第一篇：第六章公共事業(yè)倫理和公共事業(yè)道德(重點(diǎn))

第六章公共事業(yè)倫理和公共事業(yè)道德

公共事業(yè)倫理的含義：公共事業(yè)管理中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事業(yè)管理社會(huì)化角色的倫理原則規(guī)范。

公共事業(yè)倫理內(nèi)容：高尚的敬業(yè)精神；勇于承擔(dān)公共責(zé)任；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律；以公眾為本提供服務(wù)。

公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)：公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一；公共事業(yè)倫理規(guī)范是自律與他律的統(tǒng)一；公共事業(yè)倫理是公共事業(yè)組織的職業(yè)道德。公共事業(yè)管理倫理的價(jià)值：導(dǎo)向作用；選擇作用；規(guī)范作用。

加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)原則：平等原則；互利原則；服務(wù)原則；效率原則；民主原則；開(kāi)拓創(chuàng)新原則；人道主義。

加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑——從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化自律 自律分析；到的驅(qū)動(dòng)的自律與制度化自律；制度化自律的實(shí)現(xiàn)。

公共事業(yè)道德的內(nèi)容：忠于職守；遵紀(jì)守法；真誠(chéng)服務(wù)；團(tuán)結(jié)協(xié)作；尊重人才，誠(chéng)實(shí)守信。

公共事業(yè)道德的途徑：整體性；穩(wěn)定性；轉(zhuǎn)換性。

公共事業(yè)道德的養(yǎng)成機(jī)制：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制；公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制；公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制。

第二篇：公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德2010.ppt.Convertor

第六章公共事業(yè)管理倫理

教學(xué)要求：

理解公共事業(yè)管理倫理的含義、構(gòu)成、內(nèi)容和特點(diǎn)，掌握公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則和途徑。

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)公共事業(yè)管理倫理

第二節(jié)公共事業(yè)倫理建設(shè)

第一節(jié)公共事業(yè)管理倫理

一、公共事業(yè)管理倫理的概念

1.倫理與道德

倫理:處理人與人之間相互關(guān)系應(yīng)遵循的道德和規(guī)范。

孟子主張“人倫”，指處理人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則

倫理具有廣泛性、普遍性、滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，從范圍上看，包括兩個(gè)方面：社會(huì)基本規(guī)范的倫理：

社會(huì)公民都要遵循的最為基本的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

特殊領(lǐng)域規(guī)范的倫理：

特殊領(lǐng)域的倫理規(guī)范，如企業(yè)倫理、行政倫理、公共事業(yè)倫理。

“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范--《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

道德:是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。

有兩種東西，我們愈是時(shí)常反復(fù)地思索，它就愈是給人的心靈注入時(shí)時(shí)翻新、有增無(wú)減的贊嘆和敬畏，這就是我們頭上的星空和心中的道德。

——[德]康德

2.公共事業(yè)管理倫理的概念

定義:公共事業(yè)組織及其成員在公共事業(yè)管理活動(dòng)中形成的善惡觀念、價(jià)值取向、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、情感表達(dá)方式和行為習(xí)慣的總和。

可以從以下三個(gè)個(gè)方面來(lái)理解：

（1）主體是社會(huì)化角色，承擔(dān)社會(huì)管理職能；

（2）主體有必要接受倫理規(guī)范的約束，這是由公共事業(yè)管理在社會(huì)活動(dòng)中的特殊地位及其影響力決定的；

（3）主要表現(xiàn)為職業(yè)倫理。

二、公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成1.公共事業(yè)倫理意識(shí)

（1）準(zhǔn)則意識(shí)

公共事業(yè)管理主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度。

（2）責(zé)任意識(shí)

公共事業(yè)主體如何看待公共事業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利，是公共事業(yè)倫理的核心。

（3）目標(biāo)意識(shí)

公共事業(yè)管理目標(biāo)，是激勵(lì)人們進(jìn)取的精神動(dòng)力。

2.公共事業(yè)倫理實(shí)踐

公共事業(yè)管理主體在特定的環(huán)境條件下實(shí)施的職業(yè)行為,該職業(yè)行為具有倫理意義。

3.公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)

人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的歷史時(shí)期公共倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和

內(nèi)心信念的作用，對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。

三、公共事業(yè)管理倫理的特點(diǎn)

（1）公益性

（2）服務(wù)性

（3）交互主體性

2.公共事業(yè)倫理規(guī)范的特點(diǎn)

（1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一

（2）公共事業(yè)倫理是自律與他律的統(tǒng)一

四、公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵

（1）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

（2）維護(hù)和增進(jìn)公共利益

（3）以公眾為本提供服務(wù)

（4）勇于承擔(dān)公共責(zé)任

（5）高尚的敬業(yè)精神

我教書(shū)是因?yàn)閻?ài)智慧，而不是為賺錢(qián)?！猍希臘]蘇格拉底

第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性

1.缺乏“服務(wù)第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識(shí)

2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念

3.沒(méi)有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作

二、加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則

1.服務(wù)原則

為人民服務(wù)既是我國(guó)道德建設(shè)的核心，也是我國(guó)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

2.公正原則

要協(xié)調(diào)個(gè)人與他人、與社會(huì)的利益沖突，推動(dòng)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

3.效率原則

要注重公共事業(yè)管理的實(shí)際效果。

4.開(kāi)拓創(chuàng)新原則

三、公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的內(nèi)容與途徑

1.公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的內(nèi)容

（1）規(guī)范建設(shè)

（2）主體建設(shè)

（3）評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

2.公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑

1.自律分析

第一層次的自律已經(jīng)成為行為主體的人格，使他超越一切監(jiān)督而達(dá)到自為的境界；第二層次的自律是輿論監(jiān)督和道德規(guī)范約束的結(jié)果；

第三層次的自律是法律約束和權(quán)威監(jiān)督的結(jié)果。

2.道德驅(qū)動(dòng)的自律

道德驅(qū)動(dòng)的自律是以事業(yè)心、使命感、社會(huì)責(zé)任

感、人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的自律。

3.制度驅(qū)動(dòng)的自律

制度化自律是在多元約束的基礎(chǔ)上，在行為主體與外部環(huán)境長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中形成的自律。

多元約束機(jī)制包括完善的監(jiān)督機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺(jué)行動(dòng)，更重要意味著自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外界約束下唯一理性選擇。

案例：老者咽痰

在青島市，曾發(fā)生過(guò)一個(gè)有趣的故事，一個(gè)老者在大街上行走，咳嗽一聲，口中有痰，張口欲吐，無(wú)意中瞥見(jiàn)罰款人員正緊盯著他，手中已洋洋得意地拿著一張開(kāi)出的罰款單，單等老者吐痰后罰款。讓人意想不到的是老者卻把痰生生咽了回去。之后，老者咽痰成了人們的笑談。

“隨地吐痰”吐出了什么？吐出了不文明行為，更吐出了根治不良衛(wèi)生習(xí)慣的必要性。

3.制度化自律的實(shí)現(xiàn)

政府應(yīng)該為公共事業(yè)組織制度化自律創(chuàng)造條件，保障有效制度的持續(xù)完善和執(zhí)行：

（1）建立完善的法律框架

（2）完善和改進(jìn)規(guī)制

（3）政府自身的法制化

案例：醫(yī)德醫(yī)術(shù)重于紅包

沈陽(yáng)市第五醫(yī)院的王某某、趙某某和楊某某三位醫(yī)生，負(fù)責(zé)為穆姓患者治療。手術(shù)前，穆某就一直想給醫(yī)生們送個(gè)紅包，但苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)，紅包未送出去，穆某的心里總是忐忑不安。手術(shù)前一天，楊醫(yī)生找到穆某，要與他談一談次日手術(shù)的情況，目的是為穆某鼓氣。穆某認(rèn)為這是個(gè)送紅包的好機(jī)會(huì)。于是，便在當(dāng)晚的談話結(jié)束時(shí)，將一個(gè)裝由300元錢(qián)的紅包送給了楊醫(yī)生，楊拒絕了紅包，并嚴(yán)厲的對(duì)穆某講，收紅包是職業(yè)道德和醫(yī)院規(guī)定所不允許的。穆某只得收回紅包，但心里仍是七上八下。第二天，穆某的手術(shù)按計(jì)劃完成。

時(shí)間一晃就過(guò)了四年，當(dāng)初與穆某一樣的癌癥患者，現(xiàn)在大多已離開(kāi)了人世，而穆某的手術(shù)非常成功，現(xiàn)在也未出現(xiàn)癌擴(kuò)散，而越是這樣，穆某越是從心里感激這幾位沒(méi)收他紅包的醫(yī)生。穆某專程趕到沈陽(yáng)市第五醫(yī)院，送上一封發(fā)自肺腑的感謝信。

思考題：

1.公共事業(yè)倫理的內(nèi)容和特點(diǎn)

2.加強(qiáng)倫理建設(shè)的必要性、原則和途徑

第三篇：公共事業(yè)

一、名詞解釋

1．公共事業(yè)：就是以滿足社會(huì)公共需求為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營(yíng)利為目的社會(huì)活動(dòng)。

特點(diǎn)：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營(yíng)利性 第四，服務(wù)性

2.公共事業(yè)管理：就是政府對(duì)公共組織進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)為促進(jìn)其發(fā)展以滿足社會(huì)公共需求，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

3.非政府組織： 主要從事社會(huì)公益性活動(dòng)，實(shí)行非強(qiáng)制性、非等級(jí)和非利潤(rùn)取向的網(wǎng)絡(luò)型體制。

4.事業(yè)單位：是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

特征：第一，事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織。

第二，事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu)。

第三，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)。

第四，事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù)。

第五，事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等。5，社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營(yíng)利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

主要包括：民辦的大學(xué)、醫(yī)院、科學(xué)研究院、體育俱樂(lè)部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律援助中心和藝術(shù)表演團(tuán)體。

7.基金會(huì)：利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

特征：第一，基金會(huì)存在的依據(jù)是基金，而不是組織或個(gè)人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據(jù)此也有人稱基金會(huì)是“財(cái)產(chǎn)結(jié)社”

第二，基金會(huì)基金的來(lái)源是自然人、法人或者其他組織的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)就意味著是自愿的、不圖回報(bào)的

第三，基金會(huì)成立的目的是從事公益事業(yè)。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行多種活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)資金的支付。就其本質(zhì)而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業(yè)管理社會(huì)化:由政府以外的其他社會(huì)主體包括各種民間組織參與公共事業(yè)管理、參與提供公共物品和公共服務(wù)的方法

10.公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化：充分利用市場(chǎng)機(jī)制，其中主要是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供公共物品和公共服務(wù)的方法。

二、1.公共物品 特征：消費(fèi)上，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性

效用上，不可分割性 特點(diǎn)：第一，公共物品一般包括有形物品、無(wú)形物品，還有公共服務(wù)，比如燈塔、國(guó)防、法律、制度、教育、醫(yī)療等

第二，公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費(fèi)品，而只是中間必需品，比如天氣預(yù)報(bào)、電信衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站等

分類：公共物品消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的具體表現(xiàn)形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位

和基金會(huì)。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性或者不完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，“使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能，因而私人提供者就沒(méi)有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即新增加的消費(fèi)者的邊際成本為零，收費(fèi)定價(jià)的主要依據(jù)是邊際成本，那么對(duì)新增加的消費(fèi)者就應(yīng)該免費(fèi)，而由于無(wú)法區(qū)分新增加者，實(shí)際上很可能導(dǎo)致私人部門(mén)提供公共物品后無(wú)法得到補(bǔ)償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會(huì)為零，但肯定會(huì)出現(xiàn)供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理？

a)管理目標(biāo)不同。公共事業(yè)管理目標(biāo)：社會(huì)效益

企業(yè)管理：經(jīng)濟(jì)效益

b)管理權(quán)力的來(lái)源不同。公共事業(yè)管理：公共權(quán)力

企業(yè)管理：生產(chǎn)資料所有權(quán) c)管理手段不同。公共事業(yè)管理：法律、規(guī)制、政策

企業(yè)管理：公平競(jìng)爭(zhēng)

d)管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。公共事業(yè)管理：不易確定

企業(yè)管理：量化指標(biāo)

5．公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機(jī)關(guān)

公共事業(yè)管理：政府、事業(yè)單位、社團(tuán)民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等公共組織

b)管理對(duì)象不同。

行政管理：所有國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)

公共事業(yè)管理：社會(huì)事務(wù)以及一部分經(jīng)濟(jì)事務(wù) c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業(yè)管理：以國(guó)家相關(guān)的政策和法律為依據(jù)，在運(yùn)行行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理方法的同時(shí)，更多地使用社會(huì)化的方法

d)管理主體的財(cái)政地位不同。

行政管理各部門(mén)以及作為行政系統(tǒng)和事業(yè)系統(tǒng)的一部分的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)依賴于國(guó)家財(cái)政。

公共事業(yè)管理主體中的非政府組織，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧，它們也通過(guò)有償服務(wù)的收費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)上具有相對(duì)的獨(dú)立性

6．市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)？

a)市場(chǎng)無(wú)法幼小的提供公共物品

b)市場(chǎng)自己無(wú)法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性 c)市場(chǎng)無(wú)法消除壟斷

d)市場(chǎng)自身無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性 e)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公

7.政府管理的優(yōu)勢(shì)？

a)政府提供公共物品和公共服務(wù) b)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) c)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境 d)調(diào)節(jié)收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個(gè)概念：非營(yíng)利性組織、第三部門(mén)、公民社會(huì)、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨(dú)立于政府，它既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不由政府主導(dǎo)。

(二)非營(yíng)利性。非政府組織不以營(yíng)利為目的，其主要活動(dòng)是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎(chǔ)上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護(hù)社會(huì)公益、服務(wù)于社會(huì)的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護(hù)組織內(nèi)部成員的利益、服務(wù)于內(nèi)部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個(gè)人的私立，這也是一個(gè)顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規(guī)范的組織形式。11.中國(guó)非正政府組織的特點(diǎn)和問(wèn)題。P38.39.40(一)獨(dú)立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡(四)法制和監(jiān)管機(jī)制不健全(五)能力不足

12.如何促進(jìn)中國(guó)非政府組織的發(fā)展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系。要解決非政府組織行政化和獨(dú)立性差的問(wèn)題，首先要解決政府越位的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)非政府組織的公信力建設(shè)。建設(shè)非政府組織公信力，首先要明晰產(chǎn)權(quán)。其次，還要倡導(dǎo)制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國(guó)非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章。

(四)加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)。提高非政府組織的活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力等，是中國(guó)非政府組織在能力建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)。

13.中國(guó)事業(yè)單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經(jīng)濟(jì)性。事業(yè)單位活動(dòng)被排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外(二)國(guó)有化。國(guó)家是舉辦事業(yè)單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)由國(guó)家財(cái)政提供各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)

弊端

1.非經(jīng)濟(jì)性的事業(yè)單位脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道

2.國(guó)家“包辦”事業(yè)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)投入的使用效率 3.事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物 14.事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容？P.59.60 按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度，完善相關(guān)財(cái)政政策。

15.社團(tuán)分類：學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體P65.66 不同分類標(biāo)準(zhǔn)又有哪些形式？

按照社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)職能不同，政治性團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性的團(tuán)體 按照社團(tuán)的組織形式不同，協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等 按照社會(huì)團(tuán)體的宗旨和活動(dòng)內(nèi)容不同，為謀取自身合法權(quán)益的切身利益組織，為謀求社會(huì)共同利益和福利事業(yè)的社會(huì)福利團(tuán)體，基于成員的共同愛(ài)好、意向和共同愿望的志同道合團(tuán)體等

另外，根據(jù)社團(tuán)民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會(huì)團(tuán)體 16.社會(huì)團(tuán)體管理體制？

1)統(tǒng)一登記 2)雙重負(fù)責(zé) 3)分級(jí)管理

17.我國(guó)管理部門(mén)對(duì)基金會(huì)的分類？

公募基金會(huì)即西方所謂的公共籌款型基金會(huì) 非公募基金會(huì)，不得向社會(huì)公眾公開(kāi)募集，主要靠接受特定對(duì)象的捐贈(zèng)資金及資金的增值從事公益事業(yè) 18．基金會(huì)的管理體制？

政府對(duì)基金會(huì)的管理體制：實(shí)行統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)規(guī)定了不同的設(shè)立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對(duì)公募基金會(huì)實(shí)行分級(jí)登記管理的原則，對(duì)非公募基金會(huì)實(shí)行屬地登記的原則

第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，《條例》對(duì)兩者設(shè)立了不同的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。800萬(wàn)、400萬(wàn)、200萬(wàn)（詳見(jiàn)P75）

第三，公益支出管理，《條例》規(guī)定了兩者不同的公益事業(yè)支出比例。70%、8% 19.公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制?核心是監(jiān)督和制約 低層次的公共事業(yè)責(zé)任機(jī)制體現(xiàn)為避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業(yè)責(zé)任機(jī)制體現(xiàn)為資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)

公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制即指通過(guò)什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 20發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任機(jī)制

英國(guó)：行政監(jiān)督模式，以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為監(jiān)督主體，特點(diǎn)，主動(dòng)性和行政規(guī)制

美國(guó)：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優(yōu)惠，賦予特權(quán)；大棒政策，如特權(quán)的剝奪和司法調(diào)查 21．發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架 主體：主體多元化，各部門(mén)

專門(mén)機(jī)構(gòu)，慈善委員會(huì) 規(guī)制：

政府規(guī)制 注冊(cè)登記制度

對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政政策

對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制

a)盈余分配約束 b)支出比例規(guī)定

c)行政開(kāi)支比重規(guī)制 d)賬目公開(kāi)規(guī)制

對(duì)公共事業(yè)組織投資規(guī)制

a)嚴(yán)格區(qū)分貿(mào)易和投資 b)董事會(huì)負(fù)責(zé)制

c)專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制

d)應(yīng)遵循安全和道德投資兩個(gè)基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術(shù)品購(gòu)置

投機(jī)行為和期貨貸款

房地產(chǎn)投資

公共事業(yè)組織的不平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則 發(fā)展趨勢(shì)

1)政府對(duì)公共事業(yè)管理組織的管理的強(qiáng)化 2)多元監(jiān)督體系的建立和強(qiáng)化 3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化 4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

22.我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)措施

第一，社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)關(guān)的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

第三，薄弱的社會(huì)監(jiān)督

第四，組織缺位，監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足

第五，角色沖突，監(jiān)督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監(jiān)督癱瘓的必然結(jié)果

第七，市場(chǎng)約束的軟化，限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品 措施，a)完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織方法。制定專門(mén)的公共事業(yè)組織法，對(duì)公共事業(yè)組織行為的試題內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，增強(qiáng)法律的操作性和針對(duì)性。

b)減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制機(jī)制 c)加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

確立公共事業(yè)組織章程的最低需求

增強(qiáng)年檢的可操作性

加強(qiáng)公共事業(yè)管理組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化

d)明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度。關(guān)鍵是要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份的剝離

e)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織運(yùn)作透明化。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織主體的多元化和科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制

f)建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督，完善自律機(jī)制。行政監(jiān)督只要是通過(guò)公共事業(yè)組織在系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督約束機(jī)制

23.公共事業(yè)管理傳統(tǒng)方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經(jīng)濟(jì)管理方法 24.對(duì)傳統(tǒng)管理方法的評(píng)價(jià)?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現(xiàn)代化的基本要求

經(jīng)濟(jì)的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節(jié)制、按部就班、繁文縟節(jié)往往會(huì)導(dǎo)致官僚主義、形式主義、教條主義，結(jié)果是嚴(yán)重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對(duì)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的解決也顯得無(wú)能為力

經(jīng)濟(jì)管理方法，不可避免的產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性，而容易導(dǎo)致人們的思修意識(shí)的狹隘性。

(三)三種方法一般會(huì)綜合使用 25.社會(huì)化和市場(chǎng)化的主要形式是民營(yíng)化

26．社會(huì)化和市場(chǎng)化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會(huì)化和市場(chǎng)化方法的優(yōu)勢(shì) 及局限

1)可以降低公共服務(wù)成本 2)可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量 3)可以增加公眾選擇的機(jī)會(huì)

4)可以吸收民間資本，整合國(guó)家資源 局限關(guān)于規(guī)避公共責(zé)任的問(wèn)題

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)貪污腐敗的問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題

關(guān)于民營(yíng)化可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題 民營(yíng)化可能引發(fā)的管理危機(jī)

28.非公共支出的來(lái)源有哪些？

來(lái)源于公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)資金構(gòu)成的。從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來(lái)源于其收入：溢余、社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營(yíng)利原則、遵循安全原則 30．項(xiàng)目融資的方法有哪些？

BOT建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓 BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）TOT轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓

PPP公共部門(mén)和私人企業(yè)合作模式

第四篇：公共事業(yè)管理概論重點(diǎn)

1.公共事業(yè)組織的基本特征

1.非政府性（1.組織結(jié)構(gòu)的非政府性，2.資源獲取的非政府性，3.公共責(zé)任承擔(dān)上的非政府

性）2.服務(wù)性 3.非營(yíng)利性（1.不以營(yíng)利為目的，2.排斥個(gè)人營(yíng)利行為，3.排斥團(tuán)隊(duì)營(yíng)利）4自主性 5.志愿性

2.公共事業(yè)管理和企業(yè)管理的區(qū)別

1.管理目標(biāo)不同，2.管理的限制因素不同 3.管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 4.績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同 5.管理權(quán)力的來(lái)源不同6 管理的性質(zhì)不同。

3.公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別

1.管理主體上的區(qū)別 2.成員管理及上下級(jí)關(guān)系的不同 3.管理手段不同4.管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性不同

4.現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性

1.無(wú)法提供完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（市場(chǎng)失靈的主要原因）2.無(wú)法有效地提供公共物品 3.無(wú)法消除負(fù)外部效應(yīng)的存在 4.市場(chǎng)體制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

5.國(guó)家體制的局限性

1.專觀努力同以人為本的發(fā)展要求存在差距 2.政府行為存在低效率 3.政府活動(dòng)易滋生尋租行為

6.政府是公共事業(yè)管理的核心

1.政府決定著公管的基本范圍，基本性質(zhì)，基本方向 2.政府決定著公管的體制和運(yùn)行機(jī)制 3.政府是公管中其他管理主體的管理者。

7.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)

1.相對(duì)獨(dú)立性 2.非營(yíng)利性 3.低成本，高質(zhì)量 4.專業(yè)性 5.溝通性 6.靈活性 7.互助性

8.公共事業(yè)組織的局限性

1.志愿失靈（1.籌款不足 2.志愿活動(dòng)的狹隘性 3.志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) 4.志愿組織的業(yè)余性）

2.我國(guó)公共事業(yè)組織自身存在的缺陷（1.缺乏獨(dú)立性 2.組織性質(zhì)混亂 3.立法滯后 4.產(chǎn)權(quán)制度不盡合理 5.自律機(jī)制不健全）

9.公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估的基本指標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2.效率指標(biāo) 3.效果指標(biāo) 4.公平指標(biāo)

10.績(jī)效測(cè)評(píng)（人員）方法

1.目標(biāo)法 2.比較法 3.評(píng)價(jià)表法 4.工作標(biāo)準(zhǔn)法 5.重要事件記錄法 6..等級(jí)描述評(píng)價(jià)法 ★11.當(dāng)前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的主要問(wèn)題

1.聽(tīng)證范圍狹窄，規(guī)定不明確 2.利害關(guān)系人的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù) 3.程序意識(shí)不強(qiáng)，公開(kāi)程度不高 4.聽(tīng)證的辯論性不足 5.聽(tīng)證筆錄缺乏其應(yīng)有的法律效力

12.我國(guó)危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建

1.完善我國(guó)公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理在依法，有序的環(huán)境下運(yùn)行 2.建立公共危機(jī)管理部門(mén)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào) 3.及時(shí)，透明發(fā)布危機(jī)信息，保持社會(huì)公眾心理平穩(wěn) 4.轉(zhuǎn)變思想，讓非政府組織充分參與危機(jī)管理

13.公共責(zé)任構(gòu)成要素

1.承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體 2.公共責(zé)任的內(nèi)容 3.公共責(zé)任的客體

14..政府規(guī)制的領(lǐng)域和主要內(nèi)容

1.注冊(cè)登記制度 2.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠 3.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制 4.對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)制5對(duì)公共事業(yè)組織的不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制 6 對(duì)公共事業(yè)組織的透明度的規(guī)制

15.中國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1.社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 2.道德滑坡 公共事業(yè)組織面臨的道德危機(jī) 3 社會(huì)監(jiān)督薄弱

4.組織缺位 政府對(duì)公共事業(yè)管理的監(jiān)督管理不力 5.角色沖突 監(jiān)督主體的身份障礙 6.雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的結(jié)果

16.我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

1.歸口登記和雙重管理體制 2.分級(jí)管理體制 3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則 4 檢查制度 5財(cái)務(wù)監(jiān)督

17.事業(yè)單位國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育，科技，文化，衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織

18.性社會(huì)組織。

19.民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

20.基金會(huì)是指利用自然人，法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

21.公管倫理建設(shè)的途徑

1.由道德驅(qū)動(dòng)的自律向制度化自律的轉(zhuǎn)變（1.制度必須是符號(hào)倫理的2.發(fā)揮政府的作用）2.由公管人員倫理向組織倫理轉(zhuǎn)變（1.加快公共事業(yè)組織的倫理制度建設(shè) 2.構(gòu)建倫理的組織文化）3.由公管主體倫理構(gòu)建向客體構(gòu)建轉(zhuǎn)變（1.通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，培養(yǎng)公管客體的主人翁意識(shí)

2.宣傳公管部門(mén)政策和倫理觀念，縮短主客體倫理觀念的差距 3.社會(huì)公眾積極參與公管）

22.傳統(tǒng)公管體制的特征

1.公共事業(yè)行政化（1.各類公共事業(yè)創(chuàng)立主體的行政化 2.各類事業(yè)單位管理的行政化 3.公共事業(yè)運(yùn)行中的非法制化）2.公共事業(yè)主體單一化（1.國(guó)家成為唯一的事業(yè)單位，包辦一切事業(yè) 2.國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)）3.資源配置非社會(huì)化（1.公管計(jì)劃化2.公管事出多門(mén)3事業(yè)單位相對(duì)封閉，重復(fù)建設(shè)和效率低下）4.職能體系擴(kuò)大化

23.新型事業(yè)管理體制的基本框架

1.現(xiàn)代事業(yè)法人制度 2.現(xiàn)代事業(yè)組織模式3.現(xiàn)代事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度 4.多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度 5.現(xiàn)代事業(yè)人事制度

24.我國(guó)公管體制改革的途徑和對(duì)策

1.解放思想，轉(zhuǎn)換觀念 2.實(shí)現(xiàn)分類管理，明確公管主體 3.政事分開(kāi)，重新界定政府職能4.培育市場(chǎng)，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和合作 5.構(gòu)筑法律支持

25.公共事業(yè)的社會(huì)化

1.社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體 2.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的根本機(jī)制 3.多遠(yuǎn)的約束成為公管的基本特征

26.事業(yè)型市場(chǎng)的特點(diǎn)

1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容 2.交換行為多伴隨傳播活動(dòng) 3.交換中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓 4.生產(chǎn)消費(fèi)不可分與可分性并存 5 市場(chǎng)運(yùn)行目標(biāo)的雙重性

第九章全部掌握。

第五篇：校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)-公共事業(yè)管理專業(yè)

校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)-公共事業(yè)管理專業(yè)

我校公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年招收第一屆公共事業(yè)管理（醫(yī)藥衛(wèi)生管理）專業(yè)（?？疲W(xué)生，至今已有十年的歷史。2000年經(jīng)省教育廳審批，公共事業(yè)管理專業(yè)由?？粕駷楸究?。目前已形成以公共事業(yè)管理學(xué)為基礎(chǔ)專業(yè)，發(fā)展為公共衛(wèi)生管理方向和行政管理兩個(gè)模塊方向。該專業(yè)在2002年被學(xué)校列為重點(diǎn)學(xué)科，幾年下來(lái)通過(guò)管理教研室各教師的努力取得了優(yōu)異的成績(jī)。

該專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)有教授2人，副教授3人，具有博士學(xué)位的1人，具有碩士學(xué)位的11人。近3年來(lái)每年平均招收本科生60名，同時(shí)還承擔(dān)成教學(xué)院、公共事業(yè)管理輔修教學(xué)任務(wù)。自2005年以來(lái)，教研室的各位教師積極參與科研工作，申報(bào)各級(jí)課題，科研成果不斷涌現(xiàn)，近三年累計(jì)主持各級(jí)科研項(xiàng)目共14項(xiàng)，參與科研項(xiàng)目30余項(xiàng)，其中，主持廳局級(jí)科研課題共6項(xiàng)。公共事業(yè)管理專業(yè)承擔(dān)管理學(xué)基礎(chǔ)、人力資源管理、公共政策導(dǎo)論、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)課的教學(xué)。該專業(yè)教師在進(jìn)行教學(xué)的同時(shí)積極進(jìn)行教改實(shí)踐，并獲得一定的成果：《人力資源管理》課程，于2004被評(píng)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)校級(jí)精品課程；《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，于2006獲教育廳資助課程。

該專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)是培養(yǎng) “口徑寬、基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)、創(chuàng)新型”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、管理的社會(huì)急需人才。主要表現(xiàn)：1.以管理學(xué)為基礎(chǔ),專業(yè)多方向擴(kuò)展；2.重視學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)；3.發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展對(duì)外交流。