第一篇：公共事業(yè)管理(期末考點(diǎn))

復(fù)習(xí)提綱

第一章

一、基本概念

1、事業(yè)單位P22、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)（公共物品、私人物品、準(zhǔn)公共物品）P3~43、公共事業(yè)的含義與特征P54、公共事業(yè)組織與特征P6~7

5社會(huì)團(tuán)體P66、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別P10~117、公共事業(yè)管理P128、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別P14~159、公共事業(yè)管理學(xué)（內(nèi)涵）P1710、公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與方法P19~20

第二章

1、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性P23~24

信息傳遞效率高、激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力強(qiáng)、能夠有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

2、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性P27~283、公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)與局限性（如何克服志愿失靈）P30~32

第三章

1、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的種類P41~42

職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力之間的關(guān)系P422、什么是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)P423、公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者的特征（綜合性（重點(diǎn)）、層次性（記））P42~434、素質(zhì)的基本內(nèi)容（具體記）P43~445、最合理的領(lǐng)導(dǎo)體制（原因）

6、什么是公共事業(yè)管理中的溝通P467、溝通的作用、原則P47P49~508、提高公共事業(yè)管理溝通的方法

9、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義P5110、激勵(lì)的原則、方法P52~53P5511、控制的含義、方式P56P57~59

（如何把各種方式有效地整合起來進(jìn)行有效控制）

12、效率的含義P5913、提高效率的措施P62~6

5第四章

1、公共責(zé)任的含義P68~692、監(jiān)督機(jī)制的組成P693、監(jiān)督的原則P79~804、完善監(jiān)督機(jī)制的措施P81~84

第五章

1、MAE法的內(nèi)容P902、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)P97~993、如何完善公共事業(yè)組織法律制度P100~1064、事業(yè)單位成立的條件、步驟P1095、事業(yè)單位的收入、支出P110~1116、社會(huì)團(tuán)體登記的條件與程序P113~1147、社會(huì)團(tuán)體管理體制P1138、社會(huì)團(tuán)體要提交的文件P1149、對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政管理的方式P11810、民辦非企業(yè)單位的概念P12211、民辦非企業(yè)單位成立的程序P12412、基金會(huì)的概念P12813、基金會(huì)設(shè)立的條件P13014、基金會(huì)資助的領(lǐng)域P1

32第六章

1、公共事業(yè)倫理的內(nèi)容P1392、倫理建設(shè)的原則P1393、加強(qiáng)倫理建設(shè)的途徑P1434、公共事業(yè)道德的內(nèi)容P1455、道德的養(yǎng)成機(jī)制（公共事業(yè)良心）P148

第七章

1、財(cái)務(wù)管理的任務(wù)、內(nèi)容P152~1532、財(cái)務(wù)管理的含義P1583、財(cái)務(wù)管理的種類P159~1614、財(cái)務(wù)監(jiān)督的含義P158

第八章

1、公共事業(yè)管理人才的素質(zhì)要求P171~174

第十章

1、科技行政管理的內(nèi)容P222~2232、教育行政管理的內(nèi)容P2273、教育行政管理的內(nèi)容P227~2284、教育事業(yè)的公共事業(yè)管理只要包括方面P2285、文化事業(yè)的行政管理P2316、文化事業(yè)的公共事業(yè)管理模式P2317、教育事業(yè)的行政管理P2348、衛(wèi)生行政管理的基本內(nèi)容P236

第十一章

1、目標(biāo)管理的含義P2502、制定目標(biāo)的依據(jù)P251~2523、人力資源測(cè)評(píng)的含義P2554、績(jī)效分析的方法P2575、素質(zhì)測(cè)評(píng)的方法、原則P260~26

1第十二章

1、社區(qū)的含義P2752、社區(qū)的功能P276~2773、社區(qū)管理的內(nèi)容P278~2794、社區(qū)管理組織的類型P2835、管理人員的素質(zhì)要求P2846、我國(guó)社區(qū)管理的模式P287~2897、社區(qū)服務(wù)P2908、社區(qū)服務(wù)的種類（服務(wù)方式）P290~293

第二篇：公共事業(yè)管理考點(diǎn)復(fù)習(xí)與整理

公共事業(yè)管理考點(diǎn)復(fù)習(xí)與整理

名詞解釋

公共事業(yè):特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。與公共事務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別.公共需要:指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、國(guó)防建設(shè)等等。不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單累加，具有不可分割性。公共產(chǎn)品

事業(yè)組織：依照一定規(guī)則、以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。政府以外的非營(yíng)利組織

志愿失靈：公共事業(yè)組織內(nèi)在的局限性

人力資源：在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。事業(yè)收入：是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，它包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)單位依法組織的事業(yè)收入（含預(yù)算外收入）和經(jīng)營(yíng)收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。

事業(yè)支出：是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位收入管理和支出管理都是公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理：公共事業(yè)組織為公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)其滿足公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨，通過項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲得資金、人力等社會(huì)資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。

項(xiàng)目控制：監(jiān)視和測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)展情況，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況偏離目標(biāo)，應(yīng)找出原因并判斷這種偏離是否會(huì)最終影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)采取措施使過程回到計(jì)劃的軌道上來。

公共責(zé)任：公共管理主體在行使公共權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)利、增進(jìn)公共利益的過程中對(duì)國(guó)家權(quán)力主體應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任

公益失靈：公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)了公益失靈。私有化：讓私人、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)購(gòu)買部分公營(yíng)事業(yè)，或把原先由政府管理的公共事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。

地方化：公共事業(yè)的責(zé)任屬地化，發(fā)揮地方政府在公共事業(yè)供給中的作用 政事分開：行政單位與事業(yè)單位。

教育管理：廣義的教育管理包含教育行政和學(xué)校管理；狹義的教育管理是指學(xué)校管理 科技管理：依照科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；運(yùn)用管理科學(xué)的理論與方法；對(duì)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和籌劃；以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。

衛(wèi)生管理：運(yùn)用管理學(xué)的基本知識(shí)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行合理計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)的過程。

主觀題

1.政府組織有何特征和體制優(yōu)勢(shì)？

特征：

1.公共性 2.強(qiáng)制性 3.普遍性 4.執(zhí)行性 5.規(guī)模性

優(yōu)勢(shì)：

1.為社會(huì)提供有效的制度

2.提供公共物品，解決外部性問題、信息不對(duì)稱問題和壟斷問題 3.解決社會(huì)問題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平4.保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境 5.應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件

二、事業(yè)組織有何體制優(yōu)勢(shì)和局限性？ 優(yōu)勢(shì)：

1.相對(duì)獨(dú)立性：獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算；獨(dú)立的法人，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任 2.非營(yíng)利性：彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足；美譽(yù)度較高 3.低成本、高質(zhì)量：供給過程簡(jiǎn)單 4.專業(yè)性：科研部門 5.接近性：更好收集民意；

6.靈活性：對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)及時(shí)，回應(yīng)性強(qiáng)

7.培養(yǎng)互助精神、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢(shì) 局限性：1.籌款不足 2.狹隘性 3.家長(zhǎng)作風(fēng) 4.業(yè)余性

三、政府體制、事業(yè)體制和市場(chǎng)體制在公共事業(yè)管理中如何實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)？

政府組織：作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來規(guī)范社會(huì)活動(dòng)各主體（組織和個(gè)人）的行為。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和事業(yè)機(jī)制的正常運(yùn)行，政府通過建立規(guī)則、制度、政策、法律和進(jìn)行基本設(shè)施建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)主體從事私人性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共性的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造軟硬環(huán)境和條件。此外，對(duì)市場(chǎng)組織而言，政府的作用主要是通過完善基本的公共設(shè)施、保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的合法權(quán)益等，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過委辦公共事務(wù)、資金補(bǔ)助和稅租優(yōu)惠等，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

事業(yè)組織：作為為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各類服務(wù)。對(duì)政府而言，事業(yè)組織的作用是通過提供服務(wù)、輸送服務(wù)、影響政策、倡導(dǎo)議題等，為政府管理提供后備支持和政策建議；對(duì)市場(chǎng)組織而言，事業(yè)組織的作用是協(xié)助市場(chǎng)組織達(dá)成公益使命與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人性化與人道精神，提供人力資源

市場(chǎng)組織：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過各類市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

對(duì)政府而言，市場(chǎng)組織的作用是通過市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律性變化為政府提供勞務(wù)、納稅、輸送服務(wù)等，保證政府的正常運(yùn)行；對(duì)事業(yè)組織而言，市場(chǎng)組織的作用是通過市場(chǎng)機(jī)制為事業(yè)組織的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)贊助、組織支撐等，保證各類公共事業(yè)的正常運(yùn)行。

四、簡(jiǎn)述加強(qiáng)公共事業(yè)監(jiān)督的必要性? 1.公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱（1）公共事業(yè)的外部性 ◆公共事業(yè)的正外部性 ◆公共事業(yè)的負(fù)外部性

（2）公共事業(yè)的信息不對(duì)稱

教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域都存在的信息的不對(duì)稱 2.確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要 3.治理公益失靈的客觀要求 ◆商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重

◆財(cái)務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 ◆事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重 ◆服務(wù)品質(zhì)問題突出 ◆出現(xiàn)“道德滑坡”

五、簡(jiǎn)述公共事業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容？ 1.進(jìn)行進(jìn)退監(jiān)管，把好進(jìn)出關(guān)

進(jìn)入監(jiān)管：注冊(cè)登記

（1）明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域：壟斷領(lǐng)域；非壟斷（2）設(shè)立準(zhǔn)入資格條件。

（3）設(shè)定準(zhǔn)入程序。申請(qǐng)——核對(duì)與受理-頒發(fā)證書（4）確定監(jiān)管手段。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、注冊(cè)制度 退出監(jiān)管：清算和注銷登記

2.對(duì)事業(yè)組織服務(wù)信息透明度的監(jiān)管

政府對(duì)公共事業(yè)組織服務(wù)信息的生成、披露、使用過程的干預(yù)。（1）監(jiān)管內(nèi)容，明確信息公開和信息安全的邊界（2）監(jiān)管的工具和方法（3）行政處罰

3.進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率

公用事業(yè)產(chǎn)品多是生活必需品和“上游產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，價(jià)格浮動(dòng)對(duì)百姓生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

政府定價(jià)，目標(biāo)是保持公共事業(yè)產(chǎn)品的高穩(wěn)定性和連續(xù)性

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，防止財(cái)務(wù)違法違規(guī)和浪費(fèi)

財(cái)務(wù)監(jiān)管：目標(biāo)是創(chuàng)收節(jié)支、開源節(jié)流，提高資金保障能力和資金的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。預(yù)算監(jiān)督（預(yù)算形式化）、收入監(jiān)管（收入合法性和合理性）、支出監(jiān)管（支出膨脹）、財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)管（財(cái)務(wù)信息披露不透明）等是重中之重。

產(chǎn)權(quán)監(jiān)管：建立公私一體化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；解決事業(yè)組織產(chǎn)權(quán)制度缺失問題；健全國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務(wù)品質(zhì)

政府制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系；建立服務(wù)補(bǔ)救措施，改善公眾形象 數(shù)量監(jiān)管：避免供需失衡，導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)，如控制高校招生規(guī)模等

6、對(duì)不分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管

避免事業(yè)單位商業(yè)化和逐利化的傾向

7、針對(duì)具體服務(wù)領(lǐng)域或內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問題

8、加強(qiáng)事業(yè)組織和人事監(jiān)管

9、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展

六、當(dāng)代西方政府為何要進(jìn)行公共事業(yè)管理改革？

1.緩解財(cái)政壓力

財(cái)政壓力源自兩方面的因素：一方面，20世紀(jì)70年代西方資本主義國(guó)家困境;另一方面，從20世紀(jì)20年代以來不斷拓展的政府公共事業(yè)管理職能對(duì)財(cái)政的需求有增無減。二者形成了尖銳的矛盾，迫使政府尋求出路。2.因應(yīng)公眾輿論的變化和要求

3.面對(duì)信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)

（1）信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，公民的自助能力大大增強(qiáng)，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民能辦得更好，掌握現(xiàn)代技術(shù)的公務(wù)員的服務(wù)能力也相對(duì)增強(qiáng)，客觀上要求放松對(duì)公務(wù)員的規(guī)制，以便提高其創(chuàng)造性、應(yīng)變能力，從而提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以滿足不斷增長(zhǎng)的公共需求。

（2）信息技術(shù)時(shí)代要求政府職能作適當(dāng)?shù)膿p益。政府的作用正發(fā)生著變化，由“直接建設(shè)者和提供者”變?yōu)椤肮芾碚摺焙汀鞍l(fā)包人”，放松對(duì)市場(chǎng)的直接管制，致力于規(guī)則制定和政策引導(dǎo)。

（3）信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。

七、當(dāng)代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內(nèi)容？

1．科技事業(yè)

基本職能：負(fù)責(zé)制定并貫徹科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；制定推動(dòng)科技進(jìn)步和發(fā)明的法規(guī)、政策和措施；協(xié)調(diào)全國(guó)的科技工作；主管國(guó)際科技合作，培訓(xùn)科技人員；編制科技預(yù)算和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用

2．教育事業(yè)

基本職能：制定教育管理的法規(guī)、政策和措施，并監(jiān)督實(shí)施；分配和撥付教育經(jīng)費(fèi)；制定教育標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育工作；提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；促進(jìn)國(guó)際教育合作等。3．文化事業(yè)

4．衛(wèi)生事業(yè)

一是政府財(cái)政中公共衛(wèi)生支出是最重要的一個(gè)支出項(xiàng)目。

二是政府除了大量投資公共衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目外，還廣泛介入衛(wèi)生事業(yè)的管理，如制定有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化；大量興辦醫(yī)院，提供大量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；嚴(yán)格管理，確保醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和質(zhì)量；嚴(yán)格管理醫(yī)藥市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生；預(yù)防各種傳染?。话l(fā)展醫(yī)藥科技事業(yè)等。

八、談?wù)勅绾谓梃b西方經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)的公共事業(yè)管理改革？

1．從本國(guó)實(shí)際出發(fā)

（1）西方政府從早期涉及公共事業(yè)較少，到后來全面介入，直至當(dāng)代推行私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化改革，昭示著這樣一個(gè)道理：動(dòng)態(tài)的處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。（2）每個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理改革的具體路徑偏好是不同的，這是基于本國(guó)的實(shí)際情況。（3）中國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域的改革在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須考慮我國(guó)的實(shí)際情況。2．進(jìn)行大膽創(chuàng)新

在堅(jiān)持公共事業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向的前提下，要敢于并善于在公共事業(yè)管理體制、管理理念和管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（1）改革公共事業(yè)管理體制：行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管關(guān)系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市場(chǎng)化和社會(huì)力量引入

3．將管理制度、法規(guī)的完善和管理技術(shù)、績(jī)效的提高結(jié)合起來

（1）首先要完善公共事業(yè)管理制度法規(guī)體系建設(shè)。制定專門的公共組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法等等。

（2）再者認(rèn)真學(xué)習(xí)西方公共事業(yè)管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將工商企業(yè)管理的一些方法引進(jìn)到公共事業(yè)管理領(lǐng)域：效率目標(biāo)；顧客導(dǎo)向

4．培育市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)中介組織

（1）要重視培育市場(chǎng)，重點(diǎn)要提供并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平規(guī)則，培育市場(chǎng)制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（2）扶持并逐步規(guī)范社會(huì)中介組織

九、我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是什么？

1．高度行政化。（1）政事一體化

政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者或所有者、事業(yè)行政管理者、事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或運(yùn)行管理者等多種角色，擴(kuò)大了政府的事業(yè)職能范圍。

（2）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化

事業(yè)行政管理部門主要是采取行政管理方式來管理各類事業(yè)單位。事業(yè)單位的目標(biāo)、任務(wù)、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、人事任免等，均由上級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)（3）非法制化

公共事業(yè)的地位及其作用得不到法律確認(rèn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有法律上的保證，運(yùn)行沒有必要的法律監(jiān)督，其發(fā)展主要取決于國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度。

2．主體單一化

（1）國(guó)家成為唯一的事業(yè)主體，包辦一切事業(yè)。國(guó)家通過政府的事業(yè)職能部門及其所附屬的事業(yè)單位來完成國(guó)家的事業(yè)計(jì)劃，而各類研究院所、學(xué)校、醫(yī)院、演出團(tuán)體等事業(yè)單位則完全按照國(guó)家的計(jì)劃安排運(yùn)作。

（2）國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家不僅為事業(yè)單位提供一切事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來源，而且為事業(yè)單位制定了統(tǒng)一的事業(yè)財(cái)務(wù)制度

3．資源配置非社會(huì)化

（1）計(jì)劃化。國(guó)家為科技、教育、文化、衛(wèi)生、等各項(xiàng)事業(yè)制定了發(fā)展規(guī)劃，并為各事業(yè)單位下達(dá)指令性計(jì)劃，各事業(yè)部門和單位的任務(wù)就是要完成國(guó)家事業(yè)計(jì)劃。

（2）事出多門。各部門、各地區(qū)、各單位都紛紛建立各自所屬的事業(yè)體系和事業(yè)單位要事業(yè)人員編制，爭(zhēng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，形成了“政出多門”、“事出多門”的事業(yè)發(fā)展格局。（3）事業(yè)單位的相對(duì)封閉、重復(fù)建設(shè)和效率低下。

事業(yè)單位實(shí)際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”乃至“單位所有”，各事業(yè)部門和單位之間相互分割、相互封閉、互不開放、資源不能共享，降低各類事業(yè)資源的利用效率，造成事業(yè)資源的大量浪費(fèi)。

十、為什么要深化公共事業(yè)管理體制改革？

（1）為了有效地解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種深層次矛盾與問題（2）為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

（3）為了促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的生活質(zhì)量和全民族的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)中國(guó)各項(xiàng)改革，必須加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)管理體制改革

十一、21世紀(jì)應(yīng)如何深化公共事業(yè)管理體制改革？ 1．科學(xué)分類、逐步分流 分類：

(1)按照公共事業(yè)單位的公益性程序來分類。即從提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會(huì)功能，使用價(jià)值屬性來分類。我們可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類。

(2)按照事業(yè)單位的社會(huì)化程度來分類。即從舉辦體制來分類，可以分為官辦事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩大類。

分流：

（1）將部分公共事業(yè)單位分流出去，減少官辦性質(zhì)的公共事業(yè)單位，改善政府對(duì)公共事業(yè)的管理。（2）對(duì)仍確定為公共事業(yè)單位的人員要進(jìn)行分流。（3）嚴(yán)格確定公共事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的編制

2、發(fā)展社會(huì)中介組織

中介組織發(fā)育狀況是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理現(xiàn)代化成熟程度的重要標(biāo)志。（1）理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系 社會(huì)中介組織是獨(dú)立的法人實(shí)體；（2）大力扶持中介組織發(fā)展：

經(jīng)費(fèi)支持、人才引智、政策優(yōu)惠

（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理：政府市場(chǎng)管理；行政審批，資格認(rèn)證和行業(yè)準(zhǔn)入（4）行業(yè)自律：內(nèi)部管理制度；行業(yè)自律機(jī)制、人員自律機(jī)制

大家好好復(fù)習(xí)，考出好成績(jī)！若有錯(cuò)誤之處，請(qǐng)及時(shí)指出！

第三篇：公共事業(yè)管理學(xué)考點(diǎn)

公共事業(yè)管理學(xué)

名詞解釋：

1、公共事業(yè)：社會(huì)的一些組織和部門為滿足社會(huì)群體需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公眾生活創(chuàng)造有利條件而從事準(zhǔn)公共事務(wù)、提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)。

2、公共事業(yè)組織：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的社會(huì)公共組織。

3、公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)公共事業(yè)組織內(nèi)部提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)進(jìn)行管理，提高活動(dòng)效率，并進(jìn)而保證社會(huì)公眾利益實(shí)現(xiàn)的過程。

4、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：就是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的并在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。

5、公共事業(yè)管理效率：公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的公共事業(yè)管理資源之間的比率。

6、“分機(jī)登記，雙重管理”：即由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。

7、公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化角色的倫理原則規(guī)范。

8、目標(biāo)管理：是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。

9、人力資源測(cè)評(píng)：對(duì)員工的綜合素質(zhì)與工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

10、社區(qū)服務(wù)：是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會(huì)問題。

11、公共事業(yè)管理發(fā)展：公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動(dòng)方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過程。

小題：

1、公共事業(yè)組織的特征：（1）非政府性（2）服務(wù)性（3）溝通性（4）非營(yíng)利性（5）自主性（6）專業(yè)性

2、公共事業(yè)組織按經(jīng)費(fèi)來源分類：（1）自給自足型（2）部分收費(fèi)型（3）無償提供型

3、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)：（1）合法權(quán)（2）懲罰權(quán)（3）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（4）模范圈（5）專長(zhǎng)權(quán)

4、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式：（1）正式溝通①向下溝通②向上溝通③橫向溝通（2）非正式溝通

5、公共事業(yè)管理激勵(lì)方式：（1）內(nèi)容型激勵(lì)（2）過程型激勵(lì)（3）行為改造型激勵(lì)

6、非強(qiáng)制性社會(huì)控制方式：（1）道德（2）輿論

7、英國(guó)“公共事業(yè)組織監(jiān)督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）監(jiān)督專員制

8、美國(guó)非管制模式：（1）胡蘿卜政策（2）大棒政策

9、公共事業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督：主要包括社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督。

10、“觀念缺失”：從監(jiān)督機(jī)制的角度來看，“觀念缺失”主要表現(xiàn)為公眾監(jiān)督公共事業(yè)組織意識(shí)的薄弱。

11、登記時(shí)限的限制：日本，一年左右。韓國(guó)，20天。菲律賓，24小時(shí)。

12、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，確立了公共事業(yè)組織雙重分層管理體制。

13、歸口登記并不是把審批權(quán)完全集中到登記管理機(jī)關(guān)，而是先經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審

核同意，在歸口民政部門登記把關(guān)。

14、事業(yè)單位的收入：（1）財(cái)政補(bǔ)助收入（2）上級(jí)補(bǔ)助收入（3）事業(yè)收入（4）經(jīng)營(yíng)

收入（5）附屬單位上繳收入（6）其他收入

15、事業(yè)單位的支出包括：（1）事業(yè)支出（2）經(jīng)營(yíng)支出（3）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出（4）

上繳上級(jí)的支出

16、社會(huì)團(tuán)體由多數(shù)會(huì)員組成，50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員，30個(gè)以上的單位會(huì)員

17、受理登記申請(qǐng)后30天內(nèi)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的答復(fù)。

18、分支機(jī)構(gòu)，指社會(huì)團(tuán)體因開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，按照其業(yè)務(wù)范圍科學(xué)劃分而設(shè)立的從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

19、全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低

于400萬元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元。

20、公共事業(yè)倫理構(gòu)成：（1）公共事業(yè)倫理意識(shí)（2）公共事業(yè)倫理實(shí)踐（3）公共事業(yè)

倫理評(píng)價(jià)

21、公共事業(yè)管理倫理的價(jià)值：（1）導(dǎo)向作用（2）選擇作用（3）規(guī)范作用

22、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑，從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化自律

23、公共事業(yè)道德的特征：（1）整體性（2）穩(wěn)定性（3）轉(zhuǎn)換系

24、財(cái)務(wù)監(jiān)督的種類：按監(jiān)督對(duì)象分類1.財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督2.財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督3.經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督

按監(jiān)督實(shí)施的時(shí)限分類1.經(jīng)常性監(jiān)督2.定期性監(jiān)督3.不定期性監(jiān)督

25、創(chuàng)造性思維：指的是產(chǎn)生各種有用、有價(jià)值的新觀念、新思想的認(rèn)識(shí)過程

26、校際間聯(lián)合培養(yǎng)：1.高校合并2.寬泛式校際合作3.兩校共同培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)

人才

27、“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式

28、公共事業(yè)管理發(fā)展的原則：1.良性互動(dòng)原則2.穩(wěn)定性原則3.制度化原則4.適度化原

則

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事業(yè)管理模式3.企業(yè)管理模式

30、中國(guó)社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題可以用“三個(gè)不足”來概括：社團(tuán)總量不足，經(jīng)費(fèi)不足，能力不足

31、社團(tuán)能力是指社團(tuán)動(dòng)用多種資源，實(shí)現(xiàn)自身宗旨的能力

32、目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。

33、績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）行為（2）完成任務(wù)情況（3）特質(zhì)

34、社會(huì)調(diào)查研究方法包括抽樣調(diào)查方法、問卷法、觀察法、文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談法等。

35、隨機(jī)抽樣的方式與方法：1.簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣2.等距抽樣3.分層隨機(jī)抽樣4.整群抽樣5.多階段抽樣

36、社區(qū)的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）維系功能（4）服務(wù)功能

37、社區(qū)管理的內(nèi)容：（1）社區(qū)組織管理（2）社區(qū)黨建管理（3）社區(qū)服務(wù)管理（4）

社區(qū)文化、教育管理（5）社區(qū)環(huán)境管理（6）社區(qū)治安管理

38、我國(guó)的社區(qū)管理模式可分成企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型社區(qū)管理模式四種類型。

39、社區(qū)服務(wù)的分類，從服務(wù)對(duì)象來劃分（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（2）便民服務(wù)

簡(jiǎn)答題

1、什么是政府失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

政府失靈：政府行為不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。局限性：（1）國(guó)家的主觀發(fā)展同以人為中心的發(fā)展要求有距離

（2）政府有不少發(fā)張努力是低效的（3）國(guó)家也可能是不公正的（4）決策時(shí)滯

2、什么是市場(chǎng)失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)無法有效的分配商品和勞務(wù)的情況。

局限性：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全

（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

（3）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

3、什么是志愿失靈？表現(xiàn)在哪些方面（局限性）？

志愿失靈：在公共物品提供過程中，非政府組織作為公共服務(wù)的提供者，也有其固有的局限

性，這種局限性被稱為“志愿失靈”。

局限性：（1）志愿失靈最突出的表現(xiàn)是籌款不足

（2）志愿活動(dòng)的狹隘性

（3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)

（4）志愿組織的業(yè)余性

（5）志愿活動(dòng)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和量度

4、提高公共事業(yè)管理溝通效果的方法

（1）進(jìn)行信息溝通網(wǎng)絡(luò)檢查

（2）盡可能減少那些不必要的組織層次

（3）創(chuàng)造良好的溝通氛圍

（4）提高溝通的心理水平

（5）講究溝通的技巧

（6）利用例外原則和須知原則

（7）確保正式溝通渠道的主體地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用

5、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)

（1）不存在的利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)中，利潤(rùn)的高低可以同時(shí)用來衡量組織的效益和效率，而公共事業(yè)管理組織通常缺少一個(gè)這樣的整體指標(biāo)，這就嚴(yán)重的妨礙了管理的系統(tǒng)性。表現(xiàn)為：①難于決策②難于量化分析③難于在不同單位之間進(jìn)行比較

（2）對(duì)目標(biāo)與戰(zhàn)略有更大的制約

一般情況下，企業(yè)可以采取各種不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略來增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取更多的利潤(rùn)。

（3）顧客不是主要的資金來源

企業(yè)通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)，從顧客那里獲取主要的資金。如果產(chǎn)品不適銷，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)入不敷出，嚴(yán)重將破產(chǎn)。

（4）缺乏競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)為明智的使用資源提夠了強(qiáng)有力的動(dòng)因。

（5）大多數(shù)員工是專業(yè)人員

許多公共事業(yè)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干都是專業(yè)人員。

6、提高公共事業(yè)管理效率的措施

（1）牢固樹立效率觀念

要提高公共事業(yè)管理效率，首先要解決思想觀念的問題，樹立新的效率觀念。

（2）打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)排斥競(jìng)爭(zhēng)，極易逃避監(jiān)督和約束，而壟斷又使這種可能性演化成現(xiàn)實(shí)性。所以，為了提高公共事業(yè)管理效率必須打破壟斷。

（3）建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制

建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的制度是公共事業(yè)組織改善績(jī)效的重要條件。

（4）分權(quán)

公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到在公共事業(yè)組織中，人們受教育的程度越來越高，各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)必須都養(yǎng)該學(xué)會(huì)分權(quán)。

（5）委員會(huì)的合理使用

委員會(huì)的最大好處是可以集思廣益，減少?zèng)Q策的失誤。

（6）電子化建設(shè)

一是為了順英網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，改善公共事業(yè)組織形象，促進(jìn)公共事業(yè)管理民主化建設(shè) 二是順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，適應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)

三是提高辦事效率，節(jié)約公共事業(yè)管理資源，降低辦公費(fèi)用

四是促建我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（7）加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核

對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，應(yīng)包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容，其中每一方面又包含若干評(píng)價(jià)指標(biāo)。

7、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

（1）歸口登記和雙重管理體制

我國(guó)公共事業(yè)管理組織要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。

（2）分級(jí)管理體制

公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。

（3）限制競(jìng)爭(zhēng)原則

在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。

（4）檢查制度

包括執(zhí)行法律、法規(guī)情況；開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；辦公地點(diǎn)情況等。

（5）財(cái)務(wù)監(jiān)督

①非營(yíng)利性的約束②受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束③財(cái)務(wù)公開制度

（6）對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

鑒于公共事業(yè)組織的特殊性，我國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施一定程度的稅收和財(cái)政方面的優(yōu)惠。

8、事業(yè)單位的成立條件

（1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立

（2）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所

（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)形式應(yīng)的從業(yè)人員

（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)形式應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源

（5）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

9、公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)

（1）公共事業(yè)倫理倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

公共事業(yè)倫理規(guī)范在本質(zhì)上也是這種主客觀因素統(tǒng)一而形成的。

（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一

公共事業(yè)倫理規(guī)范的與自律的統(tǒng)一，是其區(qū)別于其他類型的規(guī)范最突出的特征，也是當(dāng)代公共事業(yè)倫理建設(shè)學(xué)要特別強(qiáng)調(diào)的。

（3）公共事業(yè)倫理是公共事業(yè)組織的倫理道德

公共事業(yè)倫理的基本法則不是以盈利為目的，其倫理法則是為社會(huì)服務(wù)。

10、公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志

（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體

舉辦公共事業(yè)的社會(huì)力量包括社會(huì)上的集體和個(gè)人的財(cái)力物力，也包括吸收的海外資金。

（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與社會(huì)發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系。

（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征

把公共事業(yè)放到開放的社會(huì)大環(huán)境中運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，不僅要完善自我約束，還必須加強(qiáng)社會(huì)各方面的約束。

11、業(yè)制度的基本框架與主要特征

（1）健全的事業(yè)法人制度

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民法通則》還沒有專門的事業(yè)法人規(guī)定，因此，必須進(jìn)一步在法律上加以完善。

（2）多樣化的事業(yè)組織模式

組織模式是各種組織要素相互聯(lián)系的組合方式，包括組織部門結(jié)構(gòu)、組織層次結(jié)構(gòu)及其相互溝通、控制、協(xié)調(diào)的組織制度等。

（3）多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度

用有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代事業(yè)組織生存和發(fā)展的必要條件，也是其正常開展事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

事業(yè)組織經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)化與民主化，是事業(yè)組織管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

（5）新型的事業(yè)人事管理制度

人事制度改革是整個(gè)事業(yè)管理體制改革的一個(gè)重要組成部分。

（6）新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)組織管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（7）多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度

事業(yè)組織成為自主運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人之后，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理就更為重要。

12、理與街道管理的區(qū)別

（1）管理主體不同

街道管理體制是行政管理，管理主體唯一，街道黨工委和教導(dǎo)辦事處。

社區(qū)管理的主體多樣化，除了起主導(dǎo)作用的街道黨工委和教導(dǎo)辦事處外，還有職能部門向社區(qū)延伸的機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)內(nèi)的單位和社區(qū)居民。

（2）管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同

街道辦事處的工作目標(biāo)基本由上級(jí)行政機(jī)關(guān)來設(shè)定。

社區(qū)管理的主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。

（3）管理對(duì)象不同

街道：街道屬下的企事業(yè)單位和依附程度較大的居民委員會(huì)。

社區(qū)：各種機(jī)構(gòu)單位和居民在內(nèi)的所有社區(qū)成員的自我服務(wù)和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下級(jí)之間命令與服從。

社區(qū)：各管理主體既是管理者又是被管理者，以協(xié)商討論的方式，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)并采取共同行動(dòng)進(jìn)行管理。

（5）管理機(jī)制不同

街道：?jiǎn)我坏男姓C(jī)制，以上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系存在為前提，以人員編制、職務(wù)權(quán)利，經(jīng)費(fèi)投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機(jī)制。

社區(qū)：除了作為管理主體的街道機(jī)構(gòu)對(duì)其屬下的企事業(yè)單位和向居委會(huì)下派的專職干部以及社區(qū)工作者利用行政機(jī)制進(jìn)行管理外，還可利用社區(qū)的約束要素和社會(huì)心理要素，用法律機(jī)制、社團(tuán)機(jī)制和倫理道德機(jī)制來進(jìn)行管理，對(duì)提供有償服務(wù)的單位，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理。

（6）管理內(nèi)容不同

街道：上級(jí)單位交派的任務(wù)

社區(qū)：地區(qū)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)、群眾性事務(wù)、公益性事務(wù)。

第四篇：《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)材料

《公共事業(yè)管理概論》期末復(fù)習(xí)資料——池生金【大題P1、7、9章】

第一章：導(dǎo)論第1節(jié) 公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征

1、公共事務(wù)

2、【大題】公共事務(wù)的特征：公共性；勞務(wù)性；非營(yíng)利性；階級(jí)性；規(guī)模性。

3、公共事業(yè)：是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公眾需求為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以盈利為主要目的的活動(dòng)。特征：公共性；非營(yíng)利性；規(guī)模性

4、公共產(chǎn)品：用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

5、公共產(chǎn)品的特征：（1）非排他性：指一個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，無法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上可以排斥他人的消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性：是相對(duì)于私人產(chǎn)品所具有的競(jìng)爭(zhēng)性來說的，這里所說的競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性有兩層基本含義：邊際生產(chǎn)成本為0；編輯擁擠成本為0.純公共產(chǎn)品

準(zhǔn)公共產(chǎn)品

6、社會(huì)總產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品

純私人產(chǎn)品

7、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

8、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征：（1）非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的不充分；（2）外部性：指一個(gè)人的行為對(duì)第三者的福利的影響。生產(chǎn)的正外部性：生產(chǎn)的社會(huì)成本小于私人成本，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。消費(fèi)的正外部性：消費(fèi)的社會(huì)收益大于私人收益，表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)該商品需求的下降。注：公共產(chǎn)品也具有負(fù)外部性，如行政處罰。

9、準(zhǔn)公共產(chǎn)品特點(diǎn)：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的不充分；外部性（具體分析）

10、【選擇題】公共事業(yè)產(chǎn)品基本性質(zhì)：（1）純公共產(chǎn)品性質(zhì)（氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究）；（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施）。

第2節(jié) 公共事業(yè)管理界定

11、公共組織（公共事業(yè)管理的主體）：指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，與服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織（技監(jiān)局、消協(xié)、商檢局、行業(yè)協(xié)會(huì)殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)仲裁委員會(huì)）。

12、【大題】公共組織的特征：（1）以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)；（2）活動(dòng)受到法律的明確限制并具有權(quán)威性；（3）受到高度的公眾監(jiān)督；（4）活動(dòng)具有政治性；（5）目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較苦難；（6）具有一定的獨(dú)占性。

13、公共權(quán)力：用于處理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。

14、公共權(quán)力的形成15、【大題】公共權(quán)力（強(qiáng)制性權(quán)力、非強(qiáng)制性權(quán)力）的特征：（1）社會(huì)性；（2）政治性；（3）綜合性；（4）約束性。

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公眾需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

17、【大題】現(xiàn)代中國(guó)公共事業(yè)管理的（基本）特征：（1）具有公共性；（2）具有強(qiáng)制性；（3）具有非營(yíng)利性；（4）具有服務(wù)性。

18、【大題】公共事業(yè)管理的基本原則：（1）以公眾為本原則；（2）服務(wù)原則；（3）社會(huì)效益優(yōu)先原則；（4）法治原則。

第3節(jié)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系

19、【大題】公共事業(yè)管理與公共管理：（1）聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系、包含、重要組成部分和分支學(xué)科。

（2）區(qū)別：A、管理對(duì)象，前者是狹義的，后者是廣義的公共管理；B、政府職能的角度，前者主要與社會(huì)管理職能相關(guān)，后者與政務(wù)管理、宏觀調(diào)控等職能相關(guān)；C、管理手段，前者偏重于柔性管理，后者剛性手段和柔性手段得到廣泛的使用。

20、【大題】公共事業(yè)管理與行政管理：（1）聯(lián)系：A維持和增進(jìn)社會(huì)公共利益；B、管理范圍上有聯(lián)系，管理公共事業(yè)是行政管理的一個(gè)重要部分；C、管理主體上，并不完全一致，但卻有密切聯(lián)系。（2）區(qū)別：A、管理對(duì)象上，前者是特定的公共事務(wù)，后者是廣義的公共事務(wù)；B、管理主體上，前者是整個(gè)的社會(huì)公共組織，后者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門；C、管理方法和手段上，前者手段豐富，后者較單一。

21、【大題】公共事業(yè)管理與企業(yè)管理：區(qū)別：（12前者是公共權(quán)力，后者主要是私有權(quán)中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（3）管理的性質(zhì)不同，前者是社會(huì)管理，后者是經(jīng)濟(jì)管理；（4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同，前者是稅收，后者是“內(nèi)部事務(wù)”；（5）管理的限制因素不同，前者主要是法律，后者主要是利潤(rùn)；（6）對(duì)管理人員的管理要求不同，前者遵守公共倫理和公共管理規(guī)范，遵守公務(wù)員相關(guān)管理的規(guī)定，職業(yè)化、終身化的傾向；（7）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，前者是公平與效率的統(tǒng)一，并重公平，后者經(jīng)濟(jì)效益是首要指標(biāo)。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義

22、【大題】意義：（1）構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要；（2）學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大的推進(jìn)政府體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。

【名詞解釋、選擇題】第二章：公共事業(yè)管理環(huán)境第1節(jié)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題

1、【重要】概念：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。

2、【比較重要】特征：（1）廣泛性；（2）復(fù)雜性；（3）差異性

3、分類：（1）以層次為標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀、微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。（3）以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)：積極、消極公共事業(yè)管理環(huán)境。（4）以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等

4、和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：（1）辯證關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。（2）相互作用：通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

5、【重要】公共事業(yè)管理的文化環(huán)境：和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。

6、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式：（1）文化環(huán)境影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋；（2）文化環(huán)境決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向；（3）文化環(huán)境規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。

7、【重要】公共管理文化：

8、公共管理文化的基本內(nèi)容：（1）公共管理的價(jià)值觀；（2）公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

9、【重要】公眾政治文化：總和。

10、公共政治文化的內(nèi)容：（1）政治意識(shí)形態(tài)；（2）社會(huì)政治思想或政治思潮；（3）社會(huì)政治心理。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

11、【重要】公共事業(yè)管理的政治環(huán)境：指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織產(chǎn)生作用的諸

種政治因素之總和。

12、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響；（2）政治關(guān)系的影響；（3）公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。

13、【重要】公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。構(gòu)成因素為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)體制。

14、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）生產(chǎn)力發(fā)展方面影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率；（2）經(jīng)濟(jì)成分方面決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策；（3）經(jīng)濟(jì)體制方面決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。

15、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理的影響：對(duì)高層次的影響是直接的，對(duì)中低層是間接地、迂回的，且相對(duì)小一些。

第4節(jié)：公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境

16、【重要】公共關(guān)系環(huán)境：影響和和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。

17、公共環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）公共事業(yè)主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和實(shí)施上；（2）公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

8、【重要】國(guó)際環(huán)境：是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。由國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際文化環(huán)境構(gòu)成。

9、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響：（1）對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響；（2）對(duì)公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響；（3）本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響。

【名詞解釋、選擇題】第四章：公共事業(yè)管理中的組織第1節(jié)：政府與公共事業(yè)管理

1、政府的基本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性

2、【重要】：整體性；適應(yīng)性；差異性；統(tǒng)一性。

3、政府與市場(chǎng)的關(guān)系：認(rèn)識(shí)應(yīng)確立在政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的基本觀念，一方面政府能夠通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策，改善和擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，另一方面，市場(chǎng)力量在改善政府功能上有其重要作用，在國(guó)家控制的公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于改善其低效率運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)。

4、【重要】現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：（1）提供公共產(chǎn)品；（2）消除外部效應(yīng)；（3）調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配；（4）維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序。概括為以下職能：政務(wù)管理職能；經(jīng)濟(jì)管理職能；社會(huì)事務(wù)管理職能。

5、【重要】政府在公共事業(yè)管理中的地位：（1）政府是公共事業(yè)管理的主體；（2）政府是公共事業(yè)管理的核心：政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵作用；政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向；政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行；政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

第2節(jié)：非政府組織與公共事業(yè)管理

6、【重要】非政府組織：依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。

7、【重要】非政府組織的特征：（1）組織性或正規(guī)性；（2）民間性或非政府性；（3）非營(yíng)利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

8、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位：非政府組織是當(dāng)代社會(huì)公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。

9、【比較重要】非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用：（1）非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；（2）非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率；（3）非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求；（4）擴(kuò)大就業(yè)渠道；（5）增加社會(huì)保障制度能力；（6）提高公民民主意識(shí)；（7）增加社會(huì)公民化程度等。

9、基金會(huì)案例：P141非政府組織：社會(huì)再分配的工具，社會(huì)的減壓閥，公共或私人組織的公關(guān)工具。

10、事業(yè)單位的類別：P14

4第七章：公共事業(yè)管理的一般過程第1節(jié)：公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn)

1、公共事業(yè)管理問題的界定：一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題，只有屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。

2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件：（1）它首先是必須是一種客觀存在的狀態(tài)；（2）必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的；（3）必須具有公共性；（4）它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

3、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一

4、公共事業(yè)管理問題的形成：（1）自然災(zāi)害;（2）經(jīng)濟(jì)的較顯著變化；（3）技術(shù)的發(fā)展；（4）國(guó)際交往和關(guān)系的變化和發(fā)展。

5、公共事業(yè)管理問題的提出：（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人；（2）政黨組織和利益集團(tuán)；（3）大眾傳媒；（4）智庫(kù)。

6、調(diào)查公共事業(yè)問題的基本方法：（1）直接調(diào)查法：觀察法【無結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法】、訪談法、問卷法；（2）間接調(diào)查法。

第2節(jié)：公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理

7、公共項(xiàng)目：根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。

8、確立公共項(xiàng)目的基本要求：（1）劃分必要的行為步驟或階段；（2）考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系；（3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；（4）有明確的時(shí)間表；（5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先計(jì)劃是否相符合。

9、目標(biāo)確立：根據(jù)公共政策或一定的公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，針對(duì)具體的公共問題或需求，選擇一個(gè)公共事業(yè)管理行為所要達(dá)到的具體目的和所期望的實(shí)施效果。

10、目標(biāo)確立中中低層管理人員考慮的因素：（1）公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略、有關(guān)本機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；（2）本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)條件；（3）本社區(qū)人們之間的各種利益關(guān)系，并考慮總和人們利益的最佳方法；（4）進(jìn)行那個(gè)效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。

10、計(jì)劃的形成：（1）闡述目標(biāo)；（2）對(duì)客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)估；（3）列出盡可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案；（4）確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。

11、時(shí)間預(yù)算法：樂觀、中性、保守。

12、目標(biāo)管理：以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的具體目標(biāo)，即一種樹狀的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

13、目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn):（1）有利于管理人員的責(zé)任明確化，減少盲目性，節(jié)省資源，提高管理的效率；（2）目標(biāo)的制定者也是實(shí)現(xiàn)者，促進(jìn)了對(duì)管理的參與；（3）使管理人員能夠控制自己的成績(jī)，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性；（4）有利于對(duì)整個(gè)管理里過程進(jìn)行控制、監(jiān)督和評(píng)估。

14、目標(biāo)管理的不足：（1）容易造成總目標(biāo)就是小目標(biāo)的簡(jiǎn)單相加的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；（2）對(duì)整個(gè)公共項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。

15、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策：方案的擬定+方案的選擇P23216、擬定方案的基本原則：可行性原則（限制因素分析、潛在問題分析、結(jié)果進(jìn)行綜合分析）；詳盡性原則；互不兼容原則

17、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本步驟：（1）綜合分析：從必須要達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行分析；從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析；從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析。對(duì)方案本身進(jìn)行分析和對(duì)實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。（2）運(yùn)作方案的選擇：多種選一；合多為一；重新擬定；暫緩抉擇。

15、公共事業(yè)管理運(yùn)作方案的實(shí)施：（1）實(shí)施的準(zhǔn)備階段：制定實(shí)施方案；思想準(zhǔn)備；組織與人力準(zhǔn)備；財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。（2）實(shí)施的落實(shí)階段：設(shè)立指揮中心，做好溝通、協(xié)調(diào)工作，控制失效（早期失效；偶然失效

—中期；耗損失效—后期）。

（3）評(píng)估階段：效果檢驗(yàn)和績(jī)效考核。

【選擇、名詞解釋】第八章：公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析

第1節(jié)：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的及其價(jià)值

1、當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合：

生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品性質(zhì)

公共提供純公共產(chǎn)品

混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品或接近

于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

第2節(jié)：不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析

2、公共支出：財(cái)政支出或政府支出，政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本。

3、公共支出的分類：（1）消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出；（2）預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；（3）一般利益支出和特殊利益之處。

4、公共消耗性支出：公共消費(fèi)支出（服務(wù)，國(guó)防、教育、公共保健）+公共投資支出（資產(chǎn)，水電煤氣通信）

5、公共轉(zhuǎn)移性支出：?jiǎn)畏矫娴臒o償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。

6、公共支出的原則：公平；效益；穩(wěn)定。

7、非政府組織投入：

（1）非公共支出的內(nèi)涵包括：溢余（凈資產(chǎn)的增加）；社會(huì)捐贈(zèng)；政府撥款；

（2）非政府組織的支出原則：非營(yíng)利性原則；安全原則；

8、企業(yè)資金投入：

（1）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；

（2）通過項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)：BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、憑單、產(chǎn)權(quán)交易、合資或兼并。

第九章：公共事業(yè)管理的責(zé)任和倫理第1：公共事業(yè)管理中的責(zé)任和責(zé)任機(jī)制

1、公共事業(yè)管理責(zé)任：公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。

2、公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)：公共性以及以這一公共行為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期最基本的特征。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵：

主觀責(zé)任：公共事業(yè)管理主體對(duì)所從事的公共事業(yè)的忠誠(chéng)、良心以及認(rèn)同。

客觀責(zé)任：有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的責(zé)任，只要是指負(fù)責(zé)和義務(wù)。

4、公共事業(yè)管理責(zé)任分為：（1）回應(yīng)；（2）彈性；（3）勝任能力；（4）依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)；

（5）廉潔。

第2節(jié)：公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制

5、概念：指運(yùn)用一定的行政手段或通過一定的行政層級(jí)，對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。

6、包含：（1）公共組織自身的責(zé)任機(jī)制；（2）行政監(jiān)督和檢查：對(duì)具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；對(duì)具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)；（3）行政監(jiān)察；（4）審計(jì)；（5）行政復(fù)議。

6、科層制的特點(diǎn)：高度的專業(yè)化分工；明確的額權(quán)責(zé)分配；完備的規(guī)則和程序；層級(jí)節(jié)制；重視文件的處理和保存。

7、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制、司法控制機(jī)制

8、公民參與控制機(jī)制：

（1）作用：A、可以反應(yīng)公眾的需求和偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)能力；B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的意見；C、可以向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息；D、促進(jìn)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的提高，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同和支持。

（2）條件：要有必須的制度設(shè)計(jì)；要有相應(yīng)的公共管理文化；公眾必須具備參與能力和信息。

（3）基本方式：公開聽證；民意調(diào)查；咨詢委員會(huì)；利益群體。

第3節(jié)：公共事業(yè)管理倫理

9、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理

（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：公共事業(yè)管理倫理意識(shí)；公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理；公共事業(yè)管理角色管理。

10、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：（1）維護(hù)和增進(jìn)公共利益；（2）以公眾為本提供服務(wù)；（3）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律；（4）勇于承擔(dān)公共責(zé)任；（5）高尚的敬業(yè)精神。

11、公共事業(yè)管理倫理價(jià)值的功能：

（1）導(dǎo)向作用：提高公共事業(yè)管理人員行為的合法性和合理性。

（2）規(guī)范作用：通過倫理規(guī)范限定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)的范圍、行為模式，使公共事業(yè)管理全過程程序化和規(guī)范化。

（3）選擇作用：公共事業(yè)管理主體在一定的倫理意識(shí)支配下，以社會(huì)和公眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值準(zhǔn)則或善惡沖突之間做出的自覺、自主、自控、的抉擇，是對(duì)自己行為動(dòng)機(jī)、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的選擇。

12、公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制；（3）行為守則；（4）公民參與。

第五篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復(fù)習(xí)資料及詳細(xì)解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻(xiàn)者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會(huì)事務(wù)

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國(guó)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談?wù)勀銓?duì)事業(yè)單位社會(huì)化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性。