第一篇：2010年度政府采購(gòu)十大典型投訴處理案例

2010年度政府采購(gòu)十大典型投訴處理案例

01 案例名稱

浙江省某局航空攝影采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處

處理時(shí)間：

2011年8月

基本案情：今年6月，浙江省某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了浙江省某局航空攝影采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)。因?yàn)閷?duì)采購(gòu)結(jié)果以及代理機(jī)構(gòu)拒收質(zhì)疑函行為的不滿，兩家競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商北京四維遠(yuǎn)見(jiàn)信息技術(shù)有限公司和西安華測(cè)航攝遙感有限公司向浙江省財(cái)政廳提起投訴。投訴供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商與其他4家投標(biāo)供應(yīng)商相差100多萬(wàn)元的報(bào)價(jià)低于民航總局1994年頒布的《關(guān)于調(diào)整通用航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的通知》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是低于成本價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且中標(biāo)供應(yīng)商在公開報(bào)價(jià)文件里沒(méi)有說(shuō)明交貨及安裝日期也應(yīng)屬于未響應(yīng)招標(biāo)文件。

浙江省財(cái)政廳慎重審查了此次招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)材料，對(duì)各方提交的證據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)定，認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理供應(yīng)商質(zhì)疑，但投訴供應(yīng)商提供的相關(guān)證據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不足以判定中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于成本，并且中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)在投標(biāo)文件中對(duì)工期進(jìn)度作出承諾，故對(duì)兩投訴人的投訴請(qǐng)求不予支持。

案例啟示：浙江省財(cái)政廳抓住了中標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商在公開報(bào)價(jià)文件里沒(méi)有說(shuō)明交貨及安裝日期是否屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等復(fù)雜情形逐一剖析，依法作出合理處理決定，給供應(yīng)商惡意低價(jià)投標(biāo)情形的判定提供了借鑒。

02 案例名稱

江蘇省教育廳農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程戶外活動(dòng)器械采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處

處理時(shí)間：

2009年11月15日

基本案情：2009年9月8日，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織了預(yù)算為1.09億元的江蘇省教育廳農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程戶外活動(dòng)器械項(xiàng)目公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果宣布后，按照招標(biāo)文件約定，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商的樣品進(jìn)行封存，而未中標(biāo)供應(yīng)商的樣品則由其自行帶走。但在此過(guò)程中，多家未中標(biāo)供應(yīng)商阻撓中標(biāo)供應(yīng)商拆除中標(biāo)樣品，造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，直至公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)才控制住混亂局面。未中標(biāo)的8家供應(yīng)商隨即提出質(zhì)疑且對(duì)答復(fù)不滿意，于10月13日投訴至江蘇省財(cái)政廳。在受理投訴的過(guò)程中，江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行了深入全面的調(diào)查，并于11月15日依法作出駁回投訴的處理決定。投訴人對(duì)投訴處理決定不服，于12月22日向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議。財(cái)政部于2010年3月18日決定維持江蘇省財(cái)政廳作出的投訴處理決定。

案例啟示：本項(xiàng)目預(yù)算金額大、涉及范圍廣、投訴人數(shù)量多、對(duì)抗情緒強(qiáng)，給投訴處理工作增加了無(wú)形的壓力和困難，甚至引發(fā)了一場(chǎng)幼兒玩具招標(biāo)“**”。但在整個(gè)工作過(guò)程中，監(jiān)管部門嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查后的客觀事實(shí)和法律法規(guī)作出投訴處理決定，并采取相應(yīng)措施加強(qiáng)項(xiàng)目各方當(dāng)事人的溝通，將“**”的影響降至最低直到完全平息，既維護(hù)了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，也為妥善處理供應(yīng)商投訴積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

03 案例名稱

安徽省衛(wèi)生廳2011年葉酸藥品采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處

處理時(shí)間：

2011年7月

基本案情：2011年6月，安徽省政府采購(gòu)中心組織了安徽省衛(wèi)生廳2011年葉酸藥品采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，參與投標(biāo)的天津飛鷹制藥有限公司因?qū)Σ少?gòu)結(jié)果以及安徽省政府采購(gòu)中心質(zhì)疑答復(fù)不滿，向安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處提起投訴，理由是“安徽省政府采購(gòu)中心沒(méi)有公示各投標(biāo)人投標(biāo)的評(píng)分結(jié)果以及各投標(biāo)人在技術(shù)、資信兩方面的得分情況，即確定中標(biāo)結(jié)果”。經(jīng)過(guò)查閱此次招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)材料，詢問(wèn)該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，結(jié)合政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，安徽省財(cái)政廳認(rèn)定投標(biāo)人的具體得分和在技術(shù)、資信兩方面的得分情況不屬于必須公開的信息范圍，故對(duì)投訴供應(yīng)商的投訴請(qǐng)求不予支持。

案例啟示：在處理此案例時(shí)，安徽省財(cái)政廳根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不公示各投標(biāo)人投標(biāo)后評(píng)審委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)的評(píng)審結(jié)果即各投標(biāo)人的技術(shù)、資信兩個(gè)方面得分情況，只公示中標(biāo)結(jié)果的做法并無(wú)不妥，依法作出了合理的處理決定，給類似案例提供了處理借鑒。

04 案例名稱

四川省某廳視頻會(huì)議系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處

處理時(shí)間：

2010年10月

基本案情：2010年7月，四川省某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織了該省某廳視頻會(huì)議系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，廣東某公司因?yàn)椴粷M意采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)，向四川省財(cái)政廳提起投訴。投訴人認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，并提供了中標(biāo)產(chǎn)品國(guó)外官方網(wǎng)站資料作為證據(jù)。中標(biāo)供應(yīng)商則提供國(guó)內(nèi)官方網(wǎng)站資料作為證據(jù)，證明其符合招標(biāo)文件要求。四川省財(cái)政廳經(jīng)過(guò)查閱網(wǎng)站、當(dāng)面質(zhì)證、組織數(shù)次專家復(fù)議，仍然不能確定中標(biāo)產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件要求。在這種情況下，四川省財(cái)政廳決定委托國(guó)家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)中標(biāo)產(chǎn)品，并決定延期作出投訴處理決定，同時(shí)將情況告知投訴人、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商。最后，經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，四川省財(cái)政廳依法作出了合理的投訴處理決定。

案例啟示：四川省財(cái)政廳在處理此案時(shí)，在通過(guò)日常程序無(wú)法查清事實(shí)的情況下，委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并告知當(dāng)事人延期作出投訴處理決定。在無(wú)明文規(guī)定的情況下，此舉參照了行政復(fù)議和行政訴訟處理程序，恰當(dāng)?shù)靥幚砗贸绦蚝蛯?shí)體之間的矛盾，給今后的此類投訴處理提供了借鑒，也給完善投訴處理制度提供了例證。

05 案例名稱

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳社保卡采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處

處理時(shí)間：

2010年11月

基本案情：投標(biāo)人北京A公司對(duì)其參與的湖北省人力資源和社會(huì)保障廳社?？?xiàng)目公示的中標(biāo)人--深圳A公司提交的有關(guān)業(yè)績(jī)證明材料的真實(shí)性提出質(zhì)疑，隨后向湖北省財(cái)政廳提交了投訴書。

2010年11月9日，湖北省財(cái)政廳組織投訴人、被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)供應(yīng)商參加投訴調(diào)查質(zhì)證會(huì)，質(zhì)證雙方對(duì)投訴涉及內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明陳述，并提交了相關(guān)書面材料。質(zhì)證后，投訴人依然對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商列舉的業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件的真實(shí)性存在疑問(wèn)，要求提交該中標(biāo)通知書或合同原件予以證實(shí)。經(jīng)質(zhì)證會(huì)詢問(wèn)調(diào)查，深圳A公司說(shuō)明以上業(yè)績(jī)屬聯(lián)合體中標(biāo)，本次投標(biāo)文件中對(duì)此業(yè)績(jī)進(jìn)行了說(shuō)明，但并沒(méi)有在投標(biāo)文件中提交中標(biāo)通知書作為證明依據(jù)，同時(shí)明確表示無(wú)法提供中標(biāo)通知書原件。

湖北省財(cái)政廳隨后作出處理決定：深圳A公司在質(zhì)證會(huì)調(diào)查期間未能對(duì)投訴爭(zhēng)議事項(xiàng)提供中標(biāo)通知書原件，同時(shí)還對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行了修改，人為將自身添加為中標(biāo)人，并在本次投標(biāo)中作為業(yè)績(jī)證明材料提交。湖北省財(cái)政廳認(rèn)為，中標(biāo)人中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)從該項(xiàng)目評(píng)審排序候選人中重新確定中標(biāo)供應(yīng)商。深圳A公司不服湖北省財(cái)政廳的投訴處理決定，直接向法院提起了行政訴訟。法院審理結(jié)果顯示：被投訴人對(duì)在投標(biāo)文件中提交的業(yè)績(jī)證明材料進(jìn)行了人為編造，嚴(yán)重違反了政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件有關(guān)要求，湖北省財(cái)政廳作出的處理決定事實(shí)清楚，結(jié)論正確。

案例啟示：政府采購(gòu)?fù)对V處理是《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)。本案中湖北省財(cái)政廳高度重視訴求事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，通過(guò)質(zhì)證會(huì)、到相關(guān)部門調(diào)查取證，依法通過(guò)有效方式獲取了第一手證據(jù)，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有法律、規(guī)章條款對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行公正處理。其公正的執(zhí)法過(guò)程得到了法院判決支持，維護(hù)了政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力。

06 案例名稱

河北省直屬機(jī)關(guān)第二門診部彩色B超采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室

處理時(shí)間：

2010年5月

基本案情：2010年3月30日，河北省財(cái)政廳受理河北神璽醫(yī)療裝備有限公司對(duì)河北省直屬機(jī)關(guān)第二門診部彩色B超采購(gòu)項(xiàng)目的投訴。投訴人稱：預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商河北惠光宏秀醫(yī)療器械有限公司的投標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件中

（一）第八章招標(biāo)貨物及技術(shù)規(guī)范中第六款“測(cè)量、分析及系統(tǒng)參數(shù)：（B型、M型、頻譜多普勒、彩色多普勒模式）*4.M型自動(dòng)心功能測(cè)量分析”

（二）第八章招標(biāo)貨物及技術(shù)規(guī)范中第五款“設(shè)備主要系統(tǒng)要求和配置：22.實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”的技術(shù)要求。投訴人稱，以上兩項(xiàng)技術(shù)是高端的，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品屬于中低端機(jī)，不可能具有上述技術(shù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商提供了滿足招標(biāo)文件規(guī)定的證明材料，代理機(jī)構(gòu)工作人員詳細(xì)審閱了證明材料，并請(qǐng)教了石家莊市第一醫(yī)院的有關(guān)專家，同時(shí)觀看了在使用中的、與預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品同品牌同型號(hào)設(shè)備的演示，表明預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投設(shè)備滿足招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，而“22.實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”不是關(guān)鍵技術(shù)條款，即使偏離也不足以廢標(biāo)。

河北省財(cái)政廳經(jīng)過(guò)審查認(rèn)定，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品制造商出具的技術(shù)參數(shù)表（白皮書）表明其投標(biāo)產(chǎn)品具有“M型自動(dòng)心功能測(cè)量分析”技術(shù)。預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對(duì)“實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)”作出了響應(yīng)，表明其投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件的要求，具有實(shí)時(shí)組織彈性成像技術(shù)。

案例啟示：雖然投訴供應(yīng)商不能提供權(quán)威部門的檢測(cè)報(bào)告，其投訴的事項(xiàng)亦無(wú)事實(shí)依據(jù)，但河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室仍然充分征詢采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商等多方意見(jiàn)，查實(shí)相關(guān)文件和資料證據(jù)，給予各方以均等申辯機(jī)會(huì)。公開公平公正的處理原則和最終處理結(jié)果都讓各方滿意。

07 案例名稱

河北省政法三級(jí)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)傳輸和視頻部分競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室

處理時(shí)間：

2010年6月

基本案情：經(jīng)過(guò)補(bǔ)正材料等程序，2010年6月7日，河北省財(cái)政廳正式受理中興通訊股份有限公司對(duì)河北省政法委員會(huì)的政法三級(jí)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)傳輸和視頻部分競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目的投訴。投訴人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用戶評(píng)委的組成以及其未考慮自己提出的“巨大”優(yōu)惠表示不滿。

投訴人認(rèn)為，12家市級(jí)單位的24名代表參與談判違反了專家組成的規(guī)定。河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室查實(shí)，本次競(jìng)談采用了“統(tǒng)談分簽”的方法，涉及用戶分散，技術(shù)要求復(fù)雜。河北省政法委員會(huì)委托2名采購(gòu)人為談判代表，與5位專家組成談判小組，而各市政法委員會(huì)和冀中公安局分別委派2名用戶代表與專家一起對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行談判。完畢后由省政法委員會(huì)2名采購(gòu)人代表簽字確認(rèn)。

投訴人所說(shuō)“巨大”優(yōu)惠是指其承諾贈(zèng)送價(jià)值2061萬(wàn)元的全部用戶所需數(shù)據(jù)設(shè)備。河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室查實(shí)，投訴人承諾贈(zèng)送的數(shù)據(jù)設(shè)備是采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)要求之一，故談判小組不能對(duì)其加分。如果采購(gòu)單位因接受投訴人承諾的贈(zèng)送而排斥其他4家參與此項(xiàng)目談判的供應(yīng)商，顯然有失公平。

對(duì)于投訴人投訴合格談判方不滿足3家事項(xiàng)，是指?jìng)鬏敳糠謨H有華為和中興兩家廠商參與項(xiàng)目談判。因?yàn)檎ㄈ?jí)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，工期緊，國(guó)內(nèi)具備生產(chǎn)能力的廠商少，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)請(qǐng)示河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室，談判如期進(jìn)行。

因此，河北省財(cái)政廳最終作出裁定，本次采購(gòu)活動(dòng)中，未見(jiàn)采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性問(wèn)題，也未見(jiàn)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響談判結(jié)果，于是駁回了投訴人的所有投訴事項(xiàng)，對(duì)投訴人的投訴請(qǐng)求不予支持。

案例啟示：共計(jì)26頁(yè)、超過(guò)1萬(wàn)字的河北省財(cái)政廳投訴處理決定書（冀財(cái)采投〔2010〕3號(hào)）內(nèi)容之翔實(shí)超乎想象，通過(guò)詳解投訴供應(yīng)商的要求以及對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，完全將此項(xiàng)目的來(lái)龍去脈還原，投訴供應(yīng)商貌似有理有據(jù)的投訴事項(xiàng)最終經(jīng)不起逐項(xiàng)逐條的嚴(yán)謹(jǐn)推敲。

08 案例名稱

湖南省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助資金設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位:

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處

處理時(shí)間：

2011年6月

基本案情：2011年6月，湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心向湖南省財(cái)政廳發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)“湖南省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助資金設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”公開招標(biāo)進(jìn)行更正的函》，表明對(duì)此項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果有異議。

原來(lái)，該中心于今年5月將此項(xiàng)目委托湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心代理。該項(xiàng)目于5月31日在湖南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公開招標(biāo)公告，6月20日進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商為中國(guó)電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司。

湖南省財(cái)政廳查明：招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法明確技術(shù)性能計(jì)分權(quán)值占總分的50%，技術(shù)指標(biāo)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣3分，因此負(fù)偏離一項(xiàng)應(yīng)扣總分1.5分。但預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投骨干路由器只支持8個(gè)業(yè)務(wù)模塊插槽，與招標(biāo)文件要求的不少于10個(gè)存在負(fù)偏離，根據(jù)評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)按照技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離一項(xiàng)扣3分。但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法予以扣分，使得預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商最終得分多出1.5分，從而以高于綜合評(píng)分第二名的投標(biāo)人0.92分的優(yōu)勢(shì)獲得預(yù)中標(biāo)資格。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅推薦中國(guó)電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司作為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，未按照招標(biāo)文件規(guī)定“按評(píng)審后得分由高到低順序排列”推薦其他中標(biāo)候選人。依據(jù)以上事實(shí)，湖南省財(cái)政廳認(rèn)定：該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，應(yīng)重新組織招標(biāo)。

案例啟示：湖南省財(cái)政廳在處理此案件時(shí)抓住了被投訴的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投核心路由器槽位數(shù)不滿足招標(biāo)文件的要求這一關(guān)鍵點(diǎn)。由于評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的疏忽，沒(méi)有對(duì)該公司此項(xiàng)負(fù)偏離按規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法扣分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其中標(biāo)無(wú)效。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅推薦一名投標(biāo)人作為本項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，未按照招標(biāo)文件規(guī)定“按評(píng)審后得分由高到低順序排列”推薦其他中標(biāo)候選人，因此，無(wú)法從其他中標(biāo)候選人中重新確定，只能另行組織招標(biāo)。

09 案例名稱

特殊教育專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投訴

處理單位：

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處

處理時(shí)間：

2008年8月15日

基本案情：2008年8月15日，某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊教育專用設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)，談判小組發(fā)現(xiàn)在分包的聾啞人助聽器項(xiàng)目中，某供應(yīng)商提供的樣品中缺少壁掛式刷頻器，要求其解釋。該供應(yīng)商銷售人員稱：因北京奧運(yùn)會(huì)期間運(yùn)輸限制，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，并懇請(qǐng)談判小組能給予此次談判機(jī)會(huì)，若談判勝出，一定會(huì)按要求履約。聽了該供應(yīng)商的陳述，考慮到其所缺之件不是主要樣品，且所述情況屬實(shí)，談判小組經(jīng)過(guò)研究，同意其進(jìn)入正常談判程序。談判結(jié)束后，該供應(yīng)商未能勝出，便向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴到監(jiān)管部門，理由是采購(gòu)文件要求提供樣品，而該公司未帶，談判小組卻沒(méi)有表示異議，不符合相關(guān)規(guī)定。

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處調(diào)查后認(rèn)定，此次采購(gòu)活動(dòng)程序不合法，擬責(zé)令重新組織采購(gòu)。但成交供應(yīng)商（一家瑞士公司）對(duì)此反應(yīng)非常強(qiáng)烈，表示不能理解和接受。瑞士駐上?？傪^先后給江蘇省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)去兩封律師函，公司中國(guó)總部總裁及中方代表也多次到訪，認(rèn)為自己是無(wú)過(guò)錯(cuò)方。為依法妥善處理該項(xiàng)投訴，監(jiān)管部門先后多次組織召開論證會(huì)，廣泛聽取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，向全國(guó)知名政府采購(gòu)專家、法律顧問(wèn)請(qǐng)教、咨詢，尋找法律支持；考慮國(guó)際影響、投資環(huán)境、金融危機(jī)等方面的影響，江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處及時(shí)給瑞士駐上?？傪^總領(lǐng)事回函、認(rèn)真接待外方總裁來(lái)訪??最后，監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出的“駁回投訴”處理決定得到了投訴人的認(rèn)可。

案例啟示：政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，包括資格審查、符合性篩選、審核把關(guān)、專家論證、簽字確認(rèn)等；政府采購(gòu)監(jiān)管部門調(diào)查要深入細(xì)致，應(yīng)仔細(xì)研讀采購(gòu)文件，認(rèn)真查找相關(guān)證據(jù)；政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理投訴應(yīng)找準(zhǔn)適用法律，并注意方式方法。案例名稱

“兩區(qū)”村級(jí)文化活動(dòng)室書柜項(xiàng)目公開招標(biāo)投訴

處理單位：

山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處

處理時(shí)間：

2010年12月

基本案情：2010年11月，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，組織了“兩區(qū)”村級(jí)文化活動(dòng)室書柜項(xiàng)目公開招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。中標(biāo)結(jié)果公布后，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心接到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為，該招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程存在不公平現(xiàn)象，具體包括：質(zhì)疑供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附組織機(jī)構(gòu)代碼證書因沒(méi)有進(jìn)行2010年年檢被視為無(wú)效投標(biāo)，而中標(biāo)供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)代碼證同樣未進(jìn)行年檢卻中標(biāo)；質(zhì)疑供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附機(jī)構(gòu)代碼證未經(jīng)年檢，但評(píng)標(biāo)期間補(bǔ)充了已經(jīng)年檢的機(jī)構(gòu)代碼證原件，卻未被認(rèn)可；中標(biāo)供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求、存在重大偏離等。山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心對(duì)此作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿，提起投訴。

山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處在征詢了投訴供應(yīng)商的意見(jiàn)、查閱了相關(guān)材料后，依法作出處理決定：按照現(xiàn)行規(guī)定，單位組織機(jī)構(gòu)代碼證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年檢，但具體年檢日期各地沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證機(jī)關(guān)的具體規(guī)定為準(zhǔn)，中標(biāo)供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)代碼有效期為2009年12月21日～2013年12月21日，檢驗(yàn)時(shí)間要求為每年年底，2010年12月21日前通過(guò)年檢即可，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同認(rèn)定其代碼證符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)；中標(biāo)供應(yīng)商提供的相關(guān)售后服務(wù)承諾為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)，服務(wù)承諾中的某項(xiàng)具體因素應(yīng)作為評(píng)分要素進(jìn)行處理，不能作為是否有效投標(biāo)進(jìn)行判斷，投訴供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件理解存在一定誤差。基于上述事實(shí)，山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處駁回投訴。

案例啟示：山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處在處理該投訴事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)大量的調(diào)查和查閱相關(guān)法律法規(guī)，最終作出了合理的處理決定。在投訴事項(xiàng)的處理過(guò)程中，監(jiān)管部門重申了政府采購(gòu)“三公”原則，明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，再次提出何謂“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”的話題，并引出了各方對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商單位組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢有效性的思考，為其他兄弟單位處理同類投訴事項(xiàng)提供了借鑒。

第二篇：政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書

政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書 投訴人：

名稱：

XX XX 工程建設(shè)有限公司

地址：灤南縣西中大街 81 號(hào) 被投訴人 1：

名稱：

灤南縣水利局

地址：灤南縣崇法大街 6 號(hào)行政辦公中心 被投訴人 2：

名稱：

XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司 地址：

XX 高新區(qū)龍澤路 554 號(hào)

相關(guān)供應(yīng)商：

名稱：

XX XX 筑城建設(shè)工程有限公司

地址：

XX 省 XX 陽(yáng)市南明區(qū)解放西路 108 號(hào)靖陽(yáng)·宏橋水岸 1 幢 1 單元 6 層 3 號(hào)【遵義社區(qū)】

本機(jī)關(guān) 2019 年 4 月 18 日正式受理 XX XX 工程建設(shè)有限公司關(guān)于“灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目，采購(gòu)編號(hào)為（XZZB-2019-020）”的投訴，并依法對(duì)本次政府采購(gòu)的相關(guān)材料進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人投訴事項(xiàng)：

1、因投訴人投標(biāo)文件中未體現(xiàn)投標(biāo)有效期日期，評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予廢標(biāo)處理。

2、中標(biāo)單位投標(biāo)總價(jià)金額未精確到“元”，應(yīng)取消中標(biāo)資格作廢標(biāo)處理。

二、調(diào)查情況 灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目 2019 年 4 月 10 日開標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商為 XX XX 筑城建設(shè)工程有限公司。2019 年 4 月 11 日，采購(gòu)人灤南縣水利局、招標(biāo)代理 XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司同時(shí)收到投訴人質(zhì)疑函，并組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)就質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行了論證，專家均對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容不予支持，2019 年 4 月 15 日，灤南

縣水利局、招標(biāo)代理 XX 鑫正工程項(xiàng)目管理有限公司根據(jù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證意見(jiàn)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)：

對(duì)于質(zhì)疑問(wèn)題 1：投標(biāo)文件未對(duì)投標(biāo)有效期做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。故未通過(guò)響應(yīng)性評(píng)審。

對(duì)于質(zhì)疑問(wèn)題 2：招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)精確到“元”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)保留整數(shù)或小數(shù)的投標(biāo)文件均有效。

2019 年 4 月 18 日，投訴人因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)受理投訴后，已通知該項(xiàng)目暫停采購(gòu)。經(jīng)核查：

1、招標(biāo)文件沒(méi)有不合理和排它性條款，開標(biāo)程序合法有效； 2、關(guān)于投標(biāo)有效期問(wèn)題，招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前附表中”3.3.1 款明確規(guī)定投標(biāo)有效期為 90 天，但在提供的“投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄”格式中并未明確投標(biāo)有效期書寫格式。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：招標(biāo)文件本身是一不可分割的整體文件，具有邏輯性和連續(xù)性。投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)和承諾，應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的格式制作。本項(xiàng)目招標(biāo)文件3.7.1 款規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)按照第四卷“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁(yè)，作為投標(biāo)文件的組成部分”。投標(biāo)函格式中雖然有其他補(bǔ)充說(shuō)明條款（第 6 款），但未具體注明那些內(nèi)容需要補(bǔ)充說(shuō)明，投標(biāo)人則有權(quán)自行決定補(bǔ)充或者不補(bǔ)充。投標(biāo)有效期屬于“要約”，既然投標(biāo)人在投標(biāo)函第 2 款中已承諾：在投標(biāo)有效期內(nèi)不補(bǔ)充、修改、替代或者撤回本投標(biāo)文件。招標(biāo)文件也已明確投標(biāo)有效期為 90 天，投訴人的投標(biāo)應(yīng)為有效。即：滿足招標(biāo)文件 3.7.2 款“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出相應(yīng)”的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效，缺乏合理依據(jù)。

3、關(guān)于報(bào)價(jià)精確到“元”的問(wèn)題。招標(biāo)文件要求精確到“元”，是對(duì)精確度的要求，也就是說(shuō)：總報(bào)價(jià)精確到 “元”，即為有效報(bào)價(jià)，精確到“角”、“分”也實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)的認(rèn)定具有合理性，不失公平、公正。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投訴人等 12 家投標(biāo)文件以相同問(wèn)題全部作廢標(biāo)處理，實(shí)質(zhì)性影響了本次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公正和客觀結(jié)果。

三、投訴處理決定 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第二項(xiàng)，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和

投訴辦法》（財(cái)政部第 94 號(hào)令）第三十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1 成立，原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人對(duì)灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項(xiàng)目重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題另案處理。

如不服本決定，可自本決定送達(dá)之日起 60 日內(nèi)依法向?yàn)茨峡h人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向?yàn)茨峡h人民法院提起行政訴訟。

第三篇：政府采購(gòu)?fù)对V處理決定亟須規(guī)范專題

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政府采購(gòu)?fù)对V處理決定亟須規(guī)范

谷遼海、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定是行政主體根據(jù)投訴人的申請(qǐng)，為解決采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議，而由行政主體(即我國(guó)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān))就政府采購(gòu)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定、實(shí)體法及其程序法的適用，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)事實(shí)的調(diào)查，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的前提下，適用相關(guān)法律法規(guī)，并參照行政規(guī)章，依法作出書面裁決的具體行政行為，是我國(guó)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段。

《政府采購(gòu)法》實(shí)施三年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政部門處理了大量的政府采購(gòu)?fù)对V案件。然而，目前的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定參差不齊，五花八門，帶有普遍性的問(wèn)題，不是“缺斤少兩”，就是輕描淡寫，必備要件殘缺不全，很少將投訴意見(jiàn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)全面反映在投訴處理決定中，我們幾乎看不到行政主體運(yùn)用證據(jù)和法律，對(duì)投訴意見(jiàn)逐一進(jìn)行闡述、肯定和否定。

投訴處理決定作為具體行政行為，其所具有的法律特征有：其一，行政機(jī)關(guān)對(duì)與政府采購(gòu)行政管理相關(guān)的民事糾紛作出行政裁決。需要說(shuō)明的是，該民事糾紛與政府采購(gòu)合同的履行無(wú)關(guān)，但與政府采購(gòu)行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，主要是采購(gòu)主體與供應(yīng)商在合同締結(jié)過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。由于現(xiàn)行法律明確將政府采購(gòu)合同確定為民事合同，故政府采購(gòu)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議應(yīng)該屬于民事糾紛，合同簽訂后，履行過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)該適用《合同法》，故這里也就排除了行政主管的范圍，而應(yīng)由法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理;但在書面合同簽署之前，締結(jié)過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)屬于財(cái)政機(jī)關(guān)處理。其二，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議行使管轄權(quán)的行政主體。沒(méi)有《政府采購(gòu)法》的專門授權(quán)，其他任何行政主體均不能成為政府采購(gòu)爭(zhēng)議裁決的執(zhí)法主體。其三，行政裁決是各級(jí)財(cái)政部門行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，一旦作出投訴處理決定即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等法律效力。而不管糾紛當(dāng)事人是否同意或者是否承認(rèn)，都不會(huì)影響投訴處理決定所應(yīng)有的法律效力。對(duì)此，相對(duì)人如果不服的，只能申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。

由于投訴處理決定是一種可訴的具體行政行為，為了經(jīng)得起司法審查，行政主體所實(shí)施的投訴處理決定應(yīng)該具備相應(yīng)的內(nèi)容和形式要件，必須符合一定的要求。投訴處理決定分別由首部(制作機(jī)關(guān)、文種名稱、編號(hào)、各方當(dāng)事人的基本情況、案由、審查結(jié)果等)、正文(事實(shí)、理由、處理結(jié)果)和尾部(交待有關(guān)事項(xiàng)、簽署、日期、用印、附注說(shuō)明)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

三部分組成。任何一種法律文書都有其明確的法定內(nèi)容。解決實(shí)體問(wèn)題的文書，應(yīng)以相關(guān)的實(shí)體法為依據(jù);解決程序問(wèn)題的文書，應(yīng)以相關(guān)的程序法為依據(jù)。在首部，應(yīng)具備當(dāng)事人各方的基本情況，投訴人申請(qǐng)事項(xiàng)、案情事實(shí)等部分內(nèi)容，而這些內(nèi)容都有法定的要求和寫明的要素。案件由來(lái)、審查機(jī)構(gòu)和方式應(yīng)該明確，從而便于人們了解該案在行政審查程序上是否合法。正文部分應(yīng)該寫明發(fā)生爭(zhēng)議的內(nèi)容，爭(zhēng)議的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，爭(zhēng)議的事實(shí)，一般應(yīng)先概況寫明投訴人所提出的對(duì)采購(gòu)過(guò)程異議的主要內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)，被投訴人即采購(gòu)主體對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)。由于目前我國(guó)實(shí)踐中將質(zhì)疑程序作為前置程序，相關(guān)的行政規(guī)章也有明確規(guī)定，盡管筆者曾經(jīng)在多篇文章中存有異議也質(zhì)疑過(guò)多次，說(shuō)明政府采購(gòu)救濟(jì)途徑中的質(zhì)疑程序非法定的必經(jīng)程序。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，還須引起行政主體的足夠重視。

不同意見(jiàn)均應(yīng)該反映在投訴處理決定中。在五彩繽紛的政府采購(gòu)案件中，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與行政主體之間，都有可能存在相反或不完全一致的看法。這些不同的觀點(diǎn)在投訴處理決定中應(yīng)該有所體現(xiàn)。對(duì)一些爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)要準(zhǔn)確地予以記載并進(jìn)行分析、說(shuō)明，為明確是非曲直提供事實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在許多行政主體對(duì)自己不利的以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)沒(méi)有如實(shí)地反映在其處理決定書中。對(duì)于一些分歧和爭(zhēng)執(zhí)不能采取回避的態(tài)度，而應(yīng)該充分運(yùn)用事實(shí)和法律進(jìn)行論證和辯駁，增強(qiáng)具體行政行為的說(shuō)理性，以反映解決問(wèn)題的透明度。

爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、情節(jié)和因果關(guān)系等在正文中交待清楚。由于法律明確規(guī)定，行政主體在行政訴訟案件中承擔(dān)舉證責(zé)任，故在投訴處理過(guò)程中，首先應(yīng)該有思想準(zhǔn)備，對(duì)每段事實(shí)的認(rèn)定，均須有足夠的證據(jù)以及法律依據(jù)作為支持。認(rèn)定事實(shí)一定要注重證據(jù)，包括書證物證，當(dāng)事人陳述，證人證言，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料、電子證據(jù)，等等。在理由部分尤須注意的是，行政主體一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條款，以及參照的行政規(guī)章條款;應(yīng)搞清楚不同法律的層級(jí)效力，在法律法規(guī)都沒(méi)有規(guī)定的情況下，才允許適用行政規(guī)章。在援引法律法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)，必須說(shuō)明具體所適用的條款，而不能籠統(tǒng)地說(shuō)依照某法律的有關(guān)規(guī)定。

總之，投訴處理決定應(yīng)該針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行條分縷析、深入論證，有的放矢，闡明事理。所闡述的理由，論點(diǎn)和論據(jù)之間應(yīng)該自然銜接，合乎事理，恰如其分，使事實(shí)和理由相一致，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，說(shuō)服力強(qiáng)，令人信服。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

把握好“便民”的尺度

李鋼

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部門為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、公安部黨委提出的“以人為本”行政管理理念，提升公安交通管理機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，以期轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，最大限度減少不和諧的節(jié)拍，相繼出臺(tái)了一系列的“便民”措施，例如竭盡所能地實(shí)施當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，邀請(qǐng)銀行工作人員到現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款，又或采取制作異地繳納罰款告知書等形式，這一系列“便民”措施短期內(nèi)得到了一部分被處罰當(dāng)事人的認(rèn)可和贊許，但筆者認(rèn)為這些措施已超出了“便民”的應(yīng)有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。

一、合法性探討?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《交安法》)第一百零七條規(guī)定：對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百圓以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。第一百零八條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對(duì)行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的罰款，當(dāng)事人無(wú)異議的，可以當(dāng)場(chǎng)予以收繳罰款。第八十九條規(guī)定，行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。綜觀《交安法》之規(guī)定，可知《交安法》并沒(méi)有規(guī)定對(duì)駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為的罰款可以當(dāng)場(chǎng)收繳，無(wú)論是二百元以上還是二百元以下。僅有邊遠(yuǎn)交通十分不便的水上或山區(qū)，繳納罰款確有困難的可以由交通警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。因此部分公安交通管理機(jī)關(guān)采取的對(duì)所以二百元以下罰款當(dāng)初收繳的行為是違反《交安法》規(guī)定的，屬于行政違法。

二、合理性探討?！督话卜ā芬?guī)定對(duì)實(shí)施交通違法行為的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣?、行人、乘車人等非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝铺幜P款，其立法的宗旨是通過(guò)對(duì)違法行為人經(jīng)濟(jì)上、精神上實(shí)施懲罰，進(jìn)而達(dá)到教育其不再重犯的最終目的。其第一層次是應(yīng)該嚴(yán)格依法處罰，當(dāng)然包括罰款在內(nèi)，除情節(jié)輕微，依法警告不需罰款外，第二層次才是達(dá)到立法的預(yù)防違法之價(jià)值。兩個(gè)層次相輔相成，缺一不可，若第一層次的處罰功能失去其應(yīng)有的力度，喪失其應(yīng)有的震懾力，則第二層次的教育預(yù)防目的不能達(dá)到，或者說(shuō)不能較好達(dá)到，則立法的正義、利益價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，各公安交通管理機(jī)關(guān)苦思冥想出諸多“便民”措施，為交通違法行為人繳納罰款提供盡可能多的便利，為其掃除障礙，使罰款的懲罰威懾功能大打折扣，使“繳納罰款”演變成“交納過(guò)關(guān)費(fèi)”，使這種嚴(yán)肅的行政處罰行為蛻變成一種“市場(chǎng)行為”。大部文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

分駕駛?cè)死麧?rùn)的驅(qū)使下，是很樂(lè)于以方便地交納過(guò)關(guān)費(fèi)去賺取更大的利益的，“便民”措施便成為打著“以人為本”、“便民”幌子而為駕駛?cè)死^續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)地觸犯《交安法》保駕護(hù)航的工具，以社會(huì)個(gè)別成員的利益踐踏了社會(huì)的利益，或許是部門利益的追求取代了對(duì)社會(huì)法律公正的追求，是對(duì)公正、公平、正義法理價(jià)值觀念的公然踐踏。

綜上所述，筆者認(rèn)為個(gè)別公安交通管理部門采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基礎(chǔ)，實(shí)為一種與法律宗旨相背的行政違法行為，是部門利益驅(qū)使下對(duì)法律制度的公然挑釁，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以制止?！耙匀藶楸尽钡暮x是要求行政機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中應(yīng)以人權(quán)為重，以人的生命安全為首，并不是為公民的違法行為提供便利，不是為違法人員的行政處罰建立快捷的“簡(jiǎn)易處理超市”。處罰是教育預(yù)防的手段，是實(shí)現(xiàn)法律宗旨、立法意圖的手段，如果刻意地去人為弱化處罰的功能，則勢(shì)必喪失立法的原有精神，違背“依法行政”的法律原則。

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道路交通安全宣傳教育不能“節(jié)約”

李鋼

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家富強(qiáng)了，人民生活水平提高了，道路越修越長(zhǎng)越好了，汽車銷售量直線颶升了，舉國(guó)上下呈現(xiàn)一片繁榮景象，汽車擁有的逐漸普及和交通運(yùn)輸業(yè)的日益發(fā)達(dá)為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基礎(chǔ)，但同時(shí)亦為道路交通安全埋下了諸多隱患，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大而不穩(wěn)定的潛在威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活質(zhì)量提高了，為何出行安全狀況倒呈令人擔(dān)憂之勢(shì)?“立警為公，執(zhí)法為民”要求我們公安交通管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康生活，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，致力于平安大道的縱深建設(shè)，但重特大交通事故的頻頻發(fā)生正暴露了我們?cè)诠步煌ü芾砩系牟涣εc失職，那么降事故、保平安事業(yè)的出路在哪呢?筆者認(rèn)為首要的工作是全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育，宣傳教育投入不能“節(jié)約”。

意識(shí)指導(dǎo)行為，這是辨證唯物主義史觀最基本的理論原則，人的大腦通過(guò)對(duì)與交通活動(dòng)有關(guān)的人、事、物等感性材料的接觸與收集，再經(jīng)過(guò)分析歸納，就會(huì)形成自己對(duì)道路交通安全的認(rèn)識(shí)見(jiàn)解——交通安全意識(shí)，然后意識(shí)又會(huì)成為行為的導(dǎo)向標(biāo)，指導(dǎo)主體按照內(nèi)心的認(rèn)識(shí)見(jiàn)解去行動(dòng)——守法或違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通事故發(fā)生的誘因絕大部分是人為的交通違法行為，換言之，如果交通參與者的道路交通違法行為減少，則交通事故的發(fā)生率將會(huì)隨之降低。那么怎樣讓交通參與者不去違反交通安全法律法規(guī)呢?這就要求我們對(duì)公民的交通安全意識(shí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高交通參與者的交通安全意識(shí)和守法意識(shí)，從而規(guī)范交通行為，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)筆者認(rèn)為首要而又最基礎(chǔ)的工作就是切實(shí)全面加大對(duì)宣傳教育的投入，扎實(shí)交通安全與守法意識(shí)的根基。

“要想富先修路”這是我國(guó)在改革開放中總結(jié)出的發(fā)展思路，是立足于建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，著眼于千秋萬(wàn)代的偉大戰(zhàn)略，這一道理同樣適用于公安交通管理領(lǐng)域——要保安全暢通先加強(qiáng)宣傳教育。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是公安交通安全領(lǐng)域，首先要解決的是參與者的思想意識(shí)，解決好了則公安交通管理工作事半功倍，解決不好則事倍功半——出勤率、管事率提高了，罰沒(méi)款創(chuàng)攀新高了，但事故發(fā)生率卻可能升高了。認(rèn)識(shí)了宣傳教育地位的重要性，那么就必須首先建立專職宣傳教育的科室中隊(duì)，培養(yǎng)一支專門負(fù)責(zé)宣傳教育、精通宣傳教育知識(shí)技能的隊(duì)伍。其次要加大對(duì)宣傳教育的投入，配置現(xiàn)代宣傳教育所需的器材設(shè)備，保障宣傳教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。三是加文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

強(qiáng)對(duì)宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)更新，針對(duì)新的交通安全法律法規(guī)和交通安全新形勢(shì)，及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新宣傳教育知識(shí)技巧。四是加強(qiáng)與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)交通安全宣傳教育的“五進(jìn)”、“五上”工作進(jìn)度。五是重視點(diǎn)與面的結(jié)合。既要狠抓中小學(xué)生、運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕Ⅰ{駛資格申考人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育，又不能放松對(duì)駕駛?cè)思覍佟⒏鳈C(jī)關(guān)單位管理層、行人、乘車人等非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃@些人群對(duì)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)和守法意識(shí)的影響舉足輕重，同時(shí)廣大的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳后w是一個(gè)龐大的潛在駕駛員隊(duì)伍。

第四篇：政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴程序及處理時(shí)限

政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴程序及處理時(shí)限

1、提出質(zhì)疑：供應(yīng)商在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。（《政府采購(gòu)法》52條）

2、質(zhì)疑答復(fù)：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商做出答復(fù)。（《政府采購(gòu)法》53條）

3、提起投訴：供應(yīng)商如對(duì)答復(fù)不滿意或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。（《政府采購(gòu)法》55條，《投訴處理管理辦法》第7條）

4、審查投訴：財(cái)政部門收到投訴書后，在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。（《投訴處理管理辦法》第11條）

5、受理投訴：財(cái)政部門對(duì)符合投訴條件的投訴，自收到投訴書之日起即為受理投訴。（《投訴處理管理辦法》第11條）

6、發(fā)送投訴書副本：財(cái)政部門在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。（《投訴處理管理辦法》第12條）

7、暫停采購(gòu)活動(dòng)：財(cái)政部門處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。（《投訴處理管理辦法》第22條）

8、對(duì)投訴作出說(shuō)明：被投訴人、與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商收到投訴書副本之日起五個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向財(cái)政部門作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（《投訴處理管理辦法》第13條）

9、作出投訴處理決定：財(cái)政部門受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)做出投訴處理決定。（《投訴處理管理辦法》第20條）

10、送達(dá)投訴處理決定：財(cái)政部門在七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。（民事訴訟法）

11、提出行政復(fù)議：投訴人自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，向上級(jí)行政主管部門提出行政復(fù)議。（《行政復(fù)議法》第9條）

12、作出復(fù)議決定：上級(jí)財(cái)政部門或本級(jí)政府受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。（《行政復(fù)議法》第31條）

13、提起行政訴訟：投訴人收到投訴處理決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向法院提起行政訴訟。（《行政訴訟法》第39條）

14、作出判決：法院立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出判決。（《行政訴訟法》第57條）

第五篇：某市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書

XX 市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書 投 訴 人：XX 環(huán)?？萍加邢薰?法人代表：顧**海 公司地址：*********** 聯(lián)系電話：*********** 郵政編碼：*********1 授權(quán)代理人：劉彬 ***********

被投訴人：XX 市公共資源交易中心 單位地址：XX 市人民西路 1819 號(hào) 郵政編碼：***** 聯(lián) 系 人：劉華宇 聯(lián)系電話：****-******* XX 環(huán)?？萍加邢薰? 2016 年 12 月 30 日,你公司作為投訴人首次向我局提交對(duì) XX 市環(huán)境保護(hù)局“移勱遙感 監(jiān)測(cè)車及機(jī)勱車污染監(jiān)管平臺(tái)公開招標(biāo)項(xiàng)目（A 包）”的投訴函，后按我局要去補(bǔ)充投訴事項(xiàng)相關(guān)事實(shí)證明材料后重新提交，1 月 9 日我局正式受理，幵依法對(duì)本次政府采販活勱的相關(guān)材料進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人投訴事項(xiàng) 投訴人對(duì)“評(píng)委會(huì)認(rèn)為投訴方提供的產(chǎn)品彩頁(yè)部分‘BDH-1 型機(jī)勱車尾氣遙測(cè)仦檢測(cè)示意圖（車載移勱式）’與技術(shù)參數(shù)要求不符，廢除我方投標(biāo)資格”的結(jié)論表示有異議。

二、投訴人投訴請(qǐng)求 投訴人請(qǐng)求撤銷對(duì)其的廢標(biāo)決定，判定本次中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

三、調(diào)查情況 （一）該項(xiàng)目亍 2016 年 10 月 31 日在中國(guó)政府采販網(wǎng)和 XX 省政府采販網(wǎng)發(fā)布招

標(biāo)公告，投訴人 XX 環(huán)?？萍加邢薰緢?bào)名參加本項(xiàng)目 A 包，本項(xiàng)目亍 2016 年 11 月21 日正常開標(biāo)。現(xiàn)因有供應(yīng)商投訴，該項(xiàng)目已暫停實(shí)施。

（二）2016 年 11 月 23 日投訴人以對(duì)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投訴人提供的產(chǎn)品彩頁(yè)部分‘BDH-1 型機(jī)勱車尾氣遙測(cè)仦監(jiān)測(cè)示意圖（車載移勱式）’與技術(shù)參數(shù)要求不符，廢除投訴人投標(biāo)資格”的結(jié)論不滿意為由向 XX 市公共資源交易中心遞交了書面質(zhì)疑函。

2016 年 12 月 13 日 XX 市公共資源交易中心對(duì)投訴方提出的質(zhì)疑重新組織了 5 名丏家進(jìn)行了復(fù)審，復(fù)審結(jié)果為“經(jīng)復(fù)核，貴公司投標(biāo)文件被認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)的理由是投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)表第 4 項(xiàng)車牌識(shí)別攝像機(jī)和機(jī)勱車速度加速度測(cè)量系統(tǒng)為一體式安裝，但所提供彩圖不符合要求，前后確實(shí)不一致。不是因?yàn)橘|(zhì)疑函中所提，BDH-1 型和機(jī)勱車尾氣遙測(cè)仦監(jiān)測(cè)示意圖與技術(shù)參數(shù)要求不符而廢標(biāo)?！?2 月 13 日書面答復(fù)了投訴方。但投訴方對(duì) XX 市公共資源交易中心給予的答復(fù)不滿意，亍 2016 年 12 月 19日就相同的問(wèn)題向 XX 市公共資源交易中心提出了二次質(zhì)疑，XX 市公共資源交易中心至今未答復(fù)，故投訴方以對(duì) XX 市公共資源交易中心第一次質(zhì)疑答復(fù)不滿意、第二次質(zhì)疑未答復(fù)為由亍 2016 年 12 月 30 日向我局提出投訴。

（三）我局在收到此投訴書后，高度重視，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真研究此投訴事項(xiàng)。經(jīng)研究，亍 2017 年 1 月 10 日，我局邀投訴人、被投訴人、采販代理機(jī)構(gòu)和部分原評(píng)委會(huì)丏家對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行了質(zhì)證。質(zhì)證會(huì)上，投訴人代表對(duì)其招投標(biāo)文件中第103 頁(yè)示意圖的目的和意義作出了口頭解釋，但未能提供出實(shí)物照片、清晰的實(shí)物圖等更為確實(shí)的證明材料。經(jīng)質(zhì)證，評(píng)委會(huì)丏家一致認(rèn)為投訴方的投標(biāo)文件第 80 頁(yè)、第 103頁(yè)、第 159 頁(yè)的圖文表述前后不一致，第 102 頁(yè)提供的實(shí)物彩圖小丐模糊無(wú)法判定是否響應(yīng)了招標(biāo)文件中“技術(shù)要求第四項(xiàng)中車牌識(shí)別攝像機(jī)和機(jī)勱車速度加速度測(cè)量系統(tǒng)為一體式安裝，可以方便的安裝在車輛尾部戒者一側(cè)”的技術(shù)要求。僅憑投訴人代表的口頭解釋，無(wú)法證實(shí)其理由的成立，故維持原廢標(biāo)處理意見(jiàn)。

（四）2017 年 1 月 12 日，我局又重新抽取丏家，對(duì)投訴方的投訴事項(xiàng)進(jìn)行了重新審核。丏家對(duì)投訴方的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求進(jìn)行了重新認(rèn)定，幵出具了書面意見(jiàn)。經(jīng)認(rèn)定，投訴方的投標(biāo)文件中各部件照片及設(shè)備參數(shù)詳細(xì)說(shuō)明中展示的各項(xiàng)設(shè)備照片及相關(guān)參數(shù)、技術(shù)要求、安裝說(shuō)明等體現(xiàn)投訴人的設(shè)備不是一體化安裝，故沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件第三部分招標(biāo)項(xiàng)目名稱、數(shù)量及技術(shù)規(guī)范中第 6 項(xiàng)技術(shù)要求第四小項(xiàng)的技術(shù)要求，應(yīng)按照本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第 13.3 評(píng)分辦法中 A 包評(píng)分辦法第 2小項(xiàng)技術(shù)功能參數(shù)……投標(biāo)方的技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求的性能標(biāo)準(zhǔn)的視為無(wú)效投

標(biāo)；”的要求和《政府采販貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第 18 號(hào)令）第五十六條第四款之規(guī)定做無(wú)效投標(biāo)處理。

上述事實(shí)有招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復(fù)函及丏家論證意見(jiàn)等證據(jù)證明。

四、投訴處理決定 綜上所述，投訴人的投訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)，依據(jù)《政府采販供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第 20 號(hào)令）第十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定駁回 XX 環(huán)保科技有限公司的投訴請(qǐng)求。

如不服本決定，可在收到本決定書后 60 日內(nèi)，依法向 XX 市人民政府戒 XX 省財(cái)政廳申請(qǐng)行政復(fù)議；戒者在收到本決定書之日起 6 個(gè)月內(nèi)依法向 XX 市 XX 區(qū)人民法院提起行政訴訟。

XX 市財(cái)政局 2017 年 1 月 18 日 信息公開選項(xiàng)：主勱公開