第一篇：解讀公務(wù)員法

解讀公務(wù)員法

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議２７日表決通過(guò)了公務(wù)員法。國(guó)家主席胡錦濤簽署第３５號(hào)主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。同時(shí)，主要對(duì)公務(wù)員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：

——三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。法律同時(shí)規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

法律規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

——聘任制納入公務(wù)員管理范疇

公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按照法律規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個(gè)月至６個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

有關(guān)專家認(rèn)為，聘任制相對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進(jìn)一步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問(wèn)題。近２０年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。此舉為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。

法律還確立國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

——三種人員不得錄用為公務(wù)員

公務(wù)員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

法律規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

——外籍人士無(wú)緣公務(wù)員職位

公務(wù)員法明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。依照這部法律，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

對(duì)照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷，也沒(méi)有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務(wù)員考試。

法律還規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：模范遵守憲法

和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

法律還規(guī)定了公務(wù)員享有的權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。

——實(shí)行公務(wù)員交流制度

公務(wù)員法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。

按照法律規(guī)定，公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

關(guān)于任職回避，法律規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

——公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑有望實(shí)現(xiàn)多元化

我國(guó)實(shí)施多年的公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)職務(wù)系列，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)于單一。公務(wù)員法則在綜合管理類職位外，增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類職位和行政執(zhí)法類職務(wù)等，致力于建立多元化的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展途徑。

法律規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

法律規(guī)定，國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

法律規(guī)定，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

法律規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。

——實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。按照法律規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

法律還規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。

法律還規(guī)定，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患并工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

法律同時(shí)還規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，不得擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第二篇：公務(wù)員法解讀

公務(wù)員法實(shí)用解讀

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》結(jié)束了新中國(guó)建立以來(lái)一直沒(méi)有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白。參與該法起草的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院毛壽龍教授評(píng)價(jià)說(shuō)，我們?cè)谟梢粋€(gè)行政化的國(guó)家向法治化的國(guó)家轉(zhuǎn)變，從條例到法律的邁進(jìn)，即使是一小步，也是令人欣喜的。它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

明確了公務(wù)員的范圍

［案例］宋某從部隊(duì)退伍后，以借用的形式被安排在縣交警隊(duì)工作。2000年3月，該縣政府決定開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。在活動(dòng)中，宋某被交警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排參與上路執(zhí)法并發(fā)給了警服、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法標(biāo)志等。一日下班后，宋某發(fā)現(xiàn)兩輛車相撞，宋某正準(zhǔn)備過(guò)去處理，對(duì)面過(guò)來(lái)幾個(gè)彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對(duì)方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機(jī)哀求匆忙離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)，并說(shuō)“這是械斗，與我無(wú)關(guān)！”司機(jī)以宋某不履行法定職責(zé)為由將交警隊(duì)告上法庭。交警隊(duì)辯稱，宋某不是正式交警人員，且不在上班時(shí)間和工作崗位，交警隊(duì)對(duì)原告的損失不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

《公務(wù)員法》第三條：公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

［主筆提示］公務(wù)員的范圍問(wèn)題，在這次立法過(guò)程中爭(zhēng)論最多。最終通過(guò)的《公務(wù)員法》根據(jù)我國(guó)政治制度的特點(diǎn)，明確了確定公務(wù)員范圍的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即職能標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，原《條例》限定的政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的范圍，擴(kuò)大到同時(shí)具備該條規(guī)定的所有機(jī)關(guān)的工作人員，包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。將過(guò)去參照公務(wù)員管理的人員正式納入公務(wù)員管理范圍，有利于保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性和統(tǒng)一管理。同時(shí)，也兼顧了特殊職位的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與《法官法》、《檢察官法》等特殊法的銜接。

盡管該法擴(kuò)大了適用范圍，但并不包括機(jī)關(guān)中的工勤人員。在本案中，宋某屬于行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)工作人員，所以并不具備公務(wù)員身份。但是，在其對(duì)外行使權(quán)力時(shí)，對(duì)“公務(wù)員”的三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作僵化理解。為了更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因?yàn)樗文尘邆淞斯珓?wù)員形式上的標(biāo)識(shí)或要件，并實(shí)際上對(duì)外行使了國(guó)家權(quán)力，其行為應(yīng)視為公務(wù)員的行為，所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由交警隊(duì)承擔(dān)。

什么人可以擔(dān)任公務(wù)員

［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陳某未被某國(guó)稅局招錄。陳某認(rèn)為，招考公務(wù)員設(shè)置身高限制是對(duì)矮個(gè)子人們就業(yè)權(quán)的侵犯，于是將市人事局、國(guó)稅局告上法庭。2004年2月，陳某接到了某市中級(jí)人民法院的“不予受理”裁定書(shū)：“組織招考并按一定要求錄用公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，對(duì)此類行為提起的訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第十一條：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

［主筆提示］《公務(wù)員法》第十一條對(duì)公務(wù)員的任職資格作出了規(guī)定，這在現(xiàn)行“條例”中是沒(méi)有的。現(xiàn)在看來(lái)，身高并不是國(guó)稅局招考公務(wù)員的必備條件。因?yàn)槎悇?wù)局招考公務(wù)員不同于公安局招防暴隊(duì)員等特殊崗位必須重點(diǎn)考慮身體素質(zhì)，稅務(wù)局挑身高毫無(wú)必要。我國(guó)公務(wù)員招考中的隱性歧視還很嚴(yán)重，被明文規(guī)定下來(lái)的顯性歧視也不少，比如乙肝歧視，比如前不久引起爭(zhēng)議的“超過(guò)35歲不得報(bào)考”等等，急需清理。對(duì)這種歧視做法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，需要司法實(shí)踐去推動(dòng)。但是，我國(guó)法院還沒(méi)有違憲審查權(quán)力，陳某得不到司法救濟(jì)也應(yīng)是預(yù)料之中的事情。因此，在《公務(wù)員法》中規(guī)定任職資格條款，對(duì)用人單位隨意增加招錄條件進(jìn)行限制，很有必要。

公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)

［案例］1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長(zhǎng)汪某為使其子通過(guò)考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開(kāi)除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門(mén)課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過(guò)重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第十二條：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

［主筆提示］《條例》和《公務(wù)員法》中都專項(xiàng)規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)，這些法律義務(wù)必須履行，不能放棄。保守國(guó)家秘密和工作秘密是其中最重要的一條。其中的“保守國(guó)家秘密”已被《憲法》列為我國(guó)公民的一項(xiàng)基本義務(wù)，公務(wù)員由于工作需要，接觸較多的國(guó)家秘密，因而更應(yīng)該遵守?！肮ぷ髅孛堋笔恰稐l例》提出的，被《公務(wù)員法》所吸收，是公務(wù)員在工作中不能擅自公開(kāi)的那部分事項(xiàng)?！皣?guó)家秘密”一旦被泄露，除了要承擔(dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國(guó)家秘密，理應(yīng)受到行政處分，如果情節(jié)嚴(yán)重，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

公務(wù)員考核依法而行

［案例］孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結(jié)果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒(méi)能正常晉檔，經(jīng)詢問(wèn)人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997考核小組成員及部分參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。該小組述稱，1997，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996表現(xiàn)很差。所以，40%%的群眾投了他不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定為不稱職?？己私Y(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒(méi)有通知其考核結(jié)果。最后，仲裁辦作出裁決：

1、撤銷二輕局的決定；

2、孔某不參加1997的考核；

3、對(duì)現(xiàn)已經(jīng)分流的原負(fù)責(zé)考核的相關(guān)人員作通報(bào)批評(píng)的處理。

［法律規(guī)定］第三十三條：對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

第三十六條：定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。

［主筆提示］《公務(wù)員法》將定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)考核結(jié)果的使用，例如：定期考核“優(yōu)秀”和“稱職”的，可以享受年終獎(jiǎng)金，而“基本稱職”的，不享受年終獎(jiǎng)金；定期考核被確定為“不稱職”的，要降低一個(gè)職務(wù)層次任職；考核連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的，應(yīng)當(dāng)予以辭退。定期考核的結(jié)果書(shū)面通知公務(wù)員本人。本案中，二輕局將孔某列入1997的考核對(duì)象，違背了人事部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的通知》之規(guī)定；不通知本人，剝奪了被考核人的申訴權(quán)；將1996年的工作表現(xiàn)作為1997年的考核依據(jù)，更是有違常理?？己耸枪珓?wù)員的權(quán)利，《公務(wù)員法》嚴(yán)格了考核程序，可以有效防止考核中的主觀臆斷、有法不依等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

公務(wù)員不得兼職“賺外快”

［案例］劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自1998年以來(lái)，在單位不知道的情況下，一直在朋友開(kāi)的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。2002年3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級(jí)處分?！肮珓?wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員??！”對(duì)此處分，劉某有些想不通。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第四十二條：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

第五十三條：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。

［主筆提示］各國(guó)一般都不允許政府機(jī)關(guān)工作人員兼其他工作，尤其不允許在營(yíng)利性單位兼職。比如，日本《國(guó)家公務(wù)員法》第一百零三條第一款規(guī)定：“職員不得兼任商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營(yíng)利為目的的私營(yíng)企業(yè)公司和其他團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、顧問(wèn)或評(píng)議員，也不得自辦營(yíng)利性企業(yè)?！痹摋l第二款作了更嚴(yán)格的規(guī)定：“職員離職后兩年內(nèi)，不得在營(yíng)利性企業(yè)中應(yīng)允或擔(dān)任與國(guó)家機(jī)關(guān)有密切關(guān)系的職務(wù)?！蔽覈?guó)的《公務(wù)員法》吸收了以往制度規(guī)定的合理成分，對(duì)公務(wù)員兼職作出新的規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)該條規(guī)定，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行把握：一是對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒(méi)有作出限制。主要是考慮，目前黨政機(jī)關(guān)之間交叉兼職的做法是允許和必要的，如市長(zhǎng)兼任市委副書(shū)記，市委書(shū)記兼人大常委會(huì)主任。這是根據(jù)我國(guó)政治體制的特點(diǎn)作出的制度安排。二是對(duì)公務(wù)員在機(jī) 關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制。首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的某些職務(wù)，但必須要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。規(guī)定可以兼職，是工作上的需要；規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，是對(duì)這種兼職進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，避免過(guò)多過(guò)濫；規(guī)定公務(wù)員兼職不得兼薪，則是出于廉政方面的考慮。在處理兼職問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以上各個(gè)因素，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。

本案中，劉某所在單位于1999年5月即被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理，其單位中除工勤人員以外的工作人員都應(yīng)依照公務(wù)員制度管理，自然包括劉某這樣的專業(yè)技術(shù)人員。公務(wù)員的職務(wù)類別包括專業(yè)技術(shù)類，因此，在單位實(shí)行依照公務(wù)員制度管理后，劉某就應(yīng)當(dāng)停止兼職兼薪，單位給劉某的處分是正確的。

專章規(guī)定公務(wù)員懲戒制度

［案例］某市電力局局長(zhǎng)王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產(chǎn)品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經(jīng)理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問(wèn)題時(shí)，公開(kāi)要求該單位為其子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，他還經(jīng)常利用職務(wù)之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對(duì)王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證，監(jiān)察局認(rèn)為王某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對(duì)王某任電力局局長(zhǎng)以來(lái)的違法行為進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)此，王某并不以為然，不但無(wú)視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對(duì)監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無(wú)法正常開(kāi)展下去。在市人大代表以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷了王某電力局局長(zhǎng)職務(wù)。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第五十五條：公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條：處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

［主筆提示］《公務(wù)員法》專列“懲戒”一章，列舉了公務(wù)員的16類禁止行為并沿襲了原《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的處分種類。公務(wù)員有著與一般公民不同的法律關(guān)系及法律地位，有著“公民”與“公務(wù)員”的雙重身份，因此，國(guó)家對(duì)公務(wù)員提出了一些特殊的較之其他公民更嚴(yán)格的要求。行政監(jiān)察監(jiān)督是對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)調(diào)查和接受行政相對(duì)人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，并通過(guò)直接處分或建議相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)處分違法違紀(jì)的公務(wù)員，以糾正公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個(gè)行政系統(tǒng)的廉正、勤政。如果公務(wù)員的違法行為屬于刑事違法，則將超出行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的限 5 制，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。本案中，王某受賄數(shù)量較小，屬于行政違法，根據(jù)其違法違紀(jì)情節(jié)，對(duì)其給予撤職處分是適當(dāng)?shù)摹?/p>

公務(wù)員的任職回避

［案例］國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書(shū)小王與張部長(zhǎng)的二女兒登記結(jié)婚。此前，王秘書(shū)在向部機(jī)關(guān)人事部門(mén)遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其他部門(mén)的申請(qǐng)書(shū)。

［法律規(guī)定］第六十八條：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第六十九條：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

第七十條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第七十一條：公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。

［主筆提示］親屬關(guān)系在我國(guó)的社會(huì)制度中一直占有重要地位，在政治領(lǐng)域中的影響尤為顯著。建國(guó)后，由于種種原因相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)未能建立起回避制度，這給人事管理造成了消極影響。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，其目的是通過(guò)限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門(mén)任職，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。本案王秘書(shū)與張部長(zhǎng)二女兒結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢?shū)工作的特殊性，張部長(zhǎng)與王秘書(shū)之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

引咎辭職強(qiáng)化從嚴(yán)治政

［案例］2003年12月23日，重慶開(kāi)縣發(fā)生中石油川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走243人的生命。國(guó)務(wù)院調(diào)查組最后認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，而違章操作是導(dǎo)致井噴失控的直接原因，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。密云縣委副書(shū)記、密云縣縣長(zhǎng)張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。北京市委同意張文引咎辭去縣長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其縣委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議已審議同意張文辭去密云縣縣長(zhǎng)職務(wù)。

2005年11月6日，河北省邢臺(tái)縣尚汪莊石膏礦區(qū)發(fā)生特別重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)774萬(wàn)元。后經(jīng)調(diào)查表明，這起特別重大礦難是由于違規(guī)生產(chǎn)、越界開(kāi)采、濫挖亂采形成大面積未經(jīng)處理的采空區(qū)，同時(shí)采空區(qū)地表又存有嚴(yán)重違章建筑造成的。如此重大的事故隱患，邢臺(tái)縣有關(guān)部門(mén)卻從未下達(dá)一份執(zhí)法文書(shū)。12月10日，邢臺(tái)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)田德榮申請(qǐng)辭去縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)職務(wù)，該縣主管副縣長(zhǎng)、邢臺(tái)市安監(jiān)局長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)均提出引咎辭職，均獲批準(zhǔn)。

［法律規(guī)定］第八十二條：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

［主筆提示］2001年6月間，深圳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過(guò)錯(cuò)，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。2003年11月20日，四川省委組織部出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須自行引咎辭職的幾種情況。中共中央于去年4月批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，詳細(xì)區(qū)分了“因公辭職”、“自愿辭職”和“引咎辭職”?！豆珓?wù)員法》將黨內(nèi)文件轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂辛烁鼜V泛約束力的國(guó)家法律，從而將責(zé)任政府的概念得以深化。

按以前慣例，一個(gè)官員的行為有過(guò)失或不當(dāng)，但是沒(méi)有觸犯刑律，也沒(méi)有違反黨紀(jì)政紀(jì)，往往難以追究其責(zé)任，“引咎辭職”制度填補(bǔ)了這個(gè)空缺。

民主法治制度下的政府，乃是一種責(zé)任政府。民眾或政府設(shè)立一個(gè)官職的目的，乃是為了履行政府的某些職能。因此，如果官員沒(méi)有履行好自己的責(zé)任，他就該讓出自己的職位給更合適的人選。引咎辭職是讓出職位的一種“比較體面的方式”，它更多地類似于一種官員職業(yè)倫理的戒律，是對(duì)官員提出的一種道義性要求。因此，引咎辭職制度能否順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，更多地取決于官員們的職業(yè)倫理水準(zhǔn)，也即取決于是否有一個(gè)健康的“官場(chǎng)文化”。它要求官員們有自己的體面和尊嚴(yán)，不會(huì)因?yàn)樨潙贆?quán)力而賴在官位上。它也要求有一個(gè)良好的輿論空間，使得任何未能履行好自己職責(zé)的官員無(wú)地自容，上司也無(wú)法庇護(hù)失職的下屬。如果這項(xiàng)制度不再僅僅限于安全事故領(lǐng)域，并成為行政運(yùn)行的一個(gè)常態(tài)和慣例，則可稱其為責(zé)任政府真正走向成熟的標(biāo)志。

完善辭職辭退制度

［案例］章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無(wú)證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費(fèi)為由收取200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費(fèi)300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評(píng)，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的2520元現(xiàn)金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫(kù)鮮魚(yú)被盜案時(shí)收取罰款200元據(jù)為己有。1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認(rèn)為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。市人事局根據(jù)人事部《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》維持了原辭退決定。

［法律規(guī)定］第八十三條：公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

第八十四條：對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

［主筆提示］《公務(wù)員法》進(jìn)一步完善了公務(wù)員的辭職辭退制度，對(duì)辭職辭退的基本原則、具體情形、適用條件、基本程序等作了系統(tǒng)的規(guī)范，新增了辭退公務(wù)員的限制性規(guī)定，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問(wèn)題和公務(wù)員隊(duì)伍“能出”問(wèn)題的解決。本案中，章某身為人民警察，不應(yīng)收取當(dāng)事人任何名目的費(fèi)用，不能 8 擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能違背法定程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰，違背了《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》的規(guī)定。章某雖因公致殘但未喪失工作能力，不適用“不得辭退”的規(guī)定，因此，縣人事部門(mén)的處理是正確的。

提前離崗不同于退休

［案例］李某1967年參加工作，系中央國(guó)家某機(jī)關(guān)的公務(wù)員，在1998年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于1998年10月選擇了提前離崗，但沒(méi)有辦理退休手續(xù)。2000年8月，所在機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)李某在離崗前有受賄3000元的違紀(jì)行為。該機(jī)關(guān)根據(jù)人事部人辦函[2002]14號(hào)和人函[2001]27號(hào)文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。

［法律規(guī)定］第八十八條：公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

［主筆提示］是否應(yīng)給予李某行政處分，首先應(yīng)解決的問(wèn)題是，確認(rèn)李某在辦理正式退休手續(xù)前是否仍屬于公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》第88條對(duì)公務(wù)員自愿提前退休的條件和程序作出了規(guī)定，即公務(wù)員自愿退休除了要具備工作年限的要求外，還必須經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，二者缺一不可。因此，李某在辦理正式退休手續(xù)前仍屬于在職公務(wù)員，對(duì)這些人員的行政處分應(yīng)按照在職公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定辦理，因此，現(xiàn)在看來(lái)，李某所在單位對(duì)李某的行政撤職處分仍是符合《公務(wù)員法》規(guī)定的。

不服行政處分如何救濟(jì)

［案例］胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請(qǐng)胡某去教訓(xùn)一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對(duì)鄭某進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來(lái)，經(jīng)鑒定，鄭某被打成輕微傷。縣公安局對(duì)胡某作出了處理：行政拘留10天，同時(shí)給予降級(jí)處分。胡某不服，向該縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。縣人民政府經(jīng)過(guò)依法審查，受理了胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復(fù)議申請(qǐng)，而沒(méi)有受理胡某就縣公安局對(duì)其作出的行政降級(jí)處分所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第九十條：公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自 9 知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

［主筆提示］《公務(wù)員法》對(duì)保障公務(wù)員的合法權(quán)益作了一系列的規(guī)定，其中申訴、控告程序是一個(gè)重要方面?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)作出的人事處理決定，認(rèn)為存在錯(cuò)誤，對(duì)該處理決定不服的，可以向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或作出人事處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。屬于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，還可以依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)專門(mén)機(jī)關(guān)提出控告。

行政處罰和行政處分，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為。前者是一種外部行政法律制裁行為，后者是一種內(nèi)部行政法律制裁行為。因二者性質(zhì)不同，法律給予行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)渠道也不盡相同。行政處罰給予相對(duì)人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒(méi)有法定救濟(jì)手段，相對(duì)人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。因此，在該案中，胡某的兩個(gè)申請(qǐng)一個(gè)得到受理，而另一個(gè)沒(méi)有得到受理。

嚴(yán)格人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序

［案例］何某原為某市物資局干部，于1985年12月離休。次年，何某所在單位改制為物資公司，單位性質(zhì)由行政機(jī)關(guān)改為自收自支事業(yè)單位。1993年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行工資制度改革，按自收自支單位的標(biāo)準(zhǔn)為何某增加了離休費(fèi)。1994年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，物資公司改制為企業(yè)，但離退休人員仍執(zhí)行原事業(yè)單位的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1996年3月，物資公司因經(jīng)營(yíng)不善造成嚴(yán)重虧損而宣告破產(chǎn)，何某被分流安置，由市屬某企業(yè)管理，仍按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取離休費(fèi)。

1997年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員根據(jù)人事部、財(cái)政部的規(guī)定增加了離休費(fèi)，但何某所在企業(yè)不同意為其增加離退休費(fèi)，何某為此向人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦提出申訴。該企業(yè)認(rèn)為，何某分流到企業(yè)后，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)執(zhí)行人事部、財(cái)政部的規(guī)定。市人事仲裁辦接到申訴后，迅速組織人員對(duì)何某反映的情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的相關(guān)文件精神，作出了“由該企業(yè)為何某按自收自支事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加離休費(fèi)”的裁決，隨后耐心細(xì)致地向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)解釋了有關(guān)政策規(guī)定，并督促其及時(shí)為何某辦理了增加離退休費(fèi)手續(xù)。

［法律規(guī)定］第一百條第1、2款國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

［主筆提示］人事?tīng)?zhēng)議仲裁是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。從機(jī)構(gòu)組成成分看，它具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，這是人事?tīng)?zhēng)議仲裁程序與申訴控告程序的顯著區(qū)別。人事?tīng)?zhēng)議仲裁受理的案件范圍是：

（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。

聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，《公務(wù)員法》規(guī)定了較為詳細(xì)的申請(qǐng)仲裁程序，即“自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，“可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行?！睂⑷耸?tīng)?zhēng)議仲裁程序與司法救濟(jì)渠道相銜接，最終用法治手段解決人事?tīng)?zhēng)議是深化人事制度改革的結(jié)果，對(duì)于保障個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益有著十分重要的意義。

第三篇：《公務(wù)員法》解讀

1.《公務(wù)員法》第（）章規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利。（2.0分）

A.一

B.二

C.三

D.四

我的答案：B?√答對(duì)

2.《公務(wù)員法》第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員（）并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。（2.0分）

A.職務(wù)與地位

B.職級(jí)與薪酬

C.職務(wù)與職級(jí)

D.職級(jí)與地位

我的答案：C?√答對(duì)

3.下列哪一項(xiàng)不屬于公務(wù)員的義務(wù)？（）（2.0分）

A.忠于國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益

B.忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

C.獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇

D.保守國(guó)家秘密和工作秘密

我的答案：C?√答對(duì)

4.《公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指（）的工作人員。（2.0分）

A.依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員

B.在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的人員

C.履行公職的人員

D.行政工作人員

我的答案：A?√答對(duì)

5.《公務(wù)員法》總則規(guī)定：各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)（）各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。（2.0分）

A.上級(jí)

B.下級(jí)

C.同級(jí)

D.地方

我的答案：C?√答對(duì)

6.下列哪種人員不得錄用為公務(wù)員？（）（2.0分）

A.因犯罪受過(guò)刑事處罰的B.被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的C.被開(kāi)除公職的D.以上選項(xiàng)都對(duì)

我的答案：D?√答對(duì)

7.下列哪一項(xiàng)不屬于公務(wù)員的權(quán)利？（）（2.0分）

A.獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件

B.獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇

C.參加培訓(xùn)

D.保守國(guó)家秘密和工作秘密

我的答案：D?√答對(duì)

8.在西方國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員通常分為（）和事務(wù)類公務(wù)員。（2.0分）

A.政務(wù)類公務(wù)員

B.一般公務(wù)員

C.雜務(wù)類公務(wù)員

D.其他公務(wù)員

我的答案：A?√答對(duì)

9.我國(guó)實(shí)行公務(wù)員（）分類制度。（2.0分）

A.品位

B.職位

C.學(xué)歷

D.能力

我的答案：B?√答對(duì)

10.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的（）。（2.0分）

A.領(lǐng)導(dǎo)

B.榜樣

C.公仆

D.朋友

我的答案：C?√答對(duì)

11.新修訂的《公務(wù)員法》共18章，（）條。（2.0分）

A.107

B.109

C.111

D.113

我的答案：D?√答對(duì)

12.《公務(wù)員法》第八條規(guī)定：國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行（）管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（2.0分）

A.特殊

B.分類

C.統(tǒng)一

D.強(qiáng)制

我的答案：B?√答對(duì)

13.公務(wù)員（）分類的特點(diǎn)是“因事?lián)袢恕?。?.0分）

A.職位

B.品位

C.性格

D.學(xué)歷

我的答案：A?√答對(duì)

14.《公務(wù)員法》總則規(guī)定：（）公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。（2.0分）

A.中央

B.地方

C.上級(jí)

D.同級(jí)

我的答案：A?√答對(duì)

15.（）是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。（2.0分）

A.職務(wù)

B.職級(jí)

C.地位

D.薪酬

我的答案：B?√答對(duì)

16.《公務(wù)員法》第六條規(guī)定：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與（）并重的原則。（2.0分）

A.激勵(lì)

B.保障

C.激勵(lì)保障

D.激勵(lì)關(guān)懷

我的答案：C?√答對(duì)

17.《公務(wù)員法》第（）條規(guī)定，公務(wù)員享有“獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”的權(quán)利。（2.0分）

A.十四

B.十五

C.十六

D.十七

我的答案：B?√答對(duì)

18.公務(wù)員管理的競(jìng)爭(zhēng)原則是指公務(wù)員（）和管理采取競(jìng)爭(zhēng)方式，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。（2.0分）

A.錄用

B.報(bào)名

C.筆試

D.面試

我的答案：A?√答對(duì)

19.世界各國(guó)的人事分類制度可以分為兩大類，分別是品位分類和（）分類。（2.0分）

A.職位

B.學(xué)歷

C.能力

D.性格

我的答案：A?√答對(duì)

20.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件不包括（）。（2.0分）

A.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍

B.年滿十八周歲

C.至少具有大學(xué)本科學(xué)歷

D.具有良好的政治素質(zhì)和道德品行

我的答案：C?√答對(duì)

1.世界各國(guó)的人事分類制度可以分為兩大類，分別是（）。（3.0分））

A.學(xué)歷分類

B.能力分類

C.品位分類

D.職位分類

我的答案：CD?√答對(duì)

2.《公務(wù)員法》內(nèi)容涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了（）。（3.0分））

A.新陳代謝機(jī)制

B.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制

C.權(quán)益保障機(jī)制

D.監(jiān)督約束機(jī)制

我的答案：ABCD?√答對(duì)

3.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為（）等類別。（3.0分））

A.綜合管理類

B.專業(yè)技術(shù)類

C.行政執(zhí)法類

D.文學(xué)藝術(shù)類

我的答案：ABC?√答對(duì)

4.在西方國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員通常分為（）和（）。（3.0分））

A.一般公務(wù)員

B.政務(wù)類公務(wù)員

C.其他公務(wù)員

D.事務(wù)類公務(wù)員

我的答案：BD?√答對(duì)

5.《公務(wù)員法》第二章規(guī)定了公務(wù)員的（）。（3.0分））

A.條件

B.地位

C.義務(wù)

D.權(quán)利

我的答案：ACD?√答對(duì)

6.《公務(wù)員法》第三條規(guī)定：公務(wù)員的（）和管理，適用本法。（3.0分））

A.義務(wù)

B.權(quán)力

C.權(quán)利

D.教育

我的答案：AB?×答錯(cuò)

7.哪些人員不得錄用為公務(wù)員？（）（3.0分））

A.因犯罪受過(guò)刑事處罰的B.被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的C.被開(kāi)除公職的D.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的我的答案：ABCD?√答對(duì)

8.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持（）的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。（3.0分））

A.公開(kāi)

B.平等

C.競(jìng)爭(zhēng)

D.擇優(yōu)

我的答案：ABCD?√答對(duì)

9.《公務(wù)員法》第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員（）與（）并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。（3.0分））

A.職務(wù)

B.地位

C.職級(jí)

D.薪酬

我的答案：AC?√答對(duì)

10.公務(wù)員必須具備的條件有（）。（3.0分））

A.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍

B.年滿十八周歲

C.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度

D.具有良好的政治素質(zhì)和道德品行

我的答案：ABCD?√答對(duì)

1.《公務(wù)員法》總則規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公務(wù)員的綜合管理工作。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

2.職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

3.新修訂的《公務(wù)員法》共18章，107條。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

4.《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定，公務(wù)員享有“獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”的權(quán)利。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

5.《公務(wù)員法》總則規(guī)定：各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

6.《公務(wù)員法》第二章規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

7.職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

8.“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍”屬于公務(wù)員必須具備的條件。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

9.《公務(wù)員法》第六十三條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

10.公務(wù)員的任用，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

11.公務(wù)員職位分類的特點(diǎn)是“因事?lián)袢恕?。?.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?×答錯(cuò)

12.《公務(wù)員法》第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

13.因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員可以酌情錄用為公務(wù)員。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

14.《公務(wù)員法》總則規(guī)定：上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

15.《公務(wù)員法》第八條規(guī)定：國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

16.《公務(wù)員法》第三條規(guī)定：公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

17.被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的人員不可以擔(dān)任公務(wù)員。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

18.公務(wù)員組織或參加非法組織，組織或參加罷工，是違紀(jì)行為。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

19.我國(guó)公務(wù)員不存在政務(wù)官和事務(wù)官的劃分。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

20.我國(guó)公務(wù)員分為政務(wù)類和事務(wù)類兩類。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

21.“忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”是公務(wù)員的義務(wù)。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

22.公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與批評(píng)教育并重的原則。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

23.我國(guó)實(shí)行公務(wù)員品位分類制度。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

24.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的公仆。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

25.《公務(wù)員法》所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

26.世界各國(guó)的人事分類制度可以分為兩大類，分別是品位分類和職位分類。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

27.公務(wù)員無(wú)權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

28.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

29.公務(wù)員管理的競(jìng)爭(zhēng)原則是指公務(wù)員報(bào)名采取競(jìng)爭(zhēng)方式。（1.0分）

我的答案：錯(cuò)誤?√答對(duì)

30.《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對(duì)

第四篇：解讀公務(wù)員法

解讀公務(wù)員法

解讀公務(wù)員法

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議２７日表決通過(guò)了公務(wù)員法。國(guó)家主席胡錦濤簽署第３５號(hào)主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路

線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。同時(shí)，主要對(duì)公務(wù)員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：

——三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。法律同時(shí)規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部

原則。

法律規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

——聘任制納入公務(wù)員管理范疇 公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按照法律規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘

任合同可以約定試用期，試用期為１個(gè)月至６個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。有關(guān)專家認(rèn)為，聘任制相對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進(jìn)一步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問(wèn)題。近２０年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。此舉為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。

法律還確立國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起１５日內(nèi)向人民

法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

——三種人員不得錄用為公務(wù)員 公務(wù)員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。法律規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

——外籍人士無(wú)緣公務(wù)員職位

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第五篇：公務(wù)員法解讀三

公務(wù)員法解讀三

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已于日前頒布,將從2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》對(duì)公務(wù)員管理的考錄、薪資制度、聘任和離職就業(yè)等各個(gè)方面都有比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范。為了便于廣大群眾準(zhǔn)確理解《公務(wù)員法》條文，下面請(qǐng)上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系主任費(fèi)長(zhǎng)山對(duì)《公務(wù)員法》相關(guān)核心條款進(jìn)行釋義及解讀。

不升職務(wù)可提級(jí)別

《公務(wù)員法》：

第十九條（第一款）公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

（第二款）公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

（第三款）公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。

專家解讀

過(guò)去，基層公務(wù)員晉級(jí)空間狹小，一個(gè)大學(xué)本科生進(jìn)入縣級(jí)機(jī)關(guān)一年確定為科員后，由于缺少職位等原因，可能在很多年內(nèi)沒(méi)有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，這使得眾多求職者對(duì)基層公務(wù)員崗位望而卻步?！豆珓?wù)員法》相關(guān)規(guī)定克服了以往級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)幅度不合理的弊病，有利于激發(fā)公務(wù)員的積極性。由于以往的工資、住房、醫(yī)療等福利都與職務(wù)高低掛鉤，一個(gè)公務(wù)員若職務(wù)上不去，其合理的福利收益就難以保證?，F(xiàn)在公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照規(guī)定晉升級(jí)別，這就為中低職務(wù)層次的公務(wù)員拓展了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，這一規(guī)定使級(jí)別成為體現(xiàn)公務(wù)員待遇、地位和榮譽(yù)的又一基本尺度，公務(wù)員在職務(wù)晉升受到限制時(shí)，可以在級(jí)別晉升的同時(shí)享受由級(jí)別晉升帶來(lái)的待遇，這樣有利于引導(dǎo)公務(wù)員專心“謀事”，而不是“謀官”。

聘任制公務(wù)員出現(xiàn)

《公務(wù)員法》：

第九十五條機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。

第九十六條（第一款）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。

第九十七條（第一款）機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書(shū)面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。

專家解讀

《公務(wù)員法》規(guī)定，金融、財(cái)會(huì)、法律、信息等方面的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，可以選擇以聘任制公務(wù)員的身份通過(guò)相關(guān)選拔進(jìn)入機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，機(jī)關(guān)書(shū)記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等等這樣一些輔助性職位也將通過(guò)聘任制的方式吸收具有相關(guān)技能的求職者。

《公務(wù)員法》規(guī)定，聘任制是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度，求職者被錄用為聘任制公務(wù)員，應(yīng)與相關(guān)部門(mén)簽訂聘任合同。

離職再就業(yè)有限制

《公務(wù)員法》：

第一百零二條（第一款）公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

（第二款）公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

專家解讀

對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后再就業(yè)的情形,中央一直有著嚴(yán)格的政策限制。2004年9月，中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確重申了“三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。1998年修改后的《上海市國(guó)家公務(wù)員辭職辭退實(shí)施細(xì)則》也明確規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)到與原機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)或營(yíng)利性的事業(yè)單位工作的，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在特殊職位上任職的國(guó)家公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位任職或到外商駐滬機(jī)構(gòu)任職，也不得利用任職期內(nèi)掌握的資料、工作對(duì)象等從事有關(guān)工作。

《公務(wù)員法》明確了公務(wù)員離職后的就業(yè)限制，堵上了“須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的口子，并規(guī)定了違反之后的處理辦法。公務(wù)員離職后再就業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定。

考試錄用增加新規(guī)定

《公務(wù)員法》：

第二十一條（第一款）錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

第三十條（第一款）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。

專家解讀

相比國(guó)家公務(wù)員暫行條例，《公務(wù)員法》增加了公務(wù)員考錄過(guò)程中的“嚴(yán)格考察”、“平等競(jìng)爭(zhēng)”和“公示制度”，給求職者提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律框架?！肮局贫取备菍⒐珓?wù)員招考錄的每一個(gè)環(huán)節(jié)都放在全社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，求職者盡可在公務(wù)員考試過(guò)程中發(fā)揮自己的專業(yè)才能。

法官、檢察官“兩考合一”

《公務(wù)員法》：

第四十五條（第三款）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。

專家解讀

過(guò)去，求職者擔(dān)任初任的法官、檢察官，要面臨“一職雙考”，既要取得司法考試的資格，又要通過(guò)公務(wù)員的考試，對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)顯然負(fù)擔(dān)過(guò)重。

為了解決這種矛盾，這次在《公務(wù)員法》當(dāng)中做了規(guī)定，確定初任法官和檢察官的任職人選可以不進(jìn)行公務(wù)員考試，而是向社會(huì)公開(kāi)選拔已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試的人才。