第一篇：左權(quán)縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實踐與成效

左權(quán)縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實踐與成效

“四議兩公開工作法”是黨領(lǐng)導(dǎo)村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐，是新時期完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委”干部關(guān)系、實現(xiàn)以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要舉措。按照中央和省、市委的要求，左權(quán)縣在全縣農(nóng)村積極推行了“四議兩公開”工作法。通過4個多月的實踐，取得了初步成效，逐步探索出了一條具有左權(quán)特色的村級民主政治建設(shè)的新路子，“四議兩公開”工作法真正成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速機”、化解農(nóng)村矛盾的“催化劑”、密切干群關(guān)系的“連心橋”、構(gòu)建和諧社會的“推進(jìn)器”。

一、強化認(rèn)識，大力宣傳，著力營造在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的濃厚氛圍

一是提高思想認(rèn)識。年初，縣委就把“四議兩公開”工作法列入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行通盤謀劃，在1月27日召開的縣委全委會上審議和通過的《中共左權(quán)縣委關(guān)于進(jìn)一步加強全縣基層組織建設(shè)的意見》，業(yè)已對“四議兩公開”進(jìn)行了重要闡述。特別是4月19日全省基層組織建設(shè)沁源現(xiàn)場會后，縣委常委、組織部長郭午生同志第一時間向縣委進(jìn)行了詳細(xì)匯報，縣委立即召集四大班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并就全面推行“四議兩公開”工作法進(jìn)行專門研究和部署。縣委書記孫光堂作出批示，要求縣委組織部盡快研究制定我縣推行“四議兩公開”工作法實施辦法和細(xì)則，并結(jié)合該辦法的實施進(jìn)一步健全完善我縣關(guān)于農(nóng)村重大事項民主決策的運行機制。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，組織部長、紀(jì)檢書記、相關(guān)副縣長任副組長，縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門為成員單位的縣委推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨委，25個試點行政村也全部成立了以黨組織書記為組長的推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，形成了一級抓一級、層層抓落實的強有力的運行機制。

三是強化集中培訓(xùn)。5月17日，縣委組織部召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和縣委推行“四議兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)行了推行“四議兩公開”工作法專題培訓(xùn)。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也紛紛以專題講座、以會代訓(xùn)等形式，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”主干、大學(xué)生村干部、黨員及村民代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)。截至目前，全縣共舉辦專題培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2500余人。其中，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村黨支部書記、村委主任700余人，培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”成員、黨員代表及村民代表1600余人，培訓(xùn)大學(xué)生村干部190余人。

四是強力宣傳造勢。為了讓“四議兩公開”工作法內(nèi)容和決策程序家喻戶曉、人人皆知，縣委專門抽調(diào)相關(guān)部門精干力量深入農(nóng)村進(jìn)行宣講，并積極發(fā)揮190多名大學(xué)生村干部思維敏捷、能說會寫的優(yōu)勢，明確他們?yōu)椤八淖h兩公開”工作法專職宣傳員、信息員和指導(dǎo)員；縣委組織部統(tǒng)一印制推行“四議兩公開”工作法宣傳資料10000余份，學(xué)習(xí)手冊1000冊發(fā)放到兩委干部及黨員群眾代表手中；各試點村全部將“四議兩公開”工作法流程圖版面統(tǒng)一懸掛在村里醒目位置，在全縣境內(nèi)國、省、縣道主要交通路口和農(nóng)村村民居住集中地刷寫懸掛宣傳

標(biāo)語100余條。同時還充分利用電視、廣播、報紙、板報、文藝宣傳等多種形式，就“四議兩公開”工作法進(jìn)行了廣泛宣傳，農(nóng)村廣大黨員干部群眾的知曉率達(dá)到70%以上，主動參與的積極性進(jìn)一步提高，為“四議兩公開”工作法的順利推行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

二、立足實際，多措并舉，保證了“四議兩公開”工作法在我縣農(nóng)村扎實有序推行

一是堅持示范引路。為確保“四議兩公開”工作法在全縣農(nóng)村扎實推行，首先要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇2―3個“四議兩公開”工作法試點村（全縣共確定試點村25個），嚴(yán)格規(guī)范操作程序，建立健全各項制度，狠抓隊伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提高黨員和村民代表的綜合素質(zhì)，增強村民代表的榮譽感和責(zé)任心，為推行“四議兩公開”奠定了堅實基礎(chǔ)。同時把推行“四議兩公開”工作法作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織年度黨建工作考核的重要內(nèi)容，與農(nóng)村“兩委”干部年終考核相結(jié)合，保證了推行“四議兩公開”工作法的順利實施。寒王鄉(xiāng)寒王村在全縣首開先河，村黨支部在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)汽車站的提議，在與村委會協(xié)商后，于2010年5月21日提交黨員大會審議，得到一致通過，5月23日，村民代表大會通過了建設(shè)該項目的決議，并按規(guī)定進(jìn)行了公示?！八淖h兩公開”工作法在寒王村的成功運用給全鄉(xiāng)及至全縣的全面推廣起到了很好的示范作用。

二是科學(xué)分類指導(dǎo)。在大量調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，我們將204個行政村和3個經(jīng)聯(lián)社劃分成一、二、三類，對班子凝聚力強、村級事務(wù)公開透明民主的25個村，提升標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，規(guī)范運作，確保成為“四議兩公開”的示范村；對村情比較穩(wěn)定、班子有一定凝聚力的100個村，加強指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保成為實施“四議兩公開”的普及村；把班子不健全、村“兩委”不團(tuán)結(jié)、干群矛盾比較大的10個村，作為實施“四議兩公開”的重點村，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類整治。通過分類指導(dǎo)、普遍推行，促使全縣“四議兩公開”工作法推行取得實效。

三是從嚴(yán)規(guī)范運行。我們重點抓了四個關(guān)鍵點。第一是軟硬件設(shè)施。在硬件上，要求各村有人員、有場所，建立永久性公開欄。在軟件上，要求各村做到三個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作左權(quán)縣農(nóng)村“四議兩公開”工作法記錄簿，統(tǒng)一下發(fā)左權(quán)縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法學(xué)習(xí)手冊，統(tǒng)一把宣傳標(biāo)語和制度版面上墻；第二是議題選擇。將本村規(guī)劃、村集體土地的承包租賃、公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理、集體資產(chǎn)購建、村機動地和林果基地及“四荒”地承包經(jīng)營、林權(quán)確認(rèn)、計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及各類政策和制度的落實等群眾關(guān)注度較高的熱點難點分成10類內(nèi)容，要求各村嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行實施；第三是步驟程序。對“四議兩公開”步驟，不怕麻煩，不走近路，嚴(yán)格按照左權(quán)縣農(nóng)村“四議兩公開”工作法實施細(xì)則分步實施；第四是責(zé)任督導(dǎo)。建立以理財小組參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部配合的督導(dǎo)機制，從議題的提出到付諸實施，有力地保證了農(nóng)村“四議兩公開”工作法長期堅持，從不間斷。

四是完善規(guī)章制度。結(jié)合我縣實際制定出臺了《中共左權(quán)縣委關(guān)于在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實施意見》和《左權(quán)縣農(nóng)村“四議兩公開”工作法實施細(xì)則》，既符合中央、省、市精神要求，又具有左權(quán)特色，易于操作。同時還

建立完善了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、任期目標(biāo)考核制度、財務(wù)收支“聯(lián)簽”制度、“兩述一評”制度、激勵約束制度、檔案管理制度等一系列配套制度和機制，既有效防止了村黨支部大包大攬，以黨代治村務(wù)，又防止了“村民自治”脫離村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。保證了農(nóng)村“四議兩公開”工作法的良性有序運行。

三、典型引路，注重實效，“四議兩公開”工作法推行得到了農(nóng)村干部群眾的一致好評

左權(quán)縣推行“四議兩公開”工作法以來，注重典型引路，加強分類指導(dǎo)，完善工作機制，突出實踐特色，認(rèn)真解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，使“四議兩公開”工作法真正成為破解農(nóng)村發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“金鑰匙”，村級班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到大幅度提升，出現(xiàn)了“四多四少”現(xiàn)象:即村務(wù)、黨務(wù)商量的多了，暗箱操作的少了；參與議事的黨員群眾多了，難點問題少了；干群的聯(lián)系多了，拆臺“搗蛋”的少了；群眾滿意的多了，上訪告狀的少了。具體講就是實現(xiàn)了“五得到”。

一是農(nóng)村干部的責(zé)任感得到增強。拐兒鎮(zhèn)路家莊村地處純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部為村里跑項目辦事墊付的資金多年沒有著落，幾度產(chǎn)生了撂挑子念頭。該村被確定為縣委組織部扶貧聯(lián)系點后，工作隊員圍繞實施“四議兩公開”工作法的意義和作用進(jìn)行了廣泛宣傳，通過“四議兩公開”工作法在該村近幾月的認(rèn)真實施，黨員群眾的參與熱情空前高漲，村干部的積極性也得到了極大的調(diào)動。

二是農(nóng)村“兩委”工作效率得到提高?！啊淖h兩公開’把村里要干的工作交給老百姓自己議、自己定、自己干，不僅形成共識，產(chǎn)生了合力，還減輕了村干部在工作中的阻力和難度，使過去一些棘手的問題迎刃而解，收到了事半功倍的效果?！饼埲l(xiāng)松樹坪村支部書記兼村委主任趙晉東同志深有感觸地說。

三是農(nóng)村工作的透明度得到增加。推行“四議兩公開”工作法，真正實現(xiàn)了工作決策由“一言堂”到“群英會”的轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)由村干部“一頭熱”到干部群眾“兩頭熱”的轉(zhuǎn)變，大大提高了農(nóng)村民主決策水平，農(nóng)村工作透明度也明顯增強。羊角鄉(xiāng)高家井村在過去辦理農(nóng)村低保時，由兩委會議來決定，出現(xiàn)過一些偏差，群眾意見較大。今年他們嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法評低保戶，最后，全村共有16戶52人享受到了農(nóng)村低保，由于辦理程序公開透明，村民沒有任何異議。

四是農(nóng)村干群關(guān)系得到融洽。推行“四議兩公開”工作法，群眾認(rèn)同是關(guān)鍵。桐峪鎮(zhèn)下武村擁有集體林木2800多畝，是全體村民引以為豪的集體財富。在集體林權(quán)制度改革試點工作中，這些林木的權(quán)屬分配牽動著全體村民的心，村干部深知，要在林木分配中出了問題必定會引發(fā)矛盾糾紛。通過“四議兩公開”工作法的有效運用，下武村順利地將集體林木分給了農(nóng)戶，群眾紛紛說：“用‘四議兩公開’工作法，林子分合適了，吃虧吃到明處，得益得在理處，這個方法就是好！”4個月來，通過推行“四議兩公開”工作法，全縣已解決村級重大事項30多件。

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的步伐得到加大。通過幾個月來“四議兩公開”工作法在全縣農(nóng)村廣泛推行，有效解決了一批民生難題和困擾集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難事、大事，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。龍泉鄉(xiāng)西瑤村通過推行“四議兩公開”工作法，較好地解決了村級組織活動場所修建、村中街巷鋪設(shè)硬化、計劃生育、村容整治等事項，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善。遼陽鎮(zhèn)東溝村嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法，決議通過了“依托縣城優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇；加強經(jīng)營管理、壯大集體經(jīng)濟(jì)；改善民生民計、追求共同富裕；破解發(fā)展難題、提高執(zhí)政能力”的工作思路，為更好地實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、民主管理奠定了基礎(chǔ)。

“四議兩公開”工作法的實踐運用，使我們得到了諸多啟示：只有堅持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證“四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運行；只有堅持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力；只有堅持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，才能促進(jìn)科學(xué)決策、推動工作落實；只有堅持以造福群眾為目的，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)。

第二篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細(xì)則

街道在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開”工作法在全街道順利推行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《山西省村民委員會選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法的實施意見》以及《？？市在農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條 “四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的程序進(jìn)行決策和實施?！八淖h”即：村黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”工作法議事過程一般應(yīng)控制在20天以內(nèi)。

第三條 “四議兩公開”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚基層民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新機制和實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。

第四條 推行“四議兩公開”工作法，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部牽頭，市紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門等緊密配合，街道具體組織指導(dǎo)，各行政村黨支部、村民委員會、獨立核算村民小組具體實施。

第五條 運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅持發(fā)揚民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，增強法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

（四）堅持求真務(wù)實。一切從實際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實際、行之有效的村級民主自治機制。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)的事項，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”工作法程序決策實施。主要包括：

（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（二）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；

（五）集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；

（六）集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；

（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；

（八）計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

（九）重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；

（十）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項等。

第七條 “四議兩公開”工作法要充分發(fā)揮村黨支部委員會提議的基礎(chǔ)作用、村“兩委”會商議的論證作用、黨員大會或黨員代表會議審議的帶動作用、村民代表會議或村民會議的決策作用和決議公開的反饋作用、實施結(jié)果公開的監(jiān)督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村黨支部委員會提議：村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會提議，形成初步意見或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見、建議。

2、對議定事項或方案的可行性、可操作性要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的論證，必要時可以聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行專題論證。

3、審核所議定的事項或方案是否符合國家的法律、法規(guī)、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實際及多數(shù)村民的意愿。

4、對議定的事項或方案要形成完整的書面材料。提議中：

5、召開村黨支部委員會議。參會人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會主任列席會議。

6、會議由村黨支部書記主持，就提議事項或方案的重要性、可行性、專家論證、征求意見情況等進(jìn)行說明。

7、與會人員就提議事項或方案進(jìn)行討論，并充實完善。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成提議意見。提議后：

9、將提議事項或方案形成書面材料提交村“兩委”會商議并存檔。

10、對新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補償分配等重大事項，村黨支部在議定后要以書面形式報街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

（二）村“兩委”會商議：根據(jù)村黨支部委員會議提議意見或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應(yīng)提前將支委會提議事項或方案與村委會主任充分溝通。

2、黨支部應(yīng)提前將提議事項或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進(jìn)行集體商議。

商議中：

3、召開村“兩委”成員會議。參會人員為村“兩委”委員，不能參加會議的委員要向村黨支部書記請假，并表明自己的意見。

4、會議由村黨支部書記主持，并通報村黨支部委員會議提議意見或方案。

5、與會人員對提議事項或方案進(jìn)行討論，并充實完善。在商議專業(yè)性較強的事項時，應(yīng)邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與，進(jìn)行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見，對黨支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補充和完善。

7、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對提議事項或方案進(jìn)行表決，形成商議意見。商議后：

8、村黨支部要主動做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見提交黨員大會審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成審議意見。

審議前：

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1、村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書面形式把審議事項和方案傳達(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、召開黨員大會。

3、黨員大會參加會議黨員人數(shù)須達(dá)黨員總數(shù)的2/3以上方可開會。

4、會議由村黨支部書記主持，由村委會主任通報村“兩委”會商議事項的意見或方案。

5、與會人員進(jìn)行討論。對與會人員提出的意見和建議，村“兩委”要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說明原因、做好解釋。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會黨員過半數(shù)以上同意形成審議意見，村黨支部書記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議做好準(zhǔn)備。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把黨員大會審議意見提交村民代表會議或村民會議進(jìn)行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成決議意見。

決議前：

1、村委會要提前召開預(yù)備會，做好審議意見或方案說明，使村民代表和村民充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議。村民代表會議到會人數(shù)應(yīng)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的（須經(jīng)村民會議討論決定的事項參見《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條），要召開村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會的代表或村民，可委托他人把自己的書面意見或建議提交會議。

4、會議由村委會主任主持，并通報擬決議的事項或方案。

5、對與會人員提出的意見、建議能答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋，在適當(dāng)時間予以答復(fù)。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會人員過半數(shù)同意形成決議，村黨支部書記、村委會主任簽字備案。

決議后：

7、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工作。

（1）對于大多數(shù)同意極少數(shù)反對的決議事項，要進(jìn)行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，可暫緩實施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項，要深入剖析，進(jìn)一步完善，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（五）決議公開：經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議要采取適當(dāng)形式由村委會向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內(nèi)容：把決議通過的事項或方案全面細(xì)致地公開。

2、公告的形式：以書面形式進(jìn)行，同時可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公告的時間：原則上不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過“四議兩公開”工作法決策通過的事項，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組通報決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現(xiàn)的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，應(yīng)及時向黨員大會或黨員代表會議、村民代表會議或村民會議通報，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結(jié)果公開：發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查，并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面。

2、公示要以書面形式進(jìn)行，同時可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級組織活動場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行，并在公開欄旁設(shè)意見箱。

4、公示的時間原則上不少于七天。

5、對收集到的群眾意見由村委會給以答復(fù)。

6、對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會或黨員代表會議審核，村民代表大會或村民會議討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

7、對村級最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。

第三章 工作職責(zé)

第八條 村黨支部職責(zé)

村黨支部要在推行“四議兩公開”工作法過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。

（二）加強自身建設(shè)，強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開”工作法運用中發(fā)揮積極作用。

（三）充分調(diào)動廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺參與村級事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動有序開展。

（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等活動，使每個黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和黨的知識以及“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，積極參加黨支部組織的各項活動，積極參與村級事務(wù)的決策和管理。

（二）加強與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的意見和建議，并及時向黨小組或黨支部報告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認(rèn)知和支持。

（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開”工作法通過的決議，做好對不同意見人員的正面引導(dǎo)工作。

（五）認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項工作。第十條 村民委員會職責(zé)

（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議。把推行“四議兩公開”工作法的要求列入村規(guī)民約中。

（二）負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)“四議兩公開”工作法程序通過的決議。

（三）認(rèn)真組織村民和村民代表參與村級事務(wù)的決策和實施，廣泛收集村民對村級事務(wù)的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。

（四）按照“四議兩公開”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進(jìn)行決策。

（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對全體村民和村民代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的培訓(xùn)。

第十一條 村民代表職責(zé)

（一）每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時反映村民的意見和建議。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國家法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的相關(guān)知識，按時參加村民代表會議，正確履行職責(zé)。

（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議，做好對不同意見的正面引導(dǎo)。

（四）協(xié)助村“兩委”做好各項工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實“四議兩公開”工作法通過的決議。

（五）積極參加村級事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識培訓(xùn)。第十二條 村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策。

（三）對決策事項實施過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（四）對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。

（五）發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序及應(yīng)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財務(wù)知識。

（二）對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時向群眾公開。

（三）及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進(jìn)各項工作的科學(xué)運行。

第十四條 街道黨工委職責(zé)

（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開”工作法的組織、指導(dǎo)、實施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開”工作法的應(yīng)用范圍。

（二）負(fù)責(zé)搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開”工作法相關(guān)知識的教育培訓(xùn)。

（三）建立健全街道、村兩級推行“四議兩公開”工作法相關(guān)制度。

（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開”工作法的好做法及典型經(jīng)驗。

第四章 相關(guān)制度

第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度

（一）黨員要通過開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。

（二）黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，特別是重點聯(lián)系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。

（三）黨員聯(lián)系群眾實行動態(tài)管理，可定期輪換。

（四）黨員要對所聯(lián)系群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)以及對村黨支部、村級事務(wù)決策管理的意見、建議。

第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要根據(jù)“就近居住、便于聯(lián)系”的原則聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)農(nóng)戶都要有村民代表聯(lián)系。

（二）村民代表要加強與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對村級事務(wù)決策的意見、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級事務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。

（四）村民代表要帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國家法律、法規(guī)及政策。

（五）村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監(jiān)督制度

（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組由5-7人組成，成員經(jīng)村民會議或村民代表會議從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開監(jiān)督小組的選舉。

（三）村民民主理財小組由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組成員任期與村委會任期一致。第十八條 責(zé)任追究制度

（一）通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。

（三）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）對不按“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任；對是黨員的村委會成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免；對非黨的村委會成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書記崗位職責(zé)、任職目標(biāo)和目標(biāo)，并向群眾做出公開承諾。

（二）各村要結(jié)合實際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書記、村委會主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂等問題和困難，要落實到具體責(zé)任人。

（三）村黨支部書記年終兌現(xiàn)承諾，要結(jié)合年終考核向村“兩議”會進(jìn)行報告，接受評議，并通過廣播和公開欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責(zé)或未完成任職目標(biāo)或目標(biāo)，街道黨工委對其誡勉談話。

第二十條 財務(wù)收支“聯(lián)簽”制度

（一）全面推行村級財務(wù)管理委托街道代理服務(wù)制度。

（二）切實加強村集體收入管理，規(guī)范村集體財務(wù)支出審批程序，具體程序嚴(yán)格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號?文件執(zhí)行。

（三）村民民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

（四）落實“六廉”制度，實行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“兩審議、兩公開”制度，每年3月15日和7月15日實行公開。

第二十一條 “雙述雙評”制度

（一）村黨支部書記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。

（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

（三）對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對完不成工作崗位目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)差、群眾反應(yīng)強烈的，要按照規(guī)定及時調(diào)整；有違法亂紀(jì)行為的要嚴(yán)肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開”工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理要指派專人具體負(fù)責(zé)。

（二）各村要認(rèn)真做好“四議兩公開”工作法記錄，要將“四議兩公開”工作法每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開”工作法落實情況列入黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對在“四議兩公開”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎勵。

第二十四條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作不力、不重視推行“四議兩公開”工作法且造成較大負(fù)面影響的，要進(jìn)行通報批評、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格，對情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。村“兩委”不按“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的按本細(xì)則第十八條第四款執(zhí)行。

第二十五條 對干擾破壞推行“四議兩公開”工作法的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細(xì)則如有與國家法律法規(guī)及省、太原市有關(guān)文件精神相抵觸的，以國家法律法規(guī)、省、太原市有關(guān)文件精神為準(zhǔn)。

第二十七條 對法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第二十八條 社區(qū)重大事項的決策和管理工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十九條 單獨核算自然村重大事項的決策和管理工作參照本細(xì)則執(zhí)行。第三十條 本細(xì)則由街道推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。

第三篇：關(guān)于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),切實加強基層黨組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)新跨越提供堅強的組織保證。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）主要內(nèi)容。所有村級重大事務(wù)及涉及群眾切身利益的相關(guān)事項都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結(jié)果和實施結(jié)果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序?！八淖h兩公開”工作法分六個環(huán)節(jié)實施，在決策過程中要做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準(zhǔn)確及時。

1、村黨組織提議。對村內(nèi)重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省、市、縣和鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進(jìn)行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內(nèi)容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第四篇：鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

**鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創(chuàng)新精神，加強農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，**鎮(zhèn)于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。鎮(zhèn)黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發(fā)了《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導(dǎo)文件，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相繼成立了組織機構(gòu)，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎(chǔ)。

二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升實際操作的水平。充分利用鎮(zhèn)黨校、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺，組織鎮(zhèn)、村干部及黨員參加培訓(xùn)班，通過課堂授課、案例教學(xué)等形式學(xué)習(xí)推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規(guī)程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經(jīng)驗交流，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)自發(fā)參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會的形式進(jìn)行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，實現(xiàn)了工作法流程圖統(tǒng)一、會議記錄本統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一、工作制度統(tǒng)一、版面上墻統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”目標(biāo)。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發(fā)放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結(jié)合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當(dāng)家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計劃生育、村容整潔、農(nóng)田水利建設(shè)等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。到目前為止，全鎮(zhèn)各村水利建設(shè)動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復(fù)新栽綠化苗木9900畝，新征建設(shè)用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結(jié)果，得到廣大村民的擁護(hù)支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長期生產(chǎn)生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發(fā)言權(quán)。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經(jīng)過充分討論，認(rèn)為這3戶宅基地可能會被納入鎮(zhèn)河堤延伸建設(shè)范圍，影響到全村發(fā)展規(guī)劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學(xué)發(fā)展觀。

三是增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！八淖h兩公開”工作法，落實了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農(nóng)村低保評定、計劃生育二胎證發(fā)放、宅基地規(guī)劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮(zhèn)信訪量大幅減少。

（**鎮(zhèn)黨委）

第五篇：農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。這種方法既堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。2010年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。

3、堅持發(fā)揚民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅持求真務(wù)實。堅持一切從實際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)近年來推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構(gòu)，宣傳發(fā)動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，制定可操作性強的實施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視臺、《廣靈報》、廣靈縣政務(wù)信息網(wǎng)、板報、宣傳資料、宣傳標(biāo)語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎(chǔ)。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會后，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進(jìn)。在實施過程中，要及時總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開

四、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，并通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內(nèi)容；②召開預(yù)備會，告知決策動因、事項全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時間：公告時間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計劃、有組織的進(jìn)行實施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實施中出現(xiàn)問題后，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結(jié)果公開。決議事項在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施進(jìn)程和結(jié)果及時向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面；在公示時要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對收集到的群眾意見由村委會三日內(nèi)給以答復(fù)；④對村委會解釋、答復(fù)不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

（三）完善相關(guān)制度

為適應(yīng)實施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。