第一篇：政府采購法試卷案例與簡答（范文模版）

案例題 4.代理在招標(biāo)結(jié)束后次日收到質(zhì)疑，1、開標(biāo)時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價超預(yù)算，某不中標(biāo)單位以為中標(biāo)產(chǎn)品存在技術(shù)缺簡答

1、政府采購從業(yè)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)？ 但業(yè)主強(qiáng)烈要求繼續(xù)開標(biāo)，并承諾超出范圍自行承擔(dān)，招標(biāo)代理繼續(xù)開標(biāo)是否妥當(dāng)？ 答：不妥當(dāng)。根據(jù)政府采購法第六條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： 1.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者 對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 2.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 3.投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； 4.因重大變故，采購任務(wù)取消的。因此此種做法不妥當(dāng)，應(yīng)按廢標(biāo)處理。

2、賣標(biāo)書時以提供營業(yè)執(zhí)照副本為由，拒絕賣其標(biāo)書，是否妥當(dāng)？ 答：不妥當(dāng)。招標(biāo)采購單位可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，但不能把資格審查作為購買標(biāo)書的依據(jù)。

3、開標(biāo)時一家投標(biāo)商遲到哭訴遭遇，業(yè)主同意繼續(xù)開標(biāo)是否妥當(dāng)？ 答：不妥當(dāng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。陷。要求撤銷中標(biāo)資格，署名是該投標(biāo)單位技術(shù)工程師，如何處理？ 答：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，有依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑的權(quán)利。

（一）供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)遞交書面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：1.質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；2.具體的請求和事實(shí)依據(jù)； 3.提出質(zhì)疑的日期。

（二）供應(yīng)商提出的質(zhì)疑必須實(shí)名制。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為法人的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為其他組織的，質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章并加蓋公章。

（三）被質(zhì)疑人收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)立即按照本通知的要求進(jìn)行審核，對于符合本通知要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應(yīng)立即予以受理；對于超過質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人可以不予以受理；對于不符合本通知其他相關(guān)要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應(yīng)一次性書面告知供應(yīng)商修改或補(bǔ)充的內(nèi)容，并告知供應(yīng)商在質(zhì)疑有效期限內(nèi)重新提交質(zhì)疑函。被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起七個工作日內(nèi)，對供應(yīng)商所提出的質(zhì)疑事項(xiàng)逐一作出明確的書面答復(fù)。

5、質(zhì)疑改投訴 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書包括： 1.投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等2.具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)3.質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料4.提起投訴的日期 投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 1.投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商 2.提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑 3.投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定 4.在投訴有效期限內(nèi)提起投訴 5.屬于本財(cái)政部門管轄 6.同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理 7.國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： 1.投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴 2.投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人 3.投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由 對符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。

答：

一、政治素質(zhì)：

1、國家利益至上

2、為人公正，不徇私情

3、要有高度責(zé)任感

4、清正廉潔

二、業(yè)務(wù)素質(zhì)：

1、要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力

2、要精通政府采

購相關(guān)的法律、法規(guī)和制度規(guī)定

3、要主動了解和掌握所接受委托的采購項(xiàng)目相關(guān)知識、政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格準(zhǔn)入等相關(guān)知識，主動為采購人提供咨詢服務(wù)。

4、要有較強(qiáng)的溝通能力，協(xié)調(diào)好與采購人、供應(yīng)商和評審專家的關(guān)系，平衡好各方利益。

5、要有較強(qiáng)的文字能力，文字表達(dá)清晰流暢，易于閱讀。

6、要有較強(qiáng)的親和力，有較好的語言表達(dá)能力.7、有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，有一定的工作規(guī)劃能力，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度

8、要有大局意識，要有妥善處理危機(jī)的能力

9、要有自我評估意識，提高自覺糾錯能力

10、要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，保持良好的工作狀態(tài)，注意個人工作儀表

2、競爭性談判應(yīng)遵循的基本程序？

答：采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

3、驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提交的產(chǎn)品與文件和他們提交的投標(biāo)文件不符，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理？答：各預(yù)算單位以及采購代理機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)有供應(yīng)商未依照招標(biāo)文件的要求和其承諾供貨的，應(yīng)當(dāng)及時將情況書面報(bào)送同級財(cái)政部門。

4、采購代理機(jī)構(gòu)在采購前應(yīng)確認(rèn)哪些事項(xiàng)？

答：1.判斷設(shè)備內(nèi)容，是否在集中采購目錄之內(nèi)，如果在目錄內(nèi)，需要委托集中采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。

2.判斷設(shè)備是國產(chǎn)還是進(jìn)口產(chǎn)品，若為進(jìn)口產(chǎn)品，需要有采購辦的進(jìn)口產(chǎn)品審核文件。

3.是否有采購計(jì)劃。

4.確定采購方式，如果不采用公開招標(biāo)是否有采購辦的審批文件。

第二篇：政府采購法

政府采購法》是指導(dǎo)政府采購行為專門法、特別法，對法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因?yàn)樾姓块T乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會中介機(jī)構(gòu)并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點(diǎn)正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ)，使社會中介機(jī)構(gòu)凸出水面，進(jìn)而發(fā)展到與集中采購機(jī)構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購機(jī)構(gòu)，在政府采購規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購機(jī)構(gòu)的份額，而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購機(jī)構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來，已經(jīng)走過了七年的光景，我國的政府采購事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數(shù)量（即納入政府采購“籠子”的項(xiàng)目越多越好），還是加強(qiáng)政府采購的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關(guān)系）建立五花八門的政府集中采購機(jī)構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內(nèi)每一個人認(rèn)真思考。

政府采購操作過程應(yīng)該是獨(dú)立的，是由集中采購機(jī)構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機(jī)構(gòu)的每一個操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境，對操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷，眾說紛紜。現(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí)，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個地方、一個部門總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒有建立集中采購機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn)，關(guān)鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實(shí)際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發(fā)展軌跡，有時，政府采購這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右，一些時候，“集中采購導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機(jī)構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字，人們看似很懂，其實(shí)不然。政府采購，政府是主導(dǎo)，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實(shí)施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋，這就是集中采購機(jī)構(gòu)。也就是說但凡有集中采購機(jī)構(gòu)的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因?yàn)橹挥屑胁少彊C(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會問：《政府采購法》規(guī)定，采購人有權(quán)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，這話不假，這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購機(jī)構(gòu)，代理的項(xiàng)目亦非集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這是任何一個稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們原本正確的認(rèn)識帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。

第三篇：政府采購案例

案例: 2009年4月，某政府采購中心受某高校委托，組織該校圖書實(shí)驗(yàn)樓冰蓄冷工程采購。甲公司發(fā)現(xiàn)公司資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，便與乙公司協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，約定由乙公司代為投標(biāo)，中標(biāo)后由甲公司實(shí)際履行采購合同，甲公司出資5萬元給乙公司，而后由乙公司開具支票交給政府采購中心作為投標(biāo)保證金，如果乙公司未中標(biāo)，需將5萬元返還給甲公司。

乙公司最終未中標(biāo)，但甲公司要求乙公司返還5萬元時遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V乙公司要求返還5萬元。案件審理過程中，乙公司以政府采購中心未退還投標(biāo)保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調(diào)取證據(jù)申請，希望政府采購中心出具已退還投標(biāo)保證金的證明。后經(jīng)法院調(diào)解，兩公司于2012年11月達(dá)成協(xié)議，乙公司退還甲公司4.7萬元，其余3000元作為資質(zhì)使用費(fèi)不再退還。

分析:本案有4個問題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協(xié)議是否有效；三是法院調(diào)解后使雙方達(dá)成的協(xié)議結(jié)果是否適當(dāng)；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實(shí)來看，甲、乙公司不僅對串通投標(biāo)行為的后果有明確認(rèn)知，而且達(dá)成合意并實(shí)際實(shí)施了具體投標(biāo)行為，損害了第三方的合法權(quán)益。所以，兩公司行為符合惡意串通構(gòu)成要件，可認(rèn)定為惡意串通。根據(jù)《政府采購法》

第77條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.甲、乙公司間的協(xié)議無效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也損害了國家和社會公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達(dá)成合作協(xié)議這一合法形式，實(shí)現(xiàn)讓不具備投標(biāo)資格的甲公司成為政府采購項(xiàng)目的實(shí)際履約者的非法目的，可認(rèn)定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購法》有關(guān)供應(yīng)商不得惡意串通的禁止性規(guī)定。換句話說，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關(guān)合同無效的四種情形，即惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益及違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第56條規(guī)定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。即一個合同被認(rèn)定為無效合同，則該合同就得承受自始無效、當(dāng)然無效（即不論是否經(jīng)過法院或仲裁庭確認(rèn)，都無效）、確定無效（即無法經(jīng)過當(dāng)事人的補(bǔ)充或補(bǔ)正行為使之有效）和絕對無效的法律后果。

3.本案結(jié)案方式和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)

首先，本案訴訟標(biāo)的權(quán)屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬元投標(biāo)保證金，乙公司和政府采購中心只是在采購活動不同階段的實(shí)際占有者，甲公司應(yīng)為所有權(quán)人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對借用資質(zhì)行為支付費(fèi)用，雙方產(chǎn)生糾紛，即甲公司對乙公司享有一個不確定的債權(quán)。此時，甲、乙公司便互相產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用債的抵消。另外，根據(jù)《政府采購法》和招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人串通投標(biāo)或弄虛作假的，投標(biāo)保證金不予退還，由政府采購中心收繳后按法定程序上繳國庫，那么此時，投標(biāo)保證金應(yīng)屬國家所有。簡單說，本案訴訟標(biāo)的可能有3個所有權(quán)人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟，即使第三人沒有獨(dú)立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，法院應(yīng)通知其參加訴訟。本案中，政府采購中心作為投標(biāo)保證金的代為收繳者，其在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人違法行為后，事實(shí)上可以作為第三人（國家）代表，即便是在串通投標(biāo)的行為事實(shí)尚未完全確認(rèn)前，法院也應(yīng)通知政府采購中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現(xiàn)。

再其次，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容失當(dāng)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第12條，調(diào)解協(xié)議侵害國家利益、社會公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認(rèn)。本案調(diào)解協(xié)議的結(jié)果是將可能上繳國庫的5萬元投標(biāo)保證金予以拆分，有可能侵害國家利益。此外，法院將訴訟標(biāo)的中的3000元認(rèn)定為資質(zhì)使用費(fèi)，缺乏合法借用資質(zhì)的事實(shí)基礎(chǔ)，屬于不正當(dāng)獲利，且與《合同法》第58條規(guī)定不符。

最后，本案的調(diào)解結(jié)果回避了甲、乙公司串通違法這一事實(shí)，造成了以司法文書確認(rèn)違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒有為自己的串通投標(biāo)行為付出必要的代價，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購中心出具相關(guān)證據(jù)材料，這在一定程度上助長了兩公司繼續(xù)采用此方式實(shí)施違法行為的可能性，社會示范效應(yīng)極壞，不利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

4.政府采購行政處罰時限已過

根據(jù)本案事實(shí)，政府采購監(jiān)督管理部門可以依據(jù)《政府采購法》對甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購法》并未明確處罰的時限。因此，根據(jù)《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購中心在2012年10月才發(fā)現(xiàn)，超過了2年，因此即使政府采購中心向政府采購監(jiān)督管理部門提起處罰申請，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對甲、乙公司的政府采購行政處罰時限已過，但是為了維護(hù)國家、采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，凈化政府采購市場，政府采購中心可作為獨(dú)立請求權(quán)人，向原審法院另行提起民事訴訟，請求判處5萬元投標(biāo)保證金歸政

府采購中心代管，并按法定程序上繳國庫。理由是：提交投標(biāo)保證金在政府采購活動中屬于民事行為，而政府采購中心于2012年10月接到法院調(diào)取證據(jù)申請時，才知道甲、乙公司的串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《民法通則》第135條和第137條規(guī)定，截止到2014年10月仍處于訴訟時效內(nèi)。

此外，建議探索建立供應(yīng)商誠信檔案制度，對那些存在違法違規(guī)行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應(yīng)商，在保證其不受歧視待遇的同時，客觀記錄其業(yè)已存在的違法違規(guī)事實(shí)。

第四篇：政府采購法施行細(xì)則

政府採購法施行細(xì)則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會(八八)工程企字第八八○六九入八號令號布

中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會(九十)工程企字第九○○三三二○○號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會工程企字第○九一○○五○七九六○號令修正

第一章

總則

第 一 條

本細(xì)則依政府採購法(以下簡稱本法)第一百十三第 二第 三第 四 條規(guī)定訂定之。

條

機(jī)關(guān)補(bǔ)助法人或團(tuán)體辦理採購，其補(bǔ)助金額達(dá)本法第四條規(guī)定者，受補(bǔ)助者於辦理開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)及驗(yàn)收時，應(yīng)受該機(jī)關(guān)監(jiān)督。

前項(xiàng)採購關(guān)於本法及本細(xì)則規(guī)定上級機(jī)關(guān)行使之事項(xiàng)，由本法第四條所定監(jiān)督機(jī)關(guān)為之。

條

本法第四條所定補(bǔ)助金額，於二以上機(jī)關(guān)補(bǔ)助法人或團(tuán)體辦理同一採購者，以其補(bǔ)助總金額計(jì)算之。補(bǔ)助總金額達(dá)本法第四條規(guī)定者，受補(bǔ)助者應(yīng)通知各補(bǔ)助機(jī)關(guān)，並由各補(bǔ)助機(jī)關(guān)共同或指定代表機(jī)關(guān)辦理監(jiān)督。

本法第四條所稱接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助辦理採購，包括法人或團(tuán)體接受機(jī)關(guān)獎助、捐助或以其他類似方式動支機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)辦理之採購。

本法第四條之採購，其受理申訴之採購申訴審議委員會，為受理補(bǔ)助機(jī)關(guān)自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會；其有第一項(xiàng)之情形者，依指定代表機(jī)關(guān)或所占補(bǔ)助金額比率最高者認(rèn)定之。

條

機(jī)關(guān)依本法第五條第一項(xiàng)規(guī)定委託法人或團(tuán)體代辦採購，其委託屬勞務(wù)採購。受委託代辦採購之法人或團(tuán)體，並須具備熟諳政府採購法令之人員。

代辦採購之法人、團(tuán)體與其受雇人及關(guān)係企業(yè)，不得為該採購之投標(biāo)廠商或分包廠商。

第 五 條

本法第九條第二項(xiàng)所稱上級機(jī)關(guān)，於公營事業(yè)或公立學(xué)校為其所隸屬之政府機(jī)關(guān)。

本法第九條第二項(xiàng)所稱辦理採購無上級機(jī)關(guān)者，在中央為國民大會、總統(tǒng)府、國家安全會議與五院及院屬各一級機(jī)關(guān)；在地方為直轄市、縣(市)政府及議會。

第 六 條

機(jī)關(guān)辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標(biāo)前認(rèn)定之；其採購金額之計(jì)算方式如下：

一、採分批辦理採購者，依全部批數(shù)之預(yù)算總額

認(rèn)定之。

二、依本法第五十二條第一項(xiàng)第四款採複數(shù)決標(biāo)

者，依全部項(xiàng)目或數(shù)量之預(yù)算總額認(rèn)定之。但項(xiàng)目之標(biāo)的不同者，依個別項(xiàng)目之預(yù)算金額認(rèn)定之。

三、招標(biāo)文件含有選購或後續(xù)擴(kuò)充項(xiàng)目者，應(yīng)將

預(yù)估選購或擴(kuò)充項(xiàng)目所需金額計(jì)入。

四、採購項(xiàng)目之預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，應(yīng)將

預(yù)估需用金額計(jì)入。

五、採單價決標(biāo)者，依預(yù)估採購所需金額認(rèn)定之。

六、租期不確定者，以每月租金之四十八倍認(rèn)定

之。

七、依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以

預(yù)估廠商興建、營運(yùn)所需金額認(rèn)定之。依本法第七條第三項(xiàng)規(guī)定營運(yùn)管理之委託，包括廠商興建、營運(yùn)金額者，亦同。

八、依本法第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定建立合格廠商

名單，其預(yù)先辦理廠商資格審查階段，以該名單有效期內(nèi)預(yù)估採購總額認(rèn)定之；邀請符合資格廠商投標(biāo)階段，以邀請當(dāng)次之採購預(yù)

算金額認(rèn)定之。

九、招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價金額包括機(jī)關(guān)支出及

收入金額者，以支出所需金額認(rèn)定之。

十、機(jī)關(guān)以提供財(cái)物或權(quán)利之使用為對價，而無

其他支出者，以該財(cái)物或權(quán)利之使用價值認(rèn)定之。

第 七 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之招標(biāo)，應(yīng)於等標(biāo)期或截止收件日五日前檢送採購預(yù)算資料、招標(biāo)文件及相關(guān)文件，報(bào)請上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。

前項(xiàng)報(bào)請上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦之期限，於流標(biāo)、廢標(biāo)或取消招標(biāo)重行招標(biāo)時，得予縮短；其依前項(xiàng)規(guī)定應(yīng)檢送之文件，得免重複檢送。

第 八 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之決標(biāo)，其決標(biāo)不與開標(biāo)、比價或議價合併辦理者，應(yīng)於預(yù)定決標(biāo)日三日前，檢送審標(biāo)結(jié)果，報(bào)請上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。

前項(xiàng)決標(biāo)與開標(biāo)、比價或議價合併辦理者，應(yīng)於決標(biāo)前當(dāng)場確認(rèn)審標(biāo)結(jié)果，並列入紀(jì)錄。

第 九 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之驗(yàn)收，應(yīng)於預(yù)定驗(yàn)收日五日前，檢送結(jié)算表及相關(guān)文件，報(bào)請上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦。結(jié)算表及相關(guān)文件併入結(jié)算驗(yàn)收證明書編送時，得免另行填送。

財(cái)物之驗(yàn)收，其有分批交貨、因緊急需要必須立即使用或因逐一開箱或裝配完成後方知其數(shù)量，報(bào)請上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦確有困難者，得視個案實(shí)際情形，事先敘明理由，函請上級機(jī)關(guān)同意後自行辦理，並於全部驗(yàn)收完成後一個月內(nèi)，將結(jié)算表及相關(guān)文件彙總報(bào)請上級機(jī)關(guān)備查。

第 十 條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上採購之開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)或驗(yàn)收，上級機(jī)關(guān)得斟酌其金額、地區(qū)或其他特 殊情形，決定應(yīng)否派員監(jiān)辦。其未派員監(jiān)辦者，應(yīng)事先通知機(jī)關(guān)自行依法辦理。

第十一條

本法第十二條第一項(xiàng)所稱監(jiān)辦，指監(jiān)辦人員實(shí)地監(jiān)視或書面審核機(jī)關(guān)辦理開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)及驗(yàn)收是否符合本法規(guī)定之程序。監(jiān)辦人員採書面審核監(jiān)辦者，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

前項(xiàng)監(jiān)辦，不包括涉及廠商資格、規(guī)格、商業(yè)條款、底價訂定、決標(biāo)條件及驗(yàn)收方法等實(shí)質(zhì)或技術(shù)事項(xiàng)之審查。監(jiān)辦人員發(fā)現(xiàn)該等事項(xiàng)有違反法令情形者，仍得提出意見。

監(jiān)辦人員對採購不符合本法規(guī)定程序而提出意見，辦理採購之主持人或主驗(yàn)人如不接受，應(yīng)納入紀(jì)錄，報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員決定之。但不接受上級機(jī)關(guān)監(jiān)辦人員意見者，應(yīng)報(bào)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十二條

（刪除）

第十三條

本法第十四條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，不包括依不同標(biāo)的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項(xiàng)目所分別辦理者。

機(jī)關(guān)分批辦理公告金額以上之採購，法定預(yù)算書已標(biāo)示分批辦理者，得免報(bào)經(jīng)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條

本法第十五條第四項(xiàng)所稱機(jī)關(guān)首長，其範(fàn)圍如下：

一、招標(biāo)機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長。

二、法人或團(tuán)體接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助依本法第四條辦理

採購者，為補(bǔ)助機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。

三、依本法第五條委託法人或團(tuán)體代辦採購者，為委託機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長及受託法人或團(tuán)體之負(fù)責(zé)人。

四、依本法第四十條洽由其他機(jī)關(guān)代辦採購者，為洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)之機(jī)關(guān)首長。

第十五條

依本法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)之採購之承辦、監(jiān)辦人員，其範(fàn)圍依公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法之規(guī)定。

第十六條

本法第十六條所稱請託或關(guān)說，指不循法定程序，對採購案提出下列要求：

一、於招標(biāo)前，對預(yù)定辦理之採購事項(xiàng)，提出請

求。

二、於招標(biāo)後，對招標(biāo)文件內(nèi)容或?qū)彉?biāo)、決標(biāo)結(jié)

果，要求變更。

三、於履約及驗(yàn)收期間，對契約內(nèi)容或查驗(yàn)、驗(yàn)

收結(jié)果，要求變更。

第十七條

本法第十六條第一項(xiàng)所稱作成紀(jì)錄者，得以文字或錄音等方式為之，附於採購文件一併保存。其以書面請託或關(guān)說者，亦同。

第十八條

機(jī)關(guān)依本法對廠商所為之通知，除本法另有規(guī)定者外，得以口頭、傳真或其他電子資料傳輸方式辦理。

前項(xiàng)口頭通知，必要時得作成紀(jì)錄。第二章 招標(biāo)

第十九條

機(jī)關(guān)辦理限制性招標(biāo)，邀請二家以上廠商比價，有二家廠商投標(biāo)者，即得比價；僅有一家廠商投標(biāo)者，得當(dāng)場改為議價辦理。

第二十條

機(jī)關(guān)辦理選擇性招標(biāo)，其預(yù)先辦理資格審查所建立之合格廠商名單，有效期逾一年者，應(yīng)逐年公告辦理資格審查，並檢討修正既有合格廠商名單。

前項(xiàng)名單之有效期未逾三年，且已於辦理資格審查之公告載明不再公告辦理資格審查者，於有效期內(nèi)得免逐年公告。但機(jī)關(guān)仍應(yīng)逐年檢討修正該名單。

機(jī)關(guān)於合格廠商名單有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)名單內(nèi)之廠商 有不符合原定資格條件之情形者，得限期通知該廠商提出說明。廠商逾期未提出合理說明者，機(jī)關(guān)應(yīng)將其自合格廠商名單中刪除。

第二十一條

機(jī)關(guān)為特定個案辦理選擇性招標(biāo)，應(yīng)於辦理廠商資格審查後，邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

機(jī)關(guān)依本法第二十一條第一項(xiàng)建立合格廠商名單者，於辦理採購時，得擇下列方式之一為之，並於辦理廠商資格審查之文件中載明。其有每次邀請廠商家數(shù)之限制者，亦應(yīng)載明。

一、個別邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

二、公告邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

三、依辦理廠商資格審查文件所標(biāo)示之邀請順

序，依序邀請符合資格之廠商投標(biāo)。

四、以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投

標(biāo)。

第二十二條

本法第二十二條第一項(xiàng)第一款所稱無廠商投標(biāo)，指公告或邀請符合資格之廠商投標(biāo)結(jié)果，無廠商投標(biāo)或提出資格文件；所稱無合格標(biāo)，指審標(biāo)結(jié)果無廠商合於招標(biāo)文件規(guī)定。但有廠商異議或申訴在處理中者，均不在此限。

本法第二十二條第一項(xiàng)第二款所稱專屬權(quán)利，指已立法保護(hù)之智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)。但不包括商標(biāo)專用權(quán)。

本法第二十二條第一項(xiàng)第五款所稱供應(yīng)之標(biāo)的，包括工程、財(cái)物或勞務(wù)；所稱以研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)性質(zhì)辦理者，指以契約要求廠商進(jìn)行研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)，以獲得原型或首次製造、供應(yīng)之標(biāo)的，並得包括測試品質(zhì)或功能所為之限量生產(chǎn)或供應(yīng)。但不包括商業(yè)目的或回收研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)成本所為之大量生產(chǎn)或供應(yīng)。

本法第二十二條第一項(xiàng)第六款所稱百分之五十，指追加累計(jì)金額占原主契約金額之比率。

本法第二十二條第一項(xiàng)第十二款所稱身心障礙者及身心障礙福利機(jī)構(gòu)，其認(rèn)定依身心障礙者保護(hù)法之規(guī)定；所稱原住民，其認(rèn)定依原住民身分法之規(guī)定。

第二十三條

機(jī)關(guān)辦理採購，屬專屬權(quán)利或獨(dú)家製造或供應(yīng)，無其他合適之替代標(biāo)的之部分，其預(yù)估金額達(dá)採購金額之百分之五十以上，分別辦理採購確有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購者，得依本法第二十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定採限制性招標(biāo)。

第二十三條之一

機(jī)關(guān)依本法第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定辦理限制性招標(biāo)，應(yīng)由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。其得以比價方式辦理者，優(yōu)先以比價方式辦理。

機(jī)關(guān)辦理本法第二十二條第一項(xiàng)所定限制性招標(biāo)，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報(bào)或公開於主管機(jī)關(guān)之資訊網(wǎng)路。但本法另有規(guī)定者，依其規(guī)定辦理。

第二十四條

本法第二十六條第一項(xiàng)所稱國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)，依標(biāo)準(zhǔn)法第三條之規(guī)定。

第二十五條

本法第二十六條第三項(xiàng)所稱同等品，指經(jīng)機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，其功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性不低於招標(biāo)文件所要求或提及者。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，並規(guī)定應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，廠商應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，未規(guī)定應(yīng) 於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，得標(biāo)廠商得於使用同等品前，依契約規(guī)定向機(jī)關(guān)提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

第二十五條之一

各機(jī)關(guān)不得以足以構(gòu)成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業(yè)利益之廠商之建議。

第二十六條

機(jī)關(guān)依本法第二十七條第三項(xiàng)得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)算金額，為該採購得用以支付得標(biāo)廠商契約價金之預(yù)算金額。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，為預(yù)估需用金額。

機(jī)關(guān)依本法第二十七條第三項(xiàng)得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)計(jì)金額，為該採購之預(yù)估決標(biāo)金額。

第二十七條

本法第二十八條第一項(xiàng)所稱公告日，指刊登於政府採購公報(bào)之日；邀標(biāo)日，指發(fā)出通知邀請符合資格之廠商投標(biāo)之日。

第二十八條

（刪除）

第二十八條之一

機(jī)關(guān)依本法第二十九條第一項(xiàng)規(guī)定發(fā)售文件，其收費(fèi)應(yīng)以人工、材料、郵遞等工本費(fèi)為限。其由機(jī)關(guān)提供廠商使用招標(biāo)文件或書表樣品而收取押金或押圖費(fèi)者，亦同。

第二十九條

本法第三十三條第一項(xiàng)所稱書面密封，指將投標(biāo)文件置於不透明之信封或容器內(nèi)，並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝者。

信封上或容器外應(yīng)標(biāo)示廠商名稱及地址。其交寄或付郵所在地，機(jī)關(guān)不得予以限制。

本法第三十三條第一項(xiàng)所稱指定之場所，不得以郵政信箱為唯一場所。

第 三十 條

（刪除）第三十一條

（刪除）

第三十二條

本法第三十三條第三項(xiàng)所稱非契約必要之點(diǎn)，包括下列事項(xiàng)：

一、原招標(biāo)文件已標(biāo)示得更改之項(xiàng)目。

二、不列入標(biāo)價評比之選購項(xiàng)目。

三、參考性質(zhì)之事項(xiàng)。

四、其他於契約成立無影響之事項(xiàng)。

第三十三條

同一投標(biāo)廠商就同一採購之投標(biāo)，以一標(biāo)為限；其有違反者，依下列方式處理：

一、開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予開標(biāo)。

二、開標(biāo)後發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予接受。廠商與其分支機(jī)構(gòu)，或其二以上之分支機(jī)構(gòu)，就同一採購分別投標(biāo)者，視同違反前項(xiàng)規(guī)定。

第一項(xiàng)規(guī)定，於採最低標(biāo)，且招標(biāo)文件訂明投標(biāo)廠商得以同一報(bào)價載明二以上標(biāo)的供機(jī)關(guān)選擇者，不適用之。

第三十四條

機(jī)關(guān)依本法第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定向廠商公開說明或公開徵求廠商提供招標(biāo)文件之參考資料者，應(yīng)刊登政府採購公報(bào)或公開於主管機(jī)關(guān)之資訊網(wǎng)路。

第三十五條

底價於決標(biāo)後有下列情形之一者，得不予公開。但應(yīng)通知得標(biāo)廠商：

一、符合本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款之採

購。

二、以轉(zhuǎn)售或供製造成品以供轉(zhuǎn)售之採購，其

底價涉及商業(yè)機(jī)密者。

三、採用複數(shù)決標(biāo)方式，尚有相關(guān)之未決標(biāo)部

分。但於相關(guān)部分決標(biāo)後，應(yīng)予公開。

四、其他經(jīng)上級機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第三十六條

投標(biāo)廠商應(yīng)符合之資格之一部分，得以分包廠商就其分包部分所具有者代之。但以招標(biāo)文件已允許以 分包廠商之資格代之者為限。

前項(xiàng)分包廠商及其分包部分，投標(biāo)廠商於得標(biāo)後不得變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分包廠商就其分包部分所具有之資格，並經(jīng)機(jī)關(guān)同意者為限。

第三十七條

依本法第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定投標(biāo)文件附經(jīng)公證或認(rèn)證之資格文件中文譯本，其中文譯本之內(nèi)容有誤者，以原文為準(zhǔn)。

第三十八條

機(jī)關(guān)辦理採購，應(yīng)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商有下列情形之一者，不得參加投標(biāo)、作為決標(biāo)對象或分包廠商或協(xié)助投標(biāo)廠商：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)之廠商，於依該規(guī)劃、設(shè)計(jì)結(jié)果辦理之採購。

二、代擬招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦

理之採購。

三、提供審標(biāo)服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)之採

購。

四、因履行機(jī)關(guān)契約而知悉其他廠商無法知悉

或應(yīng)秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標(biāo)之採購。

五、提供專案管理服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)

之採購。

前項(xiàng)第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經(jīng)機(jī)關(guān)同意者，得不適用於後續(xù)辦理之採購。

第三十九條

前條第一項(xiàng)規(guī)定，於下列情形之一，得不適用之：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)服務(wù)之廠商，為依該規(guī)劃、設(shè)計(jì)結(jié)果辦理採購之獨(dú)家製造或供應(yīng)廠商，且無其他合適之替代標(biāo)的者。

二、代機(jī)關(guān)開發(fā)完成新產(chǎn)品並據(jù)以代擬製造該

產(chǎn)品招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦理之採購。

三、招標(biāo)文件係由二家以上廠商各就不同之主

要部分分別代擬完成者。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第 四十 條

（刪除）

第四十一條

本法第三十八條第一項(xiàng)所稱不得參與投標(biāo)，不包括作為投標(biāo)廠商之分包廠商。

第四十二條

機(jī)關(guān)依本法第四十條規(guī)定洽由其他具有專業(yè)能力之機(jī)關(guān)代辦採購，依下列原則處理：

一、關(guān)於監(jiān)辦該採購之上級機(jī)關(guān)，為洽辦機(jī)關(guān)

之上級機(jī)關(guān)。但洽辦機(jī)關(guān)之上級機(jī)關(guān)得洽請代辦機(jī)關(guān)之上級機(jī)關(guān)代行其上級機(jī)關(guān)之職權(quán)。

二、關(guān)於監(jiān)辦該採購之主(會)計(jì)及有關(guān)單位，為洽辦機(jī)關(guān)之單位。但代辦機(jī)關(guān)有類似單位者，洽辦機(jī)關(guān)得一併洽請代辦。

三、除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，以代辦機(jī)關(guān)為招

標(biāo)機(jī)關(guān)。

四、洽辦機(jī)關(guān)及代辦機(jī)關(guān)分屬中央及地方機(jī)關(guān)

者，依洽辦機(jī)關(guān)之屬性認(rèn)定該採購係屬中央或地方機(jī)關(guān)辦理之採購。

五、洽辦機(jī)關(guān)得行使之職權(quán)或應(yīng)辦理之事項(xiàng)，得由代辦機(jī)關(guān)代為行使或辦理。機(jī)關(guān)依本法第五條規(guī)定委託法人或團(tuán)體代辦採購，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定。

第四十三條

機(jī)關(guān)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商得請求釋疑之期限，至少應(yīng)有等標(biāo)期之四分之一；其不足一日者以一日計(jì)。選擇性招標(biāo)預(yù)先辦理資格審查文件者，自公告日起至截止收件日止之請求釋疑期限，亦同。

機(jī)關(guān)釋疑之期限，不得逾截止投標(biāo)日或資格審查截止收件日前一日。

第四十四條

機(jī)關(guān)依本法第四十二條第一項(xiàng)辦理分段開標(biāo)，得規(guī)定資格、規(guī)格及價格分段投標(biāo)分段開標(biāo)或一次投標(biāo)分段開標(biāo)。但僅就資格投標(biāo)者，以選擇性招標(biāo)為限。

前項(xiàng)分段開標(biāo)之順序，得依資格、規(guī)格、價格之順序開標(biāo)，或?qū)①Y格與規(guī)格或規(guī)格與價格合併開標(biāo)。

機(jī)關(guān)辦理分段投標(biāo)，未通過前一階段審標(biāo)之投標(biāo)廠商，不得參加後續(xù)階段之投標(biāo)；辦理一次投標(biāo)分段開標(biāo)，其已投標(biāo)未開標(biāo)之部分，原封發(fā)還。

分段投標(biāo)之第一階段投標(biāo)廠商家數(shù)已達(dá)本法第四十八條第一項(xiàng)三家以上合格廠商投標(biāo)之規(guī)定者，後續(xù)階段之開標(biāo)，得不受該廠商家數(shù)之限制。

採一次投標(biāo)分段開標(biāo)者，廠商應(yīng)將各段開標(biāo)用之投標(biāo)文件分別密封。

第四十五條

機(jī)關(guān)依本法第四十三條第一款訂定採購評選項(xiàng)目之比率，應(yīng)符合下列情形之一：

一、以金額計(jì)算比率者，招標(biāo)文件所定評選項(xiàng)

目之標(biāo)價金額占總標(biāo)價之比率，不得逾三分之一。

二、以評分計(jì)算比率者，招標(biāo)文件所定評選項(xiàng)

目之分?jǐn)?shù)占各項(xiàng)目滿分合計(jì)總分?jǐn)?shù)之比率，不得逾三分之一。

第四十六條

機(jī)關(guān)依本法第四十三條第二款優(yōu)先決標(biāo)予國內(nèi)廠商者，應(yīng)依各該廠商標(biāo)價排序，自最低標(biāo)價起，依次洽減一次，以最先減至外國廠商標(biāo)價以下者決標(biāo)。

前項(xiàng)國內(nèi)廠商標(biāo)價有二家以上相同者，應(yīng)同時洽減一次，優(yōu)先決標(biāo)予減至外國廠商標(biāo)價以下之最低標(biāo)。

第四十七條

同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第四十四條之規(guī)定。第三章 決標(biāo)

第四十八條

本法第四十五條所稱開標(biāo)，指依招標(biāo)文件標(biāo)示之時間及地點(diǎn)開啟廠商投標(biāo)文件之標(biāo)封，宣布投標(biāo)廠商之名稱或代號、家數(shù)及其他招標(biāo)文件規(guī)定之事項(xiàng)。有標(biāo)價者，並宣布之。

前項(xiàng)開標(biāo)，應(yīng)允許投標(biāo)廠商之負(fù)責(zé)人或其代理人或授權(quán)代表出席。但機(jī)關(guān)得限制出席人數(shù)。

限制性招標(biāo)之比價，其開標(biāo)適用前二項(xiàng)規(guī)定。

第四十九條

公開招標(biāo)及選擇性招標(biāo)之開標(biāo)，有下列情形之一者，招標(biāo)文件得免標(biāo)示開標(biāo)之時間及地點(diǎn)：

一、依本法第二十一條規(guī)定辦理選擇性招標(biāo)之

資格審查，供建立合格廠商名單。

二、依本法第四十二條規(guī)定採分段開標(biāo)，後續(xù)

階段開標(biāo)之時間及地點(diǎn)無法預(yù)先標(biāo)示。

三、依本法第五十七條第一款規(guī)定，開標(biāo)程序

及內(nèi)容應(yīng)予保密。

四、依本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦

理之採購。

五、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第二款之情形，後續(xù)階段開標(biāo)之時間及地點(diǎn)，由機(jī)關(guān)另行通知前一階段合格廠商。

第四十九條之一

公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)之比價，其招標(biāo)文件所標(biāo)示之開標(biāo)時間，為等標(biāo)期屆滿當(dāng)日或次一上班日。但採分段開標(biāo)者，其 第二段以後之開標(biāo)，不適用之。

第 五十 條

辦理開標(biāo)人員之分工如下：

一、主持開標(biāo)人員：主持開標(biāo)程序、負(fù)責(zé)開標(biāo)

現(xiàn)場處置及有關(guān)決定。

二、承辦開標(biāo)人員：辦理開標(biāo)作業(yè)及製作紀(jì)錄

等事項(xiàng)。

主持開標(biāo)人員，由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員指派適當(dāng)人員擔(dān)任。

主持開標(biāo)人員得兼任承辦開標(biāo)人員。承辦審標(biāo)、評審或評選事項(xiàng)之人員，必要時得協(xié)助開標(biāo)。

有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，其工作事項(xiàng)為監(jiān)視開標(biāo)程序。

機(jī)關(guān)辦理比價、議價或決標(biāo)，準(zhǔn)用前五項(xiàng)規(guī)定。

第五十一條

機(jī)關(guān)辦理開標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項(xiàng)，由辦理開標(biāo)人員會同簽認(rèn)；有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、招標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、投標(biāo)廠商名稱。

四、有標(biāo)價者，各投標(biāo)廠商之標(biāo)價。

五、開標(biāo)日期。

六、其他必要事項(xiàng)。

流標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項(xiàng)，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定，並應(yīng)記載流標(biāo)原因。

第五十二條

機(jī)關(guān)訂定底價，得基於技術(shù)、品質(zhì)、功能、履約地、商業(yè)條款、評分或使用效益等差異，訂定不同之底價。

第五十三條

機(jī)關(guān)訂定底價，應(yīng)由規(guī)劃、設(shè)計(jì)、需求或使用單 位提出預(yù)估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。但重複性採購或未達(dá)公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報(bào)核定。

第五十四條

公開招標(biāo)採分段開標(biāo)者，其底價應(yīng)於第一階段開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之比價，其底價應(yīng)於辦理比價之開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之議價，訂定底價前應(yīng)先參考廠商之報(bào)價或估價單。

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報(bào)價或企劃書者，其底價應(yīng)於進(jìn)行比價或議價前定之。

第五十四條之一

機(jī)關(guān)辦理採購，依本法第四十七條第一項(xiàng)第一款及第二款規(guī)定不訂底價者，得於招標(biāo)文件預(yù)先載明契約金額或相關(guān)費(fèi)率作為決標(biāo)條件。

第五十五條

本法第四十八條第一項(xiàng)所稱三家以上合格廠商投標(biāo)，指機(jī)關(guān)辦理公開招標(biāo)，有三家以上廠商投標(biāo)，且符合下列規(guī)定者：

一、依本法第三十三條規(guī)定將投標(biāo)文件送達(dá)於

招標(biāo)機(jī)關(guān)或其指定之場所。

二、無本法第五十條第一項(xiàng)規(guī)定不予開標(biāo)之情

形。

三、無第三十三條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)規(guī)定不予開

標(biāo)之情形。

四、無第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定不得參加投標(biāo)之

情形。

第五十六條

廢標(biāo)後依原招標(biāo)文件重行招標(biāo)者，準(zhǔn)用本法第四十八條第二項(xiàng)關(guān)於第二次招標(biāo)之規(guī)定。

第五十七條

機(jī)關(guān)辦理公開招標(biāo)，因投標(biāo)廠商家數(shù)未滿三家而 流標(biāo)者，得發(fā)還投標(biāo)文件。廠商要求發(fā)還者，機(jī)關(guān)不得拒絕。

機(jī)關(guān)於開標(biāo)後因故廢標(biāo)，廠商要求發(fā)還投標(biāo)文件者，機(jī)關(guān)得保留其中一份，其餘發(fā)還，或僅保留影本。採分段開標(biāo)者，尚未開標(biāo)之部分應(yīng)予發(fā)還。

第五十八條

機(jī)關(guān)依本法第五十條第二項(xiàng)規(guī)定撤銷決標(biāo)或解除契約時，得依下列方式之一續(xù)行辦理：

一、重行辦理招標(biāo)。

二、原係採最低標(biāo)為決標(biāo)原則者，得以原決標(biāo)

價依決標(biāo)前各投標(biāo)廠商標(biāo)價之順序，自標(biāo)價低者起，依序洽其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之未得標(biāo)廠商減至該決標(biāo)價後決標(biāo)。其無廠商減至該決標(biāo)價者，得依本法第五十二條第一項(xiàng)第一款、第二款及招標(biāo)文件所定決標(biāo)原則辦理決標(biāo)。

三、原係採最有利標(biāo)為決標(biāo)原則者，得召開評

選委員會會議，依招標(biāo)文件規(guī)定重行辦理評選。

前項(xiàng)規(guī)定，於廠商得標(biāo)後放棄得標(biāo)、拒不簽約或履約、拒繳保證金或拒提供擔(dān)保等情形致撤銷決標(biāo)、解除契約者，準(zhǔn)用之。

第五十九條

機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於截止投標(biāo)或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項(xiàng)規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對象或分包廠商之廠商者，應(yīng)不決標(biāo)予該投標(biāo)廠商。

廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於投標(biāo)後至決標(biāo)前方屬本法第一百零三條第一項(xiàng)規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對象或分包廠商之廠商者，得依原標(biāo)價以其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之分包廠商代 之，並通知機(jī)關(guān)。

機(jī)關(guān)於決標(biāo)前發(fā)現(xiàn)廠商有前項(xiàng)情形者，應(yīng)通知廠商限期改正；逾期未改正者，應(yīng)不決標(biāo)予該廠商。

第 六十 條

機(jī)關(guān)審查廠商投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有不明確、不一致或明顯打字或書寫錯誤之情形者，得通知投標(biāo)廠商提出說明，以確認(rèn)其正確之內(nèi)容。

前項(xiàng)文件內(nèi)明顯打字或書寫錯誤，與標(biāo)價無關(guān)，機(jī)關(guān)得允許廠商更正

第六十一條

機(jī)關(guān)依本法第五十一條第二項(xiàng)規(guī)定將審查廠商投標(biāo)文件之結(jié)果通知各該廠商者，應(yīng)於審查結(jié)果完成後儘速通知，最遲不得逾決標(biāo)或廢標(biāo)日十日。

前項(xiàng)通知，經(jīng)廠商請求者，得以書面為之。

第六十二條

機(jī)關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)者，二家以上廠商標(biāo)價相同，且均得為決標(biāo)對象時，其比減價格次數(shù)已達(dá)本法第五十三條或第五十四條規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。

前項(xiàng)標(biāo)價相同，其比減價格次數(shù)未達(dá)三次限制者，應(yīng)由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標(biāo)。比減後之標(biāo)價仍相同者，抽籤決定之。

第六十三條

機(jī)關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)，廠商之標(biāo)價依招標(biāo)文件規(guī)定之計(jì)算方式，有依投標(biāo)標(biāo)的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費(fèi)用等之差異，就標(biāo)價予以加價或減價以定標(biāo)價之高低序位者，以加價或減價後之標(biāo)價決定最低標(biāo)。

第六十四條

投標(biāo)廠商之標(biāo)價幣別，依招標(biāo)文件規(guī)定在二種以上者，由機(jī)關(guān)擇其中一種或以新臺幣折算總價，以定標(biāo)序及計(jì)算是否超過底價。

前項(xiàng)折算總價，依辦理決標(biāo)前一辦公日臺灣銀行外匯交易收盤即期賣出匯率折算之。

第六十四條之一

機(jī)關(guān)依本法第五十二條第一項(xiàng)第一款或第二款規(guī)定採最低標(biāo)決標(biāo)，其因履約期間數(shù)量不確定而於招標(biāo)文件規(guī)定以招標(biāo)標(biāo)的之單價決定最低標(biāo)者，並應(yīng)載明履約期間預(yù)估需求數(shù)量。招標(biāo)標(biāo)的在二項(xiàng)以上而未採分項(xiàng)決標(biāo)者，並應(yīng)以各項(xiàng)單價及其預(yù)估需求數(shù)量之乘積加總計(jì)算，決定最低標(biāo)。

第六十五條

機(jī)關(guān)依本法第五十二條第一項(xiàng)第四款採用複數(shù)決標(biāo)方式者，應(yīng)依下列原則辦理：

一、招標(biāo)文件訂明得由廠商分項(xiàng)報(bào)價之項(xiàng)目，或依不同數(shù)量報(bào)價之項(xiàng)目及數(shù)量之上、下限。

二、訂有底價之採購，其底價依項(xiàng)目或數(shù)量分

別訂定。

三、押標(biāo)金、保證金及其他擔(dān)保得依項(xiàng)目或數(shù)

量分別繳納。

四、得分項(xiàng)報(bào)價者，分項(xiàng)決標(biāo)；得依不同數(shù)量

報(bào)價者，依標(biāo)價及可決標(biāo)之?dāng)?shù)量依序決標(biāo)，並得有不同之決標(biāo)價。

五、分項(xiàng)決標(biāo)者，得分項(xiàng)簽約及驗(yàn)收；依不同

數(shù)量決標(biāo)者，得分別簽約及驗(yàn)收。

第六十六條

本法第五十二條第二項(xiàng)所稱異質(zhì)之工程、財(cái)物或勞務(wù)採購，指不同廠商所供應(yīng)之工程、財(cái)物或勞務(wù)，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。

第六十七條

機(jī)關(guān)辦理決標(biāo)，合於決標(biāo)原則之廠商無需減價或已完成減價或綜合評選程序者，得不通知投標(biāo)廠商到場。

第六十八條

機(jī)關(guān)辦理決標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項(xiàng)，由 辦理決標(biāo)人員會同簽認(rèn)；有監(jiān)辦決標(biāo)人員或有得標(biāo)廠商代表參加者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、審標(biāo)結(jié)果。

四、得標(biāo)廠商名稱。

五、決標(biāo)金額。

六、決標(biāo)日期。

七、有減價、比減價格、協(xié)商或綜合評選者，其過程。

八、超底價決標(biāo)者，超底價之金額、比率及必

須決標(biāo)之緊急情事。

九、所依據(jù)之決標(biāo)原則。

十、有尚未解決之異議或申訴事件者，其處理

情形。

廢標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項(xiàng)，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定，並應(yīng)記載廢標(biāo)原因。

第六十九條

機(jī)關(guān)辦理減價或比減價格結(jié)果在底價以內(nèi)時，除有本法第五十八條總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低之情形者外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第 七十 條

機(jī)關(guān)於第一次比減價格前，應(yīng)宣布最低標(biāo)廠商減價結(jié)果；第二次以後比減價格前，應(yīng)宣布前一次比減價格之最低標(biāo)價。

機(jī)關(guān)限制廠商比減價格或綜合評選之次數(shù)為一次或二次者，應(yīng)於招標(biāo)文件中規(guī)定或於比減價格或採行協(xié)商措施前通知參加比減價格或協(xié)商之廠商。

參加比減價格或協(xié)商之廠商有下列情形之一者，機(jī)關(guān)得不通知其參加下一次之比減價格或協(xié)商：

一、未能減至機(jī)關(guān)所宣布之前一次減價或比減

價格之最低標(biāo)價。

二、依本法第六十條規(guī)定視同放棄。

第七十一條

機(jī)關(guān)辦理查核金額以上之採購，擬決標(biāo)之最低標(biāo)價超過底價百分之四未逾百分之八者，得先保留決標(biāo)，並應(yīng)敘明理由連同底價、減價經(jīng)過及報(bào)價比較表或開標(biāo)紀(jì)錄等相關(guān)資料，報(bào)請上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

前項(xiàng)決標(biāo)，上級機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦者，得由監(jiān)辦人員於授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)當(dāng)場予以核準(zhǔn)，或由監(jiān)辦人員簽報(bào)核準(zhǔn)之。

第七十二條

機(jī)關(guān)依本法第五十三條第一項(xiàng)及第五十四條規(guī)定辦理減價及比減價格，參與之廠商應(yīng)書明減價後之標(biāo)價。

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價方式辦理採購，廠商標(biāo)價超過底價或評審委員會建議之金額，經(jīng)洽減結(jié)果，廠商書面表示減至底價或評審委員會建議之金額，或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數(shù)額者，機(jī)關(guān)應(yīng)予接受。比減價格時，僅餘一家廠商書面表示減價者，亦同。

第七十三條

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價方式辦理，須限制減價次數(shù)者，應(yīng)先通知廠商。

前項(xiàng)減價結(jié)果，適用本法第五十三條第二項(xiàng)超過底價而不逾預(yù)算數(shù)額需決標(biāo)，或第五十四條逾評審委員會建議之金額或預(yù)算金額應(yīng)予廢標(biāo)之規(guī)定。

第七十四條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦理者，除小額採購?fù)?，?yīng)成立評審委員會，其成員由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員就對於採購標(biāo)的之價格具有專門知識之機(jī)關(guān)職員或公正人士派兼或聘兼之。

前項(xiàng)評審委員會之成立時機(jī)，準(zhǔn)用本法第四十六條第二項(xiàng)有關(guān)底價之訂定時機(jī)。

第一項(xiàng)評審委員會，機(jī)關(guān)得以本法第九十四條成立之評選委員會代之。

第七十五條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦理且設(shè)有評審委員會者，應(yīng)先審查合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價後，再由評審委員會提出建議之金額。但標(biāo)價合理者，評審委員會得不提出建議之金額。

評審委員會提出建議之金額，機(jī)關(guān)依本法第五十四條規(guī)定辦理減價或比減價格結(jié)果在建議之金額以內(nèi)時，除有本法第五十八條總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低之情形外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第一項(xiàng)建議之金額，於決標(biāo)前應(yīng)予保密，決標(biāo)後除有第三十五條之情形者外，應(yīng)予公開。

第七十六條

本法第五十七條第一款所稱審標(biāo)，包括評選及洽個別廠商協(xié)商。

本法第五十七條第一款應(yīng)保密之內(nèi)容，決標(biāo)後應(yīng)即解密。但有繼續(xù)保密之必要者，不在此限。

本法第五十七條第一款之適用範(fàn)圍，不包括依本法第五十五條規(guī)定採行協(xié)商措施前之採購作業(yè)。

第七十七條

機(jī)關(guān)依本法第五十七條規(guī)定採行協(xié)商措施時，參與協(xié)商之廠商依據(jù)協(xié)商結(jié)果重行遞送之投標(biāo)文件，其有與協(xié)商無關(guān)或不受影響之項(xiàng)目者，該項(xiàng)目應(yīng)不予評選，並以重行遞送前之內(nèi)容為準(zhǔn)。

第七十八條

機(jī)關(guān)採行協(xié)商措施，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

一、列出協(xié)商廠商之待協(xié)商項(xiàng)目，並指明其優(yōu)

點(diǎn)、缺點(diǎn)、錯誤或疏漏之處。

二、擬具協(xié)商程序。

三、參與協(xié)商人數(shù)之限制。

四、慎選協(xié)商場所。

五、執(zhí)行保密措施。

六、與廠商個別進(jìn)行協(xié)商。

七、不得將協(xié)商廠商投標(biāo)文件內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)及

評分，透露於其他廠商。

八、協(xié)商應(yīng)作成紀(jì)錄。

第七十九條

本法第五十八條所稱總標(biāo)價偏低，指下列情形之一：

一、訂有底價之採購，廠商之總標(biāo)價低於底價

百分之八十者。

二、未訂底價之採購，廠商之總標(biāo)價經(jīng)評審或

評選委員會認(rèn)為偏低者。

三、未訂底價且未設(shè)置評審委員會或評選委員

會之採購，廠商之總標(biāo)價低於預(yù)算金額或預(yù)估需用金額之百分之七十者。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，以預(yù)估需用金額計(jì)算之。

第 八十 條

本法第五十八條所稱部分標(biāo)價偏低，指下列情形之一：

一、該部分標(biāo)價有對應(yīng)之底價項(xiàng)目可供比較，該部分標(biāo)價低於相同部分項(xiàng)目底價之百分之七十者。

二、廠商之部分標(biāo)價經(jīng)評審或評選委員會認(rèn)為

偏低者。

三、廠商之部分標(biāo)價低於其他機(jī)關(guān)最近辦理相

同採購決標(biāo)價之百分之七十者。

四、廠商之部分標(biāo)價低於可供參考之一般價格

之百分之七十者。

第八十一條

廠商投標(biāo)文件內(nèi)記載金額之文字與號碼不符時，以文字為準(zhǔn)。

第八十二條

本法第五十九條第二項(xiàng)不適用於因正當(dāng)商業(yè)行為所為之給付。

第八十三條

廠商依本法第六十條規(guī)定視同放棄說明、減價、比減價格、協(xié)商、更改原報(bào)內(nèi)容或重新報(bào)價，其不影響該廠商成為合於招標(biāo)文件規(guī)定之廠商者，仍得以該廠商為決標(biāo)對象。

依本法第六十條規(guī)定視同放棄而未決標(biāo)予該廠商者，仍應(yīng)發(fā)還押標(biāo)金。

第八十四條

本法第六十一條所稱特殊情形，指符合下列情形之一者：

一、為商業(yè)性轉(zhuǎn)售或用於製造產(chǎn)品、提供服務(wù)

以供轉(zhuǎn)售目的所為之採購，其決標(biāo)金額涉及商業(yè)機(jī)密，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者。

二、有本法第一百零四條第一項(xiàng)第二款情形

者。

三、前二款以外之機(jī)密採購。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第一款決標(biāo)金額涉及商業(yè)機(jī)密者，機(jī)關(guān)得不將決標(biāo)金額納入決標(biāo)結(jié)果之公告及對各投標(biāo)廠商之書面通知。

本法第六十一條所稱決標(biāo)後一定期間，為自決標(biāo)日起三十日。

依本法第六十一條規(guī)定未將決標(biāo)結(jié)果之公告刊登於政府採購公報(bào)，或僅刊登一部分者，機(jī)關(guān)仍應(yīng)將完整之決標(biāo)資料傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫，或依本法第六十二條規(guī)定定期彙送主管機(jī)關(guān)。

第八十五條

機(jī)關(guān)依本法第六十一條規(guī)定將決標(biāo)結(jié)果以書面通知各投標(biāo)廠商者，其通知應(yīng)包括下列事項(xiàng)：

一、有案號者，其案號。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、得標(biāo)廠商名稱。

四、決標(biāo)金額。

五、決標(biāo)日期。

無法決標(biāo)者，機(jī)關(guān)應(yīng)以書面通知各投標(biāo)廠商無法決標(biāo)之理由。

第八十六條

本法第六十二條規(guī)定之決標(biāo)資料，機(jī)關(guān)應(yīng)利用電腦蒐集程式傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫。

決標(biāo)結(jié)果已依本法第六十一條規(guī)定於一定期間內(nèi)將決標(biāo)金額傳送至主管機(jī)關(guān)指定之電腦資料庫者，得免再行傳送。第四章 履約管理

第八十七條

本法第六十五條第二項(xiàng)所稱主要部分，指招標(biāo)文件標(biāo)示為主要部分或應(yīng)由得標(biāo)廠商自行履行之部分。

第八十八條

（刪除）

第八十九條

機(jī)關(guān)得視需要於招標(biāo)文件中訂明得標(biāo)廠商應(yīng)將專業(yè)部分或達(dá)一定數(shù)量或金額之分包情形送機(jī)關(guān)備查。第五章 驗(yàn)收

第 九十 條

機(jī)關(guān)依本法第七十一條第一項(xiàng)規(guī)定辦理下列工程、財(cái)物採購之驗(yàn)收，得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗(yàn)收，免辦理現(xiàn)場查驗(yàn)：

一、公用事業(yè)依一定費(fèi)率所供應(yīng)之財(cái)物。

二、即買即用或自供應(yīng)至使用之期間甚為短

暫，現(xiàn)場查驗(yàn)有困難者。

三、小額採購。

四、分批或部分驗(yàn)收，其驗(yàn)收金額不逾公告金

額十分之一。

五、經(jīng)政府機(jī)關(guān)或公正第三人查驗(yàn)，並有相關(guān)

品質(zhì)或數(shù)量之證明文書者。

六、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

前項(xiàng)第四款情形於各批或全部驗(yàn)收完成後，應(yīng)將各批或全部驗(yàn)收結(jié)果彙總填具結(jié)算驗(yàn)收證明書。

第九十條之一

勞務(wù)驗(yàn)收，得以書面或召開審查會方式辦理；其書面驗(yàn)收文件或?qū)彶闀o(jì)錄，得視為驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十一條

機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收人員之分工如下：

一、主驗(yàn)人員：主持驗(yàn)收程序，抽查驗(yàn)核廠商

履約結(jié)果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並決定不符時之處置。

二、會驗(yàn)人員：會同抽查驗(yàn)核廠商履約結(jié)果有

無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並會同決定不符時之處置。但採購事項(xiàng)單純者得免之。

三、協(xié)驗(yàn)人員：協(xié)助辦理驗(yàn)收有關(guān)作業(yè)。但採

購事項(xiàng)單純者得免之。

會驗(yàn)人員，為接管或使用機(jī)關(guān)(單位)人員。協(xié)驗(yàn)人員，為設(shè)計(jì)、監(jiān)造、承辦採購單位人員或機(jī)關(guān)委託之專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)人員。

法令或契約載有驗(yàn)收時應(yīng)辦理丈量、檢驗(yàn)或試驗(yàn)之方法、程序或標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)依其規(guī)定辦理。

有監(jiān)驗(yàn)人員者，其工作事項(xiàng)為監(jiān)視驗(yàn)收程序。

第九十二條

廠商應(yīng)於工程預(yù)定竣工日前或竣工當(dāng)日，將竣工日期書面通知監(jiān)造單位及機(jī)關(guān)。除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於收到該書面通知之日起七日內(nèi)會同監(jiān)造單位及廠商，依據(jù)契約、圖說或貨樣核對竣工之項(xiàng)目及數(shù)量，確定是否竣工；廠商未依機(jī)關(guān)通知派代表參加者，仍得予確定。

工程竣工後，除契約另有規(guī)定者外，監(jiān)造單位應(yīng)於竣工後七日內(nèi)，將竣工圖表、工程結(jié)算明細(xì)表及 契約規(guī)定之其他資料，送請機(jī)關(guān)審核。有初驗(yàn)程序者，機(jī)關(guān)應(yīng)於收受全部資料之日起三十日內(nèi)辦理初驗(yàn)，並作成初驗(yàn)紀(jì)錄。

財(cái)物或勞務(wù)採購有初驗(yàn)程序者，準(zhǔn)用前二項(xiàng)規(guī)定。

第九十三條

採購之驗(yàn)收，有初驗(yàn)程序者，初驗(yàn)合格後，除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於二十日內(nèi)辦理驗(yàn)收，並作成驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十四條

採購之驗(yàn)收，無初驗(yàn)程序者，除契約另有規(guī)定者外，機(jī)關(guān)應(yīng)於接獲廠商通知備驗(yàn)或可得驗(yàn)收之程序完成後三十日內(nèi)辦理驗(yàn)收，並作成驗(yàn)收紀(jì)錄。

第九十五條

前三條所定期限，其有特殊情形必須延期者，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

第九十六條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)規(guī)定製作驗(yàn)收之紀(jì)錄，應(yīng)記載下列事項(xiàng)，由辦理驗(yàn)收人員會同簽認(rèn)。有監(jiān)驗(yàn)人員或有廠商代表參加者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、驗(yàn)收標(biāo)的之名稱及數(shù)量。

三、廠商名稱。

四、履約期限。

五、完成履約日期。

六、驗(yàn)收日期。

七、驗(yàn)收結(jié)果。

八、驗(yàn)收結(jié)果與契約、圖說、貨樣規(guī)定不符者，其情形。

九、其他必要事項(xiàng)。

機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收，廠商未依通知派代表參加者，仍得為之。驗(yàn)收前之檢查、檢驗(yàn)、查驗(yàn)或初驗(yàn)，亦同。

第九十七條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)通知廠商限期改 善、拆除、重作或換貨，廠商於期限內(nèi)完成者，機(jī)關(guān)應(yīng)再行辦理驗(yàn)收。

前項(xiàng)限期，契約未規(guī)定者，由主驗(yàn)人定之。

第九十八條

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第一項(xiàng)辦理部分驗(yàn)收，其所支付之部分價金，以支付該部分驗(yàn)收項(xiàng)目者為限，並得視不符部分之情形酌予保留。

機(jī)關(guān)依本法第七十二條第二項(xiàng)辦理減價收受，其減價計(jì)算方式，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，得就不符項(xiàng)目，依契約價金、市價、額外費(fèi)用、所受損害或懲罰性違約金等，計(jì)算減價金額。

第九十九條

機(jī)關(guān)辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應(yīng)先就該部分辦理驗(yàn)收或分段查驗(yàn)供驗(yàn)收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間。

第 一百 條

驗(yàn)收人對工程或財(cái)物隱蔽部分拆驗(yàn)或化驗(yàn)者，其拆除、修復(fù)或化驗(yàn)費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，拆驗(yàn)或化驗(yàn)結(jié)果與契約規(guī)定不符，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)；與規(guī)定相符者，該費(fèi)用由機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

第一百零一條

公告金額以上之工程或財(cái)物採購，除符合第九十條第一項(xiàng)第一款或其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之情形者外，應(yīng)填具結(jié)算驗(yàn)收證明書或其他類似文件。未達(dá)公告金額之工程或財(cái)物採購，得由機(jī)關(guān)視需要填具之。

前項(xiàng)結(jié)算驗(yàn)收證明書或其他類似文件，機(jī)關(guān)應(yīng)於驗(yàn)收完畢後十五日內(nèi)填具，並經(jīng)主驗(yàn)及監(jiān)驗(yàn)人員分別簽認(rèn)。但有特殊情形必須延期，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者，不在此限。第六章 爭議處理

第一百零二條

廠商依本法第七十五條第一項(xiàng)規(guī)定以書面向 招標(biāo)機(jī)關(guān)提出異議，應(yīng)以中文書面載明下列事項(xiàng)，由廠商簽名或蓋章，提出於招標(biāo)機(jī)關(guān)。其附有外文資料者，應(yīng)就異議有關(guān)之部分備具中文譯本。但招標(biāo)機(jī)關(guān)得視需要通知其檢具其他部分之中文譯本：

一、廠商之名稱、地址、電話及負(fù)責(zé)人之姓

名。

二、有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、職業(yè)、電話及住所或居所。

三、異議之事實(shí)及理由。

四、受理異議之機(jī)關(guān)。

五、年、月、日。

前項(xiàng)廠商在我國無住所、事務(wù)所或營業(yè)所者，應(yīng)委任在我國有住所、事務(wù)所或營業(yè)所之代理人為之。

異議不合前二項(xiàng)規(guī)定者，招標(biāo)機(jī)關(guān)得不予受理。但其情形可補(bǔ)正者，應(yīng)定期間命其補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正者，不予受理。

第一百零三條

機(jī)關(guān)處理異議，得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見。

第一百零四條

本法第七十五條第一項(xiàng)第二款及第三款所定期限之計(jì)算，其經(jīng)機(jī)關(guān)通知及公告者，廠商接獲通知之日與機(jī)關(guān)公告之日不同時，以日期在後者起算。

第一百零四條之一

異議及申訴之提起，分別以受理異議之招

標(biāo)機(jī)關(guān)及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日期為準(zhǔn)。

廠商誤向非管轄之機(jī)關(guān)提出異議或申訴者，以該機(jī)關(guān)收受之日，視為提起之日。

第一百零五條

異議逾越法定期間者，應(yīng)不予受理，並以書面 通知提出異議之廠商。

第一百零五條之一

招標(biāo)機(jī)關(guān)處理異議為不受理之決定時，仍

得評估其事由，於認(rèn)其異議有理由時，自行撤銷或變更原處理結(jié)果或暫停採購程序之進(jìn)行。

第一百零六條

（刪除）

第七章 附則

第一百零七條

本法第九十八條所稱國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)，依身心障礙者保護(hù)法施行細(xì)則第十二條第一項(xiàng)規(guī)定辦理；所稱履約期間，自訂約日起至廠商完成履約事項(xiàng)之日止。

依本法第九十八條計(jì)算得標(biāo)廠商於履約期間應(yīng)僱用之身心障礙者及原住民之人數(shù)時，各應(yīng)達(dá)國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)百分之一，並均以整數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)整數(shù)部分不予計(jì)入。

第一百零八條

得標(biāo)廠商僱用身心障礙者及原住民之人數(shù)不足前條第二項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)於每月十日前依僱用人數(shù)不足之情形，分別向所在地之直轄市或縣(市)勞工主管機(jī)關(guān)設(shè)立之身心障礙者就業(yè)基金專戶及原住民中央主管機(jī)關(guān)設(shè)立之原住民族就業(yè)基金專戶，繳納上月之代金。

前項(xiàng)代金之金額，依差額人數(shù)乘以每月基本工資計(jì)算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計(jì)。

第一百零九條

機(jī)關(guān)依本法第九十九條規(guī)定甄選投資興建、營運(yùn)之廠商，其係以廠商承諾給付機(jī)關(guān)價金之最高者為決標(biāo)原則者，得於招標(biāo)文件規(guī)定以合於招標(biāo)文件規(guī)定之下列廠商為得標(biāo)廠商：

一、訂有底價者，在底價以上之最高標(biāo)廠商。

二、未訂底價者，標(biāo)價合理之最高標(biāo)廠商。

三、以最有利標(biāo)決標(biāo)者，經(jīng)機(jī)關(guān)首長或評選委

員會過半數(shù)之決定所評定之最有利標(biāo)廠商。

四、採用複數(shù)決標(biāo)者，合於最高標(biāo)或最有利

標(biāo)之競標(biāo)精神者。

機(jī)關(guān)辦理採購，招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價金額包括機(jī)關(guān)支出及收入金額，或以使用機(jī)關(guān)財(cái)物或權(quán)利為對價而無其他支出金額，其以廠商承諾給付機(jī)關(guān)價金之最高者為決標(biāo)原則者，準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定。

第一百零九條之一

機(jī)關(guān)依本法第一百零一條規(guī)定將其事實(shí)

及理由通知廠商時，應(yīng)附記廠商如認(rèn)為機(jī)關(guān)所為之通知違反本法或不實(shí)者，得於接獲通知之次日起二十日內(nèi)，以書面向招標(biāo)機(jī)關(guān)提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報(bào)。

機(jī)關(guān)依本法第一百零二條規(guī)定將異議處理結(jié)果以書面通知提出異議之廠商時，應(yīng)附記廠商如對該處理結(jié)果不服，得於收受異議處理結(jié)果之次日起十五日內(nèi)，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。

第一百十條

廠商有本法第一百零一條第一項(xiàng)第六款之情形，經(jīng)判決無罪確定者，自判決確定之日起，得參加投標(biāo)及作為決標(biāo)對象或分包廠商。

第一百十一條

本法第一百零一條第一項(xiàng)第十款所稱延誤履約期限情節(jié)重大者，機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件載明其情形。其未載明者，於巨額工程採購，指履約進(jìn)度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進(jìn)度落後百分之二十以上，且日數(shù)達(dá)十日以上。

前項(xiàng)百分比之計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

一、屬尚未完成履約而進(jìn)度落後已達(dá)前項(xiàng)

百分比者，機(jī)關(guān)應(yīng)先通知廠商限期改善；屆期未改善者，依逾期日數(shù)計(jì)算之。

二、屬已完成履約而逾履約期限者，依逾期

日數(shù)計(jì)算之。

第一百十二條

本法第一百零一條第一項(xiàng)第十四款所稱弱勢團(tuán)體人士，指身心障礙者或其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之一

本法第一百零三條第二項(xiàng)所稱特殊需

要，指符合下列情形之一，且基於公共利益考量確有必要者：

一、有本法第二十二條第一項(xiàng)第一款、第二款、第四款或第六款情形之一者。

二、依本法第五十三條或第五十四條規(guī)

定辦理減價結(jié)果，廢標(biāo)二次以上，且未調(diào)高底價或建議減價金額者。

三、依本法第一百零五條第一項(xiàng)第一款

或第二款辦理者。

四、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之二

本法第一百零七條所稱採購之文件，指採

購案件自機(jī)關(guān)開始計(jì)劃至廠商完成契約責(zé)任期間所產(chǎn)生之各類文字或非文字紀(jì)錄資料及其附件。

第一百十三條

本細(xì)則自中華民國八十八年五月二十七日施

行。

本細(xì)則修正條文自發(fā)布日施行。

第五篇：政府采購法[最終版]

政府采購法》有歷史局限 修訂應(yīng)考慮制度建設(shè)

——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安

本報(bào)記者 周易 《 中國青年報(bào) 》（2014年02月13日 07 版）

于安，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

《人民日報(bào)》刊文：政府采購隨意買高檔品現(xiàn)象普遍。CFP供圖

在2013年年底召開的全國政府采購工作會議上，財(cái)政部副部長劉昆表示，財(cái)政部已配合國務(wù)院法制辦先后十余次修改完善《政府采購法實(shí)施條例》，目前起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。

政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動，或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。

2003年《政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購工作步入了法制化軌道。然而，為其配套的實(shí)施條例一直遲遲未能出臺。中國社科院2013年發(fā)布的《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。近日，任職于清華大學(xué)公共管理學(xué)院，曾擔(dān)任《政府采購法》起草小組顧問的于安教授，在接受中國青年報(bào)記者采訪時表示，10年前的《政府采購法》有歷史局限，應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。

目前政府采購已經(jīng)涉及公共資源配置

中國青年報(bào)：十八屆三中全會明確提出推廣政府購買服務(wù)，為政府采購工作提出了新的要求。我國政府采購制度發(fā)展至今有哪些變化？

于安：以前，政府采購制度的建設(shè)重點(diǎn)，在于怎么讓采購支出花得更物有所值，怎么讓訂單分配得更公平，還有怎樣遏制政府采購中的腐敗問題。總體來講，主要還是給政府機(jī)構(gòu)履行職能提供基本條件和保障，比如辦公用房、勞力以及必要的設(shè)施設(shè)備等。

現(xiàn)在看來，政府采購的功能在擴(kuò)大。升級版的政府采購進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，會極大地改善政府的職能。今年主管機(jī)關(guān)在做政府采購工作部署時，專門就購買服務(wù)進(jìn)行部署。國務(wù)院辦公廳也發(fā)了文件，對于購買公共服務(wù)進(jìn)行制度性安排。在1月16日召開的全國政府購買服務(wù)工作會議上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求2014年在全國推開政府購買服務(wù)工作，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。

其實(shí)，政府采購還正在進(jìn)入一個更高級的版本，涉及公共資源配置。

中國青年報(bào)：如何利用政府采購實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置？

于安：資源劃分為公共資源和普通資源，市場也劃分為公共市場和普通市場。應(yīng)該把公共資源和公共市場概念引入政府采購制度，這樣政府采購的適用范圍就會進(jìn)一步拓展。

十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定作用。因?yàn)橥ㄟ^市場進(jìn)行資源配置效率比較高。政府采購原來就是一個利用市場的制度。我國各地現(xiàn)在建了一千多個公共資源交易平臺，主要在做公共采購、土地出讓、醫(yī)藥設(shè)備采購等。交易包括買和賣，政府采購涉及的是買這個方面。

實(shí)際上，公共資源不限于這些，政府采購還可以擴(kuò)展到更大范圍。比如公私合作，利用社會資本實(shí)現(xiàn)公共職能，也屬于政府采購。這就是BOT形式〔BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營（Operate）、移交（Transfer）三個過程——編者注〕。這些都是按照市場配置資源的思路走的。

政府采購向中小企業(yè)傾斜不能完全按照市場配置資源的思路走

中國青年報(bào)：政府采購應(yīng)該向中小企業(yè)傾斜，目前這方面做得怎樣？

于安：一方面，大企業(yè)實(shí)力雄厚，能建立更好的服務(wù)鏈條，中小企業(yè)沒有能力建設(shè)更完善、覆蓋面更廣的服務(wù)站。另一方面，政府購買中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)面臨更大風(fēng)險。因?yàn)橹行∑髽I(yè)生存期大部分很短，只有很少一部分能成長為大企業(yè)?？赡苷裉旌炗唵钨I它的東西，明天這個公司就倒閉了。如果按照市場原則，政府采購買東西應(yīng)該買得更便宜更好，那么中小企業(yè)很可能就不如大企業(yè)。

中國青年報(bào)：既然這樣，為什么在政府采購中還要扶持中小企業(yè)？

于安：扶持中小企業(yè)不能完全從短期內(nèi)效率提高的角度去考慮。美國政府采購一定要給中小企業(yè)留出份額。在他們看來，政府支持了中小企業(yè)就支持了美國的企業(yè)精神。美國的創(chuàng)新精神就是從中小企業(yè)中逼出來的，這是美國企業(yè)精神的根基。所以他們對政府采購的理解比較深刻，眼光長遠(yuǎn)。

政府采購向中小企業(yè)傾斜有可能促進(jìn)效率提高，但是它更是怎么來確定風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)公共政策的問題。通過購買行為實(shí)現(xiàn)公共政策也是政府采購的一個功能。這是不能完全按照市場配置資源的思路走的。

10年前的《政府采購法》有歷史局限，我們建議修改這部法律

中國青年報(bào)：《政府采購法實(shí)施條例》即將出臺，這會更有效遏制豪華采購現(xiàn)象嗎？

于安：《政府采購法》應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。10年前我們建設(shè)政府采購制度，一方面在國內(nèi)做試點(diǎn)，另一方面參照聯(lián)合國《公共采購示范法》。那時我們假定政府采購市場是不對外開放的，而且假定政府采購的政策功能不是很多。所以當(dāng)時重點(diǎn)考慮的是建設(shè)一個初級的、以效率為取向的市場制度?，F(xiàn)在國內(nèi)情況已經(jīng)發(fā)生很大變化。政府采購的發(fā)展正進(jìn)入到公共服務(wù)購買和公共資源配置的階段。政府采購市場也正面臨對外開放的問題。另外，之前被作為參照的聯(lián)合國《公共采購示范法》，2012年也已經(jīng)重新修訂。10年前的《政府采購法》有歷史局限，如果只弄一個條例去細(xì)化它可能會放大局限。

最近，各方專家開了一個戰(zhàn)略研討會，在這個問題上有一些共識。我們給全國人大常委會委員長寫了一封信，建議修改這個法律。如果能啟動修正這個法律，就有機(jī)會比較全面地考慮政府采購制度存在的問題。

中國青年報(bào)：當(dāng)前的政府采購制度還有什么缺陷？

于安：過去的制度建設(shè)重點(diǎn)放在選供應(yīng)商上。而對于供應(yīng)商是否能更好地履行義務(wù)，是否能達(dá)到政府采購的目的，考慮得不夠充分。

對于政府部門的需求管理也是今后制度建設(shè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)行的政府采購制度沒有規(guī)定公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是豪華采購現(xiàn)象一再發(fā)生的原因之一。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，辦公用房、公務(wù)接待、出差和培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，豪華采購的問題將得到改善。

還有就是決策制度需要改革。按照現(xiàn)行的《政府采購法》，法律規(guī)定專家在決策中起決定性作用，這樣專家就是為政府當(dāng)家決定采購了。但是讓專家在采購決策中起一個非常突出的作用，現(xiàn)在看來是存在失誤的。專家對采購無法承擔(dān)法律上的決策責(zé)任，只是對專業(yè)意見承擔(dān)職業(yè)倫理責(zé)任和決策程序責(zé)任。對專家意見的可靠性也難以做評價。

中國青年報(bào)：需求管理的問題如何改進(jìn)？

于安：需求管理包括消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算的管理。消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建立需要防止過高，不過也要考慮政府機(jī)關(guān)工作效率，滿足其履行職務(wù)的基本需要。在財(cái)政監(jiān)管方面，可以通過支出管理對政府采購行為加強(qiáng)約束。十八屆三中全會規(guī)定事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任要聯(lián)系，這會對規(guī)范政府采購有影響。如果一個部門沒有履行某項(xiàng)職責(zé)的權(quán)力，它更沒有理由去買相關(guān)的東西?？紤]到政府財(cái)政能力受市場影響有一定浮動，這些標(biāo)準(zhǔn)也需要有調(diào)整空間。

中國青年報(bào)：沒有良好的采購績效評估機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)有效追責(zé)，如何完善采購績效評估機(jī)制？

于安：首先要確定績效評估評什么。目前看來，最受關(guān)注的問題之一是價格。政府采購以集中采購為主要特點(diǎn)，按說集中采購有一定規(guī)模，它的價格應(yīng)當(dāng)是低于市場平均價的。但是規(guī)模采購不一定比市場價更低，因?yàn)橛绊憙r格的因素很多。比如到一個小店買超出庫存的東西是不行的，只能去大店。但是小店經(jīng)營成本更低，價格可能比大店便宜。因此，績效評估光搞個原則不行，需要訂立大量具體標(biāo)準(zhǔn)。要想把市場影響因素窮盡是比較難的，需要一步一步來做。其中，應(yīng)該注意的是集中采購和分散采購的績效評估要分開來做，不能只用一個市場價衡量。

而對供應(yīng)商履約的評估，是相對容易做的。只要考量供應(yīng)商是否能克服市場風(fēng)險，按照通過招投標(biāo)的競爭方式確定的價格、時間等完成交易即可。據(jù)此，可以建立一個對供應(yīng)商的信用評價體系，作為準(zhǔn)入機(jī)制的參考。