當(dāng)前政協(xié)委員作用發(fā)揮存在的問題

及對(duì)策建議思考

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,?是各個(gè)界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。新修訂的《政協(xié)章程》專門設(shè)置了委員章節(jié)，對(duì)委員的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等作了明確規(guī)范，提出了新時(shí)代委員隊(duì)伍建設(shè)新的更高標(biāo)準(zhǔn)。如何建設(shè)一支懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍，如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員作用，怎樣讓政協(xié)委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協(xié)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。本文圍繞委員作用發(fā)揮這一主題，以加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人才智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為研究重點(diǎn)，作一簡(jiǎn)要探討。

一、政協(xié)委員怎樣才能發(fā)揮好作用

政協(xié)委員是我國(guó)政治生活中的重要力量，肩負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政重要職責(zé)。怎樣才能充分發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現(xiàn)政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)？我認(rèn)為，要具備三個(gè)基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負(fù)重任。二是深入調(diào)查研究，積極參加政協(xié)視察、民主監(jiān)督、考察學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，沒有深入的調(diào)查研究，就不可能出高質(zhì)量的建議和提案,沒有量的積累哪有質(zhì)的飛躍。三是提高委員自身素質(zhì)和能力是基礎(chǔ)，單兵能力決定集團(tuán)戰(zhàn)力，委員履職質(zhì)效的好壞，決定著政協(xié)工作質(zhì)量的高低。

二、當(dāng)前影響政協(xié)委員作用發(fā)揮的主要因素

長(zhǎng)期以來(lái)，不少基層政協(xié)委員游離于政協(xié)組織之外，已是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。委員之間缺少聯(lián)系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺(tái)，有的委員特別是新委員，幾年下來(lái)恐怕政協(xié)機(jī)關(guān)大門在哪里都找不到，一直以來(lái)流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說(shuō)“一屆政協(xié)委員，一身政協(xié)情緣”，做一個(gè)有作為的政協(xié)委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：

1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導(dǎo)致睜眼瞎、說(shuō)外行話。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政協(xié)專門委員會(huì)基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠，沒有很好的加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系部門單位的聯(lián)系工作，甚至連它們的職能職責(zé)都搞不清楚，例如：審計(jì)機(jī)關(guān)，好多人認(rèn)為是搞統(tǒng)計(jì)工作的。二是部分黨政部門對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)等，更不用說(shuō)部門的核心法規(guī)政策、工作規(guī)則及流程等。這讓政協(xié)委員成了“瞎子”。

2、服務(wù)思維行政化，委員作用發(fā)揮難。發(fā)揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺(tái)，拓寬委員履職通道，但是政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)委員的水平和能力仍有差距，主要表現(xiàn)在：服務(wù)機(jī)構(gòu)不匹配，服務(wù)機(jī)制還沒有真正建立，服務(wù)手段落后，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力較差。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”。這是黨中央在新形勢(shì)下給各級(jí)政協(xié)組織提出的一項(xiàng)新的重要而緊迫的任務(wù)和課題。各地在探索中建立政協(xié)工作機(jī)構(gòu)“委員聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，不少基層政協(xié)機(jī)關(guān)委員聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作行政化。

3、方式方法老套，委員履職創(chuàng)新難。在基層政協(xié)中，一屆委員培訓(xùn)一次的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，教條式培訓(xùn)、理論式灌輸，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，有的委員連政協(xié)工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數(shù)委員只是“五個(gè)一”履職要求被動(dòng)開展工作，勉強(qiáng)完成任務(wù)，深入調(diào)查研究不夠，特別是跨界的調(diào)研、視察、民主監(jiān)督開展極少。

三、發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

1、創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式。要加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新政協(xié)委員服務(wù)和管理模式，推動(dòng)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是設(shè)置政協(xié)委員服務(wù)中心。政協(xié)委員服務(wù)工作要去行政化，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益一類事業(yè)單位“政協(xié)委員服務(wù)中心”來(lái)承接，更加有利于政協(xié)委員的服務(wù)工作，解決委員服務(wù)工作人員不足。二是成立政協(xié)委員活動(dòng)之家。整合政協(xié)閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協(xié)委員活動(dòng)之家，把游離于各單位、社會(huì)各階層的政協(xié)委員匯集起來(lái)，有效解決基層政協(xié)委員活動(dòng)開展不力、無(wú)“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉(zhuǎn)部分政協(xié)委員履職不到位甚至渙散無(wú)為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉(zhuǎn)變委員培訓(xùn)方式。培訓(xùn)是給政協(xié)委員最大的福利，是提高委員履職水平、發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)的最佳途徑。認(rèn)真組織委員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)委員提高身素質(zhì)，充分利用委員之家開展經(jīng)常性讀書活動(dòng)，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)，結(jié)合調(diào)研、視察、民主監(jiān)督進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等。

2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升工作水平。專門委員會(huì)在政協(xié)工作中起著基礎(chǔ)性作用，其組成人員來(lái)自方方面面，特別是主任和副主任中既有來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又有本領(lǐng)域的專家學(xué)者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟(jì)濟(jì)、智力雄厚、力量匯聚。通過(guò)專委會(huì)平臺(tái)把大家的深厚理論素養(yǎng)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精湛專業(yè)造詣集合起來(lái)，對(duì)一些重要課題進(jìn)行深入調(diào)研議政，提出前瞻性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見和建議。一是加強(qiáng)聯(lián)系做好奠基石。加強(qiáng)對(duì)口黨政部門經(jīng)常性的聯(lián)系。收集黨政部門職能職責(zé)、部門法規(guī)，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強(qiáng)參加政協(xié)各單位的聯(lián)系。調(diào)動(dòng)其中政治熱情高、知識(shí)層次高、有參政議政能力人士的積極性，發(fā)揮人才密集優(yōu)勢(shì)，集中各方面的智慧，形成推動(dòng)政協(xié)工作合力。加強(qiáng)專委會(huì)之間聯(lián)系。既分工又共事，對(duì)一些問題重大、綜合性強(qiáng)的調(diào)查和建議，發(fā)揮政協(xié)“綜合人才庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，共謀良策。加強(qiáng)上級(jí)政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系。上級(jí)政協(xié)專委會(huì)政治理論水平高，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，與他們進(jìn)行聯(lián)系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強(qiáng)化服務(wù)甘為火車頭。專委會(huì)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)要靠委員積極參加，所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)要靠委員共同去完成。政協(xié)的優(yōu)勢(shì)在委員，專委會(huì)的工作能否開展好，關(guān)鍵就在于委員主體作用的發(fā)揮。發(fā)揮委員的主體作用，必須做到服務(wù)工作要到位，專委會(huì)要為委員知情明政，履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。政協(xié)專委會(huì)是火車頭，政協(xié)委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點(diǎn)子。加強(qiáng)專委會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高專委會(huì)工作人員素質(zhì)，是委員發(fā)揮作用的重要前提。抓好政治學(xué)習(xí)，為履行職能夯實(shí)思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)際、深入基礎(chǔ)、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務(wù)能力，加強(qiáng)委員聯(lián)系，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，造就一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮斗的集體，用金點(diǎn)子點(diǎn)亮專委會(huì)這盞航燈。

3、創(chuàng)新履職方式，增強(qiáng)履職質(zhì)效。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。政協(xié)委員是我國(guó)政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會(huì)各界的心聲。一是創(chuàng)新政協(xié)全會(huì)召開方式。改革創(chuàng)新每年的政協(xié)全體委員會(huì)議和人民代表大會(huì)套開的模式，單獨(dú)召開政協(xié)的全體委員會(huì)議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要出席大會(huì)開幕式和閉幕會(huì)，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動(dòng)交流，共謀發(fā)展大計(jì)。二是拓展政協(xié)委員履職空間。由界別組成是政協(xié)組織的顯著特色，按界別特點(diǎn)和要求開展委員活動(dòng)，也是委員活動(dòng)的障礙。拓展政協(xié)委員履職空間，就是要適時(shí)組織委員跨界視察、調(diào)研、民主監(jiān)督，往往跨界的、行業(yè)學(xué)科邊緣的和交叉地才是閃光點(diǎn)。三是擴(kuò)大政協(xié)委員影響范圍。要不斷擴(kuò)大政協(xié)委員影響力，除鼓勵(lì)政協(xié)委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有突出專業(yè)特長(zhǎng)的政協(xié)委員搭建更多、更好的履職平臺(tái)。四是促進(jìn)委員履職成果轉(zhuǎn)化。建立健全委員意見建議采納反饋機(jī)制，提升提案、建議案辦理實(shí)效，規(guī)范建言參考、社情民意辦理流程，促進(jìn)委員履職成果轉(zhuǎn)化，讓政協(xié)委員“說(shuō)了不白說(shuō)、提了不白提”，增強(qiáng)委員履職榮譽(yù)感。

“凡益之道，與時(shí)偕行?！本C上所述，政協(xié)委員是政協(xié)工作主體，政協(xié)活力靠委員，事業(yè)發(fā)展靠委員，履職創(chuàng)新靠委員。要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮政協(xié)委員人才智力優(yōu)勢(shì)，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發(fā)展再上新臺(tái)階的履職實(shí)踐中，充分展現(xiàn)當(dāng)代政協(xié)委員政治協(xié)商大略、民主監(jiān)督藝術(shù)、參政議政智慧。