第一篇：關(guān)于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

關(guān)于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

楊家杖子分局國保大隊(duì)

新時期公安機(jī)關(guān)如何提高維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢、穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，為構(gòu)建和諧社會提供安全保障？對此，筆者進(jìn)行了一些初探。

一、發(fā)揮維穩(wěn)主力作用，確保政治穩(wěn)定和社會安定 維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定，是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮主力軍作用，牢牢把握斗爭的主動權(quán)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期。這個時期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會矛盾凸顯、各種利益沖突加劇、治安刑事案件高發(fā)，公安工作將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。近年來，社會治安總體趨于平穩(wěn)，但轄區(qū)治安形勢仍不容樂觀，法輪功等邪教組織活動頻繁，各類治安刑事案件、群體性事件、越級上訪事件屢屢發(fā)生，已成為影響社會政治穩(wěn)定的突出問題。因此，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立憂患意識，清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握維穩(wěn)形勢，必須站在維護(hù)國家長治久安的高度，以建設(shè)和諧、平安為己任，切實(shí)履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)三大責(zé)任，更新維穩(wěn)工作理念，創(chuàng)新維穩(wěn)工作機(jī)制，始終站在對敵斗爭的第一線。

二、發(fā)揮治安主體作用，增強(qiáng)駕馭治安復(fù)雜局勢能力 維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的重要前提。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮掌控社會治安局勢的主導(dǎo)作用。一是科學(xué)組織專項(xiàng)斗爭。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持上下結(jié)合，權(quán)力下移、警力前移；在工作重點(diǎn)上，突出抓好兩搶一盜、黑惡勢力、吸毒販毒等多發(fā)性犯罪和殺人傷害等暴力犯罪的防范和打擊工作；在組織形式上，堅持經(jīng)常性打擊與集中打擊相結(jié)合，靈活多樣地保持嚴(yán)打斗爭的強(qiáng)度和力度；在工作手段上，加大科技含量，充分發(fā)揮高科技在偵破工作中的優(yōu)勢。二是完善治安防控體系。在治安狀況復(fù)雜區(qū)域積極推行“道路巡邏警區(qū)化、社區(qū)巡邏專業(yè)化、外圍堵截屏障化、指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)化”的防控措施，充分利用交警、巡警、派出所的職能作用，建立以交巡警為骨干、社區(qū)民警為基礎(chǔ)、其他警種和單位內(nèi)保為補(bǔ)充，以科技手段為支撐、點(diǎn)線面結(jié)合、人技防配套，全時空、多層次、立體化的治安防控體系。三是增強(qiáng)維護(hù)公共安全的能力。切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾息息相關(guān)的治安管理、危險物品的管理、消防管理等。同時要認(rèn)真研究探索新形勢下維護(hù)公共安全的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持防范在前，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。四是強(qiáng)化公安“三大警務(wù)”建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村警務(wù)、社區(qū)警務(wù)及校園警務(wù)“三大警務(wù)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)3個100%的要求。同時建立健全基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，延伸公安機(jī)關(guān)

維護(hù)社會治安的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、發(fā)揮處突主導(dǎo)作用，積極防范和處置群體性事件 公安機(jī)關(guān)在處置各類群體性突發(fā)事件中必須盡職盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和化解社會矛盾，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，努力降低社會風(fēng)險。一是在疏導(dǎo)化解沖突上下功夫。建立和完善覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注企業(yè)改制、征地拆遷、城市開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的苗頭性問題，加強(qiáng)信息分析研判，做到及時發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警，為黨委、政府提供決策依據(jù)。積極探索新形勢下開展群眾工作的新機(jī)制、新方法，配合有關(guān)部門開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，努力從源頭上緩解矛盾、分化沖突。二是在提高應(yīng)急能力上下功夫。認(rèn)真研究分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，建立完備的維穩(wěn)預(yù)測系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)、完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)，形成信息收集、決策指揮、事件處置的結(jié)構(gòu)體系，保證信息獲得的準(zhǔn)確性、事故防范的前瞻性、決策指揮的科學(xué)性和事故處置的穩(wěn)妥性。同時強(qiáng)化以110為龍頭的實(shí)戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。三是在有效應(yīng)對處置上下功夫。嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求，堅持依法辦事、按政策辦事，積極穩(wěn)妥地處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。對已經(jīng)發(fā)生的重大群體性事件，準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)，講究政策策略，依法穩(wěn)妥處

理。對插手群體性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操縱者，依法予以嚴(yán)厲打擊。

四、發(fā)揮服務(wù)主體作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航 一是筑牢執(zhí)法觀念。堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識，自覺接受監(jiān)督，堅持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。科學(xué)把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，以為市場主體服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境作為公安服務(wù)的主要方向，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制，從政策上促進(jìn)、制度上保證社會的創(chuàng)造活力。樹立以人為本理念，開展陽光警務(wù)，實(shí)施警務(wù)公開，提供便民服務(wù)。三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。深入開展食品、藥品和農(nóng)資等市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害經(jīng)濟(jì)秩序的制假、售假的窩點(diǎn)和源頭；依法嚴(yán)厲打擊金融犯罪，特別是偷稅漏稅、非法集資、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，從重打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、街霸市霸、哄抬市價等破壞正常市場經(jīng)營秩序的犯罪行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。

第二篇：對新時期公安機(jī)關(guān)發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

對新時期公安機(jī)關(guān)發(fā)揮維穩(wěn)作用的思考

新時期公安機(jī)關(guān)如何提高維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢、穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，為構(gòu)建和諧社會提供安全保障？對此，筆者進(jìn)行了一些初探。（文淵閣公安文秘網(wǎng)http://gaw.wyghome.com/）

一、發(fā)揮維穩(wěn)主力作用，確保政治穩(wěn)定和社會安定

維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定，是構(gòu)建和諧社會的根本保障，是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮主力軍作用，牢牢把握斗爭的主動權(quán)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風(fēng)險的時期。這個時期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會矛盾凸顯、各種利益沖突加劇、治安刑事案件高發(fā)，公安工作將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。近年來，平昌社會治安總體趨于平穩(wěn)，但城區(qū)治安形勢仍不容樂觀，法輪功等邪教組織活動頻繁，各類治安刑事案件、群體性事件、越級上訪事件屢屢發(fā)生，已成為影響社會政治穩(wěn)定的突出問題。因此，公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立憂患意識，清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握維穩(wěn)形勢，必須站在維護(hù)國家長治久安的高度，以建設(shè)和諧平昌、平安平昌為己任，切實(shí)履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)三大責(zé)任，更新維穩(wěn)工作理念，創(chuàng)新維穩(wěn)工作機(jī)制，始終站在對敵斗爭的第一線。

二、發(fā)揮治安主體作用，增強(qiáng)駕馭治安復(fù)雜局勢能力

維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的重要前提。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮掌控社會治安局勢的主導(dǎo)作用。一是科學(xué)組織專項(xiàng)斗爭。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持上下結(jié)合，權(quán)力下移、警力前移；在工作重點(diǎn)上，突出抓好兩搶一盜、黑惡勢力、吸毒販毒等多發(fā)性犯罪和殺人傷害等暴力犯罪的防范和打擊工作；在組織形式上，堅持經(jīng)常性打擊與集中打擊相結(jié)合，靈活多樣地保持嚴(yán)打斗爭的強(qiáng)度和力度；在工作手段上，加大科技含量，充分發(fā)揮高科技在偵破工作中的優(yōu)勢。二是完善治安防控體系。在治安狀況復(fù)雜區(qū)域積極推行“道路巡邏警區(qū)化、社區(qū)巡邏專業(yè)化、外圍堵截屏障化、指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)化”的防控措施，充分利用交警、巡警、派出所的職能作用，建立以交巡警為骨干、社區(qū)民警為基礎(chǔ)、其他警種和單位內(nèi)保為補(bǔ)充，以科技手段為支撐、點(diǎn)線面結(jié)合、人技防配套，全時空、多層次、立體化的治安防控體系。三是增強(qiáng)維護(hù)公共安全的能力。切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾息息相關(guān)的治安管理、危險物品的管理、消防管理等。同時要認(rèn)真研究探索新形勢下維護(hù)公共安全的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持防范在前，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。四是強(qiáng)化公安“三大警務(wù)”建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村警務(wù)、社區(qū)警務(wù)及校園警務(wù)“三大警務(wù)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)3個100%的要求。同時建立健全基層治保會、調(diào)委會建設(shè)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，延伸公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、發(fā)揮處突主導(dǎo)作用，積極防范和處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在處置各類群體性突發(fā)事件中必須盡職盡責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和化解社會矛盾，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，努力降低社會風(fēng)險。一是在疏導(dǎo)化解沖突上下功夫。建立和完善覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注企業(yè)改制、征地拆遷、移民補(bǔ)償和城市開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的苗頭性問題，加強(qiáng)信息分析研判，做到及時發(fā)現(xiàn)、超前預(yù)警，為黨委、政府提供決策依據(jù)。積極探索新形勢下開展群眾工作的新機(jī)制、新方法，配合有關(guān)部門開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，努力從源頭上緩解矛盾、分化沖突。二是在提高應(yīng)急能力上下功夫。認(rèn)真研究分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，建立完備的維穩(wěn)預(yù)測系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)、完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)，形成信息收集、決策指揮、事件處置的結(jié)構(gòu)體系，保證信息獲得的準(zhǔn)確性、事故防范的前瞻性、決策指揮的科學(xué)性和事故處置的穩(wěn)妥性。同時強(qiáng)化以110為龍頭的實(shí)戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。三是在有效應(yīng)對處置上下功夫。嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體要求，堅持依法辦事、按政策辦事，積極穩(wěn)妥地處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。對已經(jīng)發(fā)生的重大群體性事件，準(zhǔn)確區(qū)分性質(zhì)，講究政策策略，依法穩(wěn)妥處理。對插手群體性事件的分子，蓄意制造事端的幕后操縱者，依法予以嚴(yán)厲打擊。

四、發(fā)揮服務(wù)主體作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航 一是筑牢執(zhí)法觀念。堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識，自覺接受監(jiān)督，堅持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機(jī)制?？茖W(xué)把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，以為市場主體服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境作為公安服務(wù)的主要方向，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制，從政策上促進(jìn)、制度上保證社會的創(chuàng)造活力。樹立以人為本理念，開展陽光警務(wù)，實(shí)施警務(wù)公開，提供便民服務(wù)。三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。深入開展食品、藥品和農(nóng)資等市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害經(jīng)濟(jì)秩序的制假、售假的窩點(diǎn)和源頭；依法嚴(yán)厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、偷稅漏稅、非法集資、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，從重打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、街霸市霸、哄抬市價等破壞正常市場經(jīng)營秩序的犯罪行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。（文淵閣公安文秘網(wǎng)http://gaw.wyghome.com/）

第三篇：發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作中心平臺作用

發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作中心平臺作用 做好基層矛盾糾紛調(diào)處工作

（棗溝頭鎮(zhèn)依托綜治維穩(wěn)工作中心做好人民調(diào)解工作）

近年來，農(nóng)村基層各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，其中涉及農(nóng)村財務(wù)、土地等問題的案件，僅靠信訪、司法本身的力量難以順利化解，需要依托各部門協(xié)調(diào)、配合共同解決。綜治維穩(wěn)工作中心的成立，正是給我們提供了這一平臺，使我們可以集中力量化解各類復(fù)雜矛盾糾紛，整合行政資源共同維護(hù)社會穩(wěn)定。棗溝頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會依托綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，按照“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”的要求，逐步建立起各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、配合解決的大調(diào)解工作機(jī)制，今年以來，棗溝頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛47起，調(diào)解成功率達(dá)到了100%。先后獲得山東省司法廳、國家司法部授予的“山東省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”、“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽(yù)稱號。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利開展的保障

棗溝頭鎮(zhèn)黨委政府成立了由分管副書記任主任，分管副科級干部任副主任，鎮(zhèn)派出所、司法、信訪、農(nóng)經(jīng)、民政等部門為成員的綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配了專職綜治干事。將綜治辦、信訪辦、民政所、司法所、調(diào)解中心、農(nóng)經(jīng)審計站、計生、建設(shè)、土地、安監(jiān)、勞動保障、組織建 設(shè)、農(nóng)技服務(wù)等13個部門設(shè)置為綜治維穩(wěn)中心常駐單位，將工商、地稅、法庭等8個部門設(shè)置為協(xié)助單位，實(shí)行 “一站式”服務(wù)，統(tǒng)一受理群眾訴求和調(diào)處矛盾糾紛，做到職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合，實(shí)現(xiàn)了綜合治理工作由“散”到“合”的轉(zhuǎn)變，形成了“指揮是一個系統(tǒng)，防范是一張網(wǎng)絡(luò)，打擊是一個拳頭，執(zhí)法是一個整體，服務(wù)是一個平臺，管理是一個機(jī)制，應(yīng)急是一支力量”的多位一體的工作格局，有效地整合了資源，提高了維穩(wěn)工作效率。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動調(diào)解工作高效運(yùn)行

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立為民服務(wù)理念，做好群眾工作，建立完善了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心、工作區(qū)、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建群策群力、群防群治的大調(diào)解工作格局，解決好群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題，化解好來自人民內(nèi)部的各類矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。

二是完善調(diào)解工作流程。堅持一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核監(jiān)督的工作中心案件處理工作流程。統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并逐一登記造冊，建立工作臺帳，做好分流、處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作。對當(dāng)場調(diào)處能夠達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人簽訂人民調(diào)解協(xié)議書；對不符合調(diào)解范圍的，及時向當(dāng)事人說明原因，啟動案件移交程序，及時協(xié)調(diào)并積極配合有關(guān)部門處 理。對一些重大矛盾糾紛和突出治安問題及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，組織成立專項(xiàng)工作組，將矛盾糾紛徹底解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是規(guī)范調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。棗溝頭鎮(zhèn)目前共有基層人民調(diào)解員168人，我們堅持每季度對基層人民調(diào)解員培訓(xùn)一次，今年我們對58個基層調(diào)委會的主任、調(diào)解員進(jìn)行了三期培訓(xùn)。規(guī)范檔案管理，要求調(diào)解員在調(diào)處案件時，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，做到調(diào)解依法、程序規(guī)范、案卷歸檔健全、文書一絲不茍。加強(qiáng)各村檔案管理，明確管理人員，通過集中培訓(xùn)，各村各單位調(diào)委會調(diào)解文書制作規(guī)范，調(diào)解成功率明顯上升。在全鎮(zhèn)調(diào)解員中形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好勢頭，一個高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍扎根活動在全鎮(zhèn)50個村社區(qū)，在糾紛調(diào)處、化解矛盾、預(yù)防犯罪各方面，發(fā)揮著重要作用，為全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)調(diào)解工作制度，建立工作長效機(jī)制

為確保調(diào)解工作有序開展，依托綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，我們重點(diǎn)做好七項(xiàng)制度的落實(shí)。

一是落實(shí)定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時期、重要時期專題排查。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每半月進(jìn)行一次排查，各村社區(qū)每周進(jìn)行一次排查，工作中心每季度召開一次社會矛盾分析會，及時掌握轄區(qū)面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節(jié)日、重要會議、重大活動期間，鎮(zhèn)黨委政府都要組織開展社會矛盾糾紛及不 穩(wěn)定因素專題排查，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，落實(shí)到人，提前防范，及時化解。

二是落實(shí)信息通報制度。發(fā)揮基層信息員、調(diào)解員身居一線的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患及突發(fā)性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，中心立即專報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三是落實(shí)聯(lián)席會議制度。對重大疑難和牽扯面大的復(fù)雜矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心提出方案，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府定期召開有關(guān)部門責(zé)任人參加的聯(lián)席會議，遇到重大問題隨時召開，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任部門，相互配合，共同抓好落實(shí)。

四是落實(shí)包案督辦制度。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制訂了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)人員包村、包企業(yè)、包單位，領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入村社區(qū)了解情況，掌握群眾思想動態(tài)，將一些重點(diǎn)部位全部納入管理視線，帶動了化解工作措施的落實(shí)。對應(yīng)該及時調(diào)處的矛盾糾紛，由工作中心出具交辦單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，交有關(guān)單位辦理，限期化解，并報告調(diào)處結(jié)果；對上級領(lǐng)導(dǎo)批示或上級交辦的重大矛盾糾紛，工作中心作為重點(diǎn)案件，指定專人跟蹤督辦。

五是落實(shí)回訪制度。工作中心堅持定期回訪制度，對矛盾糾紛雙方當(dāng)事人反應(yīng)調(diào)解結(jié)果不合理、當(dāng)事人不滿意的，責(zé)令有關(guān)單位重新處理，直到當(dāng)事人滿意為止。六是落實(shí)部門聯(lián)動制度。制定工作預(yù)案。確保一旦發(fā)生群體事件，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)工作中心及相關(guān)村居、部門有關(guān)人員能夠迅速到位，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，疏導(dǎo)不誤導(dǎo)，淡化不激化”的原則，積極穩(wěn)妥地及時予以處置，穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，消除影響，在最短的時間內(nèi)化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

七是嚴(yán)格考核獎懲制度。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把各村社區(qū)、有關(guān)部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核；堅決落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“責(zé)任查究”等制度，對工作不力、處置不當(dāng)，造成重大影響的單位和有關(guān)人員，視其情況給予處罰；對工作成績出色、年內(nèi)未出現(xiàn)問題的單位和個人，進(jìn)行表彰獎勵。

四、以人為本，全力為群眾排憂解難

在調(diào)解工作中，我們堅持公平、公正、公開的原則，再依法調(diào)解的同時，耐心化解矛盾雙方心結(jié)，既化解了矛盾，又保護(hù)了群眾的合法利益，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一是堅持將群眾利益放在首位，妥善調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)處化解各類矛盾糾紛的過程中，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心始終堅持以人為本，堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點(diǎn)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

二是堅持服務(wù)工作大局，維護(hù)全鎮(zhèn)穩(wěn)定局面。鎮(zhèn)綜治維 穩(wěn)工作中心堅持圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，大力宣傳普及法律知識，深入細(xì)致地搞好排查，及時調(diào)解處理矛盾糾紛，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，為人民群眾辦實(shí)事、解難題。調(diào)解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關(guān)。工作中心始終堅持“群眾利益無小事”，充分發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)調(diào)聯(lián)處，盡心盡力為廣大群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利、解難題。

第四篇：創(chuàng)新長效機(jī)制 發(fā)揮黨組織維穩(wěn)作用

創(chuàng)新長效機(jī)制 發(fā)揮黨組織維穩(wěn)作用

環(huán)江洛陽鎮(zhèn)基層矛盾化解工作激發(fā)新活力 環(huán)江毛南族自治縣洛陽鎮(zhèn)從創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面、充分發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定在的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面入手，以“三聯(lián)五制四創(chuàng)新”為抓手，激發(fā)了該鎮(zhèn)基層矛盾化解工作新活力。

今年以來，該縣洛陽鎮(zhèn)黨委積極探索“1+3”化解矛盾糾紛新方法（即以各黨（總）支部為核心，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、屯三級綜治信訪維穩(wěn)人員為主要力量），新成立6個村級黨總支部，41個屯級黨支部和鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心黨支部，由中心黨支部負(fù)責(zé)做好上下左右各級黨支部結(jié)對化解矛盾糾紛的協(xié)調(diào)、管理工作，把綜治信訪維穩(wěn)工作陣地下移到村（社區(qū)）、屯。在全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站，充實(shí)村屯調(diào)解人員402人，配備黨員調(diào)解員362人，形成了矛盾糾紛大聯(lián)防大聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。

在調(diào)處跨村矛盾糾紛時，該鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，設(shè)立案件調(diào)解臨時黨支部，由包案領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任臨時支部書記，將當(dāng)事雙方的黨員村、組干部及群眾代表集中到黨組織中進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)解工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)進(jìn)行，案件調(diào)結(jié)，臨時黨支部在完成矛盾糾紛化解任務(wù)后才能解散。

該鎮(zhèn)著眼于“調(diào)得起、調(diào)得動、調(diào)得好”，以“三聯(lián)五制四創(chuàng)新”為抓手，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，積極探索矛盾糾紛調(diào)解的新方法?！叭?lián)”即上下互動結(jié)對子聯(lián)合調(diào)解、左右聯(lián)動跨單位聯(lián)合調(diào)解、設(shè)崗定責(zé)黨員聯(lián)合調(diào)解；“五制”即建立健全矛盾糾紛定期排查分析、信息專報、情況互通、協(xié)辦督辦、聯(lián)合調(diào)解等五項(xiàng)工作制度；“四創(chuàng)新”則是創(chuàng)新矛盾糾紛評估辦法、創(chuàng)新化解矛盾糾紛激勵機(jī)制、創(chuàng)新宣傳手段和創(chuàng)新服務(wù)方式，形成了“大調(diào)解”的工作格局，一批重大疑難矛盾糾紛得到及時妥善化解。

為做好矛盾糾紛排查防控工作，該鎮(zhèn)堅持預(yù)警預(yù)防、普遍預(yù)防、超前預(yù)防的原則，定期組織各級黨支部和有關(guān)部門開展矛盾糾紛排查活動，努力做到“雙排查三要清”，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛和苗頭性問題，定期進(jìn)行分析研判，建檔立卡，落實(shí)人員負(fù)責(zé)調(diào)處。還通過手機(jī)黨支部，向廣大黨員和治安積極分子宣傳調(diào)解形勢、調(diào)解政策、法律法規(guī)，提高他們做好矛盾糾紛排查防控的緊迫感和責(zé)任感。

該鎮(zhèn)強(qiáng)化重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，每一個重大項(xiàng)目立項(xiàng)，都必須先進(jìn)行細(xì)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛征求群眾意見，由廣大群眾直接參與項(xiàng)目風(fēng)險評估，穩(wěn)定風(fēng)險通過率達(dá)不到80%以上的項(xiàng)目堅決不能立項(xiàng)。同時進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，并把處理情況進(jìn)行公布，提高項(xiàng)目實(shí)施過程的透明度。對于社會穩(wěn)定風(fēng)險值高于20%以上的項(xiàng)目必須先行選集，待穩(wěn)定隱患完全排除后才能立項(xiàng)。

通過制定《工作例會制度》、《社會穩(wěn)定情報信息收集研判制度》、《部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》等工作制度，按照“歸口負(fù)責(zé)、分級調(diào)處；整合資源、相互協(xié)作”的原則，該鎮(zhèn)對小糾紛由村、屯調(diào)解骨干負(fù)責(zé)調(diào)處；一般糾紛由村、社區(qū)黨支部和調(diào)解委負(fù)責(zé)；對較為復(fù)雜的矛盾糾紛實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”；對可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時限、包調(diào)處”，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過、措施不到位不放過、矛盾不解決不放過”。

該鎮(zhèn)還通過強(qiáng)化獎勵機(jī)制，制訂《人民調(diào)解個案獎勵辦法》，將矛盾糾紛劃分為一般民事糾紛、水事糾紛、林地與土地糾紛和歷年積案等四類，把鎮(zhèn)、村、屯三級調(diào)解工作人員作為獎勵對象，根據(jù)調(diào)處化解各類矛盾糾紛的等級分別獎勵200元至5000元。

今年11月底，全鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾紛96起，受理96起，調(diào)處94起，調(diào)結(jié)93起，調(diào)結(jié)率為98.9%，與去年同比，受理調(diào)處數(shù)減少48起，下降33.8%，調(diào)結(jié)率上升7.8%。特別是鎮(zhèn)一級受理糾紛案件數(shù)同比減少21起，下降52.5%。

第五篇：如何發(fā)揮律師在維權(quán)維穩(wěn)中的作用

如何發(fā)揮律師在維權(quán)維穩(wěn)中的作用

四川孟鳴律師事務(wù)所 吳治江

一、公民維權(quán)與政府維穩(wěn)是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象。

市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)是就法治經(jīng)濟(jì)，隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，利益沖突和權(quán)力沖突現(xiàn)象必然加劇。城鎮(zhèn)一拆遷，釘子戶站起來了；企業(yè)一改制，員工下崗問題出來了；地方一引資，工廠環(huán)境污染出事了；工地一開工，農(nóng)民工安全起火了；看病雖然不貴了，人命和健康漲價了。同時隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的上行，老虎也多起來了，跑路的也多了。

以上種種，不一而足。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，崇尚的是自由，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)個體價值，維權(quán)自然就多起來了；經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，崇尚的是秩序，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)不長瘤，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，維穩(wěn)就開始了。所以，維權(quán)和維穩(wěn)是是中國社會發(fā)展過程的必然現(xiàn)象，也是目前社會亟待解決的課題。

二、盲目維權(quán)和以穩(wěn)為功是社會矛盾的累積渠道。

之所以說，維權(quán)和維穩(wěn)是社會亟待解決的課題，是因?yàn)楫?dāng)下社會盲目維權(quán)和以穩(wěn)為功的現(xiàn)象特別突出，致使諸多社會矛盾不斷積累，結(jié)果是全民上火，憤青增多，不信毒不死同學(xué)，滅不了他全家。

以上現(xiàn)象，歸根而言，是新中國法治建設(shè)曾一度停滯，公民普遍缺少法律意識，連基本人權(quán)都得不到保障；隨著社會發(fā)展和普法的展開，公民開始有了法律意識，懂得維權(quán)了，但又缺少法律常識，不尊重法律規(guī)則，以個人利益為大，胡攪蠻纏，盲目維權(quán)。這種重私權(quán)的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致公權(quán)的平衡，即公共利益對私人利益的平衡。維穩(wěn)，就是維持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“維穩(wěn)辦”、“法制辦”、“綜治辦”“突發(fā)事件處置辦”“信訪辦”就設(shè)立了。機(jī)構(gòu)雖新，但思路仍老，延續(xù)著舊有的“左”的思維，把整體社會的“穩(wěn)定壓倒一切”，理解為集團(tuán)利益和地方利益的“穩(wěn)定壓倒一切”，以穩(wěn)為功，揚(yáng)湯止沸，打、壓、騙、買，平安了事，實(shí)在不行就去半路抓回來。結(jié)果培養(yǎng)了“會哭的娃有奶吃”公民的思維，哭的娃越來越多了，奶水不夠了，卻想不起辦法，于是感嘆：這個爹不好當(dāng)啊。

三、尊重糾紛規(guī)律，社會矛盾的調(diào)劑離不開律師的參與。

政府是爹媽，吃住全仰他。哭的娃一多，爹媽確實(shí)難當(dāng)，根本原因是爹媽沒有尊重規(guī)律，不明就里地想用奶解決哭聲，也就是沒有尊重糾紛規(guī)律。什么是糾紛規(guī)律呢？考究文字，不難發(fā)現(xiàn)，糾紛是絲線的兩種存在方式，糾就是擰弄，紛就是分開。尊重糾紛規(guī)律，就是要考量關(guān)聯(lián)利益，捆綁全局，同時也要考慮個體利益，分開考量各方訴求。這么一說，尊重糾紛規(guī)律，其實(shí)就是引入訴訟。訴訟并不只是打官司。言之以斥即為訴，言之以公即為訟，只要符合這種特征，就是訴訟。

對訴訟最熟悉的自然是律師，對法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以讓公民知道何處是黃線，否則就是闖黃燈，弄不好會出安全事故；對法律規(guī)章的熟悉，可以讓公民知道何處可以有效維權(quán)，斑馬線才是生命線，斥言訴請能夠?qū)崿F(xiàn)。

同時，律師特有的身份，可以有效地調(diào)劑糾紛心理，調(diào)劑社會矛盾。糾紛的產(chǎn)生，與其說是利益的沖突，不如說是心理不平衡的產(chǎn)物。關(guān)注糾紛心理，有效利用這種心理，可以更好地化解矛盾。律師不是官，是自由職業(yè)者，這讓公民有了“自己人”的感覺，感覺律師言之才為公。同時，律師因其天職和理性，讓官員們感覺言之不太斥，馬虎不得。這樣一來，律師左手牽著維權(quán)，右手牽著維穩(wěn)，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律師如何發(fā)揮在維權(quán)維穩(wěn)中的作用。

那么律師如何發(fā)揮牽手的作用，處理好維權(quán)和維穩(wěn)關(guān)系，發(fā)揮社會調(diào)解作用呢？筆者認(rèn)為可以從以下四點(diǎn)入手：

1、維穩(wěn)接訪。

就糾紛心理而言，律師維穩(wěn)接訪有助化解社會矛盾。當(dāng)事人走不通了，才來信訪，火氣正大。維穩(wěn)接訪，就是泄火退燒。律師天天和各種糾紛的當(dāng)事人見面，懂得“共情”和理性引導(dǎo)。讓其接待信訪者，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇便捷、有效、正確的解決問題的方法和途徑，不僅可以防治盲目上訪、避免矛盾激化，而且可以抑制越維越不穩(wěn)現(xiàn)象，緩解社會信訪壓力。

2、政府顧問。

讓政府各職能部門引進(jìn)法律顧問，可以預(yù)防政府出錯，避免口號式的法治，讓政府行為納入“活法”的軌道上來。諸多政府部門，僅僅關(guān)注自身職能相關(guān)的規(guī)章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引進(jìn)律師顧問，既可以防治踢皮球產(chǎn)生的不利后果，也可以防治政府拍腦袋辦事的行為，樹立政府公信力，讓百姓放心，相信公斷。

3、調(diào)處化解，定紛止?fàn)帯?/p>

讓律師參與調(diào)處化解，可以更好地定紛止?fàn)帯９欣砥庞欣?，媳婦說出大道理。律師經(jīng)常參加訴訟的經(jīng)驗(yàn)和身份，讓律師在調(diào)處化解時，其話語有準(zhǔn)法官的味道，可以讓當(dāng)事人在調(diào)解時不得不反思后果，參考律師意見；讓政府部門不得不思考，當(dāng)事人的斥言是否有理可據(jù)，當(dāng)事人的火是否壓得，當(dāng)事人的口是否滿足得。比如，2013年，東坡區(qū)政法委維穩(wěn)辦在幾起維穩(wěn)事件中，邀請調(diào)處或電話咨詢四川孟鳴律師事務(wù)所吳治江律師，起到了良好作用。

4、信息反饋。

讓律師進(jìn)行調(diào)處維穩(wěn)的信息反饋，可以更好地建立社會矛盾長效化解機(jī)制。律師每天在接受當(dāng)事人的咨詢，熟悉當(dāng)事人的苦水和怒氣在哪里，知道他們在想什么，也熟悉如何引導(dǎo)他們進(jìn)入訴訟軌道。律師特有的“共情”特征和律師特有的法律思維，讓其在收集調(diào)處信息反饋上，有更建設(shè)性的意見。