第一篇：公務(wù)員論文：公務(wù)員 獎(jiǎng)勵(lì)制度 現(xiàn)狀 對策研究

公務(wù)員論文：中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)狀與對策研究

【中文摘要】公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是公務(wù)員管理中的一種激勵(lì)機(jī)制。作為公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要制度,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度有著深厚的理論和法律法規(guī)基礎(chǔ),即包括:利益需求理論、柔性行政行為理論、官僚制度理論以及激勵(lì)行政行為理論等。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度是公務(wù)員管理制度的重要組成部分。有效的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于不斷加強(qiáng)和完善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),不但有利于提高政府的工作效率,而且還能有效地促進(jìn)政府廉政和政府工作質(zhì)量的建設(shè)。本文從我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度法律法規(guī)依據(jù)及內(nèi)涵分析、獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用及其存在的問題、國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的借鑒意義、完善我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的對策等四個(gè)主要方面,深入闡述了存在問題并提出相應(yīng)的對策與措施。2005年頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》以及2008年1月4日起施行《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》等法律法規(guī),都是在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上,對公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修正和完善。但現(xiàn)存的獎(jiǎng)勵(lì)制度仍然存在激勵(lì)功能不足、濫用獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限、獎(jiǎng)勵(lì)程序不公開等問題,必須采取加強(qiáng)立法監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督、績效考核制度、完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予條件、加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的規(guī)范化管理、完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)法律體系以及建立獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制度等對策加以不斷完善。

【英文摘要】Civil servants incentive system is one of the civil service management incentive mechanism.As a civil servant is an important system in the management of civil

servant incentive system, there is a profound theory and legal regulations foundation, which includes: interest demand theory, flexible administrative behavior theory, bureaucratic system theory and incentive administrative behavior theory etc.Civil servants incentive system is an important component of the civil service management system part.Eff...【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 獎(jiǎng)勵(lì)制度 現(xiàn)狀 對策研究

【英文關(guān)鍵詞】Civil servants Reward system status

Countermeasures study

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【目錄】中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)狀與對策研究

4-5Abstract5-6

8-9第1章 緒論8-121.2 論文的研究目標(biāo)9

1.4 研究重點(diǎn)11-12中文摘要1.1 論文1.3 論的選題目的及意義文研究綜述9-11第2章 中國公

2.1 公務(wù)務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)涵分析及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)12-18

員獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)涵分析

律法規(guī)依據(jù)13-14

14-18

18-2612-132.2 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)法2.3 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行的基本原則第3章 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用及其存在的問題3.1 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的作用18-193.2 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問題19-24

度存在問題產(chǎn)生的原因24-26

狀與借鑒意義26-363.3 中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制第4章 國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)4.1 西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述

26-31

31-36

36-444.2 西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的特點(diǎn)與借鑒意義第5章 完善中國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的對策5.1 加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的規(guī)范化管理36-385.2 不斷完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予條件38-405.3 樹立“以人為本”的獎(jiǎng)勵(lì)理念40-415.4 完善我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度具體對策

41-44第6章 結(jié)論44-46參考文獻(xiàn)46-49

簡介49-50致謝50 作者

第二篇：公務(wù)員論文：公務(wù)員 績效考核 研究

公務(wù)員論文：我國公務(wù)員績效考核研究

【中文摘要】公務(wù)員績效考核是政府人力資源管理的核心職能之一,也是行政管理的重要內(nèi)容。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的提出,使如何建立健全公務(wù)員考核制度受到黨和政府以及社會(huì)各界的普遍關(guān)注,也收到了很好的效果。提高公務(wù)員素質(zhì),加強(qiáng)公務(wù)員考核,全面客觀地評估公務(wù)員工作績效和能力的重要性日益凸現(xiàn)。然而,由于我國公務(wù)員制度起步較晚,總體而言,仍處于起步階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入,現(xiàn)階段我國公務(wù)員績效考核仍存在-些問題和缺陷。針對上述情況,本文采用了案例研究、比較研究、實(shí)證分析等方法,首先介紹了績效考核的含義,闡述了公務(wù)員績效考核的特點(diǎn)。其次,文章從我國公務(wù)員績效考核的現(xiàn)狀入手,指出了我國公務(wù)員績效考核存在的問題,從公務(wù)員績效考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序以及結(jié)果的評估與使用幾方面對我國公務(wù)員績效考核進(jìn)行了介紹并以某機(jī)關(guān)為例進(jìn)行了具體分析設(shè)計(jì),總結(jié)了可被借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨后,結(jié)合現(xiàn)狀分析了我國公務(wù)員績效考核中產(chǎn)生問題的原因并提出對策,力圖為我國公務(wù)員績效考核提供科學(xué)有效的、合理的建議。本文的研究將能夠?yàn)槲覈珓?wù)員績效考核方法提供相關(guān)理論參考和實(shí)踐建議。

【英文摘要】Civil servant performance appraisal is one of the core functions in governmental human resources management, which is of effect on administrative management.In the last

few years, with the proposition of scientific outlook on development and correct conception of political achievement, how to establish and improve the public servants examination system has become a common concern of the communist party, government and all sectors of the community.Thus the appraisal of civil servant has also made great ach...【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 績效考核 研究

【英文關(guān)鍵詞】Civil Servant Performance Appraisal Research 【索購全文】聯(lián)系 Q1：138113721Q2：139938848 【目錄】我國公務(wù)員績效考核研究6-7

ABSTRACT7

致謝5-6

中文摘要

1.引言10-141.1 研究背景及1.3 研究內(nèi)容2.公務(wù)員績效考核

2.2 公務(wù)

意義10-11和框架12-13

1.2 國內(nèi)外研究綜述11-121.4 研究方法13-14的涵義和特點(diǎn)14-18員績效考核的涵義15

14-16

2.1 績效考核的涵義14

2.2.1 公務(wù)員的界定

15-16

2.2.2 公務(wù)員績效考核的概念2.3 公務(wù)員績

效考核的特點(diǎn)16-1818-2420-22

3.我國公務(wù)員績效考核存在問題

3.2 嚴(yán)肅性問題22-24

4.我國公務(wù)員績

4.1.1

3.1 科學(xué)性問題18-203.3 忽視考核獎(jiǎng)懲反饋

24-32

效考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)德24-2525

4.1 考核內(nèi)容24-264.1.3 勤254.2 考核標(biāo)準(zhǔn)26-32

4.1.2 能254.1.4 績

5.我4.1.5 廉25-26

國公務(wù)員績效考核的方法與程序32-37主體32-33核周期3336-3737-40

5.1 考核對象和考核

5.2.1 考

5.2 考核周期和考核方法33-365.2.2 考核方法33-36

5.3 考核程序

6.我國公務(wù)員績效考核結(jié)果的評估與使用6.1 公務(wù)員績效考核等次

38-40

37-38

6.2 公務(wù)員績

效考核結(jié)果的使用對策40-47原因40-41策及建議43-47作者簡歷50-52

7.我國公務(wù)員績效考核問題分析及

40-43

7.1.1 直接7.2 解決問題對

7.1 存在問題原因分析

7.1.2 深層次原因41-43

8.結(jié)論47-48

參考文獻(xiàn)48-50

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集52

第三篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員是指縣、區(qū)行政區(qū)內(nèi)行政處級及其以下，具有國家行政編制的依法履行公職，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，而其中，90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作。基層公務(wù)員是公務(wù)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，是連接群眾和政府的橋梁。他們的隊(duì)伍建設(shè)情況，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，了解基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，積極尋找加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的方法，具有十分重要的意義。

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層公務(wù)員整體素質(zhì)難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)

一方面，思想跟不上時(shí)代發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國的政府管理模式也朝著打造法治型政府和服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。然而，部分基層公務(wù)員的思想沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識淡薄，仍然停留在傳統(tǒng)理念和慣性思維上，習(xí)慣于坐等上門，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和簡單的方法辦事，而缺乏開拓創(chuàng)新、積極主動(dòng)的精神。此外，官僚主義作風(fēng)還殘存在于一些基層公務(wù)員的身上，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象還在一些服務(wù)窗口中存在。

另一方面，能力難以適應(yīng)時(shí)代需求。一些基層公務(wù)員工作技能陳舊，行動(dòng)效率低下，對于現(xiàn)代辦公必須掌握的計(jì)算機(jī)操作一竅不通，1

難以為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。有的對法律法規(guī)、最新政策掌握不全面，導(dǎo)致分析處理問題不夠合理，難以應(yīng)對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道流通不暢

近年來，受職位數(shù)、編制等的限制，各機(jī)關(guān)除了通過考錄、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等方式少量接收一些基層公務(wù)員外，幾乎沒有任何其他進(jìn)人渠道。雖然近年來國家加大了公務(wù)員的考錄力度，但是公務(wù)員的進(jìn)口渠道太窄，新生力量不足，公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接的問題仍然十分嚴(yán)重。

而與此相對應(yīng)的是，出口方面雖然有退休、辭職和辭退等方式，但公務(wù)員的懲戒、辭職和辭退等制度并未得到真正的落實(shí)，使得出口受阻。此外，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部占據(jù)了大量縣級以上單位的公務(wù)員編制，造成縣以下單位的公務(wù)員升不上去，原地踏步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級市級部門之間公務(wù)員交流輪崗的瓶頸沒有打破，公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員難以正常流動(dòng)，都嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員的交流。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)體系不夠完善

教育培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的必要條件，對于基層公務(wù)員提高自身的業(yè)務(wù)知識水平、理論知識水平和解決實(shí)際問題的能力具有重要的作用。然而，據(jù)調(diào)查表明，越是身處機(jī)關(guān)、越是職務(wù)高的公務(wù)員越有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位以及各級機(jī)關(guān)中的基層公務(wù)員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)則相對較少。

基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，使得培訓(xùn)效果大打折扣。一方面，基層公務(wù)員培訓(xùn)存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。公務(wù)員培訓(xùn)與自己升

遷、調(diào)動(dòng)的關(guān)系并不大，因而很多基層公務(wù)員對學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠重視，參與熱情不高，欠缺積極性和主動(dòng)性。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式手段單一的問題。公務(wù)員培訓(xùn)較為重視政治理論學(xué)習(xí)，忽視了業(yè)務(wù)知識和崗位能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較差。而公務(wù)員培訓(xùn)的形式主要以課堂教學(xué)為主，傳授教材上的知識，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無益于通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實(shí)務(wù)的能力。

（四）基層公務(wù)員考核評價(jià)體系不夠合理

公務(wù)員考核制度是實(shí)施其他各項(xiàng)公務(wù)員制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度的“中樞”，在整個(gè)公務(wù)員制度中有著舉足輕重的地位。但在實(shí)際操作過程中，基層公務(wù)員考核卻存在諸多不合理之處。

首先，在考核中采用的指標(biāo)多數(shù)存在著大而全、粗而模糊的問題，難以切實(shí)對基層公務(wù)員所做工作進(jìn)行考核。其次，考核方式過于單一。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合的方法。但在執(zhí)行時(shí)則存在只重領(lǐng)導(dǎo)考核、年終考核和定性考核的現(xiàn)象。再有，按比例分配名額、輪流坐莊、領(lǐng)導(dǎo)干部評為優(yōu)秀等現(xiàn)象在考核中常常存在，使得基層公務(wù)員考核評價(jià)流于形式，難以真正起到以考核為基礎(chǔ)、合理獎(jiǎng)懲的目的。

（五）基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不夠健全

基層公務(wù)員的工作狀況直接關(guān)系到政府的行政效率和為人民服務(wù)的水平，而激勵(lì)機(jī)制則直接影響到基層公務(wù)員的工作狀況?，F(xiàn)行體

制下，公務(wù)員激勵(lì)方式主要有晉升、提高待遇和進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金字塔狀的職位則讓基層公務(wù)員看不到晉升的希望，待遇也難以得到增加。而在獎(jiǎng)懲方面，由于公務(wù)員考核評價(jià)體制不夠合理，基層公務(wù)員很難獲得評獎(jiǎng)評優(yōu)的機(jī)會(huì)，容易挫傷基層公務(wù)員的積極性，同時(shí)，基層公務(wù)員考核的結(jié)果與其獎(jiǎng)金的發(fā)放關(guān)系不大，考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用也被弱化了。

二、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）疏通基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道，完善用人機(jī)制

公務(wù)員的選拔任用，不僅要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，而且要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是要加強(qiáng)公務(wù)員公開選拔，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，通過考試選拔各種專業(yè)類型的優(yōu)秀人才。二是要探索公務(wù)員聘用制，逐步縮小永久性職業(yè)雇員人數(shù)，擴(kuò)大短期聘用人員的數(shù)量，增加基層公務(wù)員進(jìn)出口管理的彈性。三是要打破晉升任用上論資排輩的習(xí)慣，以德、才為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才，擴(kuò)大基層公務(wù)員升職空間。

在公務(wù)員出口方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退和退休制度，杜絕占編現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員之間的交流，擴(kuò)大基層公務(wù)員的發(fā)展空間。對于被辭退的公務(wù)員要提供培訓(xùn)，幫助他們更好地再就業(yè)。

（二）健全基層公務(wù)員培訓(xùn)體系，注重實(shí)際效果

為加快轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員落后的行政思想，提高其處理社會(huì)事務(wù)的能力，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須要完善教育培訓(xùn)體系。

一是要增強(qiáng)基層公務(wù)員對教育培訓(xùn)的重視程度。把教育培訓(xùn)作為晉升的重要條件之一，把教育培訓(xùn)的結(jié)果與考核、獎(jiǎng)懲相掛鉤掛鉤，增強(qiáng)基層公務(wù)員參與教育培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形式。改變以往統(tǒng)一上大課的模式，針對不同受訓(xùn)者的素質(zhì)和特點(diǎn)，將知識水平相近、工作內(nèi)容相似的受訓(xùn)者安排在一起上課，增強(qiáng)課堂針對性，提高培訓(xùn)效率。三是要優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，要提高培訓(xùn)中業(yè)務(wù)知識的比例，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性。同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等各方面知識的傳授，以開闊基層公務(wù)員的視野，提高其處理新問題的能力和水平。

（三）改進(jìn)基層公務(wù)員考核辦法，創(chuàng)新考核體系

進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員考核評價(jià)辦法，創(chuàng)新考核評價(jià)體系，可以從以下幾個(gè)方面做起。一是實(shí)行差異化考核。改變以往千人一面的傳統(tǒng)做法，根據(jù)部門具體工作的特點(diǎn)和職務(wù)級別的不同，明確基層公務(wù)員個(gè)體考核的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行考核；二是實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體多元化?；鶎庸珓?wù)員工作中接觸最多的是群眾，因此，不僅僅要重視領(lǐng)導(dǎo)考核，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，接受群眾評價(jià)。將領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評價(jià)和同事互評有機(jī)結(jié)合起來，從多方面對基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核；三是要實(shí)現(xiàn)考核常態(tài)化。對基層公務(wù)員的考核要貫穿在日常工作中，做到經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，將平時(shí)考核作為年終考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，克服“平時(shí)不考核，年終算總賬”的問題。四是實(shí)行信息化考核。建立信息化的績效考核平臺，可以克服傳統(tǒng)面談、紙質(zhì)考核存在的時(shí)間

滯后、感情干擾等問題，提高考核效率，保證公平、公正、公開。

（四）完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，提高公務(wù)員積極性

要充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，就要進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。一是從物質(zhì)待遇方面激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性。逐步將現(xiàn)行的等級工資制向績效工資制轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層公務(wù)員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)發(fā)放工資，根據(jù)績效考核評價(jià)的結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)基層公務(wù)員爭先創(chuàng)優(yōu)；二是從精神文化方面營造良好的激勵(lì)環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)要努力營造開放、坦誠的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)者要真正做到尊重人才、關(guān)心人才。對于工作努力認(rèn)真的基層公務(wù)員要給予精神方面的肯定和鼓勵(lì)，以增強(qiáng)基層公務(wù)員對本職工作的認(rèn)同感，對所處機(jī)關(guān)的歸屬感，最終提高工作積極性；三是要引進(jìn)競爭淘汰機(jī)制。懲處、辭退是負(fù)激勵(lì)中重要手段，在淘汰的壓力下，基層公務(wù)員的責(zé)任心和主動(dòng)性會(huì)有所增強(qiáng)。對于工作散漫、違法亂紀(jì)，且屢教不改的人員一定要按照國家規(guī)定采取辭退的措施，淘汰掉不能履行公務(wù)員職責(zé)的人員。以此，形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，激勵(lì)基層公務(wù)員努力工作，不斷進(jìn)步。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，完善創(chuàng)新各項(xiàng)體系，最終才能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

第四篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來源：容城分局 【選擇字號：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，它是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對策進(jìn)行探討，以期為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對人的知識、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)對政府管理工作提出的更高要求，我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見解與個(gè)性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國541萬名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來而調(diào)進(jìn)來的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動(dòng)服務(wù)意識比較淡薄。個(gè)別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價(jià)，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對個(gè)人工作業(yè)績的評價(jià)沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來；對個(gè)人工作態(tài)度的評價(jià)沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務(wù)“能上不能下”的思想意識在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價(jià)值觀障礙。最主要的兩個(gè)主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來的依賴性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒有按照能力的高低的來運(yùn)行，從而缺乏長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國家公務(wù)員法》的出臺，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競爭上崗難開展，內(nèi)部競爭的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無法得到充分體現(xiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對中下級公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報(bào)酬方面，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。上述表明競爭激勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對在同一職位任職時(shí)間較長大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L期在一個(gè)部門一個(gè)職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法。針對社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要對基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹立新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個(gè)人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個(gè)方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競爭上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前重點(diǎn)要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動(dòng)機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引高層次專業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評議活動(dòng)等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會(huì)提供公開公平服務(wù)的意識，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時(shí)限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項(xiàng)目申報(bào)無償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個(gè)新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國際國內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

第五篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設(shè)市（縣級市），市域面積1754平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，總?cè)丝?0萬。

自推行國家公務(wù)員制度以來，該市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有?？茖W(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的復(fù)合型行政管理人才來支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對上級、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員?；始Z國稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對市場知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢的認(rèn)識；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺運(yùn)用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過政府有限的管理，化解市場經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化學(xué)法知法的角色意識。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學(xué)習(xí)各種法律知識，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識。基層公務(wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識?；鶎庸ぷ髦校珓?wù)員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復(fù)雜問題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員。目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復(fù)雜問題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠信團(tuán)結(jié)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。

五是提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員。面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。