第一篇：對國家公務員法若干條款的解讀和思考

對國家公務員法若干條款的解讀和思考

2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》，是中國建國50多年來第一部關于領導干部人事管理的重要法律，其頒布實施標志著中國干部人事改革邁出了一大步。本文將選取其中幾項條款進行解讀。

一、調整公務員范圍

國家公務員法第二條規(guī)定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。根據該規(guī)定，凡在國家行政機關、權力機關、司法機關、共產黨機關與民主黨派機關等機關內依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員都屬于公務員的范圍。這意味著，公務員已不再局限于行政機關工作人員，進一步明確了公務員的范圍，豐富了公務員概念的內涵。為公務員明確其身份，依法行使職權提供了基本保證。但另一方面，將法官、檢察官等司法機關工作人員納入公務員范圍，又為行政機關干預司法提供了法律依據，嚴重影響我國的法制建設。司法機關擁有國家法律執(zhí)行和監(jiān)督守法的權力，對公務員法的執(zhí)行具有監(jiān)督、適用解釋、審判違法案件等作用。司法機關工作人員屬于公務員，在執(zhí)法過程中就不可避免的會出現(xiàn)以權謀私、司法腐敗等行為，更無法發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管公務員法第三條規(guī)定“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，但仍無法從根本上消除司法不公、監(jiān)督不嚴等現(xiàn)象的產生，危及司法機關的權威及公信力，也將不利于公務員隊伍的建設與發(fā)展。

二、確立分類管理原則

國家公務員法第十四條規(guī)定“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定?！眹腋鶕诸惞芾淼脑瓌t，將公務員分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。其中，綜合管理類公務員主要指機關中履行綜合管理以及機關內部管理等職責的公務員。專業(yè)技術類指在機關中承擔專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供直接技術支持和保障的公務員。行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)督職能的行政執(zhí)法部門的基層單位公務員。對公務員進行分類首先有利于管理的簡明、高效。公務員是一支龐大的隊伍，其工作也繁雜多樣，沒有一定的分類就無法進行有效的管理。其次，每類公務員都有相應的分類依據，每等、每級都有客觀的評價依據，工作本身又有明確的工作規(guī)范，這就使公務員的錄用、考核、薪酬等管理工作做到有章可循、標準客觀，勢必有助于公務員管理規(guī)范化程度的提高。第三，分類管理使人員的等級有了明確的劃分，使公務員更明確自己的升遷途徑及目標，有助于公務員的自我激勵與開發(fā)：一方面鼓勵其圓滿完成現(xiàn)有工作，另一方面也促進其進一步自我完善，為升遷后的工作做就準備。

三、注重績效考核

國家公務員法第三十三條規(guī)定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！钡谌邨l“定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據?！睂珓諉T進行績效考核，有利于公務員確定個人成長的方向，找到現(xiàn)存的不足，明確上級要求，更好的履行職責。另一方面，績效考核結果作為定薪酬、培訓、晉升、獎懲等各項人事政策的客觀依據，可以激勵公務員更好的工作，提高工作效率，推動公務員隊伍的良性發(fā)展。以往對公務員的考核評價更多的是看他有沒有犯錯誤，而不積極行政并不會影響公務員的考核，導致很多公務員不作為，拿著“薪金”不辦事，工作積極性不高。注重工作實績的考核有利于減少公務員不作為的現(xiàn)象，增強公務員的危機意識和責任意識，提高政府效能。但是，僅規(guī)定從德、能、勤、績、廉等五個方面進行考核，缺乏細化的指標設計，使測評標準過于籠統(tǒng)，在實際應用中存在很多問題。我國公務員隊伍龐大，人數眾多，職務種類繁多，職務層級復雜，如果不能對各個維度進行充分細化與具體化，以適應各個層級各類公務員，就會導致考核結果粗糙、模糊，嚴重損害考核的公正性與有效性。另外，考核方式比較粗放。國家公務員法第三十五條規(guī)定“對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關的要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。對領導人員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理?！痹趫?zhí)行中，個人述職容易出現(xiàn)只講成績，對重要問題不說或者輕描淡寫的現(xiàn)象，而人民群眾的意見也很少被傾聽采納，使考核更多的流于形式，績效考核難以真正實行。

四、上級命令有誤，可以說“不”

國家公務員法第五十四條規(guī)定“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者是命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！备鶕@一規(guī)定，出現(xiàn)錯誤將不全由領導負責，如果執(zhí)行了上級明顯錯誤的決定或者命令后，執(zhí)行者也要負責，這樣可以增強公務員的責任意識，也有利于發(fā)揮下級對上級的監(jiān)督作用，減少上級決策造成的不良影響。但是，這一規(guī)定的說法有些籠統(tǒng)，執(zhí)行起來仍然會有很多問題。比如說“明顯違法的決定或者命令”中的“明顯”就很難把握，另外，如遇突發(fā)事件等，上級掌握的信息必然比下級更多，上級下達命令后，下級如何思考是否違法或明顯錯誤？這樣，在實踐中就容易為上級公務員推脫責任打開方便之門，對下級公務員未免有失公平。如果下級公務員的合法權利難以得到保護，不僅監(jiān)督作用難以發(fā)揮，更將嚴重影響公務員隊伍的發(fā)展。為保證這一規(guī)定的有效實行，我們需要精細化、標準化、規(guī)范化細則進行跟進。

五、引咎辭職，打破“鐵飯碗”

國家公務員法第八十二條規(guī)定“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務?！遍L期以來，我們受傳統(tǒng)黨政干部體制和觀念的影響，盡管我們一直主張干部“能上能下”，但“上去”容易，“下來”卻難，“退出機制”缺乏效率，成本很高?！安磺鬅o功但求無過”的中庸思想大行其道，公務員的公共道德與社會責任意識還不夠，出現(xiàn)事故直接責任人被懲處，領導的責任卻很難追究。把引咎辭職上升到法律層面，對于警醒領導干部對權力的合理使用，提高黨和政府的威信，塑造政府的良好形象，更好的發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立嚴格的責任追究制度具有重要而長遠的意義。辭職、辭退制度如果執(zhí)行到位，國家機關將真正擺脫“能進不能出”的局面，清理那些不干事、不盡職，大錯不犯、小錯不斷，不作為、亂作為的公務員，推動公務員隊伍的新陳代謝，更好地為人民服務。然而在實際操作中一些官場潛規(guī)則卻導致“引咎辭職”很難實行，出現(xiàn)官官相護的現(xiàn)象，甚至有的官員為逃避刑事責任而引咎辭職以求大事化小避重就輕，扭曲了此項條款本來的功能與意義。若沒有健全的法律機制和可操作的制度條款，“引咎辭職”也就失去了應有的作用。

今年是《中華人民共和國國家公務員法》頒布5周年，我國公務員隊伍建設取得了顯著的成就。但在實際應用中，還存在著一些問題。我們需要健全的法律法規(guī)和精細的規(guī)則，進一步完善公務員的管理工作，以期更好的服務于人民。相信在黨和國家的正確領導下，我國公務員隊伍的發(fā)展將越來越好。

第二篇：《公務員法》解讀

1.《公務員法》第（）章規(guī)定了公務員的條件、義務與權利。（2.0分）

A.一

B.二

C.三

D.四

我的答案：B?√答對

2.《公務員法》第十七條規(guī)定：國家實行公務員（）并行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。（2.0分）

A.職務與地位

B.職級與薪酬

C.職務與職級

D.職級與地位

我的答案：C?√答對

3.下列哪一項不屬于公務員的義務？（）（2.0分）

A.忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益

B.忠于人民，全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督

C.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇

D.保守國家秘密和工作秘密

我的答案：C?√答對

4.《公務員法》所稱公務員，是指（）的工作人員。（2.0分）

A.依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

B.在國家機關中工作的人員

C.履行公職的人員

D.行政工作人員

我的答案：A?√答對

5.《公務員法》總則規(guī)定：各級公務員主管部門指導（）各機關的公務員管理工作。（2.0分）

A.上級

B.下級

C.同級

D.地方

我的答案：C?√答對

6.下列哪種人員不得錄用為公務員？（）（2.0分）

A.因犯罪受過刑事處罰的B.被開除中國共產黨黨籍的C.被開除公職的D.以上選項都對

我的答案：D?√答對

7.下列哪一項不屬于公務員的權利？（）（2.0分）

A.獲得履行職責應當具有的工作條件

B.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇

C.參加培訓

D.保守國家秘密和工作秘密

我的答案：D?√答對

8.在西方國家，國家公務員通常分為（）和事務類公務員。（2.0分）

A.政務類公務員

B.一般公務員

C.雜務類公務員

D.其他公務員

我的答案：A?√答對

9.我國實行公務員（）分類制度。（2.0分）

A.品位

B.職位

C.學歷

D.能力

我的答案：B?√答對

10.《公務員法》規(guī)定：公務員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的（）。（2.0分）

A.領導

B.榜樣

C.公仆

D.朋友

我的答案：C?√答對

11.新修訂的《公務員法》共18章，（）條。（2.0分）

A.107

B.109

C.111

D.113

我的答案：D?√答對

12.《公務員法》第八條規(guī)定：國家對公務員實行（）管理，提高管理效能和科學化水平。（2.0分）

A.特殊

B.分類

C.統(tǒng)一

D.強制

我的答案：B?√答對

13.公務員（）分類的特點是“因事?lián)袢恕?。?.0分）

A.職位

B.品位

C.性格

D.學歷

我的答案：A?√答對

14.《公務員法》總則規(guī)定：（）公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。（2.0分）

A.中央

B.地方

C.上級

D.同級

我的答案：A?√答對

15.（）是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。（2.0分）

A.職務

B.職級

C.地位

D.薪酬

我的答案：B?√答對

16.《公務員法》第六條規(guī)定：公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與（）并重的原則。（2.0分）

A.激勵

B.保障

C.激勵保障

D.激勵關懷

我的答案：C?√答對

17.《公務員法》第（）條規(guī)定，公務員享有“獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”的權利。（2.0分）

A.十四

B.十五

C.十六

D.十七

我的答案：B?√答對

18.公務員管理的競爭原則是指公務員（）和管理采取競爭方式，實行優(yōu)勝劣汰。（2.0分）

A.錄用

B.報名

C.筆試

D.面試

我的答案：A?√答對

19.世界各國的人事分類制度可以分為兩大類，分別是品位分類和（）分類。（2.0分）

A.職位

B.學歷

C.能力

D.性格

我的答案：A?√答對

20.公務員應當具備的條件不包括（）。（2.0分）

A.具有中華人民共和國國籍

B.年滿十八周歲

C.至少具有大學本科學歷

D.具有良好的政治素質和道德品行

我的答案：C?√答對

1.世界各國的人事分類制度可以分為兩大類，分別是（）。（3.0分））

A.學歷分類

B.能力分類

C.品位分類

D.職位分類

我的答案：CD?√答對

2.《公務員法》內容涵蓋公務員管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了（）。（3.0分））

A.新陳代謝機制

B.競爭擇優(yōu)機制

C.權益保障機制

D.監(jiān)督約束機制

我的答案：ABCD?√答對

3.《公務員法》規(guī)定：公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為（）等類別。（3.0分））

A.綜合管理類

B.專業(yè)技術類

C.行政執(zhí)法類

D.文學藝術類

我的答案：ABC?√答對

4.在西方國家，國家公務員通常分為（）和（）。（3.0分））

A.一般公務員

B.政務類公務員

C.其他公務員

D.事務類公務員

我的答案：BD?√答對

5.《公務員法》第二章規(guī)定了公務員的（）。（3.0分））

A.條件

B.地位

C.義務

D.權利

我的答案：ACD?√答對

6.《公務員法》第三條規(guī)定：公務員的（）和管理，適用本法。（3.0分））

A.義務

B.權力

C.權利

D.教育

我的答案：AB?×答錯

7.哪些人員不得錄用為公務員？（）（3.0分））

A.因犯罪受過刑事處罰的B.被開除中國共產黨黨籍的C.被開除公職的D.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的我的答案：ABCD?√答對

8.《公務員法》規(guī)定：公務員的管理，堅持（）的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。（3.0分））

A.公開

B.平等

C.競爭

D.擇優(yōu)

我的答案：ABCD?√答對

9.《公務員法》第十七條規(guī)定：國家實行公務員（）與（）并行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。（3.0分））

A.職務

B.地位

C.職級

D.薪酬

我的答案：AC?√答對

10.公務員必須具備的條件有（）。（3.0分））

A.具有中華人民共和國國籍

B.年滿十八周歲

C.擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度

D.具有良好的政治素質和道德品行

我的答案：ABCD?√答對

1.《公務員法》總則規(guī)定：縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內的公務員的綜合管理工作。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

2.職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

3.新修訂的《公務員法》共18章，107條。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

4.《公務員法》第十四條規(guī)定，公務員享有“獲得工資報酬，享受福利、保險待遇”的權利。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

5.《公務員法》總則規(guī)定：各級公務員主管部門指導下級各機關的公務員管理工作。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

6.《公務員法》第二章規(guī)定了公務員的條件、義務與權利。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

7.職務是公務員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

8.“具有中華人民共和國國籍”屬于公務員必須具備的條件。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

9.《公務員法》第六十三條規(guī)定：對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

10.公務員的任用，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準，注重工作實績。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

11.公務員職位分類的特點是“因事?lián)袢恕?。?.0分）

我的答案：錯誤?×答錯

12.《公務員法》第十七條規(guī)定：國家實行公務員職務與職級并行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

13.因犯罪受過刑事處罰的人員可以酌情錄用為公務員。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

14.《公務員法》總則規(guī)定：上級公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

15.《公務員法》第八條規(guī)定：國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

16.《公務員法》第三條規(guī)定：公務員的義務、權利和管理，適用本法。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

17.被開除中國共產黨黨籍的人員不可以擔任公務員。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

18.公務員組織或參加非法組織，組織或參加罷工，是違紀行為。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

19.我國公務員不存在政務官和事務官的劃分。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

20.我國公務員分為政務類和事務類兩類。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

21.“忠于人民，全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督”是公務員的義務。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

22.公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與批評教育并重的原則。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

23.我國實行公務員品位分類制度。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

24.《公務員法》規(guī)定：公務員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

25.《公務員法》所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

26.世界各國的人事分類制度可以分為兩大類，分別是品位分類和職位分類。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

27.公務員無權對機關工作和領導人員提出批評和建議。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

28.《公務員法》規(guī)定：公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

29.公務員管理的競爭原則是指公務員報名采取競爭方式。（1.0分）

我的答案：錯誤?√答對

30.《公務員法》規(guī)定：公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。（1.0分）

我的答案：

正確?√答對

第三篇：解讀公務員法

解讀公務員法

十屆全國人大常委會第十五次會議２７日表決通過了公務員法。國家主席胡錦濤簽署第３５號主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務員法分為總則，公務員的條件、義務與權利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。同時，主要對公務員領域的以下具體內容做出規(guī)定：

——三個標準界定公務員范圍

公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。法律同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。

法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。

法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

法律規(guī)定，公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。

——聘任制納入公務員管理范疇

公務員管理將引入聘任制，即機關根據需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照法律規(guī)定，機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個月至６個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。

有關專家認為，聘任制相對于傳統(tǒng)公務員的選任制和委任制，有利于進一步解決公務員能進不能出、缺乏活力等問題。近２０年來國外公務員管理越來越多地采用聘任制。此舉為機關吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。

法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起６０日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。

——三種人員不得錄用為公務員

公務員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。

法律規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內，并有相應的職位空缺；錄用公務員，應當發(fā)布招考公告。招錄機關應當采取措施，便利公民報考。招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

——外籍人士無緣公務員職位

公務員法明確了公務員應當具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國國籍。依照這部法律，公務員應當具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

對照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒有明確規(guī)定公務員必須具備什么學歷，也沒有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務員考試。

法律還規(guī)定了公務員應當履行的義務：模范遵守憲法

和法律；按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務。

法律還規(guī)定了公務員享有的權利：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。

——實行公務員交流制度

公務員法規(guī)定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

法律規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任機關應當對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。

按照法律規(guī)定，公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數內進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

關于任職回避，法律規(guī)定，公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

——公務員職業(yè)發(fā)展途徑有望實現(xiàn)多元化

我國實施多年的公務員制度只提供了領導職務和非領導職務兩個職務系列，公務員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。公務員法則在綜合管理類職位外，增設了專業(yè)技術類職位和行政執(zhí)法類職務等，致力于建立多元化的公務員職業(yè)發(fā)展途徑。

法律規(guī)定，國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。

法律規(guī)定，國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

法律規(guī)定，綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

法律規(guī)定，公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。公務員的級別根據所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

——實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度

公務員法規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度，國家建立公務員工資的正常增資機制。按照法律規(guī)定，公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

法律還規(guī)定，公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發(fā)放。

法律還規(guī)定，公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據經濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患并工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。

法律同時還規(guī)定，任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效。對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第四篇：公務員法解讀

公務員法實用解讀

《中華人民共和國公務員法》結束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白。參與該法起草的中國人民大學法學院毛壽龍教授評價說，我們在由一個行政化的國家向法治化的國家轉變，從條例到法律的邁進，即使是一小步，也是令人欣喜的。它的頒布實施必將有力地推進公務員管理的法制化進程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律武器。

明確了公務員的范圍

［案例］宋某從部隊退伍后，以借用的形式被安排在縣交警隊工作。2000年3月，該縣政府決定開展安全生產月活動。在活動中，宋某被交警隊領導安排參與上路執(zhí)法并發(fā)給了警服、對講機、執(zhí)法標志等。一日下班后，宋某發(fā)現(xiàn)兩輛車相撞，宋某正準備過去處理，對面過來幾個彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機哀求匆忙離開了現(xiàn)場，并說“這是械斗，與我無關！”司機以宋某不履行法定職責為由將交警隊告上法庭。交警隊辯稱，宋某不是正式交警人員，且不在上班時間和工作崗位，交警隊對原告的損失不應承擔賠償責任。

［法律規(guī)定］《公務員法》第二條：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

《公務員法》第三條：公務員的義務、權利和管理，適用本法。

法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

［主筆提示］公務員的范圍問題，在這次立法過程中爭論最多。最終通過的《公務員法》根據我國政治制度的特點，明確了確定公務員范圍的三個標準，即職能標準、編制標準、經費標準。根據這一標準，原《條例》限定的政府行政機關公務員的范圍，擴大到同時具備該條規(guī)定的所有機關的工作人員，包括中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關中的工作人員。將過去參照公務員管理的人員正式納入公務員管理范圍，有利于保持機關干部隊伍的整體性和統(tǒng)一管理。同時，也兼顧了特殊職位的特點，實現(xiàn)了與《法官法》、《檢察官法》等特殊法的銜接。

盡管該法擴大了適用范圍，但并不包括機關中的工勤人員。在本案中，宋某屬于行政機關的臨時工作人員，所以并不具備公務員身份。但是，在其對外行使權力時，對“公務員”的三項認定標準不應作僵化理解。為了更好地保障行政相對人的合法權益，因為宋某具備了公務員形式上的標識或要件，并實際上對外行使了國家權力，其行為應視為公務員的行為，所產生的法律后果應由交警隊承擔。

什么人可以擔任公務員

［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陳某未被某國稅局招錄。陳某認為，招考公務員設置身高限制是對矮個子人們就業(yè)權的侵犯，于是將市人事局、國稅局告上法庭。2004年2月，陳某接到了某市中級人民法院的“不予受理”裁定書：“組織招考并按一定要求錄用公務員是國家行政機關內部人事管理行為，對此類行為提起的訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”

［法律規(guī)定］《公務員法》第十一條：公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

［主筆提示］《公務員法》第十一條對公務員的任職資格作出了規(guī)定，這在現(xiàn)行“條例”中是沒有的?，F(xiàn)在看來，身高并不是國稅局招考公務員的必備條件。因為稅務局招考公務員不同于公安局招防暴隊員等特殊崗位必須重點考慮身體素質，稅務局挑身高毫無必要。我國公務員招考中的隱性歧視還很嚴重，被明文規(guī)定下來的顯性歧視也不少，比如乙肝歧視，比如前不久引起爭議的“超過35歲不得報考”等等，急需清理。對這種歧視做法所應承擔的法律責任，需要司法實踐去推動。但是，我國法院還沒有違憲審查權力，陳某得不到司法救濟也應是預料之中的事情。因此，在《公務員法》中規(guī)定任職資格條款，對用人單位隨意增加招錄條件進行限制，很有必要。

公務員應履行的義務

［案例］1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經復議，維持了原決定。

［法律規(guī)定］《公務員法》第十二條：公務員應當履行下列義務：

（一）模范遵守憲法和法律；

（二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；

（四）維護國家的安全、榮譽和利益；

（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

（六）保守國家秘密和工作秘密；

（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

（八）清正廉潔，公道正派；

（九）法律規(guī)定的其他義務。

［主筆提示］《條例》和《公務員法》中都專項規(guī)定了公務員應履行的義務，這些法律義務必須履行，不能放棄。保守國家秘密和工作秘密是其中最重要的一條。其中的“保守國家秘密”已被《憲法》列為我國公民的一項基本義務，公務員由于工作需要，接觸較多的國家秘密，因而更應該遵守?！肮ぷ髅孛堋笔恰稐l例》提出的，被《公務員法》所吸收，是公務員在工作中不能擅自公開的那部分事項?！皣颐孛堋币坏┍恍孤叮艘袚姓熑瓮?，構成犯罪的還要承擔刑事責任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔行政責任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國家秘密，理應受到行政處分，如果情節(jié)嚴重，還應移送司法機關追究刑事責任。

公務員考核依法而行

［案例］孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒能正常晉檔，經詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997考核小組成員及部分參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱，1997，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996表現(xiàn)很差。所以，40%%的群眾投了他不稱職票，經考核小組討論，評定為不稱職?？己私Y束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結果。最后，仲裁辦作出裁決：

1、撤銷二輕局的決定；

2、孔某不參加1997的考核；

3、對現(xiàn)已經分流的原負責考核的相關人員作通報批評的處理。

［法律規(guī)定］第三十三條：對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

第三十六條：定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

［主筆提示］《公務員法》將定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據，強調了對考核結果的使用，例如：定期考核“優(yōu)秀”和“稱職”的，可以享受年終獎金，而“基本稱職”的，不享受年終獎金；定期考核被確定為“不稱職”的，要降低一個職務層次任職；考核連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的，應當予以辭退。定期考核的結果書面通知公務員本人。本案中，二輕局將孔某列入1997的考核對象，違背了人事部《關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知》之規(guī)定；不通知本人，剝奪了被考核人的申訴權；將1996年的工作表現(xiàn)作為1997年的考核依據，更是有違常理。考核是公務員的權利，《公務員法》嚴格了考核程序，可以有效防止考核中的主觀臆斷、有法不依等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

公務員不得兼職“賺外快”

［案例］劉某是從事計算機軟件設計的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。2002年3月，當地稅務部門找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員??！”對此處分，劉某有些想不通。

［法律規(guī)定］《公務員法》第四十二條：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

第五十三條：公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。

［主筆提示］各國一般都不允許政府機關工作人員兼其他工作，尤其不允許在營利性單位兼職。比如，日本《國家公務員法》第一百零三條第一款規(guī)定：“職員不得兼任商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營利為目的的私營企業(yè)公司和其他團體的負責人、顧問或評議員，也不得自辦營利性企業(yè)?！痹摋l第二款作了更嚴格的規(guī)定：“職員離職后兩年內，不得在營利性企業(yè)中應允或擔任與國家機關有密切關系的職務?！蔽覈摹豆珓諉T法》吸收了以往制度規(guī)定的合理成分，對公務員兼職作出新的規(guī)定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。對該條規(guī)定，應從兩個方面進行把握：一是對公務員在機關內兼職沒有作出限制。主要是考慮，目前黨政機關之間交叉兼職的做法是允許和必要的，如市長兼任市委副書記，市委書記兼人大常委會主任。這是根據我國政治體制的特點作出的制度安排。二是對公務員在機 關外兼職作出適當限制。首先，公務員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。其次，公務員因工作需要可以在機關外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會團體中的某些職務，但必須要經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。規(guī)定可以兼職，是工作上的需要；規(guī)定必須經有關機關批準，是對這種兼職進行嚴格規(guī)范和管理，避免過多過濫；規(guī)定公務員兼職不得兼薪，則是出于廉政方面的考慮。在處理兼職問題上，應當綜合考慮以上各個因素，并嚴格按照法律規(guī)定辦事。

本案中，劉某所在單位于1999年5月即被確認為依照公務員制度管理，其單位中除工勤人員以外的工作人員都應依照公務員制度管理，自然包括劉某這樣的專業(yè)技術人員。公務員的職務類別包括專業(yè)技術類，因此，在單位實行依照公務員制度管理后，劉某就應當停止兼職兼薪，單位給劉某的處分是正確的。

專章規(guī)定公務員懲戒制度

［案例］某市電力局局長王某利用電力局獨家供電經營的特點，以權謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機會。此外，他還經常利用職務之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經群眾舉報，該市監(jiān)察局對王某的違法行為及其相關事實進行調查。經調查取證，監(jiān)察局認為王某已經違反了有關行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進行了調查。對此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關系對監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會各界的強烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務。

［法律規(guī)定］《公務員法》第五十五條：公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節(jié)輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。

第五十六條：處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

［主筆提示］《公務員法》專列“懲戒”一章，列舉了公務員的16類禁止行為并沿襲了原《國家公務員暫行條例》的處分種類。公務員有著與一般公民不同的法律關系及法律地位，有著“公民”與“公務員”的雙重身份，因此，國家對公務員提出了一些特殊的較之其他公民更嚴格的要求。行政監(jiān)察監(jiān)督是對公務員的監(jiān)督，行政監(jiān)察機關通過主動調查和接受行政相對人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，并通過直接處分或建議相關主管行政機關處分違法違紀的公務員，以糾正公務員隊伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個行政系統(tǒng)的廉正、勤政。如果公務員的違法行為屬于刑事違法，則將超出行政監(jiān)察機關監(jiān)督的限 5 制，應移交司法機關處理。本案中，王某受賄數量較小，屬于行政違法，根據其違法違紀情節(jié)，對其給予撤職處分是適當的。

公務員的任職回避

［案例］國務院某部部長張某的秘書小王與張部長的二女兒登記結婚。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調離該部到其他部門的申請書。

［法律規(guī)定］第六十八條：公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。

因地域或者工作性質特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。

第六十九條：公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

第七十條：公務員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。

第七十一條：公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避；利害關系人有權申請公務員回避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定，也可以不經申請直接作出回避決定。

［主筆提示］親屬關系在我國的社會制度中一直占有重要地位，在政治領域中的影響尤為顯著。建國后，由于種種原因相當長的時間內未能建立起回避制度，這給人事管理造成了消極影響。任職回避是公務員回避制度的重要內容，指公務員之間存在法定限制的親屬關系者，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬同一行政首長的職務或者有直接上下領導關系的職務，其目的是通過限制互為親屬關系的人員在一個單位或部門任職，為公務員廉潔奉公創(chuàng)造條件。本案王秘書與張部長二女兒結婚后，他與張部長構成了近姻親關系(配偶的父母)，屬于應回避的親屬關系之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領導關系，故也視為一種任職回避。

引咎辭職強化從嚴治政

［案例］2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生中石油川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走243人的生命。國務院調查組最后認定這是一起責任事故，而違章操作是導致井噴失控的直接原因，有關領導干部對此負有重要領導責任。中國石油天然氣集團公司總經理馬富才引咎辭職。

2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領導和管理責任不落實，導致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。密云縣委副書記、密云縣縣長張文，作為安全工作第一責任人，對事故發(fā)生負有重要領導責任。北京市委同意張文引咎辭去縣長職務，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議已審議同意張文辭去密云縣縣長職務。

2005年11月6日，河北省邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)發(fā)生特別重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤，直接經濟損失高達774萬元。后經調查表明，這起特別重大礦難是由于違規(guī)生產、越界開采、濫挖亂采形成大面積未經處理的采空區(qū)，同時采空區(qū)地表又存有嚴重違章建筑造成的。如此重大的事故隱患，邢臺縣有關部門卻從未下達一份執(zhí)法文書。12月10日，邢臺縣委副書記、縣長田德榮申請辭去縣委副書記、縣長職務，該縣主管副縣長、邢臺市安監(jiān)局長、主管副局長均提出引咎辭職，均獲批準。

［法律規(guī)定］第八十二條：擔任領導職務的公務員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務的，應當履行辭職手續(xù)。擔任領導職務的公務員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領導職務。領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。

［主筆提示］2001年6月間，深圳出臺《關于進一步深化人事制度改革的意見》，規(guī)定“領導干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大損失的，應當引咎辭職”。2003年11月20日，四川省委組織部出臺了《黨政領導干部引咎辭職暫行辦法》，明確規(guī)定了領導干部必須自行引咎辭職的幾種情況。中共中央于去年4月批準實施《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，詳細區(qū)分了“因公辭職”、“自愿辭職”和“引咎辭職”?！豆珓諉T法》將黨內文件轉變?yōu)榫哂辛烁鼜V泛約束力的國家法律，從而將責任政府的概念得以深化。

按以前慣例，一個官員的行為有過失或不當，但是沒有觸犯刑律，也沒有違反黨紀政紀，往往難以追究其責任，“引咎辭職”制度填補了這個空缺。

民主法治制度下的政府，乃是一種責任政府。民眾或政府設立一個官職的目的，乃是為了履行政府的某些職能。因此，如果官員沒有履行好自己的責任，他就該讓出自己的職位給更合適的人選。引咎辭職是讓出職位的一種“比較體面的方式”，它更多地類似于一種官員職業(yè)倫理的戒律，是對官員提出的一種道義性要求。因此，引咎辭職制度能否順暢地運轉，更多地取決于官員們的職業(yè)倫理水準，也即取決于是否有一個健康的“官場文化”。它要求官員們有自己的體面和尊嚴，不會因為貪戀權力而賴在官位上。它也要求有一個良好的輿論空間，使得任何未能履行好自己職責的官員無地自容，上司也無法庇護失職的下屬。如果這項制度不再僅僅限于安全事故領域，并成為行政運行的一個常態(tài)和慣例，則可稱其為責任政府真正走向成熟的標志。

完善辭職辭退制度

［案例］章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費為由收取200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費300元，影響惡劣，經教育批評，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費標準，并將超標準收取的2520元現(xiàn)金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時收取罰款200元據為己有。1999年，經縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認為自己受有工傷并按有關規(guī)定落實了傷殘待遇，不應辭退。市人事局根據人事部《國家公務員申訴控告暫行規(guī)定》維持了原辭退決定。

［法律規(guī)定］第八十三條：公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

第八十四條：對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；

（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

［主筆提示］《公務員法》進一步完善了公務員的辭職辭退制度，對辭職辭退的基本原則、具體情形、適用條件、基本程序等作了系統(tǒng)的規(guī)范，新增了辭退公務員的限制性規(guī)定，促進了領導干部“能下”問題和公務員隊伍“能出”問題的解決。本案中，章某身為人民警察，不應收取當事人任何名目的費用，不能 8 擅自提高收費標準，不能違背法定程序對當事人進行處罰，違背了《公安機關人民警察辭退辦法》的規(guī)定。章某雖因公致殘但未喪失工作能力，不適用“不得辭退”的規(guī)定，因此，縣人事部門的處理是正確的。

提前離崗不同于退休

［案例］李某1967年參加工作，系中央國家某機關的公務員，在1998年進行的機構改革中，根據工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于1998年10月選擇了提前離崗，但沒有辦理退休手續(xù)。2000年8月，所在機關發(fā)現(xiàn)李某在離崗前有受賄3000元的違紀行為。該機關根據人事部人辦函[2002]14號和人函[2001]27號文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。

［法律規(guī)定］第八十八條：公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

［主筆提示］是否應給予李某行政處分，首先應解決的問題是，確認李某在辦理正式退休手續(xù)前是否仍屬于公務員?！豆珓諉T法》第88條對公務員自愿提前退休的條件和程序作出了規(guī)定，即公務員自愿退休除了要具備工作年限的要求外，還必須經過任免機關批準，二者缺一不可。因此，李某在辦理正式退休手續(xù)前仍屬于在職公務員，對這些人員的行政處分應按照在職公務員的有關規(guī)定辦理，因此，現(xiàn)在看來，李某所在單位對李某的行政撤職處分仍是符合《公務員法》規(guī)定的。

不服行政處分如何救濟

［案例］胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因與鄰居鄭某存在矛盾，便請胡某去教訓一下鄭某。胡某到鄭某家以公安民警的身份對鄭某進行盤問，鄭某要求胡某出示證件，胡某不予理睬。二人遂扭打起來，經鑒定，鄭某被打成輕微傷?？h公安局對胡某作出了處理：行政拘留10天，同時給予降級處分。胡某不服，向該縣人民政府申請復議?？h人民政府經過依法審查，受理了胡某就縣公安局對其作出的行政拘留10日的處罰決定所提出的復議申請，而沒有受理胡某就縣公安局對其作出的行政降級處分所提出的行政復議申請。

［法律規(guī)定］《公務員法》第九十條：公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自 9 知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

［主筆提示］《公務員法》對保障公務員的合法權益作了一系列的規(guī)定，其中申訴、控告程序是一個重要方面。《公務員法》規(guī)定，公務員對機關作出的人事處理決定，認為存在錯誤，對該處理決定不服的，可以向作出處理決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以向同級公務員主管部門或作出人事處理決定機關的上一級機關提出申訴。屬于行政機關的公務員，還可以依據《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，向行政監(jiān)察機關提出申訴。公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以向上級機關或有關專門機關提出控告。

行政處罰和行政處分，都是由行政主體作出的一種單方面的行政行為。前者是一種外部行政法律制裁行為，后者是一種內部行政法律制裁行為。因二者性質不同，法律給予行政相對人的權利救濟渠道也不盡相同。行政處罰給予相對人兩種法律救濟手段：行政復議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟手段，相對人只能依據法定隸屬關系向內部行政機關提出申訴。因此，在該案中，胡某的兩個申請一個得到受理，而另一個沒有得到受理。

嚴格人事爭議仲裁程序

［案例］何某原為某市物資局干部，于1985年12月離休。次年，何某所在單位改制為物資公司，單位性質由行政機關改為自收自支事業(yè)單位。1993年10月，機關事業(yè)單位進行工資制度改革，按自收自支單位的標準為何某增加了離休費。1994年縣鄉(xiāng)機構改革，物資公司改制為企業(yè)，但離退休人員仍執(zhí)行原事業(yè)單位的離退休費標準。1996年3月，物資公司因經營不善造成嚴重虧損而宣告破產，何某被分流安置，由市屬某企業(yè)管理，仍按原標準領取離休費。

1997年底，機關事業(yè)單位離退休人員根據人事部、財政部的規(guī)定增加了離休費，但何某所在企業(yè)不同意為其增加離退休費，何某為此向人事爭議仲裁辦提出申訴。該企業(yè)認為，何某分流到企業(yè)后，應執(zhí)行企業(yè)的離退休費標準，不應執(zhí)行人事部、財政部的規(guī)定。市人事仲裁辦接到申訴后，迅速組織人員對何某反映的情況進行了調查，根據上級業(yè)務部門的相關文件精神，作出了“由該企業(yè)為何某按自收自支事業(yè)單位標準增加離休費”的裁決，隨后耐心細致地向企業(yè)領導解釋了有關政策規(guī)定，并督促其及時為何某辦理了增加離退休費手續(xù)。

［法律規(guī)定］第一百條第1、2款國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

［主筆提示］人事爭議仲裁是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分。根據《公務員法》的規(guī)定，人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。從機構組成成分看，它具有準司法的性質，這是人事爭議仲裁程序與申訴控告程序的顯著區(qū)別。人事爭議仲裁受理的案件范圍是：

（一）國家行政機關與工作人員之間因錄用、調動、履行聘任合同發(fā)生的爭議；

（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議；

（三）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。

聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生的人事爭議，《公務員法》規(guī)定了較為詳細的申請仲裁程序，即“自爭議發(fā)生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁”，當事人對仲裁裁決不服的，“可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行?！睂⑷耸聽幾h仲裁程序與司法救濟渠道相銜接，最終用法治手段解決人事爭議是深化人事制度改革的結果，對于保障個人和用人單位的合法權益有著十分重要的意義。

第五篇：國家公務員法

國家公務員考核實施辦法

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范云南省國家公務員考核工作，正確評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，為公務員獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據，根據《國家公務員暫行條例》和《國家公務員考核暫行規(guī)定》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于公務員及參照公務員制度管理的人員。第三條

縣級及其以上黨委組織部門和政府人事部門為國家公務員考核的主管機關，負責組織實施、檢查指導、研究改進國家公務員考核工作。

第四條

國家公務員考核堅持客觀公正、民主公開、注重工作實績的原則。

第五條

國家公務員考核實行平時考核與定期考核相結合，領導評鑒與民主評議相結合，定性考核與定量考核相結合。

第二章

考核內容及標準

第六條

平時考核。平時考核是考核的基礎，是對公務員履行職位職責的分階段評價，結合日常工作進行，重點是完成工作任務情況和出勤情況。

第七條

考核。當年元月1日至12月31日為一個考核?？己耸菍珓諉T履行職位職責的綜合評價，以平時考核為基礎，結合年終工作總結進行。

第八條

國家公務員考核以其義務、職位職責、工作目標任務為基本依據，分為德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。

德：指政治、思想和道德。包括理想信念、政治立場、理論素養(yǎng)、遵紀守法、團結民主、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會公德等內容。

能：指履行職位職責的能力。通用能力包括：政治鑒別力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力、心理調適能力。領導職位還包括與本職相匹配的統(tǒng)籌計劃、組織領導、綜合協(xié)調、語言文字表達、專業(yè)及業(yè)務能力等；一般職位還包括與本職相適應的專業(yè)知識、業(yè)務技能、公務員代表組成；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關組織考核成立考核小組，由分管副職、組織人事管理人員和公務員代表組成。公務員代表由民主推舉產生，不少于考核委員會（考核小組）成員人數的三分之一?？己私M織成員必須具有較高的政策水平和業(yè)務能力，為人正派，辦事公道，堅持原則，心胸寬廣，群眾威信高。

各級黨委、政府及其工作部門領導干部的考核，按管理權限由上級黨委組織部門實施，另行規(guī)定。

第十二條

考核委員會（考核小組）負責本單位公務員考核的組織實施。其主要職責：

一、依據有關規(guī)定制定單位的考核計劃和方案；

二、組織、指導、監(jiān)督考核工作實施；

三、審核主管領導人寫出的考核評語以及提出的考核意見，報部門負責人確定；

四、受理國家公務員對考核結果不服的復核申請；

五、受理有關考核的舉報；

六、撰寫考核工作總結，負責填寫證書、表格和文件歸檔；

七、考核機構的日常工作由本單位組織人事管理機構承擔。

第四章

考核程序和辦法

第十三條

考核單位應根據自身實際建立科學的平時考核辦法。一般程序是：

一、被考核人進行工作紀實，分階段（通常為月、季、半年）定期進行小結；

二、考核人（通常為主管領導）及時掌握單位人員的出勤、履行職責、完成任務及各方面表現(xiàn)情況，分階段（通常為月、季、半年）定期檢查被考核者的工作紀實，作出階段性評鑒。

第十四條

考核的程序是：

一、考核準備

（一）建立考核組織。成立非常設性考核委員會或考核小組。

（二）制定考核計劃。依據考核規(guī)章、上級機關的部署、結合本單位的實際制定考核計劃，要求具體可行、便于操作，內容包括：考核的依據、目的、起止時間、對象范圍和考核的內容、標準、程序、方法、要求以及考核的組織領導。

三、后續(xù)工作

（一）歸檔?！豆珓諉T考核登記表》簽章后裝入個人檔案，單位考核文件資料存檔備查，個人《公務員考核證書》作為考核結果使用審核的基本書證材料。

（二）復核和申訴。公務員對考核結果有異議，可在接到考核結果通知之日起10日內向考核委員會（考核小組）申請復核，考核委員會（考核小組）在10日內提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知公務員本人。其中，若復核結果仍為不稱職等次，本人對復核意見不服的，可在接到復核決定15日內提出申訴，按《國家公務員申訴控告暫行規(guī)定》辦理。

（三）匯總上報。各地、州、市黨委組織部和政府人事局于次年3月20日前將考核匯總數據按管理權限報省委組織部和省人事廳。

第五章

特殊情況的處理

第十五條

從軍隊轉業(yè)為公務員的，根據轉業(yè)鑒定和工作情況考核，轉業(yè)當年一般確定為稱職，次年起轉為正?？己恕?/p>

第十六條

升任、降任、轉任、調任或其他原因導致人事行政關系變化的公務員，按新職位進行考核，其職位變化前的情況由原單位提供。

第十七條

掛職公務員的考核。掛職期間由掛職單位考核，考核結果返回原單位。其中掛職時間不足180天的，由原單位考核；結束掛職的當年由原單位進行考核。掛職單位提供掛職表現(xiàn)情況。

第十八條

由單位派出學習培訓或從事其他工作的，一律由原單位考核，有關單位提供情況。國家和我省規(guī)定公務員必須參加的培訓，在規(guī)定期限內未經培訓或培訓不合格的人員不得確定為稱職以上等次。

第十九條

新錄用公務員試用期間參加考核，只寫評語，不確定等次，其考核評語作為轉正任職的依據。試用期滿后6月30日前轉正任職的，參加當年考核并確定等次；7月1日后轉正任職的，次年起正常參加考核。

第二十條

病假、事假、曠工按下述辦法處理：

一、病假?？己藘炔〖倮塾嫵^60天不足120天的，不得確定為優(yōu)秀等次；病假累計超過120天不足180天的，不得確定為稱職及其

次年起正?？己?；

二、受行政記過、記大過、降級、撤職處分的，參加考核，在處分期內只寫評語，不確定等次，其表現(xiàn)作為解除行政處分的依據。6月30日前解除處分的，參加當年考核確定等次；7月1日后解除處分的，次年起正常參加考核確定等次；

三、因同一錯誤事實，同時受黨紀和政紀處分的，考核按黨紀處分的有關規(guī)定辦理。

第六章

考核結果的使用

第二十五條

考核結果作為國家公務員任用的依據，按以下辦法辦理：

一、在現(xiàn)任職務期間連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，方有晉升職務的基本資格。

二、在任現(xiàn)職期間連續(xù)兩年以上考核為優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先晉升；破格提拔使用的，必須在任現(xiàn)職期間連續(xù)兩年以上考核為優(yōu)秀。

三、考核為基本稱職的當年不得晉升職務；連續(xù)兩年基本稱職的，予以降職，確定新的職務，降職決定在考核結束后三個月內作出。降職后仍為基本稱職的，予以辭退。

四、考核確定為不稱職的，在三個月內予以降職，確定新的職務。

五、連續(xù)兩年考核確定為不稱職的，予以辭退，按《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》辦理。

六、不參加考核和不確定考核等次的，其晉升職務的年限順延。

七、應降職而無職可降的，可降低一個級別，無級可降的可降低一個職務工資檔次。

第二十六條

考核結果作為確定公務員工資待遇的依據，按下列辦法辦理：

一、晉升級別工資。連續(xù)五年考核為稱職（允許含1年基本稱職）以上的，在本職務對應級別內晉升一級級別工資。

二、晉升職務工資檔次。連續(xù)兩年考核為稱職（允許含1年基本稱職）以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

三、年終一次性獎金。當年考核為稱職以上的，以其當年十二月份基本工資額為標準發(fā)給年終一次性獎金；連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的，