第一篇：對我國反傾銷條例的看法

對我國反傾銷條例的看法

《反傾銷條例》的出臺，是順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我國加入WTO后對我國法律逐步進(jìn)行修改的一個方面，是我國立法技術(shù)不斷提高的一個證明。應(yīng)當(dāng)說，反傾銷法的制定非常有意義。但是，我們也應(yīng)該看到，囿于我們反傾銷的實踐不多，還有其他諸多的現(xiàn)實問題，新頒布的反傾銷法仍有很多的不足。

要討論我國反傾銷法的缺陷，就不得不提到我國現(xiàn)行反傾銷法的現(xiàn)狀。改革開放以來，隨著我國對外貿(mào)易不斷發(fā)展，一些國家針對中國的反傾銷指控逐步增多。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國遭受反傾銷的形勢越來越嚴(yán)峻，反傾銷案件急劇增加，對我國出口產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。從2008年下半年到2010年初這段時間，先后有印度、美國、阿根廷等多個國家對我國起始了多起新的反傾銷調(diào)查。長期以來，我國在反傾銷問題上深受外國歧視和不公平的待遇，在我國成為世界第一大出口國時，同時也成為了世界上遭遇反傾銷最大的受害者。

我認(rèn)為我國現(xiàn)行反傾銷法的缺陷主要存在于三個方面：

1.立法層次不高。從目前來說，我國反傾銷法的法律淵源有二：一是自1994年7月1日起施行的《對外貿(mào)易法》，二是自1997年3月25日起施行的《條例》。在這兩者之中，前者雖然屬于最高立法機(jī)構(gòu)的立法，但可惜涉及反傾銷的只有該法第30條一個條款的原則性規(guī)定，它實質(zhì)上只是制定《條例》的一個直接法律依據(jù)，而對反傾銷根本無實際的操作性。

2.反傾銷法實體方面的缺陷和漏洞。這方面的問題主要是由于《條例》規(guī)定太簡單和抽象而引起的。(1)缺乏對來自香港、澳門以及臺灣三地的外國進(jìn)口商品傾銷的法律規(guī)定。(2)傾銷的認(rèn)定上存在缺陷和不足。(3)損害的認(rèn)定上存在缺陷和漏洞。(4)傾銷和損害之間因果關(guān)系的確定上存在不足。(5)缺乏對“公共利益”條款的規(guī)定。

3.反傾銷程序方面的缺陷和不足。反傾銷程序包括反傾銷調(diào)查和反傾銷措施。在這方面，《條例》存在著如下一些問題：

1、反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的缺陷。

2、調(diào)查程序透明度不高。

3、在調(diào)查程序上缺乏一個嚴(yán)格、確切的時間規(guī)定。

4、缺乏對反傾銷措施的司法審查制度。

5、某些程序制度有待補(bǔ)充和完善。

就以上缺陷的改善，我提出了些我的看法。

一、將反傾銷條例上升為反傾銷法?？偟膩碚f，除《對外貿(mào)易法》第30條外，目前我國的反傾銷法律系以法規(guī)形式頒布和實施的。應(yīng)在現(xiàn)有《反傾銷條例》基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部由全國人大及常委會頒布的法律，以提高立法檔次，加快與國際接軌。

二、確立“現(xiàn)場調(diào)查程序”。WT0《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，進(jìn)口方當(dāng)局可以在其他成員方境內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并在附件1中對現(xiàn)場調(diào)查程序作了補(bǔ)充規(guī)定，而我們卻沒有。因此應(yīng)予借鑒。

三、關(guān)于“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)阻礙”。WTO將阻礙進(jìn)口國新建產(chǎn)業(yè)的事實傾銷損害的情形列出。但是，《反傾銷協(xié)議》未規(guī)定損害應(yīng)具備的構(gòu)成要件。遭受該損害的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)建中的產(chǎn)業(yè)，建好的或者計劃階段的產(chǎn)業(yè)列入。但是，有證據(jù)證明進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)確因市場原因阻礙了其發(fā)展，或推遲實施了某項制定的經(jīng)濟(jì)政策，可以考慮損害的。

四、調(diào)查程序有待進(jìn)一步明確、透明和細(xì)化。根據(jù)WTO透明度原則的要求，作出決定立案、初裁、終裁、調(diào)查終止、采取反傾銷措施等決定時，應(yīng)予公告，并且要詳細(xì)列明該當(dāng)局所認(rèn)為的重大事實與法律問題及其意見和結(jié)論。我國《反傾銷條例》雖在多處都明確規(guī)定要公告，但對公告內(nèi)容的簡復(fù)度卻無規(guī)定，這不利于透明度的實現(xiàn)。

以上都僅僅是個人的粗鄙淺顯的觀點，也有借鑒前人的想法，目的就在于希望我國的反傾銷立法進(jìn)一步完善，更加有利于我國在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。

第二篇：對我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農(nóng)政策的一點看法

對我國三農(nóng)政策的一點看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬ξ覈r(nóng)問題的一點看法.自這屆政府上臺以來,轉(zhuǎn)而實行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負(fù)老實人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因為搞不好就要挨打!有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺和執(zhí)行沒有一個長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經(jīng)濟(jì)增長，國家開始實施擴(kuò)張性財政政策?，F(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險而言，這項政策的實施結(jié)果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對經(jīng)營狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險的目標(biāo)。

財政直接化解金融風(fēng)險的措施包括補(bǔ)充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實力、信貸風(fēng)險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個方面流

向要素市場，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動即期消費(fèi)增加。國債專項資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據(jù)國家計委統(tǒng)計，1998年通過國債專項資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點左右。

1999年政府繼續(xù)實行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目、一些重點行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力?？偟膩砜矗?999年政府舉債拉動經(jīng)濟(jì)增長2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實施積極財政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風(fēng)險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財政與銀行間單純的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風(fēng)險，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實施所帶來的對金融風(fēng)險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實施著眼點主要在財政支出的擴(kuò)大方面，財政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動力度，同時由于可能產(chǎn)生的高稅收等對民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)增長的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6?。▍^(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發(fā)[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認(rèn)真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機(jī)制，實行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施退耕還林。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級政府對工程負(fù)總責(zé)。各省級政府要層層落實工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計委根據(jù)工程建設(shè)情況在計劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

第三篇：對我國生態(tài)環(huán)境的看法

對我國生態(tài)環(huán)境的看法

隨著時代的發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境遭受著巨大的損害，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類必須要面對的問題。我國生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，水資源缺乏中國是水資源緊缺國家。被列為世界12個貧水國之一。今年云南等地的自然災(zāi)害充分表明了我國缺水嚴(yán)重問題越來越嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化。全國水土流失面積已達(dá)到367萬平方千米，以每年1萬平方千米的速度在增加，每年流失土壤50億噸，有1/3耕地受水土流失危害;目前，全國荒漠化土地面積已達(dá)到262萬平方千米，占我國國土面積的27.3%。

第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。大氣環(huán)境惡化，二分之一的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣;水污染加重，我國江河湖泊水域普遍受到不同程度的污染，總體上呈加劇趨勢;固體廢物污染率上升，城市危險廢物處置率僅為犯%，工業(yè)危險廢物處理率僅為3 2%，處理量遠(yuǎn)趕不上排放量;同時對礦業(yè)廢棄物處置失當(dāng)，造成了嚴(yán)重的污染和破壞。

第三，森林資源減少。盡管我國的森林覆蓋率近10年來有所增加，從12.98%上升到13.92%，但森林資源總體質(zhì)量仍呈下降趨勢，人均積蓄量不足世界平均水平的1/7，森林的生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

第四，珍稀瀕危動、植物面臨火絕威脅，在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156種，約占其總數(shù)的1/40。

第五，海洋生態(tài)問題嚴(yán)重。近年來，由入海河流輸沙量減少、圍墾海洋灘造成海水倒灌、農(nóng)田受淹、土地鹽堿化，重?fù)p害。升趨勢。赤潮是中國海洋生態(tài)環(huán)境惡化的結(jié)果，1992

使沿海人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)年總量為50次，目前仍呈上升趨勢。

只有當(dāng)人們明確問題產(chǎn)生的根源時，才能提出解決問題的科學(xué)方案。所以要想改善生態(tài)環(huán)境問題就要了解造成我國生態(tài)環(huán)境問題的原因。

導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的首先是錯誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀原因。在我國前幾年的發(fā)展過程中，我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該建立在與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。從最終意義講，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。

其次，人類自身在創(chuàng)造現(xiàn)代文明活動中，往往面臨著一種自相矛后的尷尬境地。一方面，依靠科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長，人類掌握了空前的改造自然能力，創(chuàng)造并享受著巨大的物質(zhì)財富，生活質(zhì)量大為改善，贏得了超越往昔的自由。另一方面當(dāng)人們享受現(xiàn)代文明帶來的巨大利益和歡樂之時，現(xiàn)代文明的負(fù)面效應(yīng)也與口俱增?，F(xiàn)代文明，主要是工業(yè)文明或技術(shù)文明的發(fā)展，迄今為止都以損害生態(tài)環(huán)境、打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡為代價。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，人們從自然界索取大量的資源，通過工業(yè)生產(chǎn)過程把它變?yōu)槿怂枰漠a(chǎn)品，同時把有毒有害氣體、廢棄物排放到自然環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)面影響。因此，我們今天遇到的各種困難和災(zāi)難，用美國前副總統(tǒng)戈爾的話講“都是我們這個世界的文明和地球上的生態(tài)系統(tǒng)相沖突的各種結(jié)果?！?/p>

我國嚴(yán)峻的環(huán)境問題對我們的生活帶來了很大的危害。比如，生物多樣性的減少，化學(xué)污染嚴(yán)重，出現(xiàn)混亂的城市化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約等。

人類可以毀滅地球,卻無法毀滅自然.人類自己的文明可以消失,但自然注定將永遠(yuǎn)存在.對于自然，人類永遠(yuǎn)應(yīng)該保持足夠的敬畏。人類應(yīng)該把自己的力量用于更好地認(rèn)識和尊重自然和自然法則。人類的判決書永遠(yuǎn)握在自然手中。所以我們每個人都要有環(huán)保的意識，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境出一份力氣。

第四篇：對我國海洋建設(shè)的看法

對我國海洋建設(shè)的看法

隨著社會越來越發(fā)展、科技越來越進(jìn)步，導(dǎo)致越來越多的國家把未來的發(fā)展目光轉(zhuǎn)向藍(lán)色的海洋，一場向海洋要食物、要淡水、要能源、要生存空間的“海洋之爭”浪潮迅速席卷全球。海洋文化的競爭成敗決定著未來海洋國家的格局和態(tài)勢，也將決定著各海洋國家未來發(fā)展命運(yùn)。所謂海洋文化是指一個國家、地區(qū)或民族在開發(fā)利用和維護(hù)海洋過程中所體現(xiàn)的精神、價值、理念的總和。

在國際海權(quán)競爭中我國面臨的挑戰(zhàn)有：

第一：與多個海洋相鄰國、海洋相國過存在潛在或現(xiàn)實爭端，范圍涉及東海、黃海、南海三大海域300多萬平方公里，占中國所轄海域的一半以上。

第二：域外大國加緊插手中國周邊海洋事務(wù)。如：

1、美國加緊推進(jìn)海軍力量東移，以維護(hù)、強(qiáng)化其在區(qū)域及國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，與此同時以維護(hù)海洋通道安全為由，借與菲律賓、越南、馬來西亞、新加波等國的合作，強(qiáng)化對我國周邊海洋問題的滲透和干預(yù)態(tài)勢。

2、英國、俄羅斯、印度等國也在我國周邊擴(kuò)充影響力。

第三：海上通道安全面臨嚴(yán)峻考驗。如：

1、我國對維護(hù)海洋通道安全的政策準(zhǔn)備、能力建設(shè)仍處于初級階段，與美日等建設(shè)發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。

2、從我國軍隊現(xiàn)有海軍裝備水平來看，尚不具備進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)程投送的能力，難以完全依靠自身力量有效維護(hù)海上通道安全。

3、我國與重要通道沿岸國家的合作、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

4、當(dāng)前我國海外運(yùn)輸線大多經(jīng)過海上沖突、危機(jī)涉發(fā)地區(qū)，安全形勢不容樂觀。

5、同時，由于遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力不足，大規(guī)模遠(yuǎn)洋航運(yùn)往往不得不雇傭外籍船員，甚至外籍船隊，保障遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全的能力尚顯不足。

第四：臺海兩岸分治影響海上安全維護(hù)與海權(quán)拓展。因為臺灣島不僅是我國大陸進(jìn)出太平洋最重要的戰(zhàn)略“門戶”，也是扼守西太平洋南北航線的要沖。

面對上述的挑戰(zhàn)，中國首先完全有必要采取行動，明確表明維護(hù)海洋權(quán)益的決心，同時展示維權(quán)的能力。針對不同挑戰(zhàn)，對癥下藥，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

建議：

第一：密切關(guān)注相關(guān)戰(zhàn)略通道動態(tài)。把通道的地質(zhì)地貌、暗礁分布、海洋水聲水文、海底重力及磁力參數(shù)等相關(guān)信息進(jìn)行全面、詳盡地收集和分析，并形成制度，納入海軍的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略之中。

第二：建立戰(zhàn)略通道安全突發(fā)事件預(yù)警反應(yīng)的機(jī)制。為了迅速、有序、高效地組織有關(guān)力量來控制突發(fā)事件的發(fā)生，以至最大程度的減少突發(fā)事件造成的各種損失。

第三：沉著應(yīng)對戰(zhàn)略通道潛在的安全風(fēng)險。如：要從戰(zhàn)略的高度重視南海問題，審時度勢，將南海問題提升為國家重大安全與發(fā)展問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，積極、主動地為逐步解決南海問題創(chuàng)造條件。構(gòu)建多層次海上執(zhí)法力量，遏制南海問題國際化，防范美國等外來勢力以任何方式和借口插手我國周邊海洋事務(wù)。

第四：加快構(gòu)建國際海洋新秩序的運(yùn)行機(jī)制：

1、建立國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制

2、建立爭端解決機(jī)制

3、建立綜合治理機(jī)制。

第五：著力加強(qiáng)維護(hù)海上通道安全的國際合作。我國在維護(hù)海上通道安全方面，不能單純依靠增強(qiáng)海軍力量來保護(hù)航線。還要在保持和發(fā)展必要的軍事力量的同時，通過雙邊或多邊磋商和對話，增進(jìn)彼此的了解和信任，加強(qiáng)國際合作，共同對付非傳統(tǒng)性安全的威脅，以達(dá)到雙贏或共贏的局面。

第六：奉行和平外交政策，化解疑慮和矛盾。

第七：建立與海洋強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代海軍。我國必須緊緊把握新軍事變革的規(guī)律，實施海軍人才戰(zhàn)略工程，加快武器裝備現(xiàn)代化，積極發(fā)展非對稱性優(yōu)勢，走科技強(qiáng)軍之路，實現(xiàn)海軍跨越式發(fā)展。建立遠(yuǎn)洋海軍將成為驅(qū)動我國海軍跨越式發(fā)展的直接動力。

我國要“和平崛起”，就要必須重視和加強(qiáng)海洋建設(shè)，而我國所面臨的海洋安全環(huán)境將日益復(fù)雜。為此，我國有必要進(jìn)一步深化、創(chuàng)新我國所面臨的海洋安全策略研究，制定新形勢下的綜合海洋安全戰(zhàn)略，同時也要樹立堅定的戰(zhàn)略意志，增強(qiáng)隨時應(yīng)對海上各種挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

第五篇：對我國反洗錢機(jī)制的幾點看法

對我國反洗錢機(jī)制的幾點看法

我國自1997年修訂刑法典正式確立反洗錢制度以來，在反洗錢機(jī)制方面取得了很大的成績，但是同時也存在一些不足和有待完善之處。下面，就我國反洗錢機(jī)制取得的成績、存在的問題以及發(fā)展建議三個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、我國現(xiàn)有反洗錢機(jī)制所取得的成績

(一)反洗錢法制建設(shè)取得了可喜的成就

1997年修訂的《刑法》第191條規(guī)定了洗錢罪的罪狀和法定刑，結(jié)束了我國洗錢方面無明確規(guī)定的局面。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第二十四次會議10月31日表決通過了《中華人民共和國反洗錢法》。緊接著，2006年11月15日，中國人民銀行又以部門規(guī)章的方式頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》和《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》。

(二)建立起反洗錢組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)《反洗錢法》的規(guī)定，中國人民銀行是國務(wù)院反洗錢行政主管部門，依法對金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并由中國人民銀行行長為反洗錢工作部際聯(lián)席會議的召集人。2005年3月，公安部和中國人民銀行聯(lián)合建立了公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門與中國人民銀行反洗錢部門之間的反洗錢合作機(jī)制。2005年12月，公安部與中國人民銀行建立了打擊洗錢犯罪協(xié)調(diào)會商機(jī)制，并向中國人民銀行派駐聯(lián)絡(luò)員，成立了聯(lián)絡(luò)員辦公室。

(三)建立了比較完善的反洗錢監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)中國人民銀行頒布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》，現(xiàn)階段反洗錢監(jiān)管的主要對象有：在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的下列金融機(jī)構(gòu)：

1、商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、政策性銀行;

2、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司;

3、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司;

4、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司;

5、中國人民銀行確定并公布的其他金融機(jī)構(gòu)。

我國反洗錢監(jiān)管的主要內(nèi)容有：

1、建立反洗錢內(nèi)控制度，即金融機(jī)構(gòu)建立和完善反洗錢內(nèi)部規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，制定反洗錢工作操作程序，設(shè)立專門的反洗錢工作機(jī)構(gòu)或者指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢工作，并配備必要的管理人員和技術(shù)人員，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作的管理。

2、建立了客戶身份登記制度，審查在本機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的客戶的身份。

3、建立了大額資金交易和可疑資金交易報告制度。

4、建立了交易記錄保存制度。

5、建立了反洗錢調(diào)查和凍結(jié)制度。

二、我國現(xiàn)有反洗錢機(jī)制存在的缺陷

(一)法律制度建設(shè)方面的不足

1、反洗錢的立法欠缺戰(zhàn)略上的統(tǒng)籌、設(shè)計、規(guī)劃。雖然《反洗錢法》的頒布從某種程度上改善了我國反洗錢專門立法的狀態(tài)，但是相關(guān)配套立法離理想的狀態(tài)還有一定差距。另外，全國人大在修訂后的《中國人民銀行法》中，對央行在反洗錢工作職責(zé)方面的明確范圍僅僅局限在“金融業(yè)”，且很大程度上體現(xiàn)的是行政授權(quán)，并沒有對央行作出法律層面上的全面授權(quán)。

2、《反洗錢法》對反洗錢的激勵與成本補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任豁免的規(guī)定尚是空白。法律規(guī)定金融機(jī)構(gòu)有反洗錢的職責(zé)與義務(wù)，但是法律對如何補(bǔ)償反洗錢過程中的新增加的成本并沒有相應(yīng)的規(guī)定。另外，反洗錢是一個涉及面很廣的工程，舉報洗錢的線索有時候也冒著很大的風(fēng)險，但法律對線索的提供人的安全保障、激勵與補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任豁免的規(guī)定現(xiàn)在也是一片空白。

3、《反洗錢法》對非金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)規(guī)定有待完善。由于沒有將非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管的對象，因此，有可能存在非金融機(jī)構(gòu)洗錢而無法追究的情況。

(二)反洗錢組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制方面的不足

1、金融工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。反洗錢的教育不夠深入，金融工作人員缺乏反洗錢意識，很多工作人員不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，違規(guī)甚至違法開展業(yè)務(wù)，容易被洗錢的犯罪分子利用。因此，金融工作人員的反洗錢技能有待提升。

2、反洗錢組織的機(jī)構(gòu)設(shè)計有待完善。首先，我國的反洗錢中心的設(shè)置有待完善?！斗聪村X法》規(guī)定了我國的反洗錢行政主管部門和反洗錢信息中心。反洗錢信息中心是是我國的金融情報中心，但是其定位卻是中國人民銀行下屬的事業(yè)單位，相對獨立性不夠，其功能和職權(quán)都受到較大的局限。

(三)現(xiàn)有反洗錢監(jiān)管機(jī)制存在的不足

1、監(jiān)管對象有待擴(kuò)大?！斗聪村X法》和《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》規(guī)定的反洗錢監(jiān)管對象只是金融機(jī)構(gòu)，但形勢是不斷發(fā)展的，非金融機(jī)構(gòu)也有可能涉及到反洗錢的活動里面，比如博彩業(yè)等，因此，在某些特殊情況下將相關(guān)的非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管對象是必要的。

2、些監(jiān)管的內(nèi)容不明確，可執(zhí)行性差。《反洗錢法》第二十五條規(guī)定：國務(wù)院反洗錢行政主管部門“可以查閱、復(fù)制被調(diào)查對象的賬戶信息、交易記錄和其他有關(guān)資料”。但是語言比較模糊，沒有明確“被調(diào)查對象”是金融機(jī)構(gòu)還是金融機(jī)構(gòu)所服務(wù)的客戶，也沒有明確規(guī)定其是否有權(quán)查詢在金融機(jī)構(gòu)開戶或辦理業(yè)務(wù)的單位和個人存款。

三、關(guān)于完善我國反洗錢機(jī)制的幾點建議

(一)繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)

從整體上、宏觀上把握反洗錢的立法戰(zhàn)略與規(guī)劃，消除各法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，構(gòu)建更和諧和更有效的反洗錢法律制度。具體而言，有以下幾個方面：

1、加強(qiáng)保險、證券、信托等金融行業(yè)的反洗錢立法和特殊情況研究，強(qiáng)化非金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)。

2、對反洗錢的激勵與補(bǔ)償、責(zé)任豁免制度進(jìn)行規(guī)定，保護(hù)線索提供人的合法權(quán)益，補(bǔ)償銀行的反洗錢成本，提升反洗錢的積極性。對監(jiān)管中涉及的一些具體操作措施進(jìn)行完善。

(二)加強(qiáng)反洗錢的組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

1、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)員工的反洗錢知識培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的反洗錢意識和技能。

2、修改法律，完善反洗錢的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升反洗錢信息中心的地位，更好地發(fā)揮其職能與作用。

(三)加強(qiáng)反洗錢的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1、擴(kuò)大監(jiān)管對象，尤其是以下幾種：賭場(包括地下六合彩);房地產(chǎn)代理商;貴金屬交易商和寶石交易商;律師、公證員、其他獨立法律專業(yè)人員和會計師。

2、進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管的具體操作措施，比如調(diào)查的方法、手段，凍結(jié)和解除凍結(jié)的執(zhí)行程序等，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的反洗錢機(jī)制已經(jīng)取得了從無到有、從不完善到比較完善的巨大進(jìn)展，但是在還存在一些不足和需要完善的地方，我們應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，從加強(qiáng)法律制度建設(shè)、加強(qiáng)反洗錢的組織機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)反洗錢的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三個方面入手解決這些問題，以進(jìn)一步完善我國的反洗錢機(jī)制。