215元。2006年農(nóng)民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農(nóng)民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農(nóng)民人均純收入4899元，同比增加608元；預(yù)計“十一五”末農(nóng)民人均純收入可達5522元,超規(guī)劃目標28%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8611元，同比增長13%；2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10078元，同比增長17%；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11741元，同比增長16.5%；預(yù)計“十一五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達14816元,超規(guī)劃目標32%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活水平逐年提高。

（五）社會發(fā)展目標。按照“十一五”規(guī)劃目標，“十一五”期間，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市城市化率達到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動者人均受教育程度達11年，高中階段教育達85%，初中適齡少年入學(xué)率達98%以上。2006年以來，勞動就業(yè)和社會保障明顯改善，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)12664人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.92萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入15.25億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達96.69%。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，畢業(yè)率達100%；初中入學(xué)率達99.08%，畢業(yè)率達99.37%；教育

教學(xué)水平明顯提高。文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善。計生工作常抓不懈，人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。

(六)糧食總產(chǎn)量。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年末實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11萬噸。2006年全市糧食總產(chǎn)量9.1萬噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產(chǎn)量10.2萬噸,增長12.3%,與規(guī)劃目標持平,2008年糧食總產(chǎn)量10.5萬噸,增長2.5%,預(yù)計“十一五”期間年均增長3%。

(七)社會消費品零售總額。按照“十一五”規(guī)劃目標，到2010年末實現(xiàn)社會消費品零售總額15.6億元。2006年實現(xiàn)社會消費品零售總額11.1億元,增長15%,超規(guī)劃目標4個百分點;2007年實現(xiàn)社會消費品零售總額13.05億元,增長17.2%,超規(guī)劃目標3.7個百分點;2008年實現(xiàn)社會消費品零售總額15.8億元,增長21.2%，超規(guī)劃目標6.2個百分點。預(yù)計“十一五”末可達21.8億元,年均增速18%，達到規(guī)劃目標的140%。

（八）旅游發(fā)展目標。2006年實現(xiàn)旅游收入6.4億元,增長33.6%;2007年實現(xiàn)旅游收入7.7億元,增長20.3%,超目標4.7個百分點;2008年實現(xiàn)旅游收入9億元。預(yù)計“十一五”末可達11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點任務(wù)實施情況

（一）關(guān)于工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持發(fā)展第一要務(wù)，大力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強。編制完成“十一五”中后期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2008年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業(yè)10戶。重點工業(yè)項目進展順利。廣能鎣峰200萬噸水泥技改項目正式投產(chǎn)，川鐵200萬噸水泥項目加快平場，天池100萬噸水泥技改項目抓緊拆遷安置，川廣100萬噸水泥項目平場基本完成，骨干煤礦技改擴能穩(wěn)步推進。金達機械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項目竣工投產(chǎn)。依法整治污染企業(yè)3戶、關(guān)停小紙廠3戶，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值58億元,增長58%;工業(yè)增加值22.1億元，增長26.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，新增產(chǎn)值過億企業(yè)4戶。

（二）關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立了新產(chǎn)業(yè)，打造了新農(nóng)家，培育了新農(nóng)民，農(nóng)村面貌煥然一新，36個行政村新農(nóng)村建設(shè)全面完成。2009年, 陽和高興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完成1萬畝土地流轉(zhuǎn)，建成優(yōu)質(zhì)葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優(yōu)質(zhì)柑桔3000畝、速生林竹1萬畝，完成園區(qū)溝、池、路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育年銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)20家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織126個。認真落實惠民政策。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.6億元,增長4.8%,增幅高0.2個百分點;農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，增長4.4%。預(yù)計“十一五”末糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在11萬噸。

(三)關(guān)于以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。2006年成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，修編完善了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全面實施華鎣山紅色旅游專題規(guī)劃、天池特色旅游場鎮(zhèn)專題規(guī)劃、石林景區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，2008年啟動了大石林景區(qū)規(guī)劃和天池鄉(xiāng)村狩獵場項目規(guī)劃編制。扎實推進景區(qū)建設(shè)，加快石林、寶鼎、天池鄉(xiāng)村狩獵場項目建設(shè)，華鎣山游擊隊遺址紅色旅游項目一期基本結(jié)束，二期項目前期工作正抓緊實施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，油化了城區(qū)至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮(zhèn)到黃龍寺旅游公路；及時維修了旅游公路的水毀路段和標識標牌等配套設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。商貿(mào)流通日益活躍。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，2006年建立農(nóng)資店20個，農(nóng)資配送率目標全面完成，2008年建立日用品農(nóng)家店59個，截止2009年9月底，已建立日用品農(nóng)家店66個，率先在廣安市完成村村農(nóng)家店任務(wù)。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，2008年我市累計投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉(xiāng)公路改造及46公里通村公路建設(shè)、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設(shè)施加快建設(shè)，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節(jié)水灌面7000畝，新增蓄水量60萬立方米，天池湖水庫樞紐工程和渠系配套工程加速推進，新建農(nóng)村飲水安全工程供水站12個，集中供水點30個，打機井1820口，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村5.11萬群眾的安全飲水問題。電網(wǎng)建設(shè)全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運營；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺，總?cè)萘?.049萬kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環(huán)網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)。

（五）關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化。堅持以城帶鄉(xiāng)、梯度推進、整體發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步形成區(qū)域性城市化格局。完成了城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場二期等項目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時代等房地產(chǎn)建設(shè)有序推進。高興、溪口、慶華小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸培育形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強城市配套設(shè)施建設(shè)，城北旅游城市標志廣場基本建成，污水處理廠投入試運行，實施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區(qū)面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬人，全市城鎮(zhèn)人口13.3萬人,城鎮(zhèn)化水平達39.2%。

（六）關(guān)于資源保護與綜合利用。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區(qū)治理項目有序推進，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達44.51%，2007年達45.5%，2008年達46%,年均增長1%。預(yù)計到“十一五”末，全市完成造林50萬畝，森林覆蓋率達到48%，完成“十一五”規(guī)劃目標。狠抓環(huán)境保護，大力實施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業(yè)23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業(yè)有限公司、華禹種豬場、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業(yè)有限公司等重點污染企業(yè)限期整改。截止2008年，全市化學(xué)需氧量實際減排937.5噸,氨氮實際減排30.7噸，二氧化硫?qū)嶋H減排104噸,均控制在規(guī)劃許可范圍內(nèi)。

（七）關(guān)于構(gòu)建和諧華鎣

1、強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。逐步提高綜合科技實力，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達43%（規(guī)劃目標45%）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達55%。積極鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵申報自主知識產(chǎn)權(quán)。2007年全市取得重大科技成果5項，申報專利4項，授權(quán)3項，應(yīng)用性技術(shù)成果的推廣率達60%。2008年我市13項科技成果獲得省、廣安市科技進步獎，申報、授權(quán)及實施專利6項，應(yīng)用性技術(shù)成果推廣率達68%。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)。全省“義務(wù)教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過驗收。優(yōu)化學(xué)校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學(xué)擴建工程、高興鎮(zhèn)譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮(zhèn)過江村小加固改建工程。夯實教育基礎(chǔ)，認真落實“兩免一補”政策，對全市符合義務(wù)教育階段學(xué)生,免除學(xué)雜費和享受免費教科書（共計4820.55萬元）。全市適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)輟學(xué)率為0.017%，初中入學(xué)率為99.08%，初中輟學(xué)率為0.63%，所有指標均控制在國家規(guī)定優(yōu)良指標范圍內(nèi)。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學(xué)擴建工程，實現(xiàn)了普高教育城市化目標。按照“校企聯(lián)合，校校聯(lián)合，工學(xué)結(jié)合”推進職業(yè)教育，成功將古橋初中轉(zhuǎn)變?yōu)樘斐芈氈校d辦了廣安市華鎣創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開辦職業(yè)學(xué)歷教育。天池職業(yè)中學(xué)與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛(wèi)斯光電有限公司，賢明中學(xué)與浙江信息工程學(xué)院，藍藝學(xué)校與浙江溫嶺職業(yè)中學(xué)均實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

3、加強民主法制和精神文明建設(shè)。全面啟動“校園警務(wù)”和“農(nóng)村警務(wù)”建設(shè)，深入開展“平安華鎣”創(chuàng)建活動，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，社會治安秩序保持穩(wěn)定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運，促和諧”、“五進”和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)實活動，扎實推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，成功舉辦第二、三屆“歡樂農(nóng)家”大賽活動，全市城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。

4、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。組建市疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊，成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善。建立了應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治體系和應(yīng)急監(jiān)督體系，確保了2006年旱災(zāi)、2007年特大洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)和地震災(zāi)害的迅速反應(yīng)、科學(xué)處置。2006年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，三年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達96.69%，居廣安市前列。市人民醫(yī)院遷建、鎣城社區(qū)中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院建設(shè)進展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達96%以上，自然村通率達88%以上。加強文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功舉辦了農(nóng)民傳統(tǒng)體育大會、中國華鎣山第三屆登山節(jié)，全面啟動了第三屆文物普查工作和農(nóng)村電影“2131工程”?！盎吞х勖谩?、“坐歌堂”等民俗文化成功申報為第一批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《新華日報》紙廠舊址、五星橋成功申報為省級文物保護單位。

6、完善社會保障體系建設(shè)。積極推進就業(yè)再就業(yè)工程，加大投入，確保職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等扶持政策全面落實，促進了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計12664人，累計勞務(wù)輸出達到25.92萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善失業(yè)保險制度。不斷擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，強化基金征繳和管理，建立健全了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險制度，失

業(yè)保險參保人數(shù)（含失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）達1.01萬人，提前完成十一五規(guī)劃目標，失業(yè)保險金發(fā)放標準從每人每月262元提高到346.5元，失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活得到切實保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩(wěn)妥推進各項改革。按照政企分開，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)上來，規(guī)范行政審批，增強服務(wù)意識，推進法治型、服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。推進投資體制改革，確立了企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目核準制和備案制，有效引導(dǎo)社會資金投資方向。認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策，加強對非公有制經(jīng)濟的引導(dǎo)和扶持力度，依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，提高了非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。建立公共財政收支機制，有計劃、有步驟、有重點地加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、城市道路等公共服務(wù)的投入，提高了公共產(chǎn)品運行效率和服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展資本市場，規(guī)范交易市場，發(fā)展勞動力、土地、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，整頓和規(guī)范了市場秩序。開放水平不斷提高。落實招商引資優(yōu)惠政策，強力打造“誠信華鎣”，努力構(gòu)建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團參加成都西博會、重慶高交會、西部農(nóng)博會、中國500強企業(yè)項目對接會、佛山市三水區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會等招商活動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源、依托重慶、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化小分隊招商、駐點招商和以商招商，實現(xiàn)了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機加產(chǎn)業(yè)對接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進項目194個,到位資金40.8億元,2008年底全市外貿(mào)出口4800萬美元，占廣安外貿(mào)出口總額的一半以上。

三、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的主要問題

三年來，我市經(jīng)濟總量增長明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，為全面完成“十一五”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。但在發(fā)展過程中也存在一些問題和不足，一是全市發(fā)展速度不快，經(jīng)濟總量不大，骨干產(chǎn)業(yè)不強，經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡上坎階段，財政困難局面尚未根本好轉(zhuǎn)。二是部分重點項目受資金、土地等瓶頸制約，項目進展緩慢。三是“三農(nóng)”問題突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動作用較弱；農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

四、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟和社會發(fā)展評估總結(jié)

通過對“十一五”規(guī)劃中期實施情況分析，“十一五”前三年半我市經(jīng)濟保持高速增長，各項規(guī)劃目標均達到進度目標，多數(shù)指標超時序進度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，雖今明年我市經(jīng)濟增長可能趨緩，但對“十一五”規(guī)劃總體目標完成影響不大，因此，建議對“十一五”規(guī)劃總體上不作修訂。

第五篇：江山市十一五規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案（最終版）

江山市十一五規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案

開展規(guī)劃中期評估，是落實《江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的重要步驟，是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)，對跟蹤監(jiān)測《綱要》實施以來的基本情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，查找存在的突出問題，提出切實可行的對策和建議，確保規(guī)劃順利實施具有重要意義。為順利開展《綱要》實施中期評估工作，特制定本方案。

一、評估目的分析總結(jié)我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新進展，積累的新經(jīng)驗，以及存在的突出問題，為推進《綱要》順利實施提出切實可行的對策和建議。

二、評估內(nèi)容

主要圍繞《綱要》中的有關(guān)內(nèi)容進行，主要包括：一是規(guī)劃目標實現(xiàn)程度評估；二是規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評估；三是發(fā)展路徑和政策效應(yīng)評估。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（具體名單及相關(guān)單位職責(zé)詳見附件

2、附件3）。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)評估工作方案的組織實施及總體協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。

3.辦公室下設(shè)統(tǒng)計分析組和評估編制組。其中，統(tǒng)計分析組由市統(tǒng)計局牽頭，組長由市統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負責(zé)收集數(shù)據(jù)，對《綱要》指標完成情況進行統(tǒng)計評估分析，并向評估編制組提交《綱要》實施情況統(tǒng)計分析報告。評估編制組由市發(fā)改局牽頭，組長由市發(fā)改局局長擔任，成員由專家及成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負責(zé)研究解決評估工作中的重點、難點問題，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策，并承擔評估報告的編制工作。

各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名干部為《綱要》評估工作聯(lián)絡(luò)員(于3月31日前將名單報送市發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科，聯(lián)系人：劉子泉，電話：4027131，661672)。

四、工作步驟

《綱要》實施中期評估工作按照以下四個步聚展開：

1.布置發(fā)動。3月底前，完成評估工作方案制定，組建評估報告編制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，印發(fā)工作方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。

2.開展前期研究。4月至6月，各成員單位對照《江山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標任務(wù)分解落實方案的通知》（江政辦發(fā)〔2006〕195號）（以下簡稱《目標任務(wù)分解方案》）中提出的相關(guān)目標任務(wù)，深入調(diào)查研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料(主要包括2006年、2007年各項指標的完成情況及2008年上半年各項指標的預(yù)測數(shù)等)，及時完成自評估報告的編制工作。要求各成員單位在5月底前向市發(fā)改局提交已有相關(guān)數(shù)據(jù)資料；在6月底前提交自評估報告。

3.起草評估報告。7月至9月，由市發(fā)改局負責(zé)整理、匯總、分析和總結(jié)《綱要》實施情況評估資料，牽頭撰寫綱要實施中期評估報告。

4.報人大常委會審議評估報告。10月底前，召開各成員單位銜接會、專家討論會征求意見，經(jīng)修改完善形成送審稿報市政府審查同意后，報市人大常委會審議。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，組建精干高效的工作班子，確保各項工作落到實處。

2.確保自評估報告編制的進度要求?！毒V要》評估報告涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多、編制時間緊、任務(wù)重，各成員單位要制定周密的工作計劃，及時收集資料，理清思路，確保各項工作按時完成。

3.確保自評估報告編制的深度要求。各成員單位上報的自評估報告要緊扣《目標任務(wù)分解方案》的要求，真實反映《綱要》實施情況、實施措施、效果和存在問題，以及下一步工作建議，并注意總結(jié)有特色的經(jīng)驗。

六、保障措施

1.建立考核獎勵機制。自評估報告按時提交并得到評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位任務(wù)完成情況及報告質(zhì)量給予獎勵加分，牽頭部門最高給予80分，其他成員單位最高給予40分，獎勵加分納入市2008規(guī)劃編制工作考核。

2.落實監(jiān)測評估經(jīng)費。財政部門給予必要的經(jīng)費保障，由評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，主要用于數(shù)據(jù)資料收集、評估報告編制、專家論證等工作所需經(jīng)費。