第一篇：試論我國公務員職業(yè)道德建設的現(xiàn)狀[本站推薦]

試論我國公務員職業(yè)道德建設的現(xiàn)狀、原因及對策

電子科技大學政治與公共管理學院胡蓉 黎霞

摘要：在以全面建設小康社會為目標的社會轉型期,我國公務員職業(yè)道德建設取得了一定的成績,但也存在不少的問題和不足。公務員職業(yè)道德是公務員職業(yè)活動中的具體體現(xiàn),是社會道德體系的一個極為重要的組成部分。本文從研究我國公務員的職業(yè)道德現(xiàn)狀入手, 分析公務員職業(yè)道德建設存在的不足, 并著重提出了加強公務員職業(yè)道德建設的對策建議。

公務員的職業(yè)道德是公務員在依法履行公職的過程中應該遵守的倫理道德,以及在其特定職業(yè)實踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、道德心理意識、道德品質等。它是在公務員的公共行政實踐活動中形成的,是“公共行政”這一特定職業(yè)的職業(yè)責任的價值表達。他們的道德素質和道德水平如何,直接反映政府倫理的水平,也影響著整個社會的道德文明程度。

一、國家公務員職業(yè)道德建設現(xiàn)狀

1.我國公務員職業(yè)道德建設取得的成就

1)法律制度的健全為新時期公務員職業(yè)道德建設提供了強有力的法律保障和適當?shù)姆筛鶕?jù)。新時期,黨和國家根據(jù)社會轉型期的新情況,在宏觀上制定了一系列的以依法治國和以德治國相統(tǒng)一的方針策略。做到公務員職業(yè)道德建設的法制化,以立法的形式把公務員的道德規(guī)范確定下來,以國家強制力保證其有效實施。

2)新時期“以人為本”原則在公共行政領域的確立,推動了公務員職業(yè)道德建設的發(fā)展?！耙匀藶楸尽焙诵奶貏e強調公平理念。在公共行政中堅持“以人為本”原則,就是要堅持“尊重人、關心人”的基本理念。“以人為本”原則使公務員擺脫了舊思想、舊觀念的束縛,為公共行政創(chuàng)造了一個民主、開放的管理環(huán)境,使廣大公務員的主動性、創(chuàng)造性、獨立性得以發(fā)揮,給公共行政的發(fā)展及社會的進步提供了巨大的動力。

2.我國公務員職業(yè)道德建設存在的問題

1)公仆意識淡化。在現(xiàn)代化我國的行政體系中,公務員是人民利益和意志的代表,是人民的公仆。但是, 一些“公仆”享樂主義泛濫,逐漸由“公仆”變成了“主人”。這些公務員逐漸脫離群眾,不為群眾辦實事,不講效率,不負責任等等,把自己的利益放在第一位,運用手中的權力以權謀私的現(xiàn)象屢見不鮮。

2)官本位意識嚴重。有些公務員利用手中權力實現(xiàn)人的價值。大搞權錢交易,收受賄賂,貪贓枉法,使腐敗現(xiàn)象蔓延。公務員權力腐敗,嚴重敗壞了黨風,污染了社會風氣,嚴重歪曲了人民公仆的形象,破壞了黨和人民群眾的聯(lián)系,損害了黨和國家的聲譽,是近年來群眾反映最強烈的問題之一。

二、國家公務員職業(yè)道德建設成因分析

1公務員職業(yè)道德建設的相對滯后,缺乏有效的公務員道德教育和培訓機制。社會變革要求加強公務員道德建設,黨和國家認識到這個問題的緊迫性,也采取了許多措施,但是在我國,公務員道德教育不能適應形勢發(fā)展的需要,沒有經(jīng)過必要的道德培訓和教育或者是道德培訓和教育形式單一,公務員的考評缺乏全面性考核內(nèi)容缺乏詳細的道德指標,存在“重實績輕道德”的傾向。公務員道德建設滯后,這就使得公務員在任職過程中,道德意識不強,沒有形成完整的公務員道德體系,落后于形勢的需要和人民的期望不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要。

2受傳統(tǒng)行政道德觀念和社會價值取向偏頗的影響。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制,政府通過指令性計劃和行政命令直接參與經(jīng)濟活動,造成了權力壟斷的長官經(jīng)濟,以官本位為導向的傳統(tǒng)行政必然阻礙以法制為基礎的現(xiàn)代行政道德觀念的發(fā)展,行政活動成為獲取權力的手段。

三、加強公務員職業(yè)道德建設的對策

公務員道德是公務員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵循的行為準則, 具有鮮明的政治性、重大的責任性及明顯的強制性。因此,立足于我國實際,統(tǒng)籌考慮、實事求是、大力推進我國公務員職業(yè)道德建設具有重要的現(xiàn)實意義。

1.健全對公務員進行教育的長效機制,加強公務員道德教育和培訓工作,提供公務員道德素養(yǎng)。加強公務員的思想建設。提高公務員職業(yè)道德認識,使公務員深刻理解和把握“以為人民服務為核心”的行政職業(yè)道德要求形成服務人民、服務國家的職業(yè)道德觀念。

2.重視公務員道德價值觀的確立,以此規(guī)避和控制公務員道德風險。公務員道德價值觀與一般公民的道德價值觀不同。具體表現(xiàn)為能使公務員“在復雜的價值沖突中合理地區(qū)分各種不同價值要求的善惡性質及其價值優(yōu)先次序,合理選擇自己的行為即使是在缺少外部監(jiān)督的情況下,也能不為威逼利誘所動,自律自尊,保持人格的完整性,進而較好地履行其公共職責義務”。公務員自身的道德價值觀的確立,是有效規(guī)避和控制道德風險的不可或缺的內(nèi)在條件。

綜上所述,公務員道德建設是實施“以德治國”方略的重要內(nèi)容,也是全社會道德建設成敗的關鍵。堅持公務員道德建設的指導思想不動搖,使公務員道德建設工作落到實處,加強對公務員道德建設的領導,建立和健全公務員道德建設的運行機制。只有這樣,公務員才能以德律己,以德服人,當好人民公仆,實現(xiàn)公務員道德建設的目標。

參考文獻:

高曉紅.政府倫理研究, 中國社會科學出版社,2008版 276頁

第二篇：淺議當前我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

淺議當前我國公務員

職業(yè)道德現(xiàn)狀

學院：政法學院

班級：11級思想政治教育

學號：11030400**

姓名：鄢*

目錄

一、公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容??????????3

二、公務員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀????????4

三、加強公務員職業(yè)道德建設的途徑????????5

四、公務員職業(yè)道德建設的現(xiàn)實意義????????6

【摘要】11月15日新一屆常委上任至12月9日，短短25天，涉嫌貪腐問題的官員頻頻被曝光，已經(jīng)有1名省部級被曝涉嫌貪腐：現(xiàn)任中央候補委員、中共四川省委副書記李春城。10名廳局級被曝涉嫌貪腐：重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富,安徽省黃山市原市委政法委書記汪建設,山西省公安廳副廳長兼太原市公安局局長李亞力,山西省國土資源廳原副巡視員王有明,山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德,新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市公安局長齊放,深圳市原副市長梁道行,原廣東省揭陽市委書記陳弘平,廣東省國土資源廳副廳長呂英明。4名縣處級被曝涉嫌貪腐：無錫市濱湖區(qū)委書記朱渭平,廣東省英德市原副市長、公安局原局長鄭北泉,四川達縣縣委書記李春,湖南衡陽縣原副縣長王鵬。5名縣處級以下干部被曝涉嫌貪腐：廣東省佛山市順德區(qū)公安局副局長周錫開,深圳市南聯(lián)社區(qū)村干部，南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長周偉思,山東省日照市東港區(qū)人大副主任陳文祥,黑龍江省雙城市人大代表、雙城市工業(yè)公司總經(jīng)理孫德江,重慶涪陵執(zhí)法局文化執(zhí)法支隊干部吳紅。共計20名官員被公開舉報或調查，其中被免職或“雙規(guī)”的有8人——幾乎“每天都有貪官落馬”。

【關鍵字】公務員 職業(yè)道德 【正文】

一、公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容

根據(jù)公務員法和2011年3月國務院辦公廳轉發(fā)的《人力資源社會保障部國家公務員局2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》的要求，我國公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容是：忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔。其中，忠于國家是公務員職業(yè)道德的政治要求，服務人民是公務員職業(yè)道德的社會要求，恪盡職守是公務員職業(yè)道德的工作要求，公正廉潔是公務員職業(yè)道德的倫理要求。這四個要素既相對獨立，又相互補充，共同構成了我國公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容。

（一）忠于國家，是公務員的立身之本。

對公務員而言，忠于國家是第一根本要求。具體包括三個方面：一是必須忠于中國特色社會主義事業(yè)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；二是必須忠于國家利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統(tǒng)一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；三是必須忠于國家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權限、程序和方式執(zhí)行公務，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴。

（二）以“服務人民”作為公務員職業(yè)道德的社會要求

服務人民，是對公務員的本質要求，具體包括四個方面：一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾歷史主體地位，對人民負責，為人民服務，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；二是必須增強對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為 工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須堅持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極回應人民群眾要求；四是必須提高為人民服務本領，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價、優(yōu)質公共服務，促進科學發(fā)展和社會和諧。

（三）以“恪盡職守”作為公務員職業(yè)道德的工作要求 “恪盡職守”語出《孫子兵法》，“恪”乃謹慎、恭敬之意，“盡”乃完善之意。恪盡職守是指盡自己的努力，嚴守自己的崗位，謹慎地做好自己的本職工作。恪盡職守，是公務員的基本素養(yǎng)。具體包括四個方面：一是必須增強職業(yè)使命感和責任意識,樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，把個人價值的實現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；二是必須弘揚職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔當，顧全大局、甘于奉獻，在完成危難險重任務、應對突發(fā)事件等考驗面前沖鋒在前；三是必須發(fā)揚職業(yè)作風，求真務實、勤于任事，艱苦樸素，淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作；四是必須嚴守職業(yè)紀律，嚴于律己，謹言慎行，不準自由散漫、陽奉陰違，不得玩忽職守、敷衍塞責，不準濫用職權、徇私枉法。

（四）以“公正廉潔”作為公務員職業(yè)道德的倫理要求

公正廉潔，是公務員的基本品質。包括四個方面：一是必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；二是必須正氣在身，堅持真理、崇尚科學，誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；三是必須為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權謀私，不行賄受賄，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，弘揚傳統(tǒng)美德，模范遵守社會公德和家庭美德。

二、公務員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀

進入改革開放和建設有中國特色社會主義新階段后，公務員不僅面臨著如何適應復雜環(huán)境和新的工作要求的問題，而且面臨著改革開放和市場經(jīng)濟的負面考驗。多元化的社會使道德滑破現(xiàn)象愈益嚴重，職業(yè)道德的失范一定程度上存在于一些公務人員中。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）服務意識缺乏。“為政不移公仆之心”，公務員職業(yè)道德的核心思想就是“為人民服務”，但是在現(xiàn)實中，“為人民服務”的宗旨被一些公務人員的貪欲和享受淹沒了，本該為老百姓謀福利的權力卻成了少數(shù)人用來追求私利的工具。一些“公仆”享樂主義泛濫,逐漸由“公仆”變成了“主人”，這些公務員逐漸脫離群眾,不為群眾辦實事,不講效率,不負責任等等,把自己的利益放在第一位,對群眾冷漠，服務意識不強。

（二）責任意識淡薄。公務員包括四種責任：政治責任、法律責任、行政責任、道德責任。在具體工作中，部分公務員責任意識很是淡薄。一是對政治責任認識不足。有些公務員忽視群眾利益，甚至與群眾搶利益，沒有充分認識我們黨“執(zhí)政為民”的政治理念。二是對法律責任認識不足。有些公務員缺少對相關法律、政策的了解，自己從一名“執(zhí)法者”演變?yōu)橐幻斑`法者”。三是對行政責任認識不足。公務員是政府行政行為的主體，是管理國家和社會的實踐者。一些公務員不能履行相應的行政責任，嚴重影響了政府形象。四是對道德責任認識不 足。忽視了公務員職業(yè)道德是眾多職業(yè)道德的典范，有示范帶動作用，“官德如風、民德如草，風行則草偃?！憋L吹草隨，上行下效。

（三）虛假之風泛濫。在追求政績的驅使下，一些地方、單位的公務員弄虛作假，浮夸盛行，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是玩數(shù)字游戲，虛報產(chǎn)值和速度；二是欺上瞞下，搞形式主義。一些官員搞政績工程、“豆腐渣”工程，不講良心道德，好大喜功，急功近利。三是說假話、空話、大話，沽名釣譽，撈取政治之本。這些都嚴重影響了上級和中央的準確決策，造成決策失誤，禍國殃民。

（四）腐敗現(xiàn)象嚴重。有些公務員利用手中權力實現(xiàn)人的價值。大搞權錢交易,收受賄賂,貪贓枉法,使腐敗現(xiàn)象蔓延。公務員權力腐敗,嚴重敗壞了黨風,污染了社會風氣,嚴重歪曲了人民公仆的形象,破壞了黨和人民群眾的聯(lián)系, 損害了黨和國家的聲譽,是近年來群眾反映最強烈的問題之一。

三、加強公務員職業(yè)道德建設的途徑

公務員職業(yè)道德的特殊性和當前加強公務員職業(yè)道德建設的緊迫性，決定了我們必須把公務員職業(yè)道德建設當作全社會職業(yè)道德建設的重中之重來抓，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下公務員職業(yè)道德建設的有效途徑。公務員職業(yè)道德建設既要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)社會主義的本質特征，主要抓好以下五個方面的工作：

（一）要夯實職業(yè)道德建設的思想基礎。加強思想道德建設是加強公務員職業(yè)道德建設的基礎工作。一是要強化全心全意為人民服務的觀念教育。公務員職業(yè)道德的關鍵，是正確認識手中的權力是誰給的?對誰負責？為誰掌權?只有正確認識權力，才能正確對待權力和使用權力。我們的權力是人民給的，我們是代表人民在行使國家權力。全心全意為人民服務是公務員職業(yè)道德的本質體現(xiàn)，是對公務員職業(yè)道德最根本的要求和最基本的原則，既是公務員職業(yè)活動的出發(fā)點，又是公務員職業(yè)活動的歸宿。二是強化理想信念教育。堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，把堅持黨的最高理想同努力完成現(xiàn)階段的歷史性任務和做好本職工作結合起來．堅定不移地執(zhí)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列路線、方針、政策。三是強化愛國主義、集體主義和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。四是強化廉潔奉公、遵紀守法、艱苦奮斗觀念的教育。肅貪興廉，懲治腐敗，已成為時代的強烈呼聲。同時，也是當前公務員職業(yè)道德建設面臨的最為艱巨的任務。必須通過持之有效地開展多層次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高廣大公務員的思想覺悟和精神境界，正確處理個人價值和社會價值、個人利益和社會利益、權利和義務、奉獻和索取的關系，從而更好地培養(yǎng)和激發(fā)每個公務員的敬業(yè)精神。

（二）要抓好制度、法規(guī)建設。加強公務員職業(yè)道德建設，必須明確在市場經(jīng)濟條件下應該提倡什么、反對什么、鼓勵什么、限制什么、立什么、破什么等問題，并旗幟鮮明地做出規(guī)范。凡是公務員職業(yè)活動涉及到的各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線、各部門單位，都要根據(jù)《公務員法》要求和不同崗位的性質和特點，制定具體的公務員職業(yè)道德守則和崗位行為規(guī)范。公務員的職業(yè)道德建設離不開法制保障，除了建立、完善公務員對財產(chǎn)登記制度、個人收入申報制度、禮品登記制度外，要針對現(xiàn)實存在的問題，對公務員的職業(yè)活動、職業(yè)關系、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風以及它們的社會效果等內(nèi)容，在公務員入口、考核、獎懲、出口等環(huán)節(jié)，建 立一套具有中國特色的公務員職業(yè)道德法制體系。

(三)要強化監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)在雖有各種監(jiān)督，但往往顯得“疲軟”。為了防止人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?，對公務員損害社會利益的非道德行為要有監(jiān)督機制，要有防止的辦法，要有制度的約束，要有處罰的措施。強化監(jiān)督機制，必須建立以人民監(jiān)督理論為指導的政府法制監(jiān)督體系。當務之急，一是必須加強對公務員行為的制約監(jiān)督，按照公務員辦事“公開、公正、公平”的原則，事先嚴格設定規(guī)范公務員行為的程序，事中逐一按程序規(guī)范要求。事后按法定程序規(guī)范檢驗，實現(xiàn)對公務員行為全過程的有效監(jiān)督，及時有效地控制公務員越權違法和濫用權力的行為。二是必須加強自下而上的監(jiān)督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督、既有事前監(jiān)督又有事中、事后監(jiān)督等一系列的監(jiān)督機制，才能從根本上遏制和制裁公務員中的不法行為；只有把自律和他律、軟性約束和硬性約束結合起來，才能有助于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習慣，制止不道德行為，形成扶正祛邪，揚善懲惡的社會風氣。

(四)要發(fā)揮典型示范作用。歷史經(jīng)驗表明，在職業(yè)道德建設中，毫不利己、專門利人的白求恩，把有限的生命投入到無限的為人民服務中去的雷鋒，人民的好書記焦裕祿等先進典型，曾激勵鼓舞了成千上萬的黨員干部和廣大職工，為建設社會主義作出了巨大貢獻。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，同樣有許多像孔繁森、李素麗、李潤虎、郭明義等既尊重市場客觀規(guī)律，又自覺用社會主義道德約束自己，思想品德高尚，全心全意為人民服務的黨員。我們應該善于發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)。大力宣傳公務員隊伍中的先進典型，促使全社會形成一種良好的公務員職業(yè)道德風尚。

(五)領導要以身作則，率先垂范。領導干部的作風和政績的好壞，直接影響到社會的方方面面，甚至關系到黨和國家的生死存亡。在公務員職業(yè)道德建設上，各級領導干部，一要以身作則，言行一致，率先垂范，以信取民，要自重、自省、自警、自勵。凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是國家政策、法律、法規(guī)所禁止的與社會主義、共產(chǎn)主義道德風尚不相符合甚至相悖的，堅決不做。這樣才能帶出一支高素質、有戰(zhàn)斗力的公務員隊伍。二要建立嚴格的責任制，要有規(guī)劃、有布置、有措施、有檢查，積極探索新辦法，創(chuàng)造性地開展工作。要把公務員職業(yè)道德建設與公務員的社會公德、家庭美德建設結合在一起抓，把公務員職業(yè)道德建設同思想政治工作、同制度建設、同利益機制有機地結合起來，融為一體，發(fā)揮綜合效應。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高公務員的生活待遇，努力改善公務員的工作、生活條件。三要狠抓落實。各級領導要把職業(yè)道德規(guī)范落實到自己所分管的行業(yè)和部門中，切實端正行業(yè)風氣，這是徹底解決行業(yè)不正之風的關鍵所在。四要動員廣大黨員和黨員領導干部在公務員職業(yè)道德建設中發(fā)揮先鋒模范作用．大公無私，清正廉潔，服務大局，艱苦奮斗，要以好的黨風帶出好的政風和社會風氣來。

四、公務員職業(yè)道德建設的現(xiàn)實意義

黨的十八大報告明確要求，對黨的自身道德領域建設，提出了明確要求。要抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。我國公務員是黨的方針、政策路線的執(zhí)行者，是在中國共產(chǎn)黨的領導下，全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。公務員的道德水平是全社會的標志性水準，公務員應當也必須做社會道德模范。加強公務員職業(yè)道德建設，對于促進公務員不斷提升道德素養(yǎng)和精神境界，加強政務誠信建設，帶動公民道德建設工程不斷深入，都具有十分重要的意義。

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。黨之所以領導社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得輝煌成就，就是因為我們不但有一條正確的政治路線，而且有一大批堅決執(zhí)行黨的政治路線、德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部。進入新世紀以來，黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，這些都對黨員干部的思想觀念、價值取向產(chǎn)生了深刻影響，對執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十八大報告指出，要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。當前，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設，面臨著許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這“四個危險”，從某種角度來看，正是由于道德方面失范造成的。如果黨的一系列正確的路線、方針、政策因為個別黨員干部、特別是領導干部的道德缺失而得不到很好的貫徹落實，勢必嚴重削弱黨的執(zhí)政能力，人民群眾根本利益和國家長遠利益都會受到嚴重損害。

（二）是建設服務型政府的必然要求。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人們越來越強烈地要求政府找準角色定位，轉變自身職能，樹立服務理念。十八大報告指出，要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進服務型政府建設，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。建設服務型政府，不僅需要政府進行機構和職能的轉變、創(chuàng)新現(xiàn)代政府制度，更重要的是建設具有現(xiàn)代政府理念的公務員隊伍，使公務員對自身的角色做出相應的調整，以適應政府職能轉變。公務員職業(yè)道德是公務員有效履行行政職責的重要保證，公務員能不能正確行使權力，科學高效地執(zhí)行公務活動，不僅取決于其能力大小，更取決于其職業(yè)道德水平的高低。公務員只有樹立為公共利益服務、為人民服務的價值取向，堅守忠于職守的職業(yè)道德，才可能提供優(yōu)質的公共服務，政府的治理能力和服務水平才會得到有效提高。

（三）是構建社會道德體系的關鍵所在。黨的十八大要求加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。其中，職業(yè)道德作為一種特殊行為規(guī)范的總和，反映了社會對某種職業(yè)從業(yè)者的道德要求。公務員由于其依法使用公共權力并對整個社會進行公共事務管理的職業(yè)特性，代表黨和政府的形象，是社會公眾價值觀念聚焦的中心，使其職業(yè)道德有著更為特殊和嚴格的要求。公務員職業(yè)道德的影響往往超出公務員個體以至于這個職業(yè)的范疇。公務員通過社會管理、公共服務的過程，使其職業(yè)道德對全社會產(chǎn)生輻射效應，進而成為整個社會道德的表率，對社會產(chǎn)生激勵、感染、教育和導向作用，促進良好社會風尚和道德文明 的形成。人們總會從公務員的道德言行中感悟社會所提倡的道德規(guī)范，以此為自己道德的參照系?？鬃釉唬骸熬又嘛L，小人之德草。草上之風，必偃?！苯裉炖斫猓褪菍⒐珓諉T的職業(yè)道德比喻成風，將全社會的道德比喻為草，風吹之向決定了草擺之姿，公務員職業(yè)道德是社會道德體系的風向標，公務員職業(yè)道德建設的成敗直接影響著整個社會道德風尚和社會風氣的好壞。

（四）是公務員隊伍建設的靈魂工程。2006年公務員法頒布實施以來，公務員制度建設取得重大進展，各個管理環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依，走上法制化軌道。接下來的重要任務是在不斷完善制度的基礎上，把工作重心轉移到隊伍建設上來。黨的十八大要求，深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍，必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，這也是對公務員隊伍提出的明確要求。當前，公務員隊伍建設的任務很多，但非常重要的兩件事是依法行政和職業(yè)道德，這也正是公務員管理工作對依法治國和以德治國方針的呼應。積極推進和開展公務員職業(yè)道德建設，是堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?，以改革?chuàng)新精神推進公務員隊伍建設的重要舉措，是促進公務員更好地服務群眾、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是提升公務員服務發(fā)展的能力和本領、開創(chuàng)我國各項事業(yè)科學發(fā)展新局面的現(xiàn)實需要，是整個公務員隊伍建設的靈魂工程。

（五）是社會主義榮辱觀在公務員隊伍的具體體現(xiàn)。社會主義核心價值體系是公務員職業(yè)道德建設的本質和靈魂，它支撐著公務員在職業(yè)道德實踐中的行為指向和行為準則。公務員確立和實踐社會主義核心價值體系，必須以思想修養(yǎng)和道德素質為基礎，首先就是大力弘揚和積極踐行社會主義榮辱觀。它旗幟鮮明地提出了在我們社會主義社會里，什么是真善美，什么是假惡丑，應當堅持和提倡什么，反對和抵制什么，為全體社會成員判斷行為得失、做出道德選擇提供了價值標準，應當成為全體社會成員普遍遵循的基本行為規(guī)范，公務員更應率先垂范，積極踐行。社會主義榮辱觀反映在公務員這一群體上，就是我國當代的公務員職業(yè)道德。

黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，為我們描繪了中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。不久前，總書記帶領新一屆中央領導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽現(xiàn)場時，提出實現(xiàn)偉大復興就是中華民族近代以來最偉大的“中國夢”。這些宏偉藍圖和偉大夢想的實現(xiàn)，需要廣大公務員的不懈努力。我們相信，公務員管理工作在黨的十八大精神指引下，持之以恒地加強制度建設、機制建設、能力建設、作風建設、反腐倡廉建設，特別是職業(yè)道德建設，就一定能夠建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，使公務員職業(yè)道德的“德風”長揚，鼓動中國特色社會主義航船長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！

【參考文獻】

(1)張銳晰、黃波:《面向21世紀國家公務員的科技素質》,載《社會科學戰(zhàn)線》2001年第4期。

(2)《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年第2版。

(3)吉爾貝?希納爾:《杰斐遜評傳》,中國社會論文代寫需求科學出版社,1987年。

(4)孟德斯鳩:《論法的精神》上冊,商務印書館,1961年。

（5）《公務員道德建設與行為規(guī)范》，中國法制出版社出版2002年(6)唐紹洪：《公務員職業(yè)道德教程》，貴州人民出版社，1995年.（7）張松業(yè)、楊桂安、龍興梅：《國家公務員職業(yè)道德概論》，國家行政學院出版社，2002年。（8）牛建波：《依法行政與公務員職業(yè)道德》，河北大學出版社，2002年。

第三篇：第三章 我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章 我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

一、.單選題

1.當下公務員職業(yè)道德建設的最高目標的趨勢是（B）

A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意

C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

D.成為一名合格的人民公仆

2.貫穿公務員群體意識形態(tài)中的一條紅線是（A）

A.政治認同感

B.道德認同感

C.社會認同感

D.法律法規(guī)的約束

3.1979年，中央下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，將國家工作人員的（C）列為考核的第一要素。

A.政治素質

B.文化素質

C.道德素質

D.專業(yè)素質

4.2006年一月，《公務員法》正式實施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎上增加了對（A）的考察。

A.廉B.才C.忠D.情

5.繼公務員法頒布實施后，公務員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（B）

A.組建人力資源與社會保障部

B.國家公務員局的成立

C.干部人事制度改革

D.干部教育培訓格局的形成6.《中華人民共和國政府信息公開條例》最大的亮點是（C）

A.建設陽光政府

B.保障公民知情權

C.將信息公開變成政府的法定義務

D.權力運行公開透明

7.具體到公務員職業(yè)道德建設方面，科學發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）

A.公務員政績觀上

B.公務員道德觀上

C.公務員職業(yè)觀上

D.公務員榮辱觀上

8.黨的十七大報告指出，社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)是（C）

A.社會主義榮辱觀

B.愛國主義

C.社會主義核心價值體系

D.時代精神

9.道德產(chǎn)生的源泉是（A）

A.社會大環(huán)境

B.文化積淀

C.思想認識

D.公共事務管理

10.（A）是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，是公務員尤其是領導干

部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進性和人民公仆本色的根本。

A.理想信念

B.道德追求

C.社會實踐

D.核心價值

11.使職業(yè)道德建設流于形式的一個重要原因是（B）

A.缺乏嚴格的公務員績效評價制度

B.缺乏規(guī)范化的管理制度

C.缺乏監(jiān)督制度

D.規(guī)章制度不完善

12.機關之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、需”的問題，主要原因是（C）

A.缺乏獎懲制度

B.缺乏監(jiān)督制度

C.缺乏績效競爭激勵機制

D.責任追究不到位

二.多選題

1.改革開放以來，干部選拔采用了（ABCD）標準

A.革命化B.年輕化C.知識化D.專業(yè)化

2.各級公務員主管部門進行職業(yè)道德建設的首要目標是（AB）

A.強素質B.樹形象C.業(yè)務精湛D.作風過硬

3.就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風過硬 D.人格表現(xiàn)多樣化

4.各級政府的領導者以及其公務人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識，這種共識具體體現(xiàn)在(AC)

A.為職盡責B.為黨盡責C.為民盡責D.為政府盡責

5.新時期公務員的進取心態(tài)具體落實在三個層次上，分別是（BCD）

A.新要求B.觀念新C.措施新D.新環(huán)境

6.公務員職業(yè)道德具體制度建設的作用有兩個，分別是（AB）

A.追懲B.預防C.管理D.教育

三.判斷題

1.2008年5月，以建設陽光政府、保障公民知情權為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。V

2.官員財產(chǎn)申報制侵犯官員隱私，不應實施。X

3.行政“懶”作為是指任務布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結果。X

4.當前，在日常行政活動中最常見的公務員職業(yè)道德問題就是搞形象工程、政績工程。V

5.“十五”期間，全國各省市GDP指標全部超額完成，說明GDP能夠提升政績，所以只用GDP做指標是合理的。X

6.公務員道德建設有兩個層面，一是公務員個體自身通過學習、內(nèi)省等加強其個人道德修養(yǎng)；

二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現(xiàn)公務員的從業(yè)道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面屬于通過“他律”來樹立良好的職業(yè)道德；第二個層面屬于通過“自律”來促進公務員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)V

7.公務員道德建設是一項長遠建設任務，具有復雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點。V

8.《關于實行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅持“公開競爭，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績四個方面進行考核。X

9.成就感是職業(yè)道德中更為基本的要求。X

10.《國務院機構改革方案》決定成立國家公務員局，由人事部管理。X

11.半個多世紀以來，我國公務員職業(yè)道德建設堅持以全心全意為人民服務為核心，以思想政治建設為基礎，以干部教育培訓和反腐倡廉建設為手段，不斷加強制度建設，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。V

12.由于監(jiān)督范圍未予限制，會起到防止監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”的現(xiàn)象，因此對實踐操作是十分有利可行的。X

四.簡答題

1.公務員職業(yè)道德建設取得了那些成就，表現(xiàn)在哪幾方面？

答：

（一）公務員群體素質普遍提升

1、公務員群體文化層次大幅提升；

2、政治認同程度高；

3、職業(yè)責任心強烈；

4、擁有求新求變的進取心態(tài)。

（二）相關制度法規(guī)不斷健全

1職業(yè)道德規(guī)范建設的歷史性腳步；2公務員法揭開的道德規(guī)范建設新篇章。

2.國家公務員的行政職業(yè)道德可以分為哪四個互為表里的層面？

答：第一，是公務員個人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。

第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。

第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個人偏好之間關系的倫理，涉及個人選擇與社會價值之間的關系。

3.績效評估如何使公務員隊伍處于優(yōu)化狀態(tài)？

答：第一，績效評估有助于完善公務員晉升、退出機制。

第二，績效評估有助于提升公務員素質和能力。

最后，績效評估促進了公務員之間的溝通。促進了上下級的相互了解和信任，提高了公務員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務員隊伍，提高整體素質，形成有效的競爭激勵機制和新陳代謝機制，提高政府行政工作水平。

4.我國公務員的職業(yè)道德失范問題普遍存在于各級各類公務員隊伍中，可以概括為哪幾個方面？

答：一是一些公務員缺乏責任意識，行政不作為現(xiàn)象顯著。

二是一些公務員公仆意識淡化，還未樹立起為社會和公眾服務的道德觀念。

三是一些公務員缺乏道德自律意識。

四是公權濫用、以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會呈現(xiàn)蔓延趨勢。

5.公務員職業(yè)道德建設的經(jīng)驗及表現(xiàn)？

答：(一)持續(xù)強化具體制度建設

1.建立了對國家公職人員的考察制度；

2.建立國家奮務員回避制度；

3.建立政務活動公開制度；

4.完善國家公職人員財產(chǎn)申報制度；

(二)加強公務員職業(yè)道德培養(yǎng)

1.貫徹落實科學發(fā)展觀；

2.構建社會主義和諧社會；

3.建設社會主義核心價值體系。

第四篇：第三章 我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章 我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

一.單選題

1.當下公務員職業(yè)道德建設的最高目標的趨勢是（C）

A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意

C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

D.成為一名合格的人民公仆

2.貫穿公務員群體意識形態(tài)中的一條紅線是（B）

A.政治認同感

B.道德認同感

C.社會認同感

D.法律法規(guī)的約束

3.1979年，中央下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，將國家工作人員的（C）列為考核的第一要素。

A.政治素質

B.文化素質

C.道德素質

D.專業(yè)素質

4.2006年一月，《公務員法》正式實施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎上增加了對（A）的考察。

A.廉B.才C.忠D.情

5.繼公務員法頒布實施后，公務員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（A）

A.組建人力資源與社會保障部

B.國家公務員局的成立

C.干部人事制度改革

D.干部教育培訓格局的形成6.《中華人民共和國政府信息公開條例》最大的亮點是（C）

A.建設陽光政府

B.保障公民知情權

C.將信息公開變成政府的法定義務

D.權力運行公開透明

7.具體到公務員職業(yè)道德建設方面，科學發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）

A.公務員政績觀上

B.公務員道德觀上

C.公務員職業(yè)觀上

D.公務員榮辱觀上

8.黨的十七大報告指出，社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)是（C）

A.社會主義榮辱觀

B.愛國主義

C.社會主義核心價值體系

D.時代精神

9.道德產(chǎn)生的源泉是（A）

A.社會大環(huán)境

B.文化積淀

C.思想認識

D.公共事務管理

10.（A）是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，是公務員尤其是領導干

部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進性和人民公仆本色的根本。

A.理想信念

B.道德追求

C.社會實踐

D.核心價值

11.使職業(yè)道德建設流于形式的一個重要原因是（A）

A.缺乏嚴格的公務員績效評價制度

B.缺乏規(guī)范化的管理制度

C.缺乏監(jiān)督制度

D.規(guī)章制度不完善

12.機關之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、需”的問題，主要原因是（C）

A.缺乏獎懲制度

B.缺乏監(jiān)督制度

C.缺乏績效競爭激勵機制

D.責任追究不到位

二.多選題

1.改革開放以來，干部選拔采用了（ABCD）標準

A.革命化B.年輕化C.知識化D.專業(yè)化

2.各級公務員主管部門進行職業(yè)道德建設的首要目標是（AB）

A.強素質B.樹形象C.業(yè)務精湛D.作風過硬

3.就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風過硬 D.人格表現(xiàn)多樣化

4.各級政府的領導者以及其公務人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識，這種共識具體體現(xiàn)在(AC)

A.為職盡責B.為黨盡責C.為民盡責D.為政府盡責

5.新時期公務員的進取心態(tài)具體落實在三個層次上，分別是（BCD）

A.新要求B.觀念新C.措施新D.新環(huán)境

6.公務員職業(yè)道德具體制度建設的作用有兩個，分別是（AB）

A.追懲B.預防C.管理D.教育

三.判斷題

1.2008年5月，以建設陽光政府、保障公民知情權為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。（對）

2.官員財產(chǎn)申報制侵犯官員隱私，不應實施。（錯）

3.行政“懶”作為是指任務布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結果。（錯）

4.當前，在日常行政活動中最常見的公務員職業(yè)道德問題就是搞形象工程、政績工程。（錯）

5.“十五”期間，全國各省市GDP指標全部超額完成，說明GDP能夠提升政績，所以只用GDP做指標是合理的。（錯）

6.公務員道德建設有兩個層面，一是公務員個體自身通過學習、內(nèi)省等加強其個人道德修養(yǎng)；

二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現(xiàn)公務員的從業(yè)道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面屬于通過“他律”來樹立良好的職業(yè)道德；第二個層面屬于通過“自律”來促進公務員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)（錯）

7.公務員道德建設是一項長遠建設任務，具有復雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點。

8.《關于實行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅持“公開競爭，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績四個方面進行考核。（錯）

9.成就感是職業(yè)道德中更為基本的要求。（錯）

10.《國務院機構改革方案》決定成立國家公務員局，由人事部管理。（錯）

11.半個多世紀以來，我國公務員職業(yè)道德建設堅持以全心全意為人民服務為核心，以思想

政治建設為基礎，以干部教育培訓和反腐倡廉建設為手段，不斷加強制度建設，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。（對）

12.由于監(jiān)督范圍未予限制，會起到防止監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”的現(xiàn)象，因此對實踐

操作是十分有利可行的。（錯）

四.簡答題

1.公務員職業(yè)道德建設取得了那些成就，表現(xiàn)在哪幾方面？

2.國家公務員的行政職業(yè)道德可以分為哪四個互為表里的層面？

3.績效評估如何使公務員隊伍處于優(yōu)化狀態(tài)？

4.我國公務員的職業(yè)道德失范問題普遍存在于各級各類公務員隊伍中，可以概括為哪幾個方面？

5.公務員職業(yè)道德建設的經(jīng)驗及表現(xiàn)。

1答：從整體上看，公務員職業(yè)道德建設反復嘗試為全社會樹立榜樣，引領寬容、和諧的社會風氣，無論是在自身素質建設方面，還是在強化職業(yè)道德的制度建設方面，都取得了顯著成績。

（一）公務員群體組織普遍提升。

1、公務員群體文化層次大幅提升。

2、政治認同程度高。

3、職業(yè)責任心強烈。

4、擁有求新求變的進去心態(tài)。

（二）相關制度法規(guī)不斷健全。

1、職業(yè)道德規(guī)范建設的歷史性腳步。

2、公務員法揭開的道德規(guī)范建設新篇章。

2答：第一，是公務員個人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個人偏好之間關系的倫理，涉及個人選擇與社會價值之間的關系。

3答：第一，績效評估有助于完善公務員晉升、退出機制。第二，績效評估有助于提升公務員素質和能力。最后，績效評估促進了公務員之間的溝通。促進了上下級的相互了解和信任，提高了公務員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務員隊伍，提高整體素質，興城有效的競爭激勵機制和新陳代謝機制，提高政府行政工作水平。

4答：一是一些公務員缺乏責任意識，行政不作為現(xiàn)象顯著。二是一些公務員公仆意識淡化，還未樹立起為社會和公眾服務的道德觀念。三是一些公務員缺乏道德自律意識。四是公權濫用、以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會呈現(xiàn)蔓延趨勢。

5答：半個多世紀以來，我國公務員職業(yè)道德建設堅持以全心全意為人民服務為核心，以思想政治建設為基礎，以干部教育培訓和反腐倡廉建設為手段，不斷加強制度建設，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務員法》頒布實施以后，隨著干部人

事制度改革的不斷深化，公務員隊伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領導干部職業(yè)道德建設為重點，突出分類特點，適合公務員隊伍各類職業(yè)特點的職業(yè)道德規(guī)范體系?？偨Y其歷史經(jīng)驗，持續(xù)不斷的制度建設以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設取得階段性漸進改革效果的關鍵。

（一）持續(xù)強化具體制度建設。

1、簡歷了對國家公職人員的考察制度。

2、建立國家公務員回避制度。

3、建立政務活動公開制度。

4、完善國家公職人員財產(chǎn)申報制度。

（二）加強公務員職業(yè)道德培養(yǎng)。

1、貫徹落實科學發(fā)展觀。

2、構建社會主義和諧社會。

3、建設社會主義核心價值體系。

第五篇：第三講 我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章我國公務員職業(yè)道德現(xiàn)狀

導言:我國正處于社會經(jīng)濟轉型時期，社會的急劇變革和經(jīng)濟體制的漸進轉軌并行不悖，而一快一慢之間，一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮、社會的發(fā)展，另一方面也給社會各個群體帶來未曾體驗過的挑戰(zhàn)和沖擊。

對于我國公務員而言，作為政府管理社會事務的組織者、推動者和實踐者，他們面對越來越復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、越來越繁重的科學發(fā)展任務以及越來越多元的精神追求，在推進經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會中同樣發(fā)揮著越來越“顯眼”的作用。在職業(yè)道德建設這一特定領域內(nèi)，挑戰(zhàn)有之，機遇同樣存在。改革開放30年來，公務員群體的行政作為，漸漸成為時代發(fā)展的重要風向標，其中極為重要的推動力，就來自我國公務員職業(yè)道德建設所取得的不菲成績與寶貴經(jīng)驗。

另一方面，在為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出巨大貢獻的同時，部分公務員存在著心理壓力大、宣泄出口不暢、焦慮困惑多、心態(tài)不平衡、適應制度變革和環(huán)境變遷的能力弱等新的問題。從當下的公務員道德實踐看，公務員職業(yè)道德建設中的種種問題，大多肇始于公務員對于自身及其所處環(huán)境變化的應對失策。成績令人欣喜，問題引人深思，對現(xiàn)階段公務員職業(yè)道德建設現(xiàn)狀的研究，將成為未來中國公共管理事業(yè)成熟之路上獨一無二的第一手材料。第一節(jié)公務員職業(yè)道德建設的成績與經(jīng)驗

隨著近年來我國政府自身改革和建設力度的不斷加大，公務員隊伍的整體素質正處于大幅“躍升”階段，執(zhí)政能力和行政效能不斷加強。就職業(yè)道德層面而言，改革開放三十年來，我國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的一大批道德楷模中，從中央到地方的各級各類公務員并不在少數(shù)，這些公務員中的道德楷模，以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣，重新“定義”了新時代公務員職業(yè)道德建設的內(nèi)在涵義。

2009年8月，第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰如期舉行，共表彰49位個人和3i個集體。這些具有“現(xiàn)代感”的公務員表率，叫響了公務員的稱號，塑造了公務員的良好形象，加強了公務員隊伍建設的力度。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會見部分代表時表示，“人民滿意”這四個字說起來簡單，但做起來非常不容易。讓人民滿意，要求公務員對人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作?！叭罕娫谖覀冃闹杏卸嘀氐姆至?，我們在群眾心中就有多重的分量?！睖丶覍毧偫淼脑?，是對公務員職業(yè)道德建設方向的一種肯定，也督促我們對職業(yè)道德建設取得的成績和經(jīng)驗加以總結。

一、公務員職業(yè)道德建設的成績

在2010年政府工作報告中，溫家寶代表國務院表示:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，正在成為當下公務員職業(yè)道德建設的最高目標。在不斷涌現(xiàn)的道德楷模的典型帶動下，現(xiàn)代公務員群體主動強化職業(yè)道德，以寬廣的胸懷思考，為公眾的福社做事，為有益于社會而盡責。從整體上看，改革開放三十年來，公務員職業(yè)道德建設反復嘗試為全社會樹立榜樣，引領寬容、和諧的社會風氣，無論是在自身素質建設方面，還是在強化職業(yè)道德的制度建設方面，都取得了顯著成績。

(一)公務員群體素質普遍提升

在過去，對公務員的典型描述便是“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，與全心全意為人民服務的公仆相對照，反差不小。所以一直以來，“強素質、樹形象”都是各級公務員主管部門進行公務員職業(yè)道德建設的首要目標。圍繞這一目標，通過多年大規(guī)模培訓和實踐鍛煉，公務員隊伍結構不斷優(yōu)化升級，整體素質得到了提高。

2009年，人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民在全國行政機關公務員管理工作會上表示:“目前，一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成?！睋?jù)尹蔚民介紹，從知識結構上看，公務員的公共管理、市場經(jīng)濟、法律以及計算機等知識得到補充;從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、應對突發(fā)事件、學習創(chuàng)新等能力有了很大提升;通過大力培育弘揚公務員精神，深人開展做 “人民滿意的公務員”和行為規(guī)范教育實踐活動，隊伍作風建設得到加強。①

2010年，國務院總理溫家寶在中央政府工作報告中明確指出:“廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻”，對廣大公務員多年來持之以恒的隊伍建設給予了很高的正面評價。從過去的“墉墉懶懶”到如今的“兢兢業(yè)業(yè)”，公務員群體職業(yè)素養(yǎng)進步神速，引人注目。

1.公務員群體文化層次大幅提升

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年大專以上文化程度的干部占全國干部總數(shù)的 18.02% , 1998年大專以上文化程度的干部占全國公務員總數(shù)的45.52%。②

改革開放以來，干部選拔采用了革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化 “四化”標準，衡量人才“知識化”水準的學歷成為公務員職業(yè)的重要考核目標之一。進人21世紀，信息化的普及使得公務員能夠第一時間及時掌握新理論、新信息、新技能，文化層次繼續(xù)大幅度“躍升”。以學歷水平為例，中央黨校學者沈傳亮在 2005年抽樣200多名處級及其以下公務員所作的調查顯示，公務員的第一學歷中，初中學歷占總體樣本的a.7%，具有高中或者中專學歷者占22.0%，?？茖W歷者占37.1 %，本科學歷者占 37.4%，研究生學歷者占2.8%。這份21105年的抽樣調查表明，公務員群體中大專及以上文化程度的人達到了76.9%，在1998年基礎上又增加了 30.38個百分點。簡言之，公務員的學歷水平在1998年到2005年得到了迅速提升，而廳局級公務員的學歷水平也己經(jīng)達到相當高度。從學歷水平這一項上觀察，公務員擁有的職業(yè)素質資源已相當雄厚。③

2009年，人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民在國家公務員局成立后召開的第一次全國行政機關公務員管理工作會議上又拿出了新“數(shù)據(jù)”。他指出，從學歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由 1992年的30 %，上升到2007年的86%。比之中央黨校學者2005年的學術調查數(shù)據(jù)，公務員局拿出的官方統(tǒng)計使得公務員學歷水準又上新臺階。一支政治強、業(yè)務精、作風正、形象好的行政機關公務員隊伍正在浮出水面。

a.政治認同程度高

在市場經(jīng)濟的道路上，我國才剛剛步人正軌不久，改革和發(fā)展的既定目標并非一朝一夕就會“立等可取”。由于我國正處于體制轉型下的關鍵時期，政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的“變化”和“波動”，使得人民群眾的思想道德或被動或主動地隨之呈現(xiàn)出復雜、多變的新局面。對公務員群體而言，與人民群眾同處社會變革的“歷史三峽”之中，其職業(yè)道德狀況自然也呈現(xiàn)出越發(fā)多元并存的態(tài)勢。但在中國公務員呈年輕化、高學歷的背后，我們同樣欣喜地發(fā)現(xiàn)，貫穿公務員群體意識形態(tài)中的一條紅線是基本的政治認同感，即認同中國共產(chǎn)黨、中央及地方政府、國家政策和方針以及國家、社會與自己的職業(yè)角色。

公務員對黨、政府、政策、社會、職業(yè)存在的種種積極認同，都反映了公務員群體謀求在一個民主、法治、穩(wěn)定、和諧、富足的社會中生活的內(nèi)在期望和愿景。就“迅速實現(xiàn)富強民主的現(xiàn)代化國家”等一系列理念而言，公務員群體與黨中央、國務院在理論認同、政治認同、感情認同和實踐認同等方面，皆保持著最大限度的兼容性和契合度，擁有一份“政治認同度高、現(xiàn)代氣息濃烈、人格表現(xiàn)多樣”的群體人格。

正是由于擁有強烈的、共同的政治認同，公務員作為一個整體才會發(fā)揮出種種合力而沿著“科學發(fā)展觀”的既定目標堅定不移地前進，在杭洪搶險、非典侵襲、冰雪災害、漢川、玉樹地震以及一系列突發(fā)事件面前未曾出現(xiàn)搖擺。在經(jīng)歷并全力參與處置所遇大事、難事中，經(jīng)受了非?？简?，進一步增強了為大局服務、為人民服務、做中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的自覺性與堅定性。此外，良好的政治認同，保證了公務員群體可以踏踏實實地塑造誠實勞動、人人平等、積極向上的精神風貌，低調有為地創(chuàng)新和健全社會管理體制，使得他們有足夠的底氣來應對復雜多元的時代，在創(chuàng)新性與傳承性共存、功利性與超越性轉換、個體性與社會性結合、世界性與民族性統(tǒng)一中，始終發(fā)揮人民群眾主體作用，始終注重保障公眾參與公共事務的各項權利，游刃有余地制定“游戲規(guī)則”，并盡職盡責。

3.職業(yè)責任心強烈

與職業(yè)道德抽象的德行約束不同，責任感始終與某一項具體“責任” 緊密連在一起。責任感是職業(yè)道德中更為基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必須保證其公務人員能夠尊重和善待人民群眾，保護公民權利。正是基于公務員職業(yè)道德的最大公益性要求，我國公務員群體具有強烈的責任心。各級政府的領導者及其公務人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識，而不僅僅是掛在口邊的說辭。

具體表現(xiàn)為:其一，為“職”盡責。用良好的職業(yè)行為贏得社會公眾的承認，是現(xiàn)時代公務員格守的職業(yè)底線。每一個崗位都有明確的崗位職責，用古訓表述就是“在其位，謀其政，盡其責”，用俗語表述就是“愛一行、精一行、興一行”，用白話文解釋就是“想干事，能干事，干成事”。其二，為“民”盡責。立黨為公，執(zhí)政為民，落實到具體事務中就是為民盡責，而非為“官”盡責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。工作中，多替百姓想想，多提建設性意見是責任心強的表現(xiàn)，埋頭苦干、任勞任怨也是責任心的表現(xiàn)。在從新聞媒體中聽聞的公務員公開言論中，對腐敗表示的深切憂患、對“三農(nóng)”間題的高度關注、對基層民主的積極態(tài)度都表明公務員具有較強的政治責任心。

4.擁有求新求變的進取心態(tài)

眾多公務員普遍認為自身職業(yè)需要積極進取。進取心是擁有一個健康積極心態(tài)的重要標準。時代在變，社會在變，公共管理崗位的要求也在變，積極學習新東西、練習新本領、提出新思路，正在成為對一個合格的公務員標準描述。因崗設人而非因人設崗的新公共管理理念正在逐漸普及，沒有進取心，會遭到淘汰。

新時期公務員的進取心態(tài)具體落實在三個層面上。首先，觀念新，敢于認同并接受新公共管理的時代理念。第二，措施新，面對政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、溝通協(xié)調能力、應對突發(fā)事件能力等新時期新要求，公務員敢“新”，想“新”，會“新”，破題的勇氣與能力都值得肯定。第三，新，還落實在環(huán)境上。創(chuàng)新需要合適的土壤，營造良好的社會管理“新”環(huán)境，一大批公務員正在努力的營造著新的民主法治環(huán)境和充分的權利保障氛圍。

(二)相關制度法規(guī)不斷健全

關于公務員職業(yè)道德的制度建設一直未曾停歇，自改革開放以來，雖然中國的公務員制度建設起步較晚，但并沒有急于求成地照搬他國經(jīng)驗，職業(yè)道德規(guī)范建設的成就一步一個腳印。從試點建設到《國家公務員暫行條例》的出臺，再到《中華人民共和國公務員法》的頒布實施，憑借著 “中國式”制度建設的執(zhí)著和努力，公務員職業(yè)道德的制度建設伴隨著公務員制度的全局性變革步人正軌?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化的公務員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進性養(yǎng)成有條不紊地推進。

1職業(yè)道德規(guī)范建設的歷史性腳步

中共十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革的腳步越來越快，作為上層建筑的政治體制必須跟上改革的步伐才能夠保障改革大業(yè)的發(fā)展。

在改革的源頭，關乎國家干部的道德規(guī)范建設被優(yōu)先列人改革序列。1979年，中央下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，指出干部考核要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從德、能、勤、績四個方面進行考核，并將國家工作人員的道德素質列為考核的第一要素。1981年，中共中央十一屆六中全會將“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t明確化，形成了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”具體方針。

1986年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中明確指出，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設。首先是黨和國家機關的干部，要公正廉潔，忠誠積極，全心全意為人民服務，反對官僚主義、弄虛作假、利用職權謀取私利?！庇纱耍瑖腋刹柯殬I(yè)道德建設從以往的思想政治建設中分離出來而被正式提出。標志著從20世紀 80年代中期開始，中國明確意識到行政管理作為一種職業(yè)必須有明確的職業(yè)道德規(guī)范。

1987年10月，黨和國家針對行政職業(yè)道德規(guī)范建設趁熱打鐵，在十三大明確提出建立和推行國家公務員制度，以應對國家工作人員管理中遇到的制度缺失。1988年3月，中央專門成立了管理公務員的主要機構— 國家人事部，標志著國家公務員制度開始向實施階段過渡。

2公務員法揭開的道德規(guī)范建設新篇章

黨的十三大之后，我國對干部人事制度加大了改革力度，開始新的探索。1993年，《國家公務員暫行條例》正式實施。《國家公務員暫行條例》在總則、義務與權利、錄用、考核、獎勵、紀律等各方面都規(guī)定了公務員的職業(yè)道德要求，奠定了公務員職業(yè)道德建設的制度基礎，使我國公務員職業(yè)道德建設開始具有分級分類的特點并向制度化方向邁進。

2002年2月，為了貫徹江澤民總書記提出的“三個代表”和“以德治國”的要求，落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《中共中央關于印發(fā)<公民道德實施綱要>的通知》，人事部印發(fā)了《國家公務員行為規(guī)范》。其內(nèi)容包括政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創(chuàng)新、清正廉潔、團結協(xié)作和品行端正八個方面。從具體制度上規(guī)范了公務員職業(yè)道德建設的標準和具體要求，標志著我國公務員職業(yè)道德建設向制度化方向又邁了一步。2005年9月，在全國實施公務員法工作會議上，曾慶紅提出32字的“公務員精神”，即:熱愛祖國、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作。

2006年1月，在借鑒國內(nèi)外大量經(jīng)驗的基礎上先后13次易稿的《公務員法》正式施行，把加強公務員職業(yè)道德建設推進到更加具體的實踐工作中去?？己藘?nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績”的基礎上增加了對“廉”的考察，促進公務員樹立廉正無私的觀念，督促他們能夠廉潔奉公執(zhí)法，為人民辦事。2007年1月，中組部制定(X2006-2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，推進了以《千部教育培訓條例》為主體的制度體系初步形成，完善了分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的干部教育培訓格局，也使公務員職業(yè)道德建設更加制度化、系統(tǒng)化和具有針對性。

2008年，經(jīng)過兩次分合的人事部與勞動部，在政府機構改革中再次握手，組建人力資源和社會保障部。同年，《國務院機構改革方案》決定成立國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。國家公務員局的成立，是繼公務員法頒布實施后，公務員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事，由于建立了推進公務員職業(yè)道德建設的主導機關，職業(yè)道德規(guī)范體系建設迎來了新的高峰。

二、公務員職業(yè)道德建設的經(jīng)驗

半個多世紀以來，我國公務員職業(yè)道德建設堅持以全心全意為人民服務為核心，以思想政治建設為基礎，以干部教育培訓和反腐倡廉建設為手段，不斷加強制度建設，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務員法》頒布實施以后，隨著干部人事制度改革的不斷深化，公務員隊伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領導干部職業(yè)道德建設為重點，突出分類特點，適合公務員隊伍各類職業(yè)特點的職業(yè)道德規(guī)范體系?？偨Y其歷史經(jīng)驗，持續(xù)不斷的制度建設以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設取得階段性漸進改革效果的關鍵。

(一)持續(xù)強化具體制度建設

公務員職業(yè)道德具體制度建設的作用，一個是追懲，一個是預防。當公務員違反了法律上已經(jīng)確立的禁止性規(guī)范時，就要依法追究行為人的法律責任。而在沒有發(fā)生違反法定的廉政義務的行為之前，法律對公務員作出了一定的前置性義務規(guī)定，以便規(guī)范、抑制和監(jiān)督公務行為，防止違法犯罪行為的發(fā)生。從總結經(jīng)驗的角度觀察，職業(yè)道德規(guī)范性制度建設可以從四個方面進行歸納。

i建立了對國家公職人員的考察制度

各級人民代表大會常委會定期對所任命的人員從德、能、勤、績、廉等方面進行必要的考察。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會重要的、經(jīng)常行使的一項職權，由于監(jiān)督范圍未予限制，在理論上防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。而在實際操作中，各級人民代表大會對于國家公職人員“例行”制度性考察，漸漸從“看上去”轟轟烈烈、效果卻無影無蹤的不成熟狀態(tài)成長起來，一點點擺脫徒有虛名的地位，成為督促公務員強化職業(yè)道德的考察常態(tài)。據(jù)南方日報報道，在廣東省湛江市，徐聞縣人大常委會聯(lián)合縣委組織部組成考評小組，走訪上萬名干部群眾，對tos 名主要是國家公職人員的考評對象進行調查，形成點評報告，并在此基礎上組織各界代表投票，結果6人考評為“不稱職”，徐聞縣委給予免職處理。

2.建立國家奮務員回避制度

2x09年，廣州通過《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，對“應聘人員與事業(yè)單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系或者近姻親關系的，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務、審計、紀檢崗位以及有直接上下級領導關系的崗位”，在國家工作人員回避制度實踐中積極進行探索。雖談不上有多少新意，但回避的范圍更大，要求也更具體。

回避制度是一項為防止公務員因親屬關系給國家行政管理帶來損害而確立的人事制度?；乇苤贫饶軌蚍乐乖诠珓諉T的錄用、調動、晉升以及獎懲等方面可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，從而保證公務員依法執(zhí)法公務。改革和完善公務員回避制度，推動傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的于部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度變遷，塑造出專業(yè)、高效、精簡與機制健全的公務員團隊，本質上是政府公共服務再造的根本內(nèi)容。

3.建立政務活動公開制度

“陽光”，一直以來都象征著政府公務員廉潔透明的職業(yè)操守。陽光照耀之處，正是道德陰暗面難以生存之地。2008年5月，以建設陽光政府、保障公民知情權為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。輿論普遍認為，該條例是近年來中國政府的重大制度創(chuàng)新，也是中國政府變革和民主發(fā)展進程中的一個重要里程碑，必將對建設陽光政府起著決定性影響。條例最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務。“公開是原則，不公開是例外”。這一根本轉折顯示了中國打造陽光政府的勇氣，是繼《行政訴訟法》、(行政許可法》之后政府改革、重塑道德形象的 “第三次重大革命”。

實踐表明，權力運行公開透明是防治道德失范問題屢屢“犯案”的一劑良方，透明度越高，對公務員職業(yè)道德的正向強化作用也就越有力。①

4.完善國家公職人員財產(chǎn)申報制度

公職人員財產(chǎn)申報制度也不是一個道德他律方面的新話題了。早在 I995年，中紀委和組織部就出臺文件要求處級以上千部申報財產(chǎn)。在十七屆四中全會上，官員財產(chǎn)申報制度再次成為人們關注的熱點。

2009年I月1日，新疆阿勒泰等地開始進行官員財產(chǎn)申報制度試點，阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)(公開)申報表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市更是一口氣公示了700多名干部的財產(chǎn)。對此，有人為此推進了公務員道德監(jiān)督而叫好，也有人質疑其僅僅是作秀，于公務員職業(yè)道德建設無甚幫助。

2009年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時候，稱建立官員財產(chǎn)申報制是正確的。中紀委、監(jiān)察部和全國人大常委會法工委負責人也都肯定了財產(chǎn)申報公開制度?？傊?，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。公務員職業(yè)道德的進一步強化，仍然值得期待。

(二)加強公務員職業(yè)道德培養(yǎng)

國家公務員道德集公共美德與私人美德于一體。就行政職業(yè)道德而言，可以分為互為表里的四個層面。第一，是公務員個人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個人偏好之間關系的倫理，涉及個人選擇與社會價值之間的關系。

培養(yǎng)出具有上述四種行政職業(yè)美德的公務員，是公務員職業(yè)道德建設的最終目標，我們期待能夠培養(yǎng)出有著如下骨血的國家公務員們:當部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，他們勇敢地站出來，將真相告知公眾;在炒作、作秀風行的年代，他們?yōu)榱私逃?、環(huán)保等重大公眾議題行走在間題第一線;在信奉自我實現(xiàn)的時代，他們依然主動擔當，位卑未敢忘憂國;他們睿智、直言，不遺余力地為中國進步提供當代智慧。

I.貫徹落實科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

具體到公務員職業(yè)道德建設方面，科學發(fā)展觀主要體現(xiàn)在公務員政績觀上。當前，一些地方官員全面貫徹落實科學發(fā)展觀仍然存在認識和實踐方面的巨大差距。2008年第3期《燎望東方周刊》刊載文章指出，蘇北作為化工業(yè)聚集區(qū)，安全事故、環(huán)境污染問題，已成為發(fā)展之痛，給和諧社會帶來了不和諧之音。而蘇北官員在公開場合經(jīng)常說的一句話是“寧可毒死，不要窮死”。顯然，這與以人為本、科學發(fā)展的理念格格不入。如何發(fā)展，一味求富還是發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境，急功近利的政績與群眾長遠生存環(huán)境惡化之間孰輕孰重，考驗著政府公務員尤其是領導干部的政績觀和發(fā)展觀，更考驗著公務員的職業(yè)道德水平。

2.構建社會主義和諧社會

社會主義和諧社會其“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體建設要求中無疑蘊含著極為豐富的道德精神。道德可以把一個社會共同體中的每一個單個的個體整合為一個有機的整體，使社會共同體獲得穩(wěn)定和諧的秩序。同理，公務員職業(yè)道德建設整合了我國社會主義核心價值觀念，促使公務員更加堅定理想信念，為社會主義和諧社會的構建提供了精神動力。

到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成。公正、公平、正義是社會和諧的基本條件，也是公務員職業(yè)道德的重要價值追求。

3.建設社會主義核心價值體系

黨的十七大報告指出，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)。用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。社會主義核心價值體系建設對公務員職業(yè)道德建設提出了新的時代要求，二者相輔相成，密不可分。對于加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立堅定的理想信念、增強廉潔從政意識，具有十分重大的意義。

三、強化公務員職業(yè)道德建設的著力點

(一)法律體系框架明晰

自公務員法頒布以來，國家公務員法律體系的模型大體如下表，而如何將這一血肉尚未豐滿的職業(yè)道德建設骨架填充得飽滿豐潤，努力的方向是確定的。衰格一① ┌───────────────┬────┐ │法律 │位階 │ ├───────────────┼────┤ │國家公務員法 │基本法律│ ├───────────────┼────┤ │國家公務員管理條例 │法律 │ │國家公務員考試錄用條例 │ │ │國家公務員職位分類條例 │ │ │國家公務員考核條例 │ │ │國家公務員職務升降條例 │ │ │國家公務員工資條例 │ │ │國家公務員工作紀律條例 │ │ │國家公務員培訓條例 │ │ │國家公務員辭職辭退條例 │ │ │國家公務員退休退職條例 │ │ │國家公務員申訴控告條例 │ │ ├───────────────┼────┤ │國家權力機關公務員考試錄用細則│法規(guī) │ │國家審判機關公務員考試錄用細則│ │ │國家檢察機關公務員考試錄用細則│ │ │國家行政機關公務員考試錄用細則│ │ │專門技術類公務員考試錄用細則 │ │ │公務員特種考試錄用細則 │ │ └───────────────┴────┘

(二)監(jiān)督體系愈益完善

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，是基于政治規(guī)律而高度濃縮的名言警句。毋庸置疑，要減少腐敗，就要對權力進行限制。制衡的制度建構不外是兩種，一種是來自社會的外部制約，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。就現(xiàn)在的監(jiān)督體系而言，圍繞權力機關的監(jiān)督，我國已經(jīng)搭建了司法機關監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督在內(nèi)的一整套監(jiān)督體系，機制越發(fā)健全。

1.目前，我國已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機關，各自都有相應的監(jiān)督工作人員

首先，監(jiān)督體系內(nèi)各成員監(jiān)督意識到位。能夠以強烈的使命感和高度的責任心自居，增強行使監(jiān)督權的主動性和自覺性，勇于履行法定職責，敢于監(jiān)督任何違法失德的行為。其次，監(jiān)督范圍到位。監(jiān)督體系內(nèi)多方配合，有效防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。再次，監(jiān)督力度到位。及時聽取被調查部門的整改情況報告，并做好跟蹤監(jiān)督工作。

2.公務員職業(yè)道德監(jiān)督規(guī)章制度從不完善下起步

規(guī)范我國國家機關及其工作人員的公務行為的廉政立法規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關廉政建設方面的法律，因此，如何使國家行政機關及其公務員的行政行為嚴格遵循法律、法規(guī)，使其實施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等有法可依、有章可循.還是一個沒有完全解決好的問題。好在這些間題往往都是監(jiān)督體系建設中的熱點問題，其逐步改善，也就顯得并不遙遠。

(三)績效體系初見成效

公務員績效體系，是指各級國家行政機關按照法定管理權限，依據(jù)一定的程序、方法及標準，對公務員的工作績效狀況進行科學評估，以此作為獎懲、培訓、辭退及調整職務、級別和工資的依據(jù)的制度。①公務員績效評估是政府績效評估的重要環(huán)節(jié)，是提高政府績效的重要手段。

從干部人事制度到國家公務員制度的建立和完善過程中，我國公務員績效評估取得的巨大成就是舉世矚目的，構建科學的公務員績效評估體系對于全面貫徹落實(中華人民共和國公務員法》提高行政機關的工作效率，提升公務員素質和能力，建設高素質的公務員隊伍有著重要的意義。

迄今為止，關于績效評估的試點，將進一步促使公務員隊伍處于優(yōu)化狀態(tài)。第一，績效評估有助于完善公務員晉升、退出機制。第二，績效評估有助于提升公務員素質和能力。最后，績效評估促進了公務員之間的溝通。促進了上下級的相互了解和信任，提高了公務員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務員隊伍，提高整體素質，形成有效的競爭激勵機制和新陳代謝機制，提高政府行政工作水平。

(四)培訓體系漸成熱點

近年來，我國開始著重加大公務員的培訓力度，“十五”期間全國開展各類公務員培訓超過了1700多萬人次。《公務員法》強化了公務員的培訓制度，提出“國家建立專門的公務員培訓機構”，“對公務員進行分級分類培訓”。培訓種類涉及初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓 和后備領導人培訓，涵蓋了公務員職業(yè)生涯的各個階段。

目前，我國對于公務員的培訓工作越來越重視?！笆晃濉逼陂g，行 政機關公務員培訓的基本目標是:五年內(nèi)對全體公務員普遍輪訓一遍，使 公務員的思想政治素質和業(yè)務能力明顯提高，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的本領顯著增強。在此期間，大力提高公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力、處理復雜間題能力和心理調適等能力。

下一步，公務員培訓應以條例形式立法，加以規(guī)定。條例中要著重解決以下幾個間題:公務員培訓制度與公務員的考試、錄用、考核、晉升、獎懲等制度的協(xié)調配合，公務員培訓的管理制度和組織程序，公務員參加培訓的權力與義務，公務員培訓的目標和規(guī)劃，公務員培訓的經(jīng)費、師資、教材、課程。只有解決了上述間題，才能使公務員培訓制度走上法制化軌道。① 第二節(jié)公務員職業(yè)道德建設存在的問題

當前，我國公務員的職業(yè)道德失范間題普遍存在于各級各類公務員隊伍中，可以概括為四個方面:一是一些公務員缺乏責任意識，行政不作為現(xiàn)象顯著。公務員缺乏責任意識、行政不作為的表現(xiàn)可以概括為“慢、懶、粗、虛”?！奥褪峭埔煌?，動一動，不推不動;“懶”就是部門之間各行其是，推委扯皮、患得患失;“粗”就是做事不求精細化，執(zhí)行政策生搬硬套;“虛”就是任務布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結果;二是一些公務員公仆意識淡化，還未樹立起為社會和公眾服務的道德觀念。一些公務員淡化甚至完全拋棄全心全意為人民服務的宗旨，不是把自己當作人民的公仆。主要表現(xiàn)就是將國家賦予的權力作為交易的籌碼，把個人的好惡及私心雜念帶到工作中來，在權力運作中拘私舞弊，以權謀私，親近疏遠，就易避難，脫離群眾;三是一些公務員缺乏道德自律意識。為官者要清廉，當權者要自律，是公務員為官從政的起碼職業(yè)道德，作為黨和政府的各級領導干部更應如此。但一些公務員卻缺乏廉潔自律意識，不能認清為誰掌權、怎樣用權的問題，搞特殊、破規(guī)矩、謀私利，使手中的權力異化、私有化、工具化，不能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;四是公權濫用、以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會呈現(xiàn)蔓延趨勢。盡管當前我國公務員的職業(yè)道德總體水平是呈上升趨勢，主流是積極的、進步的，但是，我國公務員的職業(yè)道德失范問題仍然存在，如果任其發(fā)展，后果將不堪設想。

當面對公共管理事務之時，公務員自身這些公益與私利剪不斷的糾葛，將使得表與里或名與實、正與負或得與失、治標與治本、一時與永久、局部與全局等關系問題的選擇越發(fā)具有不確定性，公務員如若處理不當或顧此失彼，很容易產(chǎn)生負效應，隨之帶來一系列隱憂、后患及其副作用，必然也就加重了公務員道德迷失的程度，造成了當前公務員職業(yè)道德失范的種種亂象。

一、責任意識有待加強

當前，“公務員是一種職業(yè)”的說法基本得到了廣大公務員和其他社會階層的認可。公務員既不是純粹的、完全大公無私的“公共守夜人”，也不是一心追求為己私利的“理性經(jīng)濟人”，而是根據(jù)行政環(huán)境和社會發(fā)展狀況變化而進行理性選擇的“比較利益人”。作為國家政策的執(zhí)行者，公務員在理論上本應代表國家利益，并追求公共利益的最大化。但同時，作為某一個私人角色，他仍然有著追逐個人私利的正當動機。當公共利益與個人利益發(fā)生沖突時，公務員有可能會選擇損害公共利益而維護個人利益。

在我國目前的公共事務管理中，“雖在其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說明部分公務員責任意識缺乏，自我本位主義色彩濃重。以前，往往只對公務員濫用職權、越權行為等違法犯罪行為進行間責，而行政不作為因易被忽視而乏人間責，未能將公務員違反道德規(guī)范的行為也納人到行政問責范疇，多數(shù)以違反黨規(guī)黨紀的形式進行黨內(nèi)處分。長此以往，導致一些官員為避免因“做多錯多”而觸犯“法律責任”，而對“道德責任”視而不見。

具體來說，“慢、懶、粗、虛”的行政不作為表現(xiàn)體現(xiàn)如下:

(一)行政“慢”作為

人民日報曾有評論對“慢作為”作如下描述:習慣于按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領導后再答復，使一些當天可以處理的事宜不能迅速處理。對于公共行政事務處理反應遲緩這一職業(yè)道德陋習，從某種意義上說，比之“不作為”、“亂作為，，問題更為嚴重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺;即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病，看起來沒事，可實質上隱患大，并很可能會危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。

(二)行政“懶”作為

“懶政”這個原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因為當下公務員職業(yè)道德的缺失，多次進人公眾的視線。政府部門的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國計民生間題時，作風粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關己，高高掛起，遇到問題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡單。總而言之，行政“懶”作為者心中從無衡量群眾根本利益，懶于在公共事務管理中“換位思考”。

(三)行政“粗”作為

“粗”作為的公務員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關注物質和娛樂，工作熱情消失，以至于上班時間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對公共服務的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。而實際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個別公務員，所患之病甚至稱不上“心”病，因為他們并沒有把人民群眾的利益真正揣在“心”里?！按帧弊鳛檎呷狈?“擠”和“鉆”的公務員職業(yè)道德精神。不愿意創(chuàng)造性地解決實際問題，不愿意超脫出具體的工作任務、超脫出頻繁的送往迎來、超脫出復雜的人際關系。工作死板、教條，就書本學書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，解決問題的能力薄弱。

(四)行政“虛”作為

“虛”就是任務布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結果。在報端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報“軍情”脫去貧困“帽子”，來顯示自己的“政績”，借以“升官”，其實貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費力去搞什么經(jīng)濟建設，甚至揚言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的擁夏 0

二、公仆意識有待提高

馬克思和恩格斯在總結巴黎公社經(jīng)驗時曾經(jīng)指出:“同舊的那些保護少數(shù)剝削者利益而純粹壓迫人民的官吏相比，工人階級國家政權的一切公職人員則應該成為社會的負責的公仆”。但是，由于受社會轉型時期思想觀念多元化、傳統(tǒng)文化中“官本位”思想余毒等因素的影響和制約，目前，我國公務員行政道德責任缺失和道德失范的現(xiàn)象大量存在，這些現(xiàn)象的存在嚴重損害了公眾的利益，違背了社會公正，擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，激化了黨群、干群矛盾，影響著政府的權威和公信力，甚至在一定程度上制約和阻礙了改革發(fā)展的進程。

(一)公仆意識淡化引起新時期干群矛盾

我們黨作為執(zhí)政黨，是國家和人民利益的忠實代表，國家干部無論職位高低，都應強化公仆意識，這是我們黨的性質的必然要求。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。胡錦濤總書記在西柏坡考察時更是明確指出，領導干部要充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺實踐“三個代表”重要思想，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

但是，在市場經(jīng)濟條件下，注重的是等價交換，容易導致道德領域的權利義務絕對等同，造成了部分公務員公仆意識淡化，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，把權力商品化，大搞權錢交易。近年來，在廣大公務員隊伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部僅僅是將“人民勤務員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實處。

首先，他們的公仆意識逐漸淡化，工作作風浮于表面，不愿真抓實干，以會議落實會議，以文件落實文件。其次，某些公務員不甘于默默服務于人民，而是熱衷于沽名釣譽，弄虛作假，群眾疾苦貌似與己無關。再次，“公仆們”對中央精神不甚了解，對基本情況茫然不知，習慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，以權謀私，貪圖享樂。這些所謂的公仆，其所作所為敗壞了國家公務員在人民群眾中的形象，嚴重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢必產(chǎn)生不良的影響。

(二)官僚作風抬頭消解政府公信力和權威

官僚主義作風和思想觀念在各級機構和公務員隊伍中仍然存在。早在改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)指出:“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，千部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！编囆∑酵緦⒐倭胖髁x現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋l}.拘私行賄，貪贓枉法，等等。鄧小平同志甚至表示，“這無論在我們內(nèi)部事務中，或是國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步?！?/p>

而在改革開放三十多年之際，國家機關和國有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒有消餌。諸如辦事拖拉、不負責任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時不時成為公務員職業(yè)道德領域內(nèi)的雜音。

眾所周知，中國的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權代法、以權壓法、濫用職權、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，不可避免地要突出“市場原則”，于是，公務員的個人物質利益觀念極容易被再度強化，“三年清知府，十萬雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當今公務員的心靈，消解了政府的公信力，給國家和人民造成不良的政治影響。

三、道德自律意識有待改善

公務員掌握了大量的自由裁量權，隨時面臨職業(yè)道德的考評。能否始終堅持以維護公平正義為已任，做到審判案件不藏私心，執(zhí)法監(jiān)督不謀私利，規(guī)劃建設不動私念，財經(jīng)審批不存私欲，都是公務員職業(yè)道德自律的界限。而市場經(jīng)濟的沖擊使得部分公務員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過底線，將權力本身視為最實在的財富和金錢，而金錢和財富又能變成最實在的權力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結果了。

本來，世界觀、人生觀和價值觀是職業(yè)道德建設的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務員的思想和行動中。很難設想，如果沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀的公務員，會真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會的客觀要求，符合社會的倫理規(guī)范要求。而實際上，有相當一部分新時期公務員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺的同時，新的精神支撐體系卻并沒有迅速樹立，潛伏著嚴重的“信仰危機”。他們不愿鉆研馬克思主義的正確性，為人民服務的信念也開始淡化，這些人失去了國家公務人員應有的政治立場、政治堅定性和政治警惕性，往往經(jīng)不起物欲的誘惑，金錢的腐蝕和美色的考驗。他們在 “信仰危機”下顯露出來的各種思想意識往往與我國現(xiàn)有的社會主義制度主流方向不相容，而成為職務犯罪的患想根源和精神動因。

四、公權濫用以權謀私仍需遏制

根據(jù)新華社209年的公開報道，對當前國家公務員特別是領導千部而言，其中一大態(tài)勢就是公權濫用、以權謀私、貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭，在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。公務員作為一種職業(yè)，有層次高低之分，待遇也隨之不同，待遇高低依賴于職務升遷的空間大小。而公務員職務晉升總的非正規(guī)性因素的存在客觀上刺激了部分公務員為己謀私的不良意圖。

從數(shù)據(jù)中分析，貪污腐敗案件數(shù)額越查越大。全國檢察機關1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄 1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。此外，貪官職務越查越高。全國檢察機關1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了38fl %a、251%和400%。

上述一連串數(shù)字，令人觸目驚心。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務員職業(yè)道德建設提升到相當?shù)母叨龋敲磶缀蹩梢詳嘌?，解決了一個腐敗現(xiàn)象，又會有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會“與時俱進”地不斷翻出新花樣、新特點，令反腐體系應接不暇。第三節(jié)公務員職業(yè)道德存在問題的主要原因

按照時評家梁文道的說法，改革開放，是一個政府不斷后退并且尋找自己新定位的歷程。①有學者認為改革開放以來，我國仍然處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并存的“雙軌制”。在這樣一個體制轉變的過程中，公務員行政道德失范問題因轉型期負面效應的沖擊而放大，在社會環(huán)境因素、個人自律因素以及制度規(guī)范因素的負面“合力”中敗下陣來。第一，經(jīng)濟、社會體制改革中，在舊的體制尚未退出歷史舞臺，新的體制還未曾來得及在短期內(nèi)建立完善并立刻發(fā)揮作用的過程中，新舊兩種體制所代表的職業(yè)道德觀念將不可避免地產(chǎn)生碰撞，有時甚至會出現(xiàn)某種空隙或無序狀態(tài)，這就為部分公務員鉆政策和體制的空子提供了某種條件，從而導致行政道德失范。第二，經(jīng)濟體制改革本身是一項系統(tǒng)工程，在不同的領域，也不可能同步進行、同步到位。這樣就在政策、法規(guī)和社會管理方面造成滯后或者漏洞，從而為公務員行政道德失范提供了機會。

一、社會環(huán)境因素

社會大環(huán)境是道德產(chǎn)生的源泉。從公務員職業(yè)道德的產(chǎn)生來看，由于公務員在公共事務管理中必然會產(chǎn)生交往行為，并在與社會成員的廣泛交往中建立起“公共服務—管理”共同體，而共同體生活的良善或偽善，或多或少都會潛移默化地施加于公務員群體身上。

具體來講，當前在我們認真貫徹落實十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝聚力量，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的歷史新時期，世情、國情、黨情均有了新的發(fā)展和變化。我國公務員隊伍在思想道德建設上自然而然也會隨之面臨這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。

(一)市場經(jīng)濟負面效應沖擊公務員職業(yè)道德防線

從正面效應看，市場經(jīng)濟為中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設注人了強大動力，為個人平等競爭奠定了基礎。市場經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勝劣汰為每個社會成員提供了公平競爭的舞臺。但同時市場經(jīng)濟對道德也起到雙重作用，一方面，市場經(jīng)濟促進道德的良性發(fā)展，另一方面，市場經(jīng)濟的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。市場經(jīng)濟的重利性、競爭性、交換性特點使部分公務員見利忘義，違背職業(yè)道德要求。具體來說，市場經(jīng)濟的重利性容易使一些人見利忘義，陷人拜金主義的誤區(qū)，為了個人或局部利益，不惜以身試法;將市場經(jīng)濟的競爭性機制引人到公務員管理中，對于增強公務員隊伍的活力、提高公務員工作效率發(fā)揮了積極的作用。但同時也容易產(chǎn)生非理性競爭和行為，比如有些公務員把全心全意為人民服務的根本宗旨拋到腦后，為爭取有限的職位或榮譽而產(chǎn)生過于激烈的角逐，使得團隊合作不順暢，給公務員群體的發(fā)展也帶來極大傷害，并最終傷害人民的根本利益。

因此，引人市場經(jīng)濟的竟爭機制時要注意發(fā)揮其積極作用，扼制其消極作用;市場經(jīng)濟的交換性容易促使等價交換的原則侵人社會政治生活之中，誘使公務員搞權錢交易。極易把某些人的感情、良知、尊嚴、生活價值、公共服務變成可以標價交換的商品、導致權力商品化。特別是在一些經(jīng)費保障不足，運轉困難，公務員工作辛苦，待遇較低的機關或者地區(qū)，與先富的一部分人形成強烈反差的刺激下，有些公務員就會將手中的權力視為“商品”，“待價而沽”，搞權力尋租，權錢交易，權色交易，權法交易，甚至拘私枉法等嚴重違背職業(yè)道德的行為。這些負效應的存在，加之轉型期社會所呈現(xiàn)的“無序狀態(tài)”，封建傳統(tǒng)等因素的影響，不可避免地會在廣大國民的社會心態(tài)上發(fā)生作用，使一些公務員在公共管理活動中很容易被商品、金錢、利益等物欲驅動的消極心態(tài)誘導，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關系金錢化、人際交往逐利化、權錢關系市場化的違背職業(yè)道德行為。

(二)扭曲的職業(yè)道德是政績藤上的“苦瓜”

當前，在日常行政活動中最常見的公務員職業(yè)道德同題就是搞形象工程、政績工程。一些行政官員不是把人民的利益放在首位，而是或單純追求經(jīng)濟增長的高指標，追求畸形政績;或一味搞形象工程，比誰修的馬路寬、誰建的廣場大，誰蓋的樓房高，追求顯性政績;或信奉“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，用獻禮工程、造福工程迎合上級，追求邀功政績;或好大喜功，以種種有形的和無形的巨大耗費來追求虛假政績。

有學者認為，GDP的指引下的狹窄政績觀，與當下的經(jīng)濟壓力型體制呈現(xiàn)正相關。比如，地方領導為了扭曲的利益，在財政經(jīng)費不足的情況下，怕失了稅源，減了財政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進高污染企業(yè)的情況。結果，當?shù)氐呢斦杖丝赡軙簳r保住了，但是環(huán)境污染卻愈加嚴重，并且治理成本可能比暫時的收益更大。據(jù)公開報道，“十五”期間，全國各省市GDP指標全都超額完成，唯獨能耗指標和環(huán)保主要指標沒有完成，全都欠了賬，而且不排除惡性反彈的可能。如此扭曲的政績觀損害了政府公務員的公信力，助長了不良風氣.損害了群眾利益。在這樣的政績觀之下，傷害的是老百姓對政府的感情，卻為個別官員增添了政治資本，并與貪污腐敗緊密勾連。

按理說，作為公共服務者的政府應是民眾利益的維護者，然而種種顧· 頭不顧尾的短視政績觀左右下的扭曲做派，卻極大地忽視了民意的存在，這正是政府公務員職業(yè)道德的一種欠缺，是眼中只見得“致富門路”的急功近利者的慣常表現(xiàn)。

二、公務員個體因素

(一)少數(shù)公務員放松改造世界觀，信仰動搖

理想信念是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，是公務員尤其是領導干部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進性和人民公仆本色的根本。牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，才可能前仆后繼、舍生取義、抵制誘惑、拒腐防變。如果背棄共產(chǎn)主義理想信念，面臨生死考驗，則可能貪生怕死;面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，則可能濫用權力，腐敗變質。新中國成立以來，我國因經(jīng)濟犯罪阿題被處以重刑或極刑的高級領導干部如胡長清、成克杰、陳良宇等，此類高級公務員之所以墮落為政治上與黨離心離德，經(jīng)濟上貪得無厭、生活上腐化墮落的腐敗分子，最根本的原因是他們背棄了共產(chǎn)主義的理想信念，喪失了職業(yè)道德。大量反 面案件均印證了公務員放松世界觀改造、理想信念動搖的極端危險性。不消除這種危險性，公務員隊伍就會失去戰(zhàn)斗力和免疫力。堅定的共產(chǎn)主義理想和信念是公務員職業(yè)道德的基礎，基礎不牢，地動山搖，反腐敗斗爭必須打好這個基礎。否則，就是治標不治本，像割韭菜一樣，割一茬又長一茬，反不勝反。所以，新時期強化公務員世界觀改造、堅定理想信念、提高思想道德素養(yǎng)，對加強公務員職業(yè)道德建設具有極重要的現(xiàn)實意義。

(二)某些公務員廉政作風自律意識淡漠

觀念一旦轉化為行動，就會對行動產(chǎn)生巨大的推動力。制度研究學派曾將制度分為有形規(guī)則和無形規(guī)則，并特別注重意識形態(tài)、道德、習慣等無形規(guī)則在制度變遷中的制約作用。

因此，行政人員在行政過程中，不僅要秉持其行政法則，還要服從一定的行政道德自律。對于公務員職業(yè)道德建設而言，其成員自身的廉政自律意識對于國家形象的建設作用，其影響更加難以估算。而遺憾的是，公務員在獨自活動、無人監(jiān)督的情況下，往往無法堅持自己的道德信念，在某些時間某種場合下不能自覺地按照一定的行為準則行事而不違背職業(yè)道德。部分公務員淡漠的廉政意識，讓現(xiàn)階段職業(yè)道德總是涂抹不掉那難看的“一縷暗色”。

對于一個和諧穩(wěn)定的社會有機體而言，信任原本就是一種最重要的社會資源。時評家梁文道指出，沒有信任，社會就不可能存在。①一旦公務員自律缺失、政府公信力瓦解，比之他律不健全，其危害有過之無不即。公務員偏離了對于人民群眾、行政職責、行政規(guī)律、行政效率、法律和良知的自覺忠誠，權力就會滋生腐敗:諸如服務人民異化為忠于某上級領導;履行行政職責異化為熱衷權力交易;追求行政效率異化為謀求晉升必備的行政政績;忠誠法律異化為忠誠權力意志等。甚至，偏離忠誠，公正就會走樣;廉潔奉公也只能停留于口頭條文;勤政則會衍變成弄虛作假、謊報政績。

當前.在公務員職業(yè)道德教育中，還應當將持之以恒的德行自律教育擺在重要的地位，使每一名公務員尤其是領導干部充分意識到人民是國家權力的主體，所有公職人員的權力都源于人民，堅決糾正“權力是自己奮斗得來的”，“權力是上級信任而給予的”的錯誤和腐朽觀念，真正地做到 “情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，為人民掌好權、用好權。

三、制度和規(guī)范因素

公務員職業(yè)道德建設是以他律形式為主的道德行為規(guī)范建設。公務員職業(yè)道德調節(jié)的主體是從事公務員職業(yè)的人員，而公務員職業(yè)行為所涉及的范圍，相比其他職業(yè)要寬廣得多，職業(yè)活動中所發(fā)生的經(jīng)常性、多樣化的具體職業(yè)行為，對社會的干預程度較強。所以，公務員職業(yè)道德需要制定法律、紀律、規(guī)章等給予必要限制，還要建立制度、守則、承諾等大量具體的行為規(guī)范加以約束和糾正，表現(xiàn)出更為顯著的、強制性的他律形式特點。因此，公務員職業(yè)道德建設有兩個層面:一是公務員個體自身(內(nèi)在)通過學習、內(nèi)省等加強其個人道德修養(yǎng);二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現(xiàn)公務員的從業(yè)道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面，屬于通過“自律”來樹立良好的職業(yè)道德;第二個層面，屬于通過“他律”來促進公務員良好職業(yè)道德的實現(xiàn)。在公務員職業(yè)道德建設中，這兩個層面是互相支持，不可偏廢的。

公務員職業(yè)道德建設的目的，在于通過“他律”而形成“自律”，即運用教育培訓、法規(guī)制度要求和輿論導向等一系列外部力量和措施，促進公務員形成自覺遵紀守法，忠于職守的意識，從而體現(xiàn)出勤勉工作，努力為國家和人民服務的行為。在我國公共管理的具體實踐中，職業(yè)道德他律的不足之處同樣顯而易見。

〔一)公務員權力監(jiān)督機制尚不健全

權力不受監(jiān)督和制約，必然導致濫用和腐敗。對公務員手中權力運行的制約和監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，是公務員職業(yè)道德失范的一個重要原因。據(jù)《生活新報》報道，云南省普洱市原副市長羅德忠利用手中分管礦業(yè)的職務便利，為礦老板謀取利益，并受賄ua萬元。而羅德忠在這之前曾是一個逢年過節(jié)到處躲送禮的清廉官員。躲避送禮，說明羅德忠為維護公務員職業(yè)道德作了自律方面的努力。但最終沒能躲過腐敗沾身，暴露出更深層次的原因，即針對官員手中權力進行制約和監(jiān)督的機制不健全。西方有句名言:“總統(tǒng)是靠不住的，”意思是離開了監(jiān)督機制，任何一種不受制約的權力都有可能發(fā)生變異。盡管新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國針對公務員手中權力該如何透明、監(jiān)督機制該如何完善作了不懈努力，但是有漏洞的制度仍然不能完全保證公務員的職業(yè)道德自律水平。

目前，我國雖然已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機關，各自都有相應的監(jiān)督工作人員，但是，現(xiàn)有的各種監(jiān)督機制都役有充分發(fā)揮其監(jiān)督職責，其中一個重要原因就是沒有從法律上進一步切實保障這些監(jiān)督機制的獨立性、權威性，監(jiān)督權力和手段不能有效地完成所擔負的監(jiān)督職責。例如，從司法監(jiān)督機關看，我國人民法院組織法第4條和人民檢察院組織法第9條，分別規(guī)定了人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權和人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但是，如果在獨立行使過程中受到行政干預或者他人干預時應當如何處理，以及如何保證人民法院和人民檢察院各自獨立行使其職權等，還缺乏比較完備的制度。

(二)公務員職業(yè)道德規(guī)章制度有待進一步完善

俗話說:“沒有規(guī)矩，不成方圓。”職業(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務的根本內(nèi)容和最終保障。過去機關存在著一些弊端，職業(yè)道德建設不理想，一個重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，以致職業(yè)道德建設流于形式。職業(yè)道德建設要正?；?，就必須實行嚴格的監(jiān)督和考核。文件再多，制度再好，不落實等于空無一物。當前，我國公務員隊伍雖然建立了職業(yè)道德基本要求和部分公務員規(guī)范，但在相關制度設計上還缺乏銜接，其執(zhí)行情況還沒能完全轉化為考核指標。

首先，我國國家機關及其工作人員的公務行為的法律規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國還沒有制定出有關廉政建設方面的法律，因此，在切實保證黨的領導的前提下，如何使國家行政機關及其公務員的行政行為嚴格遵循法律、法規(guī)，使其實施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等，都有法可依、有章可循，做到依法行政，還是一個沒有完全解決好的間題。雖然我國已經(jīng)制定出行政訴訟法，但是我們目前還沒有一部行政程序法。這樣，就使得國家機關及其工作人員的行政行為的全過程缺乏規(guī)范和制約機制，再加上工作人員的素質不高，就會造成違法行政的后果。

其次，法律制度規(guī)定不具體、不完善。由于廉政立法工作的滯后，使得相應一些領域無法可依，即使某些法律、法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)制定并頒布，但是缺乏必要的具體的實施細則，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)或者規(guī)章缺乏可操作性，執(zhí)行規(guī)程中常常出現(xiàn)問題，這就為某些人以權謀私，進行違法犯罪活動造成機會。

(三)缺乏嚴格的公務員績效評價制度和獎懲制度

沒有績效就沒有標準，沒有獎懲就沒有效率。機關之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、虛”的間題，主要原因就是缺乏績效競爭激勵機制。不能科學地設置公務員績效的評價標準，就是忽略了現(xiàn)代政府改革的一個關鍵環(huán)節(jié)。當前，公務員績效考核的落腳點只側重在崗位職責，缺乏對執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評估，責任追究不到位。在考核方式上，服務對象參與評價的比重偏低，評價結果與獎懲制度掛鉤不足，沒有把公務員的工資和晉升與績效制度緊密地聯(lián)系在一起。公務員的工作、政府效率、政府執(zhí)行力不能通過績效制度得到客觀、科學的評價。結果是許多公務員感覺“干好干壞無太大差別”，對自己也就放松了職業(yè)道德要求和約束。

公務員職業(yè)道德建設是一項長遠建設任務，具有復雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點，應該明確專門的部門，配備適當?shù)娜藛T加以認真研究和部署。經(jīng)費保障也是一個重要方面，合理的經(jīng)費支持是非常必要的。沒有適當?shù)慕?jīng)費保證，許多工作任務也是很難具體落實的。當然，就大的社會環(huán)境而言，一方面要注意按照德法相濟的原則，嚴格執(zhí)行公務員的各項紀律，加強反腐倡廉教育。另一方面也要注意隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，及時改善和提高公務員的工資福利待遇水平，有效解決個別和基層公務員的實際生活困難，解除公務員醫(yī)療、住房、退休等后顧之憂，使公務員自覺做到以薪養(yǎng)廉、廉潔從政，樹立遠大理想，全心全意為人民服務，成為黨和國家可以信賴的骨干隊伍。案例3一1蘇州市原副市長姜人杰受肺案

姜人杰，2003年1月當選蘇州市人民政府副市長，是中共蘇州市八次、九次黨代會代表，中共蘇州市委九屆委員;蘇州市十二屆人大代表。

zooa年s月7日，姜人杰被江蘇省紀委雙規(guī)。在檢察院的公訴意見書中有這樣一段話:“無論是單筆受賄數(shù)額的825。萬還是受賄總額的1.0867 億，都可堪稱是新中國成立以來受賄這一職務犯罪之最?！?/p>

中國“第一貪”

8250萬，新中國史上最大單筆受賄，在土地供應轉軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權力場中，公權的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導致了巨額尋租的發(fā)生。

經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣 1，0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。而另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額，也足在土地笠換和轉讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了中國“第一貪”。

“百宮共廉”的教訓

“必須用制度遏制權力尋租。在現(xiàn)實情況下，僅靠領導干部的道德自律是行不通的?！敝袊鴻z察學會理事、華東政法大學教授蔣德海在接受《法制周報》記者采訪時表示。姜人杰出事之前，蘇州市曾經(jīng)是中國防腐先進經(jīng)驗的典范?！霸谌司鵊DP已突破5700美元、充滿人文氣息的蘇州，20多年來未出現(xiàn)領導庸敗問題o“ 2003年11月，蘇州市曾自豪地向媒體宣傳這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象，并稱已建立了體系防腐。然而，這一套防肩體系沒能遇制住姜人杰。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領域的公共權力于一身，甚至形成了一個以他為核心的利益集團。在姜人杰事發(fā)后，城建、交通、市政公用等部門的一些官員紛紛被“找去談話”，或被撤換。”20多年來沒有出現(xiàn)腐敗問題，并不代表沒有腐敗。”當?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關健是制度的問題，一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權力沒有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會出現(xiàn)?！?/p>

“腐敗的產(chǎn)生，一方面緣于權力過于集中，但更大層面上是因為監(jiān)督 ?機制的缺失。領導周圍的人掌握著大量信息，但他們沒有權力去監(jiān)督自己的領導。而像中紀委，雖然有足夠權力，但常常因為掌握的信息不夠而沒有辦法實現(xiàn)這種監(jiān)督。”行政學專家、中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示。案例思考題:

1曾經(jīng)?.百官共廉”的蘇州出現(xiàn)中國.?第一貪”說明了什么。2.“一個社會僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧”說明了什么? 案例3一2國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱黃受賄、玩忽職守案

鄭筱英，原中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)替管理局局長。

2no6年12月，鄭筱艾被中紀委“雙規(guī)”。據(jù)稱，法院指控鄭筱艾在 1997年中至2006年年底擔任國家藥監(jiān)局局長等職務期間，市批八家藥廠的藥品和醫(yī)療器械過程中，直接或者透過妻子和兒子，受賄649萬多元人民幣。2007年5月，湘京市第一中級人民法院對鄭筱艾案作出一審判決，以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部對產(chǎn)。

遺書全文

我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個赤條條的小男孩最后出息成為一個國家的部級官員，我的人生應該說是很成功的，我對得起父母給予我的這條生命。隨著我職務的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來驚喜、興奮、自豪和嬌傲，鄭氏家族因我而光宗難祖;然而，知今我以這種方式來為我的人生畫上“句號”，我成為全國人民典論的焦點，我被全國人民唾寫，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱!此時此刻，我真不知該片我的父母(倘若他們地下有知的話)和家族說些什么!

說句心里話，我即使是天天做夢，也夢不到我會有今天這樣的結局。在中國，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級高官新中國成立以來我是第一人。20世紀80年代，??渤海2號油輪”失事，當時國務院的一位副總理給的是“記大過”的處分;上世紀90年代大興安嶺著火，林業(yè)局局長的 “處分”是辭職;近期的松花江水質污染，國家環(huán)?？偩值木珠L也是辭職了事;重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個免取。因“渙職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩紅橋垮塌事件”，一名縣長被判死刑，但縣長屬基層官員，和部級官員還沒法比。所以，當一審判處我死刑時，我的第一反應足震驚，不是一般的震驚!我是部級官員哇，我沒有直接殺過人哪!我的第二反應是不服!我認為量刑過重。

但是，令我沒有想到的是，典論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會激起這么大的民憤?原來是我這個部門太重要了，我這個崗位太重要了，我手中的權力直接關系到人民群眾的生命安全!我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個賬我是應該認的。我今天能死，主要是因為我這個崗位的責任太大，如果我在其他的局級或部級崗位上，即使是受賄的額度再大點，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗，那就是當官不要當重要崗位上的官，并不是權力越大越好;再有就是當官一定要負責任!不要以為當官是什么好“玩”的事，不負責任的結果最后很可能就是我這樣的下場!

從我被判死刑這件事上，徹底地看出了中央反腐敗的決心。王懷忠臨死時就說過:看來這次中央反腐敗是動真的了。我的死別再一次證明了中央反腐敗的決心。

我現(xiàn)在最后悔的是不該從政。我19b8年從復旦大學生物系畢業(yè)，我應該一直搞業(yè)務。如果我一直搞業(yè)務的話，毫無疑問我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會照樣生活得很好，我也就不會落得今天這樣一個結局。如果有下輩子的話，我絕不從政了!

明天我就要“上路”了，就要到另一個世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對那些被我害死的冤魂?我祈求他們能夠原諒我、饒怒我，我這不已經(jīng)遭報應了嗚? }}k年七月九日，鄭筱艾絕筆案例思考題:

1.在遺書中，鄭筱英從不服判決到認罪伏法，思想道德層面發(fā)生了什么轉變，2.鄭筱英說“如果有下輩子的話，我決不從政了”，從職業(yè)道德自律角度批駁其荒謬之處。思考題:

1.我國公務員職業(yè)道德建設的成績和經(jīng)驗有哪些?

2.目前我國公務員在職業(yè)道德方面存在哪些問題?

3.我國職業(yè)道德建設的關鍵點有哪些?