第一篇：政府采購(gòu)案例

案例: 2009年4月，某政府采購(gòu)中心受某高校委托，組織該校圖書(shū)實(shí)驗(yàn)樓冰蓄冷工程采購(gòu)。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，便與乙公司協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，約定由乙公司代為投標(biāo)，中標(biāo)后由甲公司實(shí)際履行采購(gòu)合同，甲公司出資5萬(wàn)元給乙公司，而后由乙公司開(kāi)具支票交給政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金，如果乙公司未中標(biāo)，需將5萬(wàn)元返還給甲公司。

乙公司最終未中標(biāo)，但甲公司要求乙公司返還5萬(wàn)元時(shí)遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬(wàn)元。案件審理過(guò)程中，乙公司以政府采購(gòu)中心未退還投標(biāo)保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，希望政府采購(gòu)中心出具已退還投標(biāo)保證金的證明。后經(jīng)法院調(diào)解，兩公司于2012年11月達(dá)成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬(wàn)元，其余3000元作為資質(zhì)使用費(fèi)不再退還。

分析:本案有4個(gè)問(wèn)題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調(diào)解后使雙方達(dá)成的協(xié)議結(jié)果是否適當(dāng)；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實(shí)來(lái)看，甲、乙公司不僅對(duì)串通投標(biāo)行為的后果有明確認(rèn)知，而且達(dá)成合意并實(shí)際實(shí)施了具體投標(biāo)行為，損害了第三方的合法權(quán)益。所以，兩公司行為符合惡意串通構(gòu)成要件，可認(rèn)定為惡意串通。根據(jù)《政府采購(gòu)法》

第77條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無(wú)效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達(dá)成合作協(xié)議這一合法形式，實(shí)現(xiàn)讓不具備投標(biāo)資格的甲公司成為政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際履約者的非法目的，可認(rèn)定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購(gòu)法》有關(guān)供應(yīng)商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說(shuō)，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關(guān)合同無(wú)效的四種情形，即惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會(huì)公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第56條規(guī)定，無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。即一個(gè)合同被認(rèn)定為無(wú)效合同，則該合同就得承受自始無(wú)效、當(dāng)然無(wú)效（即不論是否經(jīng)過(guò)法院或仲裁庭確認(rèn)，都無(wú)效）、確定無(wú)效（即無(wú)法經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的補(bǔ)充或補(bǔ)正行為使之有效）和絕對(duì)無(wú)效的法律后果。

3.本案結(jié)案方式和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)

首先，本案訴訟標(biāo)的權(quán)屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬(wàn)元投標(biāo)保證金，乙公司和政府采購(gòu)中心只是在采購(gòu)活動(dòng)不同階段的實(shí)際占有者，甲公司應(yīng)為所有權(quán)人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對(duì)借用資質(zhì)行為支付費(fèi)用，雙方產(chǎn)生糾紛，即甲公司對(duì)乙公司享有一個(gè)不確定的債權(quán)。此時(shí)，甲、乙公司便互相產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用債的抵消。另外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人串通投標(biāo)或弄虛作假的，投標(biāo)保證金不予退還，由政府采購(gòu)中心收繳后按法定程序上繳國(guó)庫(kù)，那么此時(shí)，投標(biāo)保證金應(yīng)屬國(guó)家所有。簡(jiǎn)單說(shuō)，本案訴訟標(biāo)的可能有3個(gè)所有權(quán)人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟，即使第三人沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，法院應(yīng)通知其參加訴訟。本案中，政府采購(gòu)中心作為投標(biāo)保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人違法行為后，事實(shí)上可以作為第三人（國(guó)家）代表，即便是在串通投標(biāo)的行為事實(shí)尚未完全確認(rèn)前，法院也應(yīng)通知政府采購(gòu)中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條，調(diào)解協(xié)議侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認(rèn)。本案調(diào)解協(xié)議的結(jié)果是將可能上繳國(guó)庫(kù)的5萬(wàn)元投標(biāo)保證金予以拆分，有可能侵害國(guó)家利益。此外，法院將訴訟標(biāo)的中的3000元認(rèn)定為資質(zhì)使用費(fèi)，缺乏合法借用資質(zhì)的事實(shí)基礎(chǔ)，屬于不正當(dāng)獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調(diào)解結(jié)果回避了甲、乙公司串通違法這一事實(shí)，造成了以司法文書(shū)確認(rèn)違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒(méi)有為自己的串通投標(biāo)行為付出必要的代價(jià)，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購(gòu)中心出具相關(guān)證據(jù)材料，這在一定程度上助長(zhǎng)了兩公司繼續(xù)采用此方式實(shí)施違法行為的可能性，社會(huì)示范效應(yīng)極壞，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)

根據(jù)本案事實(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購(gòu)法》并未明確處罰的時(shí)限。因此，根據(jù)《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購(gòu)中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過(guò)了2年，因此即使政府采購(gòu)中心向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起處罰申請(qǐng)，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對(duì)甲、乙公司的政府采購(gòu)行政處罰時(shí)限已過(guò)，但是為了維護(hù)國(guó)家、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)中心可作為獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)人，向原審法院另行提起民事訴訟，請(qǐng)求判處5萬(wàn)元投標(biāo)保證金歸政

府采購(gòu)中心代管，并按法定程序上繳國(guó)庫(kù)。理由是：提交投標(biāo)保證金在政府采購(gòu)活動(dòng)中屬于民事行為，而政府采購(gòu)中心于2012年10月接到法院調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)時(shí)，才知道甲、乙公司的串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時(shí)效內(nèi)。

此外，建議探索建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度，對(duì)那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應(yīng)商，在保證其不受歧視待遇的同時(shí)，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實(shí)。

第二篇：政府招標(biāo)采購(gòu)案例

政府招標(biāo)采購(gòu)案例

Ⅰ．內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程公開(kāi)招標(biāo)成功

受內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的委托，1998年4月3日，內(nèi)蒙古機(jī)電招標(biāo)中心就內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心、信息中心和評(píng)標(biāo)專家的共同努力，網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)取得圓滿成功，為轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式提供了有益的范例。

一、項(xiàng)目概況

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃用資100萬(wàn)元，于98年6月底開(kāi)通。該網(wǎng)絡(luò)將聯(lián)通委內(nèi)各處室、各盟市經(jīng)貿(mào)委、自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)廳局和區(qū)內(nèi)各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。其中經(jīng)貿(mào)委辦公樓內(nèi)25個(gè)站點(diǎn)，采用Ethernet局域網(wǎng)；遠(yuǎn)程站點(diǎn)50個(gè)，采用程控電 話撥號(hào)方式聯(lián)網(wǎng)。為保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性和先進(jìn)性，服務(wù)器采用數(shù)據(jù)處理速度較快的小型機(jī)，并為今后網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充提供硬件方面的準(zhǔn)備。

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)的建成，將為自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)提供 一套完善的辦公自動(dòng)化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)委機(jī)關(guān)的公文、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)快報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)交辦和領(lǐng)導(dǎo)工作日程安排等功能，完成同自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、廳、局和各盟市經(jīng)貿(mào)委之間的各類信息交流?；拘纬山?jīng)貿(mào)委系統(tǒng)全方位、多層次、高效率的辦公信息網(wǎng)絡(luò)。

二、招標(biāo)經(jīng)過(guò)和效果

根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的需求方案，招標(biāo)中心對(duì)國(guó)內(nèi)部分技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)。共有9家公司參加投標(biāo)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)大會(huì)全過(guò)程在內(nèi)蒙古自治區(qū)公證處公證員的監(jiān)督、公證下進(jìn)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)周子民到會(huì)并做了重要講話。在招標(biāo)前，經(jīng)貿(mào)信息中心對(duì)工程方案進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研工作，提供的技術(shù)需求方案完整、合理。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)中心的招標(biāo)操作規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)做到了公平、公正、公開(kāi)。各位評(píng)標(biāo)專家在對(duì)各投標(biāo)商投標(biāo)文件的仔細(xì)閱讀和認(rèn)真質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，從公司實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)、硬件選型、軟件設(shè)計(jì)方案，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面予以綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)公司以76萬(wàn)元一舉中標(biāo)。為確保工程的順利實(shí)施和及時(shí)的售后服務(wù)，經(jīng)信息中心同意，中標(biāo)方選定內(nèi)蒙古聯(lián)想高技術(shù)公司作為本地的合作商，負(fù)責(zé)售后服務(wù)工作。1998年4月8日，在經(jīng)貿(mào)委會(huì)議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標(biāo)活動(dòng)效果顯著，節(jié)約資金約24萬(wàn)元。節(jié)資率為24%，超過(guò)全國(guó)水平。

三、招標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果表明：招標(biāo)為業(yè)主選擇方案最優(yōu)、技術(shù)最強(qiáng)、價(jià)格最廉的供應(yīng)商提供了契機(jī)和保障。不失為一種高效科學(xué)的采購(gòu)方式。具體可以表現(xiàn)在下兩個(gè)方面：

1．節(jié)約投資、縮短周期。通常的項(xiàng)目談判大多是一對(duì)一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無(wú)意義的重復(fù)工作，至少要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。招標(biāo)中心介入后，對(duì)9家投標(biāo)商集中詢標(biāo)、商務(wù)談判，幾個(gè)月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現(xiàn)買方主權(quán)，又可以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的設(shè)備，節(jié)約了政府投資，縮短了采購(gòu)周期。

2．凈化市場(chǎng)、反腐倡廉。把招標(biāo)機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)的辦公設(shè)備采購(gòu)，在自治區(qū)尚屬首例。辦公設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，可以為業(yè)主構(gòu)造一道保護(hù)屏，避開(kāi)“說(shuō)情風(fēng)”的干擾。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)商進(jìn)行質(zhì)疑和評(píng)定，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，從根本上維護(hù)了購(gòu)買者的利益，是機(jī)電設(shè)備招標(biāo)服務(wù)于政府采購(gòu)的有益嘗試。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委作為我區(qū)機(jī)電設(shè)蚤招標(biāo)工作的上級(jí)主管部門，能把招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入委內(nèi)辦公設(shè)備采購(gòu)，既為全面推動(dòng)自治區(qū)機(jī)電招標(biāo)工作做了表率，又在自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作中帶了一個(gè)好頭。

Ⅱ．上海浦東新區(qū)學(xué)校電腦集中招標(biāo)采購(gòu)

一、項(xiàng)目背景

本項(xiàng)目為學(xué)校電腦采購(gòu)項(xiàng)目，于2001年8月23日下達(dá)采購(gòu)中心，被列入政府采購(gòu)范圍。這次聯(lián)合集中采購(gòu)計(jì)算機(jī)為3120臺(tái)，涉及120所學(xué)校，分布在浦東新區(qū)的各個(gè)地方，計(jì)算機(jī)的配置要求高，尤其是120臺(tái)教師機(jī)的配置具有本次采購(gòu)機(jī)型為當(dāng)前最先進(jìn)配置，具有極高性能價(jià)格比的高檔機(jī)。學(xué)生用機(jī)的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

由于本次招標(biāo)計(jì)算機(jī)數(shù)量多，所以在確定招標(biāo)方式上，既考慮120所學(xué)校需要計(jì)算機(jī)的時(shí)間上的急迫性，又考慮到采購(gòu)程序的嚴(yán)密性、招標(biāo)的最大范圍的公開(kāi)性，最終把招標(biāo)方式確定為公開(kāi)招標(biāo)。8月24日以公開(kāi)招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日?qǐng)?bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件編制的具體做法是將計(jì)算機(jī)分為A、B和C三個(gè)包，A包為2000臺(tái)學(xué)生機(jī)，B包為1000臺(tái)學(xué)生機(jī)，C包為120臺(tái)教師機(jī)，這樣分主要考慮到兩個(gè)因素，其一是要求制造供應(yīng)商供貨時(shí)間短，3000臺(tái)計(jì)算機(jī)可能的話由二家供應(yīng)商提供，縮短制造周期，其二是教師機(jī)要求配置高，性能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國(guó)內(nèi)外品牌的投標(biāo)、中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2001年8月27日開(kāi)始出售標(biāo)書(shū)，共有15家公司購(gòu)買了招標(biāo)文件。

三、招標(biāo)過(guò)程

2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)，特別邀請(qǐng)浦東新區(qū)公證處的二位公證員開(kāi)標(biāo)公證，邀請(qǐng)浦東新區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標(biāo)人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進(jìn)行了采訪，評(píng)標(biāo)專家由上海市政府采購(gòu)中心提供，在評(píng)標(biāo)當(dāng)天通知新區(qū)采購(gòu)中心，保證了評(píng)標(biāo)專家的保密性和公正性。9月7日評(píng)標(biāo)，邀請(qǐng)上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)小組決定3000臺(tái)學(xué)生電腦項(xiàng)目授予L公司，120臺(tái)教師電腦項(xiàng)目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實(shí)施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實(shí)施，隨后采購(gòu)中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進(jìn)行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對(duì)120所學(xué)校逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：邀請(qǐng)學(xué)校老師參加培訓(xùn)，調(diào)查學(xué)校計(jì)算機(jī)機(jī)房情況、電源情況等。

中標(biāo)的機(jī)器雖然不多，僅僅120臺(tái)，但這120臺(tái)電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個(gè)角落的120個(gè)小學(xué)，搬運(yùn)到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開(kāi)始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號(hào)到七號(hào)放國(guó)慶長(zhǎng)假，緊接下會(huì)議又有一周長(zhǎng)假期，浦東很多路段

封路，為了按時(shí)履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達(dá)上海的第二天開(kāi)始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個(gè)學(xué)校，三天內(nèi)把120臺(tái)電腦送到位。有時(shí)找一學(xué)校要走一個(gè)多小時(shí)。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時(shí)間，到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行安裝調(diào)試，為學(xué)校安裝必備軟件，并請(qǐng)校方親臨驗(yàn)收與蓋章確認(rèn)。校方驗(yàn)收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。在開(kāi)機(jī)的過(guò)程中，Q為每一個(gè)學(xué)校留下了名片，記錄下了學(xué)?？倓?wù)老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務(wù)和聯(lián)系。

由于本次招標(biāo)提供的教師機(jī)的配置很高，（CDRW刻錄機(jī)，DVD驅(qū)動(dòng)器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問(wèn)題，Q公司都一一上門解決，個(gè)別學(xué)校在教師機(jī)內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問(wèn)題。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些都不是機(jī)器本身的問(wèn)題，并不在他們服務(wù)范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，為了創(chuàng)出公司的信譽(yù)，Q把這一切“份外事”都當(dāng)自身的工作給予解決，得到了很多學(xué)校的好評(píng)。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計(jì)算機(jī)老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機(jī)）的培訓(xùn)（電腦基本知識(shí)、使用及維護(hù)），共有86所學(xué)校參加。

在學(xué)校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學(xué)校的安裝調(diào)試。因部分學(xué)校的客觀因素，其余的22所學(xué)校無(wú)法及時(shí)完成驗(yàn)收。

為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施他們做好了大量的工作。（事前準(zhǔn)備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務(wù)，最大范圍內(nèi)滿足學(xué)校提出的要求。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力及時(shí)間，增加了成本。

五、結(jié)果評(píng)價(jià)

定標(biāo)與簽訂合同之后，采購(gòu)中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項(xiàng)目的驗(yàn)收及付款等是政府采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強(qiáng)。

本次招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約資金364.8萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機(jī)配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)了計(jì)算機(jī)的主板要求，供應(yīng)商在供貨時(shí)間有限的情況下，針對(duì)用戶提出的配置進(jìn)行性能匹配測(cè)試，結(jié)

果是主板、硬盤(pán)不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認(rèn)，使用了同檔次的，供應(yīng)商成熟的機(jī)型。因此，使用單位要考慮計(jì)算機(jī)配置的合理性，避免浪費(fèi)時(shí)間和資源。

對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，其中要做到公正、公平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)小組的組成，使用單位往往作為評(píng)標(biāo)小組的組成人員之一，在評(píng)標(biāo)時(shí)，專家評(píng)委有時(shí)首先傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見(jiàn)，如何避免類似的問(wèn)題有待思考。

為了確保大批量計(jì)算機(jī)的供貨質(zhì)量，采購(gòu)中心在簽訂供貨合同的時(shí)候，特定增加了一條，就是在計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測(cè)，合格后使用。供應(yīng)商在制造計(jì)算機(jī)時(shí)，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購(gòu)放心滿意。

思考題：

1、政府招標(biāo)采購(gòu)有哪些特點(diǎn)？

2、在政府招標(biāo)采購(gòu)中，有哪些重要的參與者？他們各自對(duì)政府采購(gòu)行為產(chǎn)生什么影響？

3、假定2008年奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目需要集中招標(biāo)采購(gòu)一批消防設(shè)備，而你是國(guó)內(nèi)一家消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷經(jīng)理，請(qǐng)問(wèn)：你用什么方法幫助你的企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝？

第三篇：政府采購(gòu)案例分析第二章

第二章政府采購(gòu)的發(fā)展與演變

案例分析：

政府采購(gòu)不完全是“買方市場(chǎng)”

某縣人民醫(yī)院采購(gòu)一臺(tái)鍋爐設(shè)備，采購(gòu)預(yù)算55萬(wàn)元，采購(gòu)方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設(shè)備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，付清余款。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告”，共有12家供應(yīng)商參加了資格預(yù)審，采購(gòu)當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。談判進(jìn)行得異常艱難，供應(yīng)商覺(jué)得采購(gòu)方提出的付款方式過(guò)于苛刻，均表示無(wú)法接受。供應(yīng)商認(rèn)為鍋爐設(shè)備價(jià)值較大，但本次采購(gòu)的數(shù)量?jī)H有一臺(tái)，何況能夠獲準(zhǔn)制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權(quán)威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)控體系還是相當(dāng)完善的，通過(guò)分期付款這種方式來(lái)控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫(huà)蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應(yīng)商未來(lái)將承受較大的資金利息成本和機(jī)會(huì)成本。因此，出現(xiàn)了供應(yīng)商集體“罷談”現(xiàn)象。采購(gòu)人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購(gòu)時(shí)間不能拖延，否則誰(shuí)都吃罪不起。該代表趕緊向院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，院領(lǐng)導(dǎo)指示將首付比例提高到60％，眾供應(yīng)商仍“罷談”。采購(gòu)人代表再度請(qǐng)示，首付提高70％，供應(yīng)商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過(guò)幾番較量，采購(gòu)人亮出底線：“調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后首付80％，無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，6個(gè)月后再付15％，余款12個(gè)月后付清?！惫?yīng)商表示可以接受。采購(gòu)人代表感言“看來(lái)政府采購(gòu)也不是‘買方市場(chǎng)’，供應(yīng)商也‘不好對(duì)付”’。

另，某縣屬中學(xué)采購(gòu)一批硅晶背投電視機(jī)，采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗(yàn)收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個(gè)月末若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題再付總金額的40％，自首付之日起第36個(gè)月末若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題付清余款。共有12家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)當(dāng)日僅有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)宣布失敗。在此前，就有多家供應(yīng)商、采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就付款方式問(wèn)題進(jìn)行溝通，有的還提出了書(shū)面質(zhì)疑，但采購(gòu)人始終未做任何讓步，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。事后供應(yīng)商坦言，其實(shí)他們很想?yún)⒓舆@個(gè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價(jià)格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應(yīng)商望而卻步，面對(duì)上述付款方式只能無(wú)奈放棄。采購(gòu)人不解：怎么，政府采購(gòu)也不靈了？

試分析：政府采購(gòu)對(duì)政府而言到底是不是“買方市場(chǎng)”？為什么？

第四篇：政府采購(gòu)案例練習(xí)-帶答案

1、某采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算300萬(wàn)元，但由于擬采購(gòu)貨物屬于通用性項(xiàng)目，因此全國(guó)相關(guān)廠家較多。為節(jié)省采購(gòu)中的工作量，確保采購(gòu)到信譽(yù)好的產(chǎn)品，采購(gòu)人向采購(gòu)中心提出了書(shū)面申請(qǐng)，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，并同時(shí)向采購(gòu)中心提供了該單位集體考察合格的4家供應(yīng)商名單。采購(gòu)中心接到申請(qǐng)后，考慮該行業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意了采購(gòu)人的申請(qǐng)，但為了擴(kuò)大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，又另外邀請(qǐng)了3家供應(yīng)商。隨后，按照規(guī)定的程序，在核實(shí)完采購(gòu)需求后，采購(gòu)中心向上述7家供應(yīng)商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)。

請(qǐng)問(wèn)：該采購(gòu)中心的相關(guān)做法是否適當(dāng)？ 講解：

1、（1）根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。此外，《政府采購(gòu)法》第二十九條還規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。本項(xiàng)目鑒于是通用性項(xiàng)目，因此對(duì)照上述邀請(qǐng)招標(biāo)的適用條件，采購(gòu)中心僅憑采購(gòu)人的申請(qǐng)就確定將采購(gòu)方式改為邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

（2）《政府采購(gòu)法》還規(guī)定，若因特殊情況需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)以外方式進(jìn)行采購(gòu)的，也應(yīng)該報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。而本案例中，采購(gòu)中心在確定邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式后，僅經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而沒(méi)有報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，因此該采購(gòu)方式的使用是不合法的。

（3）根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求

提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從預(yù)審合格投標(biāo)人中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。而本案例中，采購(gòu)中心除了簡(jiǎn)單的在采購(gòu)人推薦的4家供應(yīng)商基礎(chǔ)上，又另外邀請(qǐng)了3家供應(yīng)商外，完全沒(méi)有根據(jù)“公平、公正、公開(kāi)”的原則，留下了諸多的“腐敗”隱患。因此，該采購(gòu)中心在邀請(qǐng)招標(biāo)的操作程序上也是不合法的。

2、某采購(gòu)中心組織政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)。6月8日，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)法定程序確定5家參加供應(yīng)商，并隨后向他們發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及招標(biāo)文件。至投標(biāo)截止時(shí)間為止，上述5家供應(yīng)商均按招標(biāo)文件要求把投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)單位，同時(shí)交納了投標(biāo)保證金。6月29日，招標(biāo)單位主持并邀請(qǐng)投標(biāo)人及有關(guān)部門共同參加召開(kāi)了開(kāi)標(biāo)會(huì)議。會(huì)上，招標(biāo)采購(gòu)單位宣布了調(diào)整后的評(píng)標(biāo)辦法，但立即招致部分投標(biāo)人的異議，其中甲投標(biāo)人認(rèn)為新的評(píng)標(biāo)辦法不公平，當(dāng)場(chǎng)提出不能接受招標(biāo)采購(gòu)單位的意見(jiàn)和辦法，書(shū)面聲明不參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)并退出投標(biāo)，遂中途退出會(huì)場(chǎng)。最終評(píng)標(biāo)結(jié)果為乙投標(biāo)人中標(biāo)。公正機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果做出公證。開(kāi)標(biāo)會(huì)后，甲投標(biāo)人領(lǐng)回投標(biāo)保證金。

請(qǐng)問(wèn)：對(duì)照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，該如何評(píng)價(jià)案例中的相關(guān)做法?

講解：

（1）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定隨意性太大?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求”；第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形

式通知所有招標(biāo)文件收受人?！钡谖迨臈l規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估?！币虼?，在投標(biāo)截止后，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有任何改變，否則即為違規(guī)。本案例在開(kāi)標(biāo)后改變?cè)u(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的做法應(yīng)該屬于嚴(yán)重違反“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”的行為。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

（2）甲投標(biāo)人退出投標(biāo)應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。但在投標(biāo)截止后至招標(biāo)文件規(guī)定的有效投標(biāo)期之前，投標(biāo)人不得對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。本案例中，甲投標(biāo)人已經(jīng)構(gòu)成了撤銷投標(biāo)的行為，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定應(yīng)扣除其交納的投標(biāo)保證金。但本案例中，甲卻從采購(gòu)中心退回了保證金，這說(shuō)明采購(gòu)中心的做法有誤。

3、采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托組織家具公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算150萬(wàn)元。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，所有家具的板面采用雙層中密度板加胡桃木皮貼面。某供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，為了贏得中標(biāo)，事先和采購(gòu)人取得了“默契”，不但在投標(biāo)時(shí)完全響應(yīng)招標(biāo)文件的一切要求，而且還選用了較好的材料，如中密度板就選用了××牌優(yōu)質(zhì)一級(jí)中密度板，此外報(bào)出了一個(gè)驚人的低價(jià)（110萬(wàn)元），最終該供應(yīng)商被推薦為第一中標(biāo)人。合同簽訂過(guò)程中，該供應(yīng)商與采購(gòu)人協(xié)商，以××牌優(yōu)質(zhì)一級(jí)中密度板市場(chǎng)脫銷為理由，將中密度板換成了品質(zhì)較差的另外一個(gè)品牌，且合同金額不變；作為補(bǔ)償，該供應(yīng)商在合同中將免費(fèi)維保期增加一年。

請(qǐng)問(wèn)：（1）如何評(píng)價(jià)上述行為？

（2）若采購(gòu)人在合同履行中需再增補(bǔ)采購(gòu)10萬(wàn)元貨物，可以直接與該供應(yīng)商進(jìn)行商談嗎？

講解：

（1）上述行為存在下列違法：①該供應(yīng)商在明知將來(lái)實(shí)際使用較差品質(zhì)的中密度板的前提下，依然在投標(biāo)時(shí)投報(bào)較好品質(zhì)的木材，還報(bào)出了驚人的低價(jià)，這是一種典型的虛假投標(biāo)行為；而且還與采購(gòu)人取得“默契”，相互串通，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條、七十四條規(guī)定，可以分別對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商給予相應(yīng)的處罰，在情況查實(shí)下，還可以宣布中標(biāo)無(wú)效。②供應(yīng)商與采購(gòu)人協(xié)商，“將中密度板換成了品質(zhì)較差的另外一個(gè)品牌，且合同金額不變；作為補(bǔ)償，該供應(yīng)商在合同中將免費(fèi)維保期增加一年”，對(duì)標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了修改，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條第七款規(guī)定，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人給予相應(yīng)的處罰。

（2）根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。因此，本案例合同總金額110萬(wàn)元，若采購(gòu)人在增補(bǔ)采購(gòu)10萬(wàn)元貨物的話，是可以直接與該供應(yīng)商進(jìn)行商談的。（4分）

4、某采購(gòu)中心組織傳真機(jī)詢價(jià)采購(gòu)，由于項(xiàng)目標(biāo)的不大，詢價(jià)小組成員由兩名采購(gòu)中心工作人員和一名采購(gòu)人代表組成。在采購(gòu)過(guò)程中，作為詢價(jià)小組成員的采購(gòu)人代表發(fā)現(xiàn)其中一款機(jī)器性能和原先了解的情況出入較大，而另一款機(jī)器由于事先沒(méi)有說(shuō)明，故報(bào)價(jià)的幾家供應(yīng)商有的是標(biāo)準(zhǔn)配置，有的帶選裝件，而且各家

由于理解不同，所配的選裝件也不一樣。為此經(jīng)采購(gòu)中心工作人員認(rèn)可，詢價(jià)小組對(duì)第一款機(jī)器的型號(hào)做了更正，而對(duì)另一款機(jī)器的配置情況做了統(tǒng)一，隨后又讓供應(yīng)商重新填報(bào)了報(bào)價(jià)，并根據(jù)報(bào)價(jià)最低的原則選擇了成交供應(yīng)商。

請(qǐng)問(wèn)：（1）采用詢價(jià)方式采購(gòu)的適用范圍和程序各是什么？（2）該詢價(jià)小組的做法是否妥當(dāng)？

講解

（1）《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。第四十條規(guī)定，采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

（2）該詢價(jià)小組存在下列違法行為：①詢價(jià)小組成員由兩名采購(gòu)中心工作人員和一名采購(gòu)人代表組成，不符合“由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”的法律規(guī)定。②由于有兩款機(jī)器在采購(gòu)前對(duì)型號(hào)及配置的規(guī)定有問(wèn)題，因此在詢價(jià)過(guò)程中就應(yīng)該宣布這兩個(gè)分項(xiàng)不能成交，應(yīng)重新采購(gòu)，而不能讓供應(yīng)商重新報(bào)價(jià)，否則就違反了詢價(jià)中“被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格”的規(guī)定。③鑒于詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而上述兩款機(jī)器較為復(fù)雜，采購(gòu)中心應(yīng)在采購(gòu)前將采購(gòu)方式定

為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，而不應(yīng)是詢價(jià)采購(gòu)。

5、某貨物公開(kāi)招標(biāo)，原定于4月8日開(kāi)標(biāo)，但直到4月6日，采購(gòu)人才發(fā)現(xiàn)在向采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)委托時(shí)，系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)中有一處致命的錯(cuò)誤，并且還把某一種設(shè)備的數(shù)量搞錯(cuò)了，因此采購(gòu)人立即將此情況向采購(gòu)中心進(jìn)行了通報(bào)。采購(gòu)中心接到通知后，考慮招標(biāo)在即，若按原定時(shí)間開(kāi)標(biāo)無(wú)論如何也來(lái)不及，于是和采購(gòu)人商量，將開(kāi)標(biāo)時(shí)間調(diào)整到4月15日，并隨即在政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了有關(guān)本次公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)間和技術(shù)參數(shù)與設(shè)備數(shù)量調(diào)整的公告。為了保證每個(gè)供應(yīng)商看到上述公告，采購(gòu)中心工作人員還逐個(gè)給每家供應(yīng)商打了電話，以便告知此事。

請(qǐng)問(wèn)：采購(gòu)中心在項(xiàng)目的上述做法中有無(wú)問(wèn)題？ 講解

①《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條、第二十八條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門制定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

②本案例中，發(fā)布修改后的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和技術(shù)參數(shù)與設(shè)備數(shù)量調(diào)整的公告，離原定開(kāi)標(biāo)時(shí)間間隔僅有兩天，不符合規(guī)定。

③采購(gòu)中心應(yīng)書(shū)面通知每家供應(yīng)商。

第五篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過(guò)政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過(guò)程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開(kāi)招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開(kāi)

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過(guò)大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。