第一篇：對我國公務(wù)員法改革的學(xué)習(xí)及看法

對我國公務(wù)員法改革的學(xué)習(xí)及看法

2005年4月27日下午，受人矚目的《公務(wù)員法》草案于十屆全國人大常委會第十五次會議順利通過。這部將從2006年1月1日起施行的重要法律，是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施對我國公務(wù)員管理納入法制軌道具有重要意義。建國以來，我國規(guī)范公務(wù)員管理的法規(guī)只有國務(wù)院1957年10月26日發(fā)布的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和國務(wù)院1993年8月14日發(fā)布的《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》兩部。從立法的角度講，不僅缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性，也缺乏適用性。這次《公務(wù)員法》的頒布，提升了權(quán)威性，增強(qiáng)了適用性，也通過該法確立的基本原則，使公務(wù)員管理的法律體系建設(shè)更加完備。

公務(wù)員擔(dān)任社會管理重任，是國家權(quán)力的具體執(zhí)行者，其制度的健全與否直接影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、政策的成敗、社會的穩(wěn)定。就目前而言，我國公務(wù)員制度從建立到發(fā)展僅僅經(jīng)歷了十幾年的時間，公務(wù)員隊伍中存在著諸多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的因素，而這其中的“腐敗”更是困擾我國政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出因素之一。究其根源，我們可以看到一方面在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在市場與政府的互動中產(chǎn)生了許多可為政府公務(wù)人員提供“非法收入”“權(quán)錢交易”的灰色區(qū)域，另一方面，在外部環(huán)境變化的情況下，我們的制度內(nèi)部對于公務(wù)員的行為一直缺乏一種公開的、系統(tǒng)的、規(guī)范化的制約。前者的存在使公務(wù)員發(fā)現(xiàn)了手中的權(quán)利可以為私人換取額外的收益，而后者的缺失卻使公務(wù)員這種違背職業(yè)道德的行為很難被發(fā)現(xiàn)，因此，相對外部環(huán)境的變化，制度的缺失在更大程度上為公務(wù)員的腐敗提供了便利，更為嚴(yán)重的是，這種缺失造成了公務(wù)員隊伍中對腐敗見怪不怪的不良風(fēng)氣，直接導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)利道德觀念和職業(yè)道德觀念的淪喪。因此作為第一部干部人事管理的綜合性法律，《公務(wù)員法》系統(tǒng)性的對公務(wù)員隊伍進(jìn)行規(guī)范化管理，使反腐倡廉法治化、制度化。

首先，《公務(wù)員法》增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。

其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。

公務(wù)員法將促進(jìn)對公務(wù)員的全面管理

第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度?！稌盒袟l例》中沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。

第二，公務(wù)員法中對公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時細(xì)化了對公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個小項(xiàng)、15個大項(xiàng)的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報復(fù)、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營性活動等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。

第三，公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，同時要對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；二是增加了對主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動，違反者要給予處罰。同時，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。

《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)并倡導(dǎo)公務(wù)員道德準(zhǔn)則的重要性，重塑了公務(wù)員的價值體系。將“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t納入公務(wù)員的任用、考核及晉升等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了對公務(wù)員的道德要求。通過確立職位分類，打破了傳統(tǒng)的“官本位”等觀念，其更新機(jī)制為反腐倡廉創(chuàng)造了前提條件?！豆珓?wù)員法》是以《國家公務(wù)員暫行條例》的基本框架為藍(lán)本的，但在若干管理環(huán)節(jié)以及運(yùn)行機(jī)制方面有所改變，有所突破，有所創(chuàng)新。值得注意的是，無論是改變還是創(chuàng)新，必須首先以公務(wù)員管理實(shí)踐中主要問題為“靶子”制度設(shè)計才能有的放矢，事半功倍，也只有將問題定位于相關(guān)制度設(shè)計聯(lián)系起來，才能更好的理解公務(wù)員法中的制度創(chuàng)新。公務(wù)員法給公務(wù)員的權(quán)利提供了有力的保障，但缺少對公務(wù)員的權(quán)力限制，因此在管理實(shí)踐中需不斷的發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行法律的修正，提升公民法律觀念，完善法律體制，達(dá)到我們的法治目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于對《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)情況自查報告

關(guān)于對《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)情況自查報告自　查　的　報　告市委組織部、人事局：根據(jù)吳人發(fā)〔2005〕307號《關(guān)于對全市公務(wù)員法學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行自查的通知》要求，我局對《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》的工作自接到市委組織部、人事局有關(guān)組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》的通知后，我局黨組“一班人”非常重視此項(xiàng)工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，成立由局黨組書記局長劉向榮同志任組長，馬克林、王智成、馬若飛為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并向局各科室及全體干部下發(fā)了《*市統(tǒng)計局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國公務(wù)員法的通知》和《*市統(tǒng)計局學(xué)習(xí)公務(wù)員法安排表》。購買了《中華人民共和國公務(wù)員法》單行本，保證每個干部人手一冊。

二、副科級以上黨員干部積極參加市上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班我局2名副處級以上干部；8名科級干部，按照《*市公務(wù)員法培訓(xùn)實(shí)施方案》，積極參加了市上組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對《公務(wù)員法》、《公務(wù)員法教程》進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極組織全局干部學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》自10月10日以來，我局利用每周一學(xué)習(xí)日，組織局機(jī)關(guān)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》。在學(xué)習(xí)中我們采取局主要領(lǐng)導(dǎo)和其他同志專題講座、集中輔導(dǎo)、全體干本文來自004km.cn部通讀《公務(wù)員法》原文的形式。全面準(zhǔn)確、熟練地掌握《公務(wù)員法》的各項(xiàng)原則和具體規(guī)定。在時間上我們對全局公務(wù)員進(jìn)行了不少于50學(xué)時的培訓(xùn)，完成了統(tǒng)計局全體干部學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》的任務(wù)。

第三篇：對我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

對我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬ξ覈r(nóng)問題的一點(diǎn)看法.自這屆政府上臺以來,轉(zhuǎn)而實(shí)行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實(shí)得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負(fù)老實(shí)人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點(diǎn)火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因?yàn)楦悴缓镁鸵ご?有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實(shí)隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺和執(zhí)行沒有一個長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經(jīng)濟(jì)增長，國家開始實(shí)施擴(kuò)張性財政政策?，F(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對經(jīng)營狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險的目標(biāo)。

財政直接化解金融風(fēng)險的措施包括補(bǔ)充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實(shí)力、信貸風(fēng)險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項(xiàng)國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個方面流

向要素市場，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動即期消費(fèi)增加。國債專項(xiàng)資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項(xiàng)資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據(jù)國家計委統(tǒng)計，1998年通過國債專項(xiàng)資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點(diǎn)左右。

1999年政府繼續(xù)實(shí)行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實(shí)施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力。總的來看，1999年政府舉債拉動經(jīng)濟(jì)增長2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實(shí)施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風(fēng)險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財政與銀行間單純的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風(fēng)險，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實(shí)施所帶來的對金融風(fēng)險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實(shí)施著眼點(diǎn)主要在財政支出的擴(kuò)大方面，財政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動力度，同時由于可能產(chǎn)生的高稅收等對民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)增長的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6省（區(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計發(fā)[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級政府對工程負(fù)總責(zé)。各省級政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計委根據(jù)工程建設(shè)情況在計劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

第四篇：對我國生態(tài)環(huán)境的看法

對我國生態(tài)環(huán)境的看法

隨著時代的發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境遭受著巨大的損害，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類必須要面對的問題。我國生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，水資源缺乏中國是水資源緊缺國家。被列為世界12個貧水國之一。今年云南等地的自然災(zāi)害充分表明了我國缺水嚴(yán)重問題越來越嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化。全國水土流失面積已達(dá)到367萬平方千米，以每年1萬平方千米的速度在增加，每年流失土壤50億噸，有1/3耕地受水土流失危害;目前，全國荒漠化土地面積已達(dá)到262萬平方千米，占我國國土面積的27.3%。

第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣環(huán)境惡化，二分之一的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣;水污染加重，我國江河湖泊水域普遍受到不同程度的污染，總體上呈加劇趨勢;固體廢物污染率上升，城市危險廢物處置率僅為犯%，工業(yè)危險廢物處理率僅為3 2%，處理量遠(yuǎn)趕不上排放量;同時對礦業(yè)廢棄物處置失當(dāng)，造成了嚴(yán)重的污染和破壞。

第三，森林資源減少。盡管我國的森林覆蓋率近10年來有所增加，從12.98%上升到13.92%，但森林資源總體質(zhì)量仍呈下降趨勢，人均積蓄量不足世界平均水平的1/7，森林的生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

第四，珍稀瀕危動、植物面臨火絕威脅，在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156種，約占其總數(shù)的1/40。

第五，海洋生態(tài)問題嚴(yán)重。近年來，由入海河流輸沙量減少、圍墾海洋灘造成海水倒灌、農(nóng)田受淹、土地鹽堿化，重?fù)p害。升趨勢。赤潮是中國海洋生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果，1992

使沿海人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)年總量為50次，目前仍呈上升趨勢。

只有當(dāng)人們明確問題產(chǎn)生的根源時，才能提出解決問題的科學(xué)方案。所以要想改善生態(tài)環(huán)境問題就要了解造成我國生態(tài)環(huán)境問題的原因。

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的首先是錯誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀原因。在我國前幾年的發(fā)展過程中，我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。從最終意義講，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。

其次，人類自身在創(chuàng)造現(xiàn)代文明活動中，往往面臨著一種自相矛后的尷尬境地。一方面，依靠科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長，人類掌握了空前的改造自然能力，創(chuàng)造并享受著巨大的物質(zhì)財富，生活質(zhì)量大為改善，贏得了超越往昔的自由。另一方面當(dāng)人們享受現(xiàn)代文明帶來的巨大利益和歡樂之時，現(xiàn)代文明的負(fù)面效應(yīng)也與口俱增?，F(xiàn)代文明，主要是工業(yè)文明或技術(shù)文明的發(fā)展，迄今為止都以損害生態(tài)環(huán)境、打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡為代價。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，人們從自然界索取大量的資源，通過工業(yè)生產(chǎn)過程把它變?yōu)槿怂枰漠a(chǎn)品，同時把有毒有害氣體、廢棄物排放到自然環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)面影響。因此，我們今天遇到的各種困難和災(zāi)難，用美國前副總統(tǒng)戈爾的話講“都是我們這個世界的文明和地球上的生態(tài)系統(tǒng)相沖突的各種結(jié)果。”

我國嚴(yán)峻的環(huán)境問題對我們的生活帶來了很大的危害。比如，生物多樣性的減少，化學(xué)污染嚴(yán)重，出現(xiàn)混亂的城市化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約等。

人類可以毀滅地球,卻無法毀滅自然.人類自己的文明可以消失,但自然注定將永遠(yuǎn)存在.對于自然，人類永遠(yuǎn)應(yīng)該保持足夠的敬畏。人類應(yīng)該把自己的力量用于更好地認(rèn)識和尊重自然和自然法則。人類的判決書永遠(yuǎn)握在自然手中。所以我們每個人都要有環(huán)保的意識，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境出一份力氣。

第五篇：對個人所得稅改革的看法

對個人所得稅改革的看法

一、中國現(xiàn)行個稅制度的缺陷

個稅的主要功能之一就是調(diào)節(jié)貧富差距，但前提是必須以家庭年各項(xiàng)收入的總和計征，也就是我們說的綜合稅制。如果個稅按個人月工資計征，調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限，甚至在很多情況下會出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，也就是說，個稅反而讓貧富差距加大了。

假如有一個5口之家（父母、妻子沒工作，孩子上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000元，他要養(yǎng)活5口人，父母、老婆、孩子和有自己，人均不到1000元，但他需要交納個稅86.2元。另一個5口之家5人都有工作，每人月工資2500元，也就是人均2500元，但他們都不需要納稅。這就是目前稅制的弊端，同樣是5口之家，家庭收入4000元的要納稅，家庭收入12500元的反而不納稅，這顯然有失公平。

這只是對有固定收入勞動者的不公，對那些沒有固定收入的勞動者來說影響更大。如作者用兩年時間寫一部書得稿酬19200元，相當(dāng)于每月收入800元，作者仍須交納個稅2150.4元，而且應(yīng)稅稿酬是20%的比例稅（納稅額減征30%），與月工資為2萬元也就是兩年收入48萬元的最高邊際稅率相同！兩年收入2萬元和48萬元的人以相同的稅率納稅，可以看出目前個稅設(shè)計的不公有多大！

大學(xué)生暑假打工一個月，獲得報酬2880元，也需要交納個稅，其實(shí)這2880元就是這個學(xué)生全年的收入，平均月收入只有240元但卻需要納稅！

從事建筑、裝潢等的個體勞動者可能幾個月甚至一年才收到一次勞務(wù)報酬，現(xiàn)在也要按一個月所得計稅，由于個稅是累進(jìn)稅率，幾個月的勞動報酬按一個月計征要適用更高的稅級稅率，這就要多交很多稅。

所以，單一提高“起征點(diǎn)”很難解決我國個稅中的突出矛盾，正如上面例子所講，即使把工資收入所得稅“起征點(diǎn)”提高到5000元，對一個只有一人工作的5口之家來講，家庭負(fù)擔(dān)仍然很重，人均1000元就要納稅。對那些靠稿酬、打臨工生活的人來說，目前稅制存在的缺陷更是暴露無遺，他們幾個月甚至幾年的收入交納個稅的稅率比按月領(lǐng)工資的人的平均稅率還高！

財政部關(guān)于《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的說明中所講的“平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人”只是全國的平均數(shù)，沒有考慮具體每個家庭差異，有的家庭就業(yè)率高，有的家庭就業(yè)率低，由于中國工資分配差距巨大，再加之失業(yè)等因素，家庭收入和家庭就業(yè)者的負(fù)擔(dān)差別會很大，決不能用一個全國平均值來衡量所有家庭的收入和就業(yè)者負(fù)擔(dān)情況。

由于個稅制度的嚴(yán)重缺陷，單純提高“起征點(diǎn)”只能讓這種不公更加不公。因此推進(jìn)稅制改革已刻不容緩，必須改成以家庭年收入計征。

二、“起征點(diǎn)”已沒有上調(diào)空間

現(xiàn)在，工薪所得稅“起征點(diǎn)”眾說紛紜，主要原因是對中國勞動者的工資現(xiàn)狀不清楚。中國2010年GDP為397983億元，人口為13.4億人，人均GDP僅為29700元。根據(jù)我的推算，中國勞動報酬占GDP的份額為31%，即2010年中國勞動者總報酬為123375億元。2010年中國從業(yè)人員接近8億人，也就說，8億勞動者分這123375億元的勞動報酬，平均每人15422元，中國勞動者平均每月的勞動報酬為1285元。

財政部2009年還有個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，中國居民的財富主要來自勞動報酬，如果把年薪幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的高收入者單獨(dú)計算，90%的普通勞動者的勞動報酬更少，也就在1000元/月上下。

這就是中國勞動者的收入現(xiàn)狀！雖然我們的GDP世界第二，但一人均，我們就沒什么了，還是一個窮國。征收個稅必須首先認(rèn)識到這個事實(shí)。

財政部網(wǎng)站2009年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年年薪在12萬元以上自行申報納稅的人數(shù)為240萬人，占全國個人所得稅納稅人數(shù)的約3%，而繳納的稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%。根據(jù)這組數(shù)據(jù)，我們可以知道全國個人所得稅各科目下的納稅人總數(shù)是8000萬人。

由于，工薪所得稅只是個人所得稅眾多項(xiàng)目中的一項(xiàng)，根據(jù)工資理論與實(shí)踐得出的工資分布模型，即紡錘形或倒羅卜形，領(lǐng)薪人數(shù)在中位數(shù)附近密集。根據(jù)我對美國工資分布的研究，全國的平均工資一般高出工資中位數(shù)31%。通過財政部公布的數(shù)據(jù)，我們可以估算出2009年交納工資所得稅的人約為3358萬人，月薪在10000元以上的納稅人有240萬，月收入在2581元～10000元間的人數(shù)為3118萬人。考慮到工資增長情況，我們把2010年新增交納工薪所得稅的人估算為642萬人，這樣，2010年全國交納工薪所得稅的人約4000萬人，占總?cè)丝诘?%（印度為10%），占就業(yè)人口的5%。

三、提高“起征點(diǎn)”讓95%的勞動者吃虧

中國的個稅改革可參照成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年29個工業(yè)化國家最低年平均收入為140451元人民幣，人均GDP平均為311554元人民幣，中央政府個稅“起征點(diǎn)” 年平均為56003元人民幣，是人均GDP的17%，是最低收入的40%。

中國目前的個稅“起征點(diǎn)”是2000元/月，也就是年“起征點(diǎn)”為24000元。這是個人的收入，假如與國際接軌以家庭計征，在夫妻都有工作的情況下的“起征點(diǎn)”就是48000元。需要說明的是，我們“起征點(diǎn)”是扣除“四金”后的收入免除額，并非是所有收入的免除額，而“四金”的受益人也是納稅人本人。就拿住房公積金來說，那實(shí)際是福利，因?yàn)榻患{的公積金將來會得到數(shù)倍的返還，那錢是自己的。好多人不理解這一點(diǎn)，把住房公積金看作是稅負(fù)。

2010年中國的人均GDP為29700元，家庭個稅“起征點(diǎn)”是人均GDP的160%，中國有的省份年最低收入為7560元，“起征點(diǎn)”是最低收入的635%。即使按照目前“起征點(diǎn)”計算，中國個稅“起征點(diǎn)”占人均GDP的比重是經(jīng)合組織國家的9.4倍，占最低收入的比重是經(jīng)

合組織國家的15.9倍。

不難看出，我們的“起征點(diǎn)”已大大高出國際水平，繳納工資所得稅的人占全國人口的3%，占勞動人口的5%，連印度都不如。

提高“起征點(diǎn)”就相當(dāng)于增加工資，只給5%的人增加工資，而95%勞動者的工資沒有得到增加，這就使收入分配差距拉得更大，會讓95%的人的生活水平下降。

所以，從納稅人口比例看，中國目前的“起征點(diǎn)”已經(jīng)沒有上調(diào)空間了，如果再提高，根據(jù)工資分布模型，納稅人口會銳減，那就相當(dāng)于放棄了個稅。提高“起征點(diǎn)”更不符合稅收的“寬稅基”原則，更不利于培養(yǎng)公民以“納稅人”的身份表現(xiàn)出來的公民意識，不利于民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。

四、中國人的稅負(fù)主要來自企業(yè)的間接稅

我們現(xiàn)在進(jìn)入稅改的誤區(qū)，一提減稅，就想到工薪所得稅，想到“起征點(diǎn)”。事實(shí)上，政府征收的任何稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)。

按納稅途徑來分，稅可分為直接稅和間接稅。直接稅就是公民直接把稅交給政府，如個稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。間接稅則公民不自己把稅直接交給政府，而是先由“中間人”替公民把稅交給政府，然后這個“中間人”再找消費(fèi)者把稅追繳上來，這個“中間人”就是企業(yè)，企業(yè)只是名義上的納稅人，消費(fèi)者才是真正的納稅人，間接稅有營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、土地使用稅、資源稅等。

外國中央政府財政收入以直接稅為主，因?yàn)橹苯佣悓ι鐣敻坏墓椒峙渚哂姓{(diào)節(jié)作用，國家針對收入階層有目標(biāo)地征稅，通過多級累進(jìn)稅率控制各個收入階層的實(shí)際收入和財富保有。例如，2010年美國聯(lián)邦政府個稅占聯(lián)邦稅收總額的50%，另外還有35%的工薪所得稅，僅個稅和工薪所得稅兩項(xiàng)直接稅就占聯(lián)邦稅收總額的88%，美國聯(lián)邦個人所得稅的稅率在歷史上曾高達(dá)94%；盧森堡的個人所得稅就有17個稅級。以直接稅為主的稅制可以確保窮人少納稅或不納稅，甚至通過政府的轉(zhuǎn)移支付得到福利補(bǔ)貼。

間接稅則不同，間接稅是“眉毛胡子一把抓”，對所有消費(fèi)者征稅，人活著就要消費(fèi)，也就是說，間接稅是對所有居民征稅，間接稅是“劫貧濟(jì)富”，因?yàn)槭杖朐礁撸M(fèi)支出占收入的比例越小，也就是納稅額占收入的比例越小，可見，間接稅對消費(fèi)者來說稅率是累退的。

說公民擔(dān)負(fù)著直接稅的稅負(fù)，這很好理解，因?yàn)槭亲约河H手把稅款交給政府的。但對企業(yè)代政府收繳的間接稅，很多人感覺不到是自己在交這個稅，認(rèn)為間接稅是企業(yè)交的，與個人無關(guān)。下面，我們通過一包香煙的例子，看看間接稅是不是與個人無關(guān)。

一包香煙里有56%的生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅（甲類香煙），5%的批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，從生產(chǎn)到批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)7%的城建稅7%和3%的教育附加、17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，對一包10元的香煙來說，里面有6元的稅。如果一個人每月吸煙開支300元，那他就為國家交了180元的稅，相當(dāng)于月工資5200元交納的工薪所得稅！雖然不是他直接把這些稅交給政府，可企業(yè)“借花獻(xiàn)佛”，不與他商量就給交了，然后再強(qiáng)迫他補(bǔ)交稅款。

前段時間有政協(xié)委員提出“饅頭稅”其實(shí)也是這樣，中國根本就沒有“饅頭稅”，那是饅頭生產(chǎn)和銷售流通環(huán)節(jié)的各種間接稅。還有房子，大家都知道中國的房價高得離了譜，其實(shí)，房價里幾乎一半是政府的稅（費(fèi)），在抱怨房價高的時候，應(yīng)該看看房價里都有哪些稅。

目前，中國工薪所得稅不但納稅人口小得可憐，僅占總?cè)丝诘?%，占勞動人口的5%，工薪稅額也僅占稅收總額的4%左右。2010年，中國平均人均稅負(fù)5463元，工薪所得稅只有200多元的樣子，也就是說，在每交的100元稅里，只有4元是工薪所得稅。如果“起征點(diǎn)”提高到3000元，根據(jù)財政部的測算，納稅人口將減少60%左右，稅額損失1200億元，也就是說中國交納工薪所得稅的人口僅剩1.2%，占從業(yè)人員2%，個稅稅額損失1/4，考慮到征稅成本，提高“起征點(diǎn)”還不如干脆放棄個稅。

中國的稅制是以間接稅為主，只有個人所得稅、居民個人的車輛購置稅和契稅屬于直接稅，占稅收總額的比重不到10%。從市場經(jīng)濟(jì)國家通行的稅制來看，我們應(yīng)該增加直接稅的份額，減少間接稅的份額，我們要減的不是個稅，而是企業(yè)稅。由于我們沒有遺產(chǎn)稅，個稅是中國唯一調(diào)節(jié)貧富差距的財稅手段，減少個稅必然使貧富差距愈演愈烈，從而激化更多的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

五、個稅以家庭計征才科學(xué)

個稅是“個人收入稅”的簡稱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，個稅指的是對社會最小經(jīng)濟(jì)單元的所有收入征稅，家庭是社會的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動的最小單元，個稅當(dāng)然是針對家庭收入計征，而不是個人收入計征。

其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)國家的個稅一開始就是按照家庭年收入計征。英國早在1798年就開始征收個稅，按照家庭年收入采取累進(jìn)稅率征收（把收入由低到高依次分成幾個級，各級稅率不同，依次提高），對年收入超過60英鎊部分每英鎊征收2便士，超過200英鎊部分每英鎊征收2先令。英國在1799年征收個稅600萬英鎊（約合2007年的51.2億英鎊）。美國聯(lián)邦政府于1913年建立了以家庭戶為納稅單位、按收入個人自主申報的個稅制度，美國憲法并明確規(guī)定了稅收“用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經(jīng)費(fèi)”，全民福利是美國稅收的主要?dú)w宿之一。日本、澳大利亞、加拿大、法國、丹麥等國也都是以家庭年收入計征。就是與中國人口相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們的印度，根據(jù)1961年頒布的《印度個人所得稅法》，他們的個稅也是以家庭年收入計征，現(xiàn)在，越來越多的印度納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上報稅，相當(dāng)便利。

根據(jù)筆者對世界幾十個典型國家個稅的研究，還沒發(fā)現(xiàn)哪個國家的個稅是按月工資計征的，中國個稅按月工資計征，這不能不說是市場經(jīng)濟(jì)的一個怪胎。所以，中國個稅稅制必須改為以家庭年收入計征才科學(xué)。

以2010年聯(lián)邦個稅申報為例，如果一個四口之家的年收入低于50000美元并且有兩個17歲以下的孩子，這個家庭就是“負(fù)納稅”。具體計算方法是：先從毛收入里減去家庭標(biāo)準(zhǔn)免稅額11400美元，再減去個人免稅額3650美元，四人共14600美元，這樣，納稅收入為50000－11400－14600＝24000美元。根據(jù)美國2009年夫妻合并報稅的稅率，該家庭應(yīng)在稅率10%的最低稅級（0～16700美元）和稅率為15%的第二稅級（16701～67900美元）納稅，納稅額為16700×10%＋（24000－16700）15%＝2765美元。兩個17歲以下的孩子，每個孩子課稅扣除額為1000美元，這樣，應(yīng)納稅額還剩2765－1000×2＝765美元。另外，夫妻合并

報稅還有800美元的工薪課稅扣除，這個家庭最終應(yīng)納稅額為765－800＝－35美元，也就是說，這個家庭不但免交納聯(lián)邦個稅，還從政府那里得到35美元的補(bǔ)貼。

通過這個例子就看出個了個稅以家庭計征的科學(xué)性，這樣充分考慮了家庭的負(fù)擔(dān)情況，如扶養(yǎng)的人口數(shù)、孩子教育、醫(yī)療等因素，是非常人道和人性化的制度。

再有，由于個稅是以家庭年綜合收入計征，就堵塞了我們現(xiàn)行個稅的漏洞，將一些所謂的“灰色收入”納入征收范圍，減少了稅源流失。同時，由于個稅以家庭計征會將個人一切收入（如禮品、禮金等）置于監(jiān)管下，也有利于防腐反腐。

六、個稅以家庭計征現(xiàn)在就可執(zhí)行

有人說中國個稅以家庭計征不成熟，筆者則不這樣認(rèn)為，國外200多年前就能做的事，連印度在50年前就能做的事，那時沒有計算機(jī)，沒有互聯(lián)網(wǎng)，我們現(xiàn)在為什么還做不了呢？

其實(shí)，個稅以家庭計征并沒有“傳說”中的那么復(fù)雜，中國現(xiàn)在就對高收入者執(zhí)行報稅，年薪在12萬元以上的納稅人在每年3月底前自行申報納稅，我們要對個稅以家庭年綜合收入計征，只是對高收入者報稅進(jìn)行完善推廣即可，絕非有些人忽悠的那么復(fù)雜。

我們現(xiàn)在一切征收方法都可以不變，包括“起征點(diǎn)”和稅級稅率，仍是每月領(lǐng)工資就納稅（此時是預(yù)扣稅），報稅時計算出來的納稅收入平均分?jǐn)偟?2個月里計算納稅額即可。

把每年的第一季度定為申報上一個稅的報稅期。報稅是自主報稅，是自愿的，如果認(rèn)為自己平時預(yù)交的個稅與自己的實(shí)際收入或和家庭負(fù)擔(dān)不符，個人就通過報稅進(jìn)行調(diào)整。

個稅以家庭計征，我們可以設(shè)計得簡單些，對基本生活開支和醫(yī)療等必要的消費(fèi)給予一定的免稅額度，免稅額每年根據(jù)居民收入的中位數(shù)進(jìn)行調(diào)整。如：

家庭人口免稅項(xiàng)。每個家庭成員為15000元/年，這一免稅額為基本免稅額，屬于基本生活性開支，如果家庭收入達(dá)不到人均15000萬元，則差額部分由政府補(bǔ)上，算是對低收入家庭的福利補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)用免稅項(xiàng)。對沒有醫(yī)療保險或保險不能報銷部分的醫(yī)療費(fèi)用免征個稅。

自雇免稅額。對自由職業(yè)者，也就是沒有老板、自己給自己打工的人，每年給予50000元的免稅額，因?yàn)樗麄兊氖杖胍贸鲆徊糠钟糜诠ぷ鲌鏊淖庥谩⒙貌钯M(fèi)等從事勞動的活動上，而非消費(fèi)性支出，也就是說，收入里的一部分費(fèi)用要攤到經(jīng)營開支里，所以要給予一定的免稅額。下面就舉例說明個稅以家庭計征如何操作。

張三家有3口人，他和妻子以及一個孩子，只有他自己工作，月薪是4000元，沒有別的收入，也就是說，張三全家的年毛收入為48000元。首先要計算出納稅收入，先要把養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險刨去，假定是5000元，納稅收入還剩48000－5000＝43000元。由于住房公積金在個人賬戶，這錢會加倍償還給自己，屬于個人收入，故在納稅收入里不考慮個人交納的住房公積金，同時，應(yīng)把單位交到公積金賬戶上的費(fèi)用算作個人收入。假定單位為張三交的

住房公積金為6000元，納稅收入就成了43000＋6000＝49000元。

我們先看家庭人口免稅項(xiàng)，每人為15000元，三口人就是15000×3＝45000元，此時的納稅收入為49000－45000＝5000元。

如果張三的妻子沒有醫(yī)保，看病花了5000，此時的納稅收入還剩5000－5000＝0元。當(dāng)納稅收入小于或等于零時，就表示無需交納個稅。如果張三領(lǐng)工資時預(yù)交稅款總額為1000元，報稅時，預(yù)交的1000元個稅就要全額退回。

按照現(xiàn)在的稅制，年薪48000的張三大約納稅1000元，如果以家庭計征，則他就不需要納稅了。

再看一個例子。李四也有個3口之家，他一個人工作，月薪2000元，不需要交個稅，年家庭總收入24000元，刨去養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險2400元還剩24000－2400＝21600元，再加上單位給交的住房公積金2800元，納稅收入還剩21600＋2800＝24400元。家庭人口免稅額為15000×3＝45000元，此時的納稅收入為24400－45000＝-20600元，也就是說，政府應(yīng)為李四家庭補(bǔ)貼20600元，因?yàn)檫@屬于低收入家庭。

個稅以家庭計征就這么簡單，我們馬上就可以實(shí)行。以家庭計征可以很好地實(shí)現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入再分配的功能，縮小貧富差距，起到“削峰填谷”的作用。

個稅標(biāo)準(zhǔn)一定要全國統(tǒng)一，從國際慣例看，也是如此。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，絕不能降低經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的納稅負(fù)擔(dān)，那樣既不公平，也會制度性阻礙人才向中西部地區(qū)流動，影響中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。