第一篇：關(guān)于泰州市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于泰州市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)

（2008年11月19日）

根據(jù)《監(jiān)督法》要求和市人大常委會(huì)2008年度工作要點(diǎn)安排，10月上中旬，我委邀請(qǐng)部分市人大常委會(huì)委員對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，聽(tīng)取了市發(fā)改委綜合情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城建交通、社會(huì)

事業(yè)等16個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)2006年1月市二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)。兩年多來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，《綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)取得了階段性成果，絕大多數(shù)指標(biāo)和項(xiàng)

目實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，部分指標(biāo)和項(xiàng)目已經(jīng)提前完成。

1.主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展勢(shì)頭良好。2006年、2007年和2008年上半年，全市GDP同比分別增長(zhǎng)15.3%、15.7%、14.7%，均高于年均增長(zhǎng)12%的規(guī)劃目標(biāo)；財(cái)政總收入分別增長(zhǎng)36.4%、36%、43.5%，均高于年均增長(zhǎng)17%的規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)16%、18.3%和25.5%，均高于年均增長(zhǎng)14%的規(guī)劃目標(biāo)；自營(yíng)出口額同比分別增長(zhǎng)64.4%、34.2%、63.7%，均高于年均增長(zhǎng)17.5%的規(guī)劃目標(biāo)。至今年上半年,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1682億元，平均增長(zhǎng)32%，占“十一五”目標(biāo)的56%；累計(jì)完成實(shí)際利用外資22.5億美元，占“十一五”

目標(biāo)的56.3%。

2.主要社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，先后實(shí)施了區(qū)域供水、園博園、鳳城河風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)工程，梅蘭芳紀(jì)念館、城隍廟、學(xué)政試院等工程相繼竣工。新建城市骨干道路30多條，人均道路面積達(dá)19.52平方米。建成各類(lèi)公園綠地16個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)40.2%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新的發(fā)展。全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百分之百”，5所高校在校生達(dá)4萬(wàn)人。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面98.17%。新增泰州市城隍廟等3處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和姜堰溱潼朱氏住宅、靖江劉國(guó)鈞故居等8處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新增公共體育

場(chǎng)地100多萬(wàn)平方米。

3.資源環(huán)境承載能力有所增強(qiáng)。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，2007年全市萬(wàn)元GDP能耗為1.16噸標(biāo)煤，同比下降5.5%。加大污染防治力度，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)2006年為85.9，2007年為85.7，穩(wěn)定在規(guī)劃目標(biāo)82之上，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計(jì)下降9.8%和3.32%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，全市日供萬(wàn)噸以上水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，2006年和2007年，萬(wàn)元GDP水耗分別為276、242立方米，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，劃定各類(lèi)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占全市國(guó)土總面積的18.3%,超過(guò)16%的規(guī)劃目標(biāo)，全市農(nóng)村環(huán)境整治已完成50%以上的整治任務(wù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，2006年和2007年，全市耕地保有量分別為31.576、31.587萬(wàn)公頃，穩(wěn)定在期末30.6萬(wàn)公頃規(guī)劃目標(biāo)之上。不斷加大植樹(shù)造林工作推進(jìn)力度，2007年全市森林

覆蓋率達(dá)12.4%，比2005年上升4個(gè)百分點(diǎn)。

4.人民生活水平不斷提高。居民收入逐年增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別在14%和11.5%以上，均高于11.1%和9.47%的規(guī)劃目標(biāo)。就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。至2008年上半年，全市新增就業(yè)人員15.83萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的52.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.12%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)56萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，均基本完成“十一五”目標(biāo)。全面實(shí)施農(nóng)村新“5+1”實(shí)事，加快推進(jìn)全面小康“十百千”工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，全市行政村公路通達(dá)率

達(dá)100%，衛(wèi)生改廁率達(dá)60%。

二、存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，全市輕重工業(yè)之比從2005年的1：1.36上升到2007年1:2.13，重化工特征明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2007年服務(wù)業(yè)占比為33.2%，比2005年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，仍低于全省平均水平，完成期末36%的規(guī)劃目標(biāo)有一定難度。2007年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.36%，低于全省1.76%的平均水平。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平還不夠高。

2.節(jié)能降耗工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要較長(zhǎng)的過(guò)程，部分重化工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)加大節(jié)能減排壓力。2007年全市萬(wàn)元GDP能耗為1.16噸標(biāo)煤，對(duì)照“十一五”期末0.85噸標(biāo)煤的約束性目標(biāo)，完成難度較大。節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，部分企業(yè)缺少節(jié)能減排積極性、主動(dòng)性，節(jié)能管理體系還不夠健全，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格，一些高耗能設(shè)備

和舊工藝亟需更新改造。

3．中心城市輻射能力有待進(jìn)一步提高。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，集聚輻射能力偏弱。城市建設(shè)還不夠快，部分關(guān)系城市形態(tài)的重要片區(qū)建設(shè)滯后。城市公共設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不夠同步，市區(qū)公共交通建設(shè)還落后于城市擴(kuò)張和人口增加的速度。中心城市功能還不夠健全，尤其缺少與中心城市地位相稱(chēng)的大型文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施。2007年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47.6%，較2005年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“十一五”期末達(dá)55%的目標(biāo)難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

1.繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施。要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是在目前國(guó)際金融市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇的形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，確保全面完成《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三年再來(lái)一個(gè)大變化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)年度計(jì)劃以及政策規(guī)章、行政管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等制度與規(guī)劃的有效對(duì)接，將規(guī)劃指標(biāo)全面納入績(jī)效考核范圍。

對(duì)擬調(diào)整的規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)適時(shí)向市人大常委會(huì)作出報(bào)告。

2.全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)堅(jiān)持好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，加快落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，策劃和招引一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步拓展中心城市空間、完善城市功能，著力增強(qiáng)集聚輻射功能。加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)照規(guī)劃落實(shí)好各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)進(jìn)度考核。

3.加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。要堅(jiān)持以人為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法，建立節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，實(shí)行“一票否決”。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，嚴(yán)格按照國(guó)家政策加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保審查，確保項(xiàng)目符合節(jié)能減排要求。加快推動(dòng)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)

再生資源回收利用。大力植樹(shù)造林，努力提高森林覆蓋率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.著力解決和改善民生問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程，積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快發(fā)展公共教育，著力推進(jìn)教育公平，提高教

育質(zhì)量，提升教育綜合發(fā)展水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施廉租房制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障

體系。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，健全最低工資保障制度，提高低收入群體的收入水平。

第二篇：關(guān)于泰州市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于泰州市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)（2008年11月19日）

根據(jù)《監(jiān)督法》要求和市人大常委會(huì)2008工作要點(diǎn)安排，10月上中旬，我委邀請(qǐng)部分市人大常委會(huì)委員對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，聽(tīng)取了市發(fā)改委綜合情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城建交通、社會(huì)事業(yè)等16個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)2006年1月市二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)。兩年多來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，《綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)取得了階段性成果，絕大多數(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，部分指標(biāo)和項(xiàng)目已經(jīng)提前完成。

1.主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展勢(shì)頭良好。2006年、2007年和2008年上半年，全市GDP同比分別增長(zhǎng)15.3%、15.7%、14.7%，均高于年均增長(zhǎng)12%的規(guī)劃目標(biāo)；財(cái)政總收入分別增長(zhǎng)36.4%、36%、43.5%，均高于年均增長(zhǎng)17%的規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)16%、18.3%和25.5%，均高于年均增長(zhǎng)14%的規(guī)劃目標(biāo)；自營(yíng)出口額同比分別增長(zhǎng)64.4%、34.2%、63.7%，均高于年均增長(zhǎng)17.5%的規(guī)劃目標(biāo)。至今年上半年,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1682億元，平均增長(zhǎng)32%，占“十一五”目標(biāo)的56%；累計(jì)完成實(shí)際利用外資22.5億美元，占“十一五”

目標(biāo)的56.3%。

2.主要社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，先后實(shí)施了區(qū)域供水、園博園、鳳城河風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)工程，梅蘭芳紀(jì)念館、城隍廟、學(xué)政試院等工程相繼竣工。新建城市骨干道路30多條，人均道路面積達(dá)19.52平方米。建成各類(lèi)公園綠地16個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)40.2%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新的發(fā)展。全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百分之百”，5所高校在校生達(dá)4萬(wàn)人。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面98.17%。新增泰州市城隍廟等3處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和姜堰溱潼朱氏住宅、靖江劉國(guó)鈞故居等8處省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新增公共體育

場(chǎng)地100多萬(wàn)平方米。

3.資源環(huán)境承載能力有所增強(qiáng)。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三管齊下，2007年全市萬(wàn)元GDP能耗為1.16噸標(biāo)煤，同比下降5.5%。加大污染防治力度，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)2006年為85.9，2007年為85.7，穩(wěn)定在規(guī)劃目標(biāo)82之上，其中化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計(jì)下降9.8%和3.32%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，全市日供萬(wàn)噸以上水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，2006年和2007年，萬(wàn)元GDP水耗分別為276、242立方米，達(dá)到目標(biāo)進(jìn)度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，劃定各類(lèi)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占全市國(guó)土總面積的18.3%,超過(guò)16%的規(guī)劃目標(biāo)，全市農(nóng)村環(huán)境整治已完成50%以上的整治任務(wù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，2006年和2007年，全市耕地保有量分別為31.576、31.587萬(wàn)公頃，穩(wěn)定在期末30.6萬(wàn)公頃規(guī)劃目標(biāo)之上。不斷加大植樹(shù)造林工作推進(jìn)力度，2007年全市森林覆蓋率達(dá)12.4%，比2005年上升4個(gè)百分點(diǎn)。

4.人民生活水平不斷提高。居民收入逐年增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別在14%和11.5%以上，均高于11.1%和9.47%的規(guī)劃目標(biāo)。就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。至2008年上半年，全市新增就業(yè)人員15.83萬(wàn)人，完成“十一五”目標(biāo)的52.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.12%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)56萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，均基本完成“十一五”目標(biāo)。全面實(shí)施農(nóng)村新“5+1”實(shí)事，加快推進(jìn)全面小康“十百千”工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，全市行政村公路通達(dá)率

達(dá)100%，衛(wèi)生改廁率達(dá)60%。

二、存在問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，全市輕重工業(yè)之比從2005年的1：1.36上升到2007年1:2.13，重化工特征明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2007年服務(wù)業(yè)占比為33.2%，比2005年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，仍低于全省平均水平，完成期末36%的規(guī)劃目標(biāo)有一定難度。2007年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.36%，低于全省1.76%的平均水平。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平還不夠高。

2.節(jié)能降耗工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要較長(zhǎng)的過(guò)程，部分重化工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)加大節(jié)能減排壓力。2007年全市萬(wàn)元GDP能耗為1.16噸標(biāo)煤，對(duì)照“十一五”期末0.85噸標(biāo)煤的約束性目標(biāo)，完成難度較大。節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，部分企業(yè)缺少節(jié)能減排積極性、主動(dòng)性，節(jié)能管理體系還不夠健全，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格，一些高耗能設(shè)備

和舊工藝亟需更新改造。

3．中心城市輻射能力有待進(jìn)一步提高。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，集聚輻射能力偏弱。城市建設(shè)還不夠快，部分關(guān)系城市形態(tài)的重要片區(qū)建設(shè)滯后。城市公共設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不夠同步，市區(qū)公共交通建設(shè)還落后于城市擴(kuò)張和人口增加的速度。中心城市功能還不夠健全，尤其缺少與中心城市地位相稱(chēng)的大型文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施。2007年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47.6%，較2005年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“十一五”期末達(dá)55%的目標(biāo)難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

1.繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施。要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是在目前國(guó)際金融市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇的形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，及時(shí)研究制定應(yīng)對(duì)措施，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，確保全面完成《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三年再來(lái)一個(gè)大變化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃以及政策規(guī)章、行政管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等制度與規(guī)劃的有效對(duì)接，將規(guī)劃指標(biāo)全面納入績(jī)效考核范圍。對(duì)擬調(diào)整的規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)適時(shí)向市人大常委會(huì)作出報(bào)告。

2.全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)堅(jiān)持好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，加快落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，策劃和招引一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步拓展中心城市空間、完善城市功能，著力增強(qiáng)集聚輻射功能。加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)照規(guī)劃落實(shí)好各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)進(jìn)度考核。

3.加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。要堅(jiān)持以人為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法，建立節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，實(shí)行“一票否決”。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，嚴(yán)格按照國(guó)家政策加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保審查，確保項(xiàng)目符合節(jié)能減排要求。加快推動(dòng)節(jié)能減排全民行動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。大力植樹(shù)造林，努力提高森林覆蓋率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.著力解決和改善民生問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程，積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快發(fā)展公共教育，著力推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，提升教育綜合發(fā)展水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施廉租房制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，健全最低工資保障制度，提高低收入群體的收入水平。

第三篇：關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況評(píng)估的報(bào)告

關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況評(píng)估的報(bào)告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議上

我代表市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告《華鎣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

2005年，市政府制定出臺(tái)了《華鎣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），2006年2月經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)將《綱要》執(zhí)行情況作如下評(píng)估。

一、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年以來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“六大戰(zhàn)略”，“五大跨越”不動(dòng)搖、加快“四大”建設(shè)（全省縣級(jí)工業(yè)強(qiáng)市、全國(guó)旅游名山、社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)），推進(jìn)“四化”進(jìn)程（工業(yè)集群化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化），全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力提高人民生活水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持健康發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)56.87億元，年均增長(zhǎng)11%,五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高1.9、3.2、3.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)“十一五”期內(nèi)GDP年均增速14%，超規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn),“十一五”末GDP達(dá)75億元，超規(guī)劃目標(biāo)31.88%。三年半累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資96.7億元，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的81%，年均增速20%以上，預(yù)計(jì)“十一五”末固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)130億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的110%，超規(guī)劃目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11：55：34。2006年以來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的15.1:54.9:30變?yōu)?2.7:58.7:28.6。與2005年比第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入了活力。

（三）財(cái)政收入目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)1.28億元。2006年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8363萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；2007年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入10039萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；2008年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.15億元,同比增長(zhǎng)15%。預(yù)計(jì)“十一五”期內(nèi)年均增長(zhǎng)20%，比規(guī)劃目標(biāo)高7個(gè)百分點(diǎn),“十一五”末達(dá)1.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的132.8%。

（四）人民生活目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo),到2010年末，農(nóng)民人均純收入4300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11215元。2006年農(nóng)民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農(nóng)民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農(nóng)民人均純收入4899元，同比增加608元；預(yù)計(jì)“十一五”末農(nóng)民人均純收入可達(dá)5522元,超規(guī)劃目標(biāo)28%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8611元，同比增長(zhǎng)13%；2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10078元，同比增長(zhǎng)17%；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11741元，同比增長(zhǎng)16.5%；預(yù)計(jì)“十一五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)14816元,超規(guī)劃目標(biāo)32%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平逐年提高。

（五）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市城市化率達(dá)到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動(dòng)者人均受教育程度達(dá)11年，高中階段教育達(dá)85%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上。2006年以來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障明顯改善，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12664人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.92萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15.25億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)96.69%。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，畢業(yè)率達(dá)100%；初中入學(xué)率達(dá)99.08%，畢業(yè)率達(dá)99.37%；教育

教學(xué)水平明顯提高。文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善。計(jì)生工作常抓不懈，人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。

(六)糧食總產(chǎn)量。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11萬(wàn)噸。2006年全市糧食總產(chǎn)量9.1萬(wàn)噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產(chǎn)量10.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)12.3%,與規(guī)劃目標(biāo)持平,2008年糧食總產(chǎn)量10.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.5%,預(yù)計(jì)“十一五”期間年均增長(zhǎng)3%。

(七)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.6億元。2006年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.1億元,增長(zhǎng)15%,超規(guī)劃目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn);2007年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.05億元,增長(zhǎng)17.2%,超規(guī)劃目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn);2008年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.8億元,增長(zhǎng)21.2%，超規(guī)劃目標(biāo)6.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十一五”末可達(dá)21.8億元,年均增速18%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的140%。

（八）旅游發(fā)展目標(biāo)。2006年實(shí)現(xiàn)旅游收入6.4億元,增長(zhǎng)33.6%;2007年實(shí)現(xiàn)旅游收入7.7億元,增長(zhǎng)20.3%,超目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn);2008年實(shí)現(xiàn)旅游收入9億元。預(yù)計(jì)“十一五”末可達(dá)11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況

（一）關(guān)于工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。編制完成“十一五”中后期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2008年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業(yè)10戶。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣能鎣峰200萬(wàn)噸水泥技改項(xiàng)目正式投產(chǎn)，川鐵200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目加快平場(chǎng)，天池100萬(wàn)噸水泥技改項(xiàng)目抓緊拆遷安置，川廣100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目平場(chǎng)基本完成，骨干煤礦技改擴(kuò)能穩(wěn)步推進(jìn)。金達(dá)機(jī)械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。依法整治污染企業(yè)3戶、關(guān)停小紙廠3戶，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58億元,增長(zhǎng)58%;工業(yè)增加值22.1億元，增長(zhǎng)26.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，新增產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)4戶。

（二）關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立了新產(chǎn)業(yè)，打造了新農(nóng)家，培育了新農(nóng)民，農(nóng)村面貌煥然一新，36個(gè)行政村新農(nóng)村建設(shè)全面完成。2009年, 陽(yáng)和高興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完成1萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，建成優(yōu)質(zhì)葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優(yōu)質(zhì)柑桔3000畝、速生林竹1萬(wàn)畝，完成園區(qū)溝、池、路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20家，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織126個(gè)。認(rèn)真落實(shí)惠民政策。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.6億元,增長(zhǎng)4.8%,增幅高0.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，增長(zhǎng)4.4%。預(yù)計(jì)“十一五”末糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在11萬(wàn)噸。

(三)關(guān)于以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。2006年成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，修編完善了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全面實(shí)施華鎣山紅色旅游專(zhuān)題規(guī)劃、天池特色旅游場(chǎng)鎮(zhèn)專(zhuān)題規(guī)劃、石林景區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，2008年啟動(dòng)了大石林景區(qū)規(guī)劃和天池鄉(xiāng)村狩獵場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，加快石林、寶鼎、天池鄉(xiāng)村狩獵場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，華鎣山游擊隊(duì)遺址紅色旅游項(xiàng)目一期基本結(jié)束，二期項(xiàng)目前期工作正抓緊實(shí)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，油化了城區(qū)至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮(zhèn)到黃龍寺旅游公路；及時(shí)維修了旅游公路的水毀路段和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。商貿(mào)流通日益活躍。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，2006年建立農(nóng)資店20個(gè)，農(nóng)資配送率目標(biāo)全面完成，2008年建立日用品農(nóng)家店59個(gè)，截止2009年9月底，已建立日用品農(nóng)家店66個(gè)，率先在廣安市完成村村農(nóng)家店任務(wù)。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，2008年我市累計(jì)投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉(xiāng)公路改造及46公里通村公路建設(shè)、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設(shè)施加快建設(shè)，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節(jié)水灌面7000畝，新增蓄水量60萬(wàn)立方米，天池湖水庫(kù)樞紐工程和渠系配套工程加速推進(jìn)，新建農(nóng)村飲水安全工程供水站12個(gè)，集中供水點(diǎn)30個(gè)，打機(jī)井1820口，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村5.11萬(wàn)群眾的安全飲水問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運(yùn)營(yíng)；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過(guò)187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺(tái)，總?cè)萘?.049萬(wàn)kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環(huán)網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)。

（五）關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)、整體發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步形成區(qū)域性城市化格局。完成了城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場(chǎng)二期等項(xiàng)目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時(shí)代等房地產(chǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。高興、溪口、慶華小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸培育形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，城北旅游城市標(biāo)志廣場(chǎng)基本建成，污水處理廠投入試運(yùn)行，實(shí)施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區(qū)面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)人口13.3萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.2%。

（六）關(guān)于資源保護(hù)與綜合利用。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達(dá)44.51%，2007年達(dá)45.5%，2008年達(dá)46%,年均增長(zhǎng)1%。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全市完成造林50萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到48%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。狠抓環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業(yè)23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業(yè)有限公司、華禹種豬場(chǎng)、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業(yè)有限公司等重點(diǎn)污染企業(yè)限期整改。截止2008年，全市化學(xué)需氧量實(shí)際減排937.5噸,氨氮實(shí)際減排30.7噸，二氧化硫?qū)嶋H減排104噸,均控制在規(guī)劃許可范圍內(nèi)。

（七）關(guān)于構(gòu)建和諧華鎣

1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。逐步提高綜合科技實(shí)力，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43%（規(guī)劃目標(biāo)45%）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)55%。積極鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2007年全市取得重大科技成果5項(xiàng)，申報(bào)專(zhuān)利4項(xiàng)，授權(quán)3項(xiàng)，應(yīng)用性技術(shù)成果的推廣率達(dá)60%。2008年我市13項(xiàng)科技成果獲得省、廣安市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，申報(bào)、授權(quán)及實(shí)施專(zhuān)利6項(xiàng)，應(yīng)用性技術(shù)成果推廣率達(dá)68%。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)。全省“義務(wù)教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過(guò)驗(yàn)收。優(yōu)化學(xué)校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學(xué)擴(kuò)建工程、高興鎮(zhèn)譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮(zhèn)過(guò)江村小加固改建工程。夯實(shí)教育基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)全市符合義務(wù)教育階段學(xué)生,免除學(xué)雜費(fèi)和享受免費(fèi)教科書(shū)（共計(jì)4820.55萬(wàn)元）。全市適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)輟學(xué)率為0.017%，初中入學(xué)率為99.08%，初中輟學(xué)率為0.63%，所有指標(biāo)均控制在國(guó)家規(guī)定優(yōu)良指標(biāo)范圍內(nèi)。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學(xué)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)了普高教育城市化目標(biāo)。按照“校企聯(lián)合，校校聯(lián)合，工學(xué)結(jié)合”推進(jìn)職業(yè)教育，成功將古橋初中轉(zhuǎn)變?yōu)樘斐芈氈?，興辦了廣安市華鎣創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)辦職業(yè)學(xué)歷教育。天池職業(yè)中學(xué)與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛(wèi)斯光電有限公司，賢明中學(xué)與浙江信息工程學(xué)院，藍(lán)藝學(xué)校與浙江溫嶺職業(yè)中學(xué)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。全面啟動(dòng)“校園警務(wù)”和“農(nóng)村警務(wù)”建設(shè)，深入開(kāi)展“平安華鎣”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，社會(huì)治安秩序保持穩(wěn)定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書(shū)記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開(kāi)展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運(yùn)，促和諧”、“五進(jìn)”和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)實(shí)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦第二、三屆“歡樂(lè)農(nóng)家”大賽活動(dòng)，全市城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。

4、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。組建市疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善。建立了應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治體系和應(yīng)急監(jiān)督體系，確保了2006年旱災(zāi)、2007年特大洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)和地震災(zāi)害的迅速反應(yīng)、科學(xué)處置。2006年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，三年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達(dá)96.69%，居廣安市前列。市人民醫(yī)院遷建、鎣城社區(qū)中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽(yáng)和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達(dá)96%以上，自然村通率達(dá)88%以上。加強(qiáng)文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功舉辦了農(nóng)民傳統(tǒng)體育大會(huì)、中國(guó)華鎣山第三屆登山節(jié)，全面啟動(dòng)了第三屆文物普查工作和農(nóng)村電影“2131工程”?！盎吞х勖谩?、“坐歌堂”等民俗文化成功申報(bào)為第一批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《新華日?qǐng)?bào)》紙廠舊址、五星橋成功申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。

6、完善社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程，加大投入，確保職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等扶持政策全面落實(shí)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)12664人，累計(jì)勞務(wù)輸出達(dá)到25.92萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化基金征繳和管理，建立健全了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，失

業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（含失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）達(dá)1.01萬(wàn)人，提前完成十一五規(guī)劃目標(biāo)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月262元提高到346.5元，失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活得到切實(shí)保障。

（八）加快改革開(kāi)放步伐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照政企分開(kāi)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政審批，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)法治型、服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。推進(jìn)投資體制改革，確立了企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持力度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立公共財(cái)政收支機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、城市道路等公共服務(wù)的投入，提高了公共產(chǎn)品運(yùn)行效率和服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，規(guī)范交易市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力、土地、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序。開(kāi)放水平不斷提高。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)力打造“誠(chéng)信華鎣”，努力構(gòu)建投資洼地，全方位開(kāi)放格局逐步形成。積極組團(tuán)參加成都西博會(huì)、重慶高交會(huì)、西部農(nóng)博會(huì)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、佛山市三水區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)等招商活動(dòng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托資源、依托重慶、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，實(shí)現(xiàn)了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機(jī)加產(chǎn)業(yè)對(duì)接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進(jìn)項(xiàng)目194個(gè),到位資金40.8億元,2008年底全市外貿(mào)出口4800萬(wàn)美元，占廣安外貿(mào)出口總額的一半以上。

三、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

三年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，為全面完成“十一五”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足，一是全市發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)總量不大，骨干產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于爬坡上坎階段，財(cái)政困難局面尚未根本好轉(zhuǎn)。二是部分重點(diǎn)項(xiàng)目受資金、土地等瓶頸制約，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。三是“三農(nóng)”問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)作用較弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

四、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展評(píng)估總結(jié)

通過(guò)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期實(shí)施情況分析，“十一五”前三年半我市經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)均達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)，多數(shù)指標(biāo)超時(shí)序進(jìn)度，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，雖今明年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能趨緩，但對(duì)“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)完成影響不大，因此，建議對(duì)“十一五”規(guī)劃總體上不作修訂。

第四篇：江山市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作方案（最終版）

江山市十一五規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作方案

開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，是落實(shí)《江山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的重要步驟，是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)，對(duì)跟蹤監(jiān)測(cè)《綱要》實(shí)施以來(lái)的基本情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的突出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，確保規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。為順利開(kāi)展《綱要》實(shí)施中期評(píng)估工作，特制定本方案。

一、評(píng)估目的分析總結(jié)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新進(jìn)展，積累的新經(jīng)驗(yàn)，以及存在的突出問(wèn)題，為推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議。

二、評(píng)估內(nèi)容

主要圍繞《綱要》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，主要包括：一是規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估；二是規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評(píng)估；三是發(fā)展路徑和政策效應(yīng)評(píng)估。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（具體名單及相關(guān)單位職責(zé)詳見(jiàn)附件

2、附件3）。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)評(píng)估工作方案的組織實(shí)施及總體協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。

3.辦公室下設(shè)統(tǒng)計(jì)分析組和評(píng)估編制組。其中，統(tǒng)計(jì)分析組由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，組長(zhǎng)由市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，對(duì)《綱要》指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估分析，并向評(píng)估編制組提交《綱要》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。評(píng)估編制組由市發(fā)改局牽頭，組長(zhǎng)由市發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由專(zhuān)家及成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負(fù)責(zé)研究解決評(píng)估工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果研究提出相應(yīng)對(duì)策，并承擔(dān)評(píng)估報(bào)告的編制工作。

各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名干部為《綱要》評(píng)估工作聯(lián)絡(luò)員(于3月31日前將名單報(bào)送市發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科，聯(lián)系人：劉子泉，電話：4027131，661672)。

四、工作步驟

《綱要》實(shí)施中期評(píng)估工作按照以下四個(gè)步聚展開(kāi)：

1.布置發(fā)動(dòng)。3月底前，完成評(píng)估工作方案制定，組建評(píng)估報(bào)告編制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，印發(fā)工作方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。

2.開(kāi)展前期研究。4月至6月，各成員單位對(duì)照《江山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》（江政辦發(fā)〔2006〕195號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目標(biāo)任務(wù)分解方案》）中提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料(主要包括2006年、2007年各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況及2008年上半年各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)等)，及時(shí)完成自評(píng)估報(bào)告的編制工作。要求各成員單位在5月底前向市發(fā)改局提交已有相關(guān)數(shù)據(jù)資料；在6月底前提交自評(píng)估報(bào)告。

3.起草評(píng)估報(bào)告。7月至9月，由市發(fā)改局負(fù)責(zé)整理、匯總、分析和總結(jié)《綱要》實(shí)施情況評(píng)估資料，牽頭撰寫(xiě)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。

4.報(bào)人大常委會(huì)審議評(píng)估報(bào)告。10月底前，召開(kāi)各成員單位銜接會(huì)、專(zhuān)家討論會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)修改完善形成送審稿報(bào)市政府審查同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審議。

五、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組建精干高效的工作班子，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.確保自評(píng)估報(bào)告編制的進(jìn)度要求?！毒V要》評(píng)估報(bào)告涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門(mén)多、編制時(shí)間緊、任務(wù)重，各成員單位要制定周密的工作計(jì)劃，及時(shí)收集資料，理清思路，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

3.確保自評(píng)估報(bào)告編制的深度要求。各成員單位上報(bào)的自評(píng)估報(bào)告要緊扣《目標(biāo)任務(wù)分解方案》的要求，真實(shí)反映《綱要》實(shí)施情況、實(shí)施措施、效果和存在問(wèn)題，以及下一步工作建議，并注意總結(jié)有特色的經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

1.建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。自評(píng)估報(bào)告按時(shí)提交并得到評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位任務(wù)完成情況及報(bào)告質(zhì)量給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，牽頭部門(mén)最高給予80分，其他成員單位最高給予40分，獎(jiǎng)勵(lì)加分納入市2008規(guī)劃編制工作考核。

2.落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，由評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，主要用于數(shù)據(jù)資料收集、評(píng)估報(bào)告編制、專(zhuān)家論證等工作所需經(jīng)費(fèi)。

第五篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估報(bào)告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估報(bào)告

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

（2008年12月）

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開(kāi)展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估工作。從評(píng)估結(jié)果看，《綱要》的實(shí)施盡管受到了國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項(xiàng)任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實(shí)，總體進(jìn)展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進(jìn)展情況

“十一五”以來(lái)，我省主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)取得了新的成就。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入超過(guò)預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價(jià)格計(jì)算完成預(yù)期目標(biāo)的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長(zhǎng)1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標(biāo)有望提前達(dá)到。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。2007年，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當(dāng)于2010年預(yù)期目標(biāo)的93.2%；年均增長(zhǎng)30.1%，遠(yuǎn)超年均增長(zhǎng)12%左右的預(yù)期目標(biāo)。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有下降，但仍保持了較快增長(zhǎng)，達(dá)到13.6%。

對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉鳖^兩年累計(jì)進(jìn)出口和出口總額分別接近和超過(guò)了“十五”期間五年累計(jì)總量。2007年全省進(jìn)出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長(zhǎng)23.1%和27.0%。進(jìn)出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國(guó)第二位，占全國(guó)的比重分別為16.1%和16.7%。實(shí)際利用外資總量和增速均在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實(shí)際外商直接投資分別達(dá)到174.3和218.9億美元，分別增長(zhǎng)32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。科技投入大幅增加，2007年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計(jì)實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目300項(xiàng)，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請(qǐng)專(zhuān)利88950件、授權(quán)專(zhuān)利31770件，分別躍居全國(guó)第二、三位?？萍紕?chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國(guó)第三。截至2007年，全省國(guó)家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達(dá)290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨(dú)立的研發(fā)部門(mén)，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)部門(mén)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006－2008年6月末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標(biāo)的48.3%，平均增長(zhǎng)18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個(gè)百分點(diǎn)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會(huì)實(shí)踐中成效顯著?！笆晃濉币詠?lái)，我省堅(jiān)持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會(huì)作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對(duì)照全面小康四大類(lèi)18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值，全省共有19個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值要求，完成率達(dá)76%，其中核心指標(biāo)人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過(guò)了目標(biāo)值要求。蘇南總體上已全面達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)、江陰、宜興、武進(jìn)、揚(yáng)中、溧陽(yáng)、金壇、海門(mén)、丹陽(yáng)、江寧等14個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）總體上達(dá)到省定全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的86.2%，與2005年相比年均增長(zhǎng)15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營(yíng)性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6561元，完成預(yù)期目標(biāo)的87.5%，年均增長(zhǎng)11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營(yíng)性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)98%、95%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長(zhǎng)的機(jī)制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標(biāo)相差1.6個(gè)百分點(diǎn)。人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率為97.6%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來(lái)，新建改建農(nóng)村道路2.2萬(wàn)公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車(chē)條件的客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率99.5%，居全國(guó)省區(qū)之首。農(nóng)村自來(lái)水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差1.1個(gè)百分點(diǎn)，改廁率達(dá)到67%，完成規(guī)劃進(jìn)度的83%。

“十一五”以來(lái)，進(jìn)一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場(chǎng)體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點(diǎn)文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標(biāo)靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實(shí)現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為13714元，提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標(biāo)，年均增長(zhǎng)17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)383.8萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬(wàn)公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達(dá)3173.3萬(wàn)噸，比2005年增加338.7萬(wàn)噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達(dá)1094.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過(guò)30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)18.6%，超過(guò)了15%的預(yù)期目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。航空航天、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專(zhuān)用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機(jī)械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達(dá)35家，超50億元的有65家。百?gòu)?qiáng)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個(gè)數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來(lái)，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬(wàn)噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬(wàn)噸。至2007年底，全省已累計(jì)關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢(shì)。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.7%，比2005年提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，增速高于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進(jìn)展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。2007年，全省47家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1136.1億元，市場(chǎng)成交額1955.8億元，分別比2006年增長(zhǎng)35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時(shí)增長(zhǎng)40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到470家，超百億元批發(fā)市場(chǎng)17家，億元市場(chǎng)累計(jì)成交額達(dá)到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度已高于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，發(fā)展勢(shì)頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進(jìn)?！笆晃濉币詠?lái)，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?54公里，總里程達(dá)到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位83個(gè)。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車(chē)，蘇通大橋順利通車(chē)，泰州長(zhǎng)江公路大橋、南京過(guò)江隧道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，崇啟大橋等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車(chē)，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)中心、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)一期工程投入使用，淮安機(jī)場(chǎng)、蘇中江都機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道建成通航、30萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位開(kāi)工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)。配合沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實(shí)施，海堤重點(diǎn)堤段防護(hù)工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項(xiàng)骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇?！笆晃濉币詠?lái)，新增電力裝機(jī)1353萬(wàn)千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進(jìn)一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過(guò)江輸電能力達(dá)到900萬(wàn)千瓦，江蘇已成為全國(guó)規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢(shì)頭良好，新能源機(jī)組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動(dòng)電話用戶3313.2萬(wàn)戶，凈增440.2萬(wàn)戶；全省電話普及率達(dá)85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬(wàn)戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點(diǎn)上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？平膛d省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十五”末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機(jī)構(gòu)275個(gè)，有研發(fā)機(jī)構(gòu)近4000個(gè)，從事科技活動(dòng)人員40萬(wàn)人，各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施629個(gè)。加大科技投入和政策支持力度，省財(cái)政對(duì)科技投入年均增長(zhǎng)30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達(dá)430億，占GDP的比重為1.7%，居全國(guó)第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國(guó)第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，鞏固率達(dá)到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)85.7%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%，高于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬(wàn)人，職校在校生153.6萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全社會(huì)人才意識(shí)普遍增強(qiáng)，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才工作機(jī)制日趨完善，加快推進(jìn)重點(diǎn)人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)和研究生學(xué)歷的人才約為31萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。

經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略躍上新臺(tái)階。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和進(jìn)入后WTO時(shí)代的新形勢(shì)，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口總額連年大幅增長(zhǎng)，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過(guò)加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長(zhǎng)迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達(dá)到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過(guò)70%；農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資2.7億美元，比2005年增長(zhǎng)146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實(shí)現(xiàn)出口額265億美元，增長(zhǎng)50.9%，高于全省出口總額增幅24個(gè)百分點(diǎn)，占全省出口總額的13%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快了出口市場(chǎng)多元化步伐，繼美國(guó)、日本和香港地區(qū)之后，2007年對(duì)荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)境外投資開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭?！笆晃濉币詠?lái)，我省企業(yè)對(duì)外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達(dá)到4.7億美元。國(guó)家批準(zhǔn)的首批19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國(guó)境外合作區(qū)最多的省份之一。開(kāi)發(fā)區(qū)已成為我省對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺(tái)，整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2007年全省136個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額、利用外資額均超過(guò)全省的70%，引進(jìn)的超億美元的大項(xiàng)目90%以上落戶在開(kāi)發(fā)區(qū)。全省開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達(dá)43713.6億元，年均增長(zhǎng)40%以上，實(shí)現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬(wàn)人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺(tái)上加快推進(jìn)以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢(shì)，正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過(guò)全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長(zhǎng)16%以上，2007年底，提前3年實(shí)現(xiàn)了沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費(fèi)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進(jìn)，“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?lái)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開(kāi)始超過(guò)全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準(zhǔn)設(shè)立，各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，項(xiàng)目總投資已達(dá)135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。長(zhǎng)三角區(qū)域合作日趨完善，合作機(jī)制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專(zhuān)項(xiàng)合作全面深化，“四大平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)展順利。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。與西部地區(qū)合作有力推進(jìn)，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會(huì)邁進(jìn)。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標(biāo)僅差1.8個(gè)百分點(diǎn)。城市規(guī)模等級(jí)穩(wěn)步提升，管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無(wú)害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別相差2.5、6.1個(gè)百分點(diǎn)。城市化戰(zhàn)略有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重保持在90%以上。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)的90家承辦企業(yè)，累計(jì)建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個(gè)，建成120個(gè)面向農(nóng)村市場(chǎng)的物流配送中心和180個(gè)“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實(shí)事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實(shí)事進(jìn)展順利，“千村萬(wàn)戶幫扶”工程扎實(shí)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會(huì)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強(qiáng)。加強(qiáng)人口管理，2006和2007年人口自然增長(zhǎng)率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)土資源保護(hù)政策，2007年耕地保有量面積476.38萬(wàn)公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬(wàn)公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家調(diào)控目標(biāo)；萬(wàn)元GDP水耗下降至213噸，提前達(dá)到250噸的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)0.55已相差無(wú)幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標(biāo)的51.1%和62.7%；全省已建成國(guó)家生態(tài)市4個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市21個(gè)、國(guó)家園林城市15個(gè)，分別占全國(guó)的2/

3、1/4和1/8。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實(shí)施太湖治理行動(dòng)方案，加大綜合治理力度，順利實(shí)現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全省130家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案編制完成，已有63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達(dá)到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進(jìn)中為“兩個(gè)率先”提供有力保障。

“十一五”以來(lái)，我省緊緊圍繞建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把深化改革作為解決深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策，全力推進(jìn)體制創(chuàng)新，使體制機(jī)制環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財(cái)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國(guó)有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營(yíng)企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。2007年底，全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)戶數(shù)累計(jì)達(dá)270.68萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12908億元，同比增長(zhǎng)15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重40%左右的發(fā)展目標(biāo)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，大力推進(jìn)財(cái)政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號(hào)）。財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進(jìn)展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進(jìn)一步分開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類(lèi)改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中主要存在的問(wèn)題 我省“十一五”規(guī)劃總體實(shí)施情況良好，但一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又產(chǎn)生了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進(jìn)一步加快。

整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個(gè)百分點(diǎn)。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖，同時(shí)也給我省的資源環(huán)境帶來(lái)較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標(biāo)8個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，大企業(yè)、大集團(tuán)不多，迄今為止，我省還沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)和中國(guó)50強(qiáng)，進(jìn)入中國(guó)100強(qiáng)的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)和華西集團(tuán)3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強(qiáng)。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對(duì)外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長(zhǎng)模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的難度，并給未來(lái)外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)大省的地位不相稱(chēng)，而且將嚴(yán)重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低。“十一五”以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資相對(duì)“十五”時(shí)期雖然增速達(dá)77.3%，但占全省實(shí)際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資占比更少，只有1.3%，這對(duì)加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更大的困難。

消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較小，消費(fèi)拉動(dòng)作用不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源能源的大量投入。1990年以來(lái)，江蘇居民消費(fèi)在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。2007年，江蘇最終消費(fèi)率為42%，比2005年僅提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求差距較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動(dòng)。居民消費(fèi)率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠(yuǎn)低于浙江2006年居民消費(fèi)率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來(lái)的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達(dá)到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標(biāo)值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴(kuò)大到2.50，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，2007年雖達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，但距2010年要達(dá)到8000元的目標(biāo)還相差1439元，如期達(dá)標(biāo)需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對(duì)差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點(diǎn)地區(qū)在蘇北，難點(diǎn)地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國(guó)平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國(guó)平均水平低2459元。2007年全省52個(gè)縣（市）中人均GDP最高的昆山市達(dá)100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國(guó)第一，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比例只有0.98%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的2.5%－4.0%和國(guó)內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強(qiáng)度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類(lèi)企業(yè)基本無(wú)研發(fā)投入，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)的能力不強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對(duì)較低，轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。全省技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引進(jìn)、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專(zhuān)利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒(méi)有自主專(zhuān)利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng)，長(zhǎng)期在25%左右徘徊，與國(guó)際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動(dòng)人員的絕對(duì)數(shù)雖然居全國(guó)第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進(jìn)一步加大。

近年來(lái)，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進(jìn)或國(guó)外進(jìn)口；2007年全省耕地保有量476.38萬(wàn)公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬(wàn)公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來(lái)有所加劇，推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時(shí)，— 18 —

2007年達(dá)2415.5億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)15.6%。工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對(duì)環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是空間開(kāi)發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度近18%，居全國(guó)省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟(jì)總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。二是空間開(kāi)發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟(jì)與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的73%，人口占68%，經(jīng)濟(jì)與人口占全國(guó)比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護(hù)力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開(kāi)發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)密，排污總量超過(guò)環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，江蘇堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投資力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機(jī)會(huì)不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。社會(huì)保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要大力推行，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)明顯慢于經(jīng)濟(jì)增幅，文教、科技兩項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重呈下降趨勢(shì)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重達(dá)37.3%，比2006年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴(kuò)大到2007年的6350元。與此同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標(biāo)。2007年，總消費(fèi)率為42%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價(jià)上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢(shì)頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問(wèn)題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅(jiān)工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國(guó)際公認(rèn)每人每天生活費(fèi)用不低于1美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口還有469萬(wàn)人，約占全省人口的6.25%。

三、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施的影響分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實(shí)施增添了許多不確定因素。

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)分析。

1．全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟(jì)失衡是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，以美國(guó)巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國(guó)、中東歐國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目逆差不斷擴(kuò)大，到2007年，美國(guó)當(dāng)年的逆差達(dá)7843億美元。而發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國(guó)外貿(mào)順差分別達(dá)到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲(chǔ)備。如果這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，會(huì)因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報(bào)預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)埋下了風(fēng)險(xiǎn)。

2．美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。自2007年次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個(gè)基點(diǎn)；與此同時(shí)，為了增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，通過(guò)各種途徑向市場(chǎng)進(jìn)行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費(fèi)者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問(wèn)題繼續(xù)困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3．次貸危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。次貸危機(jī)不僅使美國(guó)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束自2002年開(kāi)始的上行周期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)主要靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，次貸危機(jī)爆發(fā)后，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲(chǔ)多種措施應(yīng)對(duì)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%，比上年回落1.0個(gè)百分點(diǎn)。2008年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國(guó)際金融市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩。2008年伊始，花旗集團(tuán)和美林證券報(bào)出的巨虧消息，大大超出了此前市場(chǎng)所有最悲觀的預(yù)期，嚴(yán)重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)劇烈震蕩，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬(wàn)億美元左右，已超過(guò)2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場(chǎng)市值超過(guò)400萬(wàn)億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國(guó)際市場(chǎng)上每天的流動(dòng)資金達(dá)2萬(wàn)億美元，其中98%是四處投

機(jī)的游資。

5．全球性通脹形勢(shì)嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了5年的高速增長(zhǎng)后，各主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國(guó)際原油價(jià)格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價(jià)格一年翻了一番。2008年上半年，油價(jià)連創(chuàng)新高，糧食危機(jī)越演越烈，大宗商品價(jià)格飚升，全球通貨膨脹的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，甚至超過(guò)次貸危機(jī)，成為2008年全球經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升，53個(gè)發(fā)展中國(guó)家通脹率達(dá)到兩位數(shù)，一些國(guó)家甚至發(fā)生社會(huì)**。

6．國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落。2008年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)部分得到釋放，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力看，這個(gè)速度并不低，基本與國(guó)家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相吻合。2008年全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)304萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.6%，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤(rùn)明顯回落。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.3%，比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。1－5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10944億元，同比增長(zhǎng)20.9%，比上年同期回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。

7．國(guó)內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運(yùn)行格局，呈持續(xù)攀升之勢(shì)。2008年上半年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。

隨著人民幣加速升值，國(guó)內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對(duì)美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進(jìn)入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚(yáng)，在4月10日之后，人民幣匯率毫無(wú)懸念地進(jìn)入了“6時(shí)代”。2008年上半年出口6666億美元，增長(zhǎng)21.9%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”增長(zhǎng)相對(duì)均衡，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速之差同比縮小5.9個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進(jìn)一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的積極成效。上半年，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類(lèi)等傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)呈放緩跡象，但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷。以上特點(diǎn)分析表明，全球進(jìn)入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)屬最好，今后一個(gè)時(shí)期仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；縱向看，低成本、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢(shì)。

判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言，雖然石油價(jià)格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到私人消費(fèi)領(lǐng)域，同時(shí)各國(guó)貨幣政策的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是一個(gè)繼續(xù)放緩的過(guò)程。但從未來(lái)發(fā)展看，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入一個(gè)新的較快增長(zhǎng)階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望逐年回升。

判斷之二：美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來(lái)美國(guó)次貸危機(jī)陰云再起，由于美國(guó)最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)入新的階段，并可通過(guò)各種渠道對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐洲經(jīng)濟(jì)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生滯后性的負(fù)面影響。但長(zhǎng)期看，次貸危機(jī)不會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)致命打擊，并可能自下半年起逐漸見(jiàn)底，預(yù)計(jì)次貸危機(jī)的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價(jià)將成為全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國(guó)際油價(jià)突破100美元大關(guān)，全球進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。按世界經(jīng)合組織測(cè)算，通常條件下國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟(jì)下降0.25%，其中發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)下降0.7%；在全球最主要石油消費(fèi)國(guó)之一的美國(guó)，如果油價(jià)每上升25%，則會(huì)使通貨膨脹上升1%。從短期來(lái)看，美國(guó)次貸危機(jī)持續(xù)蔓延，油價(jià)飆升難以控制；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美元便會(huì)止跌回升，油價(jià)也因此得以回落。油價(jià)上漲不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價(jià)上漲而改變，在許多國(guó)家，高油價(jià)甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動(dòng)。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢(shì)。受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長(zhǎng)為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計(jì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為4.5%，將為2002年以來(lái)的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險(xiǎn)四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問(wèn)題、產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保等問(wèn)題向發(fā)展中國(guó)家發(fā)難，不排除這些手段過(guò)度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，這勢(shì)必進(jìn)一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國(guó)新發(fā)起的針對(duì)貿(mào)易伙伴的18項(xiàng)調(diào)查中，有15項(xiàng)是針對(duì)中國(guó)的，占83.3%。

判斷之五：中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的總體格局不會(huì)改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本動(dòng)力沒(méi)有發(fā)生根本性變化。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，油價(jià)上升過(guò)快之勢(shì)已現(xiàn)拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開(kāi)始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國(guó)內(nèi)下半年物價(jià)翹尾因素將明顯減弱，全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會(huì)改變，下半年經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)上半年增長(zhǎng)格局，即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來(lái)，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤(rùn)率在3%左右，而2008年人民幣對(duì)美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長(zhǎng)的訂單。除人民幣升值外，原材料價(jià)格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來(lái)的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對(duì)江蘇“十一五”規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，2007年外貿(mào)依存度達(dá)到104.6%。復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)江蘇進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟(jì)增速減緩?！笆晃濉币詠?lái)，由于受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十一五”后半期，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機(jī)影響，— 27 —

美國(guó)市場(chǎng)需求疲軟，2007年5月起，江蘇對(duì)美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對(duì)江蘇進(jìn)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個(gè)百分點(diǎn)。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠?lái)，為落實(shí)“兩防”任務(wù)，央行先后18次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來(lái)之最，目前已達(dá)17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長(zhǎng)有所放緩，截至2008年6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題更加突出。

4．消費(fèi)增長(zhǎng)滯后。近年來(lái)，雖然居民消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢(shì)，但消費(fèi)率卻一路下滑，2007年降至改革開(kāi)放30年來(lái)的最低水平，消費(fèi)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十一五”后半期，較低的居民消費(fèi)率仍將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5．企業(yè)利潤(rùn)下降。在國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增幅同比也回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)增幅同比分別回落25.9個(gè)、38.5個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在紡織、服裝、化工、機(jī)械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長(zhǎng)56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動(dòng)力。受?chē)?guó)外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動(dòng)力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時(shí)也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?lái)，全省勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢(shì)對(duì)以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費(fèi)預(yù)期，將帶來(lái)制約影響。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議

縱觀復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)在繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時(shí)做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時(shí)，對(duì)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實(shí)際，提出如下建議：

（一）堅(jiān)定“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)共生并存、各種制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素疊加影響、國(guó)內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強(qiáng)等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問(wèn)題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與控制物

價(jià)過(guò)快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅(jiān)持把保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%以上的既定目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，只有保持經(jīng)濟(jì)快速有效增長(zhǎng)，才能最有效地克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、出口增長(zhǎng)回落對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)的負(fù)面影響，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解、就業(yè)相對(duì)充分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要處理好“一保”與“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭(zhēng)把通貨膨脹帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。

2．千方百計(jì)地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對(duì)穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國(guó)家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點(diǎn)加大對(duì)出口帶動(dòng)型、技術(shù)密集型、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為“十一五”中后期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。一方面要千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購(gòu)買(mǎi)力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)

報(bào)酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費(fèi)，有效化解消費(fèi)需求增長(zhǎng)的瓶頸因素，提升居民消費(fèi)預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟(jì)帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國(guó)家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個(gè)時(shí)期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國(guó)家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實(shí)施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國(guó)際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個(gè)時(shí)期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟(jì)功能、提高產(chǎn)出效率、打造國(guó)際級(jí)總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進(jìn)制造基地，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進(jìn)制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。今后一個(gè)時(shí)

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場(chǎng)為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場(chǎng)的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國(guó)內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個(gè)時(shí)期，要充分利用加入長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展水平。同時(shí)，要加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進(jìn)節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。以擴(kuò)大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo)，積極推進(jìn)生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國(guó)際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭(zhēng)到“十一五”末，全省形成15個(gè)百億元級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達(dá)到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo)。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)，加快形成以科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)健全創(chuàng)新機(jī)制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重，重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個(gè)自主創(chuàng)新型項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強(qiáng)化省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強(qiáng)節(jié)能減排工作。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，重點(diǎn)組織實(shí)施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、全社會(huì)節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實(shí)完善監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任、監(jiān)督四個(gè)體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵(lì)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

加快改變江蘇對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化再上新臺(tái)階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。加快對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識(shí)、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對(duì)資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進(jìn)機(jī)制和鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)搶占國(guó)際市場(chǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤(rùn)空間，以更好地應(yīng)對(duì)諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點(diǎn)是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

3．加快形成國(guó)際市場(chǎng)多元化的格局。對(duì)美、歐、日等主要出口市場(chǎng)，應(yīng)密切關(guān)注其市場(chǎng)走勢(shì)和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)；充分利用我國(guó)參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點(diǎn)開(kāi)拓東盟、南亞和南美市場(chǎng)，通過(guò)建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)江蘇出口增長(zhǎng)的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分有利于我國(guó)企業(yè)加快“走出去”步伐，開(kāi)拓海外發(fā)展空間。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)支持企業(yè)在五個(gè)方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購(gòu)境外技術(shù)先進(jìn)、品牌知名、營(yíng)銷(xiāo)順暢的企業(yè)，直接進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨(dú)資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開(kāi)拓國(guó)外資

本市場(chǎng)，做強(qiáng)做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與國(guó)外跨國(guó)公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，更多地利用國(guó)外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進(jìn)一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進(jìn)一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過(guò)硬政績(jī)。進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的雙重效應(yīng)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力資源與就業(yè)崗位對(duì)接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會(huì)保障體系作為和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一總體目標(biāo)，進(jìn)一步加快體制改革步伐，不斷為富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”注入新的動(dòng)力。

1．深化國(guó)有企業(yè)改革。從有利于我省國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開(kāi)，進(jìn)一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實(shí)力。

3．加快改革財(cái)稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅分配政策，創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，整合財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點(diǎn)搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對(duì)廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問(wèn)題，進(jìn)一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機(jī)制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)強(qiáng)的金融保障。推進(jìn)農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機(jī)制。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地統(tǒng)一起來(lái)，把保障和改善民生的各項(xiàng)措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測(cè)和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評(píng)價(jià)體系，使民生問(wèn)題得到系統(tǒng)化解決、長(zhǎng)效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)。

（七）全力推進(jìn)形成主體功能區(qū)，為江蘇國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)提供有力支撐。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點(diǎn)謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，基本形成由優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域得到切實(shí)保護(hù)。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)省、市兩級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國(guó)土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，將省域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策。

2．加快推進(jìn)主體功能區(qū)的形成?！笆晃濉睍r(shí)期是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的起步時(shí)期，開(kāi)好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)主體功能區(qū)劃定工作，力爭(zhēng)在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點(diǎn)。積極推動(dòng)沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護(hù)重點(diǎn)的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實(shí)施科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)江蘇又好又快發(fā)展。開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)考核，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2008〕13號(hào)）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的實(shí)施細(xì)則，明確指標(biāo)內(nèi)涵、計(jì)算方法、調(diào)查方法、計(jì)分方法等，形成操作實(shí)施的具體辦法，發(fā)揮好評(píng)價(jià)考核體系“指揮棒”的作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)每年對(duì)全省各地科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，適時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核納入到對(duì)各市的考核工作中。二是適時(shí)完善修訂監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行修訂，不斷增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性、針對(duì)性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)履行這項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，強(qiáng)化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評(píng)估報(bào)告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發(fā)