第一篇：公共事業(yè)專業(yè)建設(shè)

作者簡介云淑萍：1973年生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，講師。

財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考

云淑萍內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)010070

摘要：在國家重視社會管理與建設(shè)的背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)，財經(jīng)類院校

公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，正視學(xué)生就業(yè)問題，在基于專業(yè)定位和就業(yè)取向下進行

新的定位

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 專業(yè)建設(shè)就業(yè)

Abstract: In the background of paying attention to socil management and constrction of

the state , the specialty of public enterprises management is confronted with opportunities

and challenges, so the specialty of public enterprises management of finance and economics

colleges should change traditional view and face up to college students’ employment

problem , which search a new position on the base of specialty position and obtaining

employment

Key words: The specialty of public enterprises managementProfessional construction

Employment

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國高等院校伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，適應(yīng)政

府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而開設(shè)的專業(yè)。從1998年教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄以來，全國各地許多高等院校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。[1]財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)盡管就業(yè)狀況尚屬良好，但是和全國高等院校普遍存在的問題一樣，從設(shè)立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實之間的矛盾。從十六大、十七大以來，民生問題、社會建設(shè)、社會管理越來越成為黨和國家議事日程的關(guān)注點。因此，公共事業(yè)管理將有更廣闊的發(fā)展前景。

一、目前我校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨問題與分析

（一）公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的的問題

1.公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的外部環(huán)境問題

傳統(tǒng)意義的公共事業(yè)單位編制的影響

在我國，通常意義上的事業(yè)單位指文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)等部門。我國的公共事業(yè)部門是中國特色的非政府組織和非營利組織，長期以來一直采取由政府直接負責(zé)的方式，從機構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費擔(dān)負都由政府負責(zé)。隨著市場化的深入和體制改革的深入進行,在一些組織中出現(xiàn)了事業(yè)單位市場化的創(chuàng)新，但總體上傳統(tǒng)體制仍占主導(dǎo)。在編制問題上，雖然2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，但行政化依然突出，在實際運作中基本上是“全員聘用”。事業(yè)單位人員擁有的“事業(yè)身份”依然沒有根本取消，能進不能出的中國事業(yè)單位人事問題依然沒有改變。由于編制的限制，每年只有微乎其微的崗位供公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生競爭，大部分畢業(yè)生只能是另找出路，專業(yè)知識被擱置，而與此相對的是一些事業(yè)單位人員的技能低下與公共素養(yǎng)缺乏影響公共服務(wù)質(zhì)量。

準公共事業(yè)組織定位不明確帶來的影響

公共事業(yè)部門或組織是指以社會發(fā)展和進步為前提，以實現(xiàn)公眾整體利益為目的，直接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)或協(xié)調(diào)各個方面利益關(guān)系的組織、部門和公共企業(yè)，具有整體性、非營利性、規(guī)模性、壟斷性、公益性等特點。[2]從這一意義上來說，公共事業(yè)組織除去傳統(tǒng)上的教科文衛(wèi)社會保障以外，如煤氣、水、電、通訊、公共交通、公共工程都屬于公共事業(yè)組織。但這些公共產(chǎn)品與服務(wù)的特點是政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，所以，公共事業(yè)管理的市場化改革恰恰也是在這些組織中。但是市場化的結(jié)果是重視企業(yè)效益與專業(yè)技術(shù)員工，忽視企業(yè)的公益性與員工的公共事業(yè)管理專業(yè)素養(yǎng)。這可以從就業(yè)市場的雙重隔膜得到印證：上述此類組織目前的市場化重于公益性，所以對公共事業(yè)管理專業(yè)無了解的需求。而另一方面，高校公共事業(yè)管理專業(yè)囿于教科文衛(wèi)的專業(yè)理論定位，和上述組織的接觸也寥寥，導(dǎo)致的結(jié)果就是畢業(yè)生以自己的財經(jīng)背景、文秘背景求職，“公共”成了雞肋。

傳統(tǒng)觀念的影響

“公共事業(yè)管理專業(yè)是干什么的”？“我們是企業(yè)單位，不招學(xué)事業(yè)的”。類似的話是公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生在應(yīng)聘中經(jīng)常聽到的，由此可見公眾對公共事業(yè)管理的不了解。對公共事業(yè)管理的不了解實際上是對公共事業(yè)組織的不了解。由于受計劃經(jīng)濟時代機構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負擔(dān)”。而實際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)，它包括城市的供水、供熱、燃氣、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實際上也在提供準公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場。

2.財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身存在的問題

專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確

公共事業(yè)管理涉及多個公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。強調(diào)財經(jīng)特色，不能與會計、金融專業(yè)相比較，強調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠。根據(jù)調(diào)查，只有不到5％的畢業(yè)生進入到公共事業(yè)單位。90％的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場脫節(jié)的苦惱。

課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理

結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實現(xiàn)培養(yǎng)目標、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認為，一些價值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運用。另外許多課程的講授理論性強，與實際聯(lián)系少，對此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強的核心課程，學(xué)生也反映理論性強而實踐性不夠，動手操作的機會少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢。

教學(xué)方式單一，實踐性教學(xué)與研究開展不夠

雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強，但是其本身又是一個應(yīng)用性較強的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實直接對接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實踐的問題，突出表現(xiàn)在：首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴格的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，在教學(xué)方案中輕視實踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報告等實踐教學(xué)，但實際上并沒有嚴格按實踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實踐性并不強，沒有真正能夠讓學(xué)生在場景中實踐所學(xué)理論。再次，科研活動不重視實踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實踐性教學(xué)難以有根本性提高。

教學(xué)研究活動開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠

工作方式的個體性和工作時間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點使高校中青年教師具有獨立性較強的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對教學(xué)活動自主性強，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動和教學(xué)內(nèi)容的取長補短，在互動中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對創(chuàng)新教學(xué)方法的活動開展。一些教師雖然有自己的改進教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。

師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實

許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊伍。同時還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對與專業(yè)對口的現(xiàn)實工作運行了解不夠是師資隊伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動中就是理論性有余、生動性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗的鮮活。

部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對專業(yè)的正確認識

由于受社會大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時對理論知識過眼煙云，對應(yīng)用知識方恨當(dāng)初不認真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認真的學(xué)生在實際工作中體會到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢。

（二）對財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在的問題的分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標準也發(fā)生了改變。在計劃經(jīng)濟時代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標準。尤其是就業(yè)問題成為一個嚴峻的社會問題的形勢下，就業(yè)與否更是一個政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實，從市場出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。

我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標準來套我國的國情是不合適的。盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個國家社會管理成熟發(fā)展的必然趨勢，但目前受體制、經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響，我國的公共事業(yè)管理遠遠落后于歐美發(fā)達國家。在這樣的國情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對象具體分析，以適應(yīng)市場。我國東部發(fā)達地區(qū)與中西部不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場來思考專業(yè)建設(shè)。

從我院公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題來看，原因主要有：

觀念滯后，對就業(yè)市場了解不夠

無論是人才培養(yǎng)定位不準、專業(yè)培養(yǎng)目標還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無論從課程性質(zhì)、課時量，還是從教學(xué)方法來看，都體現(xiàn)了這一點。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計，但特色不特，與就業(yè)市場不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對人才的需求方的情況知之不多。

缺乏制度規(guī)范與激勵機制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進

從上述分析看，我們存在問題的集中點是教學(xué)活動，尤其是實踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強調(diào)理論思維與價值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會科學(xué)來源于社會實踐，我們在教學(xué)中完全可以“回歸”實踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實驗教學(xué)等實踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實踐性教學(xué)的嚴格硬性規(guī)定，所以這些實踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴格的課時規(guī)定。同時實踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來設(shè)計教學(xué)，花費的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵機制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。

二、財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)的思考與對策

(一)以就業(yè)為導(dǎo)向，把專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢，定位人才培養(yǎng)方向

公共事業(yè)管理是涉及多門學(xué)科的邊緣性學(xué)科,基礎(chǔ)理論豐富,因此其人才特征也具有寬口徑的特點，尤其是財經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)，依托財經(jīng)類院校，學(xué)生具有會計學(xué)、市場營銷、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的背景，這是與其它院校同類專業(yè)相比較的優(yōu)勢。要把專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢還需要與就業(yè)市場相結(jié)合，細化專業(yè)方向，以多層次、有針對性的就業(yè)方向為取向定位人才培養(yǎng)方向，調(diào)整課程體系、教學(xué)方法，培養(yǎng)適應(yīng)不同需求層次與方向的人才。

在依靠專業(yè)優(yōu)勢，立足就業(yè)市場，細化專業(yè)方向的思路上，一些高校的同類專業(yè)已經(jīng)率先邁出了步伐。東北師范大學(xué)公共事業(yè)管理系把城市管理作為專業(yè)方向，本著“橫向可以移動，縱向可以提升”的辦學(xué)理念定位人才培養(yǎng)目標，就業(yè)方向涉及規(guī)劃部門、民政部門、統(tǒng)計部門、企事業(yè)單位、金融系統(tǒng)、社會服務(wù)部門、街道社區(qū)等，從事行政、人力資源、民政、社會保障、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營、人口、規(guī)劃、統(tǒng)計、財務(wù)等管理工作。[3]因此，應(yīng)一方面樹立大公共事業(yè)管理的理念，另一方面又要凝聚專業(yè)方向，以應(yīng)對就業(yè)壓力。

(二)改變辦學(xué)理念，走出去、請進來，關(guān)注就業(yè)市場

就業(yè)是大學(xué)辦學(xué)的主要目標之一，所以專業(yè)建設(shè)就要以學(xué)生如何能夠就業(yè)為指導(dǎo)標準之一，這要求我們關(guān)注市場、了解市場，也讓市場了解我們。招聘單位對公共事業(yè)管理專業(yè)不了解，不知道公共事業(yè)專業(yè)的優(yōu)勢長處，這就需要加強宣傳公關(guān)。關(guān)注就業(yè)市場更為重要的作用是調(diào)整課程設(shè)置與改革教學(xué)方法，在與現(xiàn)實的密切聯(lián)系中改進教學(xué)、進行理論研究。

(三)在細化專業(yè)方向的基礎(chǔ)上修訂教學(xué)方案

教學(xué)方案與培養(yǎng)方向是密切聯(lián)系的。教學(xué)方案是專業(yè)特色的體現(xiàn),教學(xué)方案不合理勢必影響培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。因此，要按照培養(yǎng)方向有選擇性、目的性地開設(shè)相關(guān)特色課程作為方向課程，重視實踐性課程與教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生所學(xué)與就業(yè)相聯(lián)系。同時課程設(shè)置不能失去專業(yè)特色和優(yōu)勢，在不影響學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的前提下精選課程、適當(dāng)壓縮講授課時，在實踐性教學(xué)中注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì),從而真正體現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、專業(yè)特色明顯”的專業(yè)發(fā)展和建設(shè)理念。

(四)多管齊下，狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力

教學(xué)質(zhì)量是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。切實可行的人才培養(yǎng)方案和合理的課程體系都要落實在教學(xué)質(zhì)量上。因此，對于教師，在教學(xué)活動上，重視理論教學(xué)的同時重視實踐性教學(xué)。在教學(xué)制度上，嚴格監(jiān)督教師對教學(xué)大綱的執(zhí)行。在鼓勵政策上，向那些創(chuàng)新教學(xué)方法和探索實踐性教學(xué)的教師傾斜，重視建設(shè)優(yōu)秀教學(xué)團隊。在輿論宣傳中，樹立立足教學(xué)的先進教師的典型。對于學(xué)生，要把社團活動和專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，在自娛自樂中運用專業(yè)知識，感受專業(yè)的魅力。為此，要改變原來教學(xué)工作與學(xué)團工作各自為政的做法，把教學(xué)工作融

入學(xué)生社團活動，從而提高學(xué)生運用專業(yè)知識的實踐能力。此外，要實行嚴格的導(dǎo)師制，使學(xué)生在大學(xué)生活的全程都有導(dǎo)師提供學(xué)習(xí)與生活上的指導(dǎo)，不至于放任自流。

(五)加強師資隊伍建設(shè)，重視教師對現(xiàn)實的了解

一支高水準的教師隊伍是專業(yè)建設(shè)的前提，公共事業(yè)管理專業(yè)的特點向教師提出了更高要求,決定了教師既要通理論又要懂實踐,因此，要鼓勵教師走出去,通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會,提高教師理論水平；其次,與有關(guān)部門單位建立合作交流關(guān)系，一方面便于為教師創(chuàng)造實地調(diào)研的機會，把理論與實踐相結(jié)合提高科研水平,促進教學(xué)水平提高。另一方面可以聘請聘請學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的人員進行專題講座,讓學(xué)生對未來的工作有更多了解。

參考文獻：

［1］ 陳華平：公共事業(yè)管理學(xué)科體系的構(gòu)建與發(fā)展難題探析[J]，江西社會科學(xué), 2006(1)113-117 ［2］ 李金柱：公共事業(yè)管理專業(yè)的幾個問題[J]，科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2007（36）

［3］ http://csgl.chsnenu.edu.cn/news.asp?id=519&code=A

第二篇：公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)探討

公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)探討

2005-9-1 來源：管理科學(xué)文摘 作者：王 華

隨著我國改革開放不斷走向深入，改革政府和社會公共事業(yè)單位的管理體系和提高管理水平，實現(xiàn)用人制度的科學(xué)化、規(guī)范化已成為大勢所趨。加強公共事業(yè)管理不僅可以促進政府轉(zhuǎn)變職能，進一步縮小政府規(guī)模，提高政府效率，而且把大量過去由政府統(tǒng)管統(tǒng)攬的社會公共事業(yè)“轉(zhuǎn)移”或“承包”給社會非營利機構(gòu)，使這一就業(yè)領(lǐng)域社會化。

在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)還是一項比較新穎的管理類學(xué)科，而在國外特別是在美國已有相當(dāng)長的歷史。目前我國部分高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，這既為公共事業(yè)管理的發(fā)展提供了機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：如何加強公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標，辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，這已成為高校歷史日程上的新課題。本文擬從專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資隊匝及人才培養(yǎng)模式等方面入手，探討公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的有關(guān)問題。

一、目前公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)中存在的主要問題

(一)專業(yè)特色不明顯。隨著大批院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的熱情高漲，這個問題就愈加突出。目前廣泛存在的問題在于，社會上不知本專業(yè)學(xué)生能干什么，學(xué)生自己也不清楚自己大學(xué)幾年要學(xué)習(xí)些什么，而學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式也不明確。這樣就造成了三方相互的不了解，教與學(xué)脫鉤，教學(xué)與社會需求脫鉤等問題。歸根究底，造成這種情況的原因在于沒有辦出本專業(yè)的特色。

(二)課程設(shè)置比較散亂。目前很多高校對本專業(yè)的課程設(shè)置都是從教學(xué)部門自身出發(fā)，沒有進行規(guī)范化設(shè)計，由此造成不同的院校課程設(shè)置上的隨意性和散亂性。

(三)招生規(guī)模太大，與我國公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)。現(xiàn)在普遍存在的一個現(xiàn)象就是夸大社會對公共事業(yè)管理人才的需求量，學(xué)校過于樂觀，沒有對學(xué)生的就業(yè)前景做認真的預(yù)測和分析。從我國的國情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是一個逐步發(fā)展的過程。此外，本專業(yè)學(xué)生通過考研來提高就業(yè)率在考研方向上也存在一些問題，因為在教育部研究生專業(yè)目錄中只有公共管理一級學(xué)科下的行政管理，而沒有公共事業(yè)管理。

(四)師資隊伍建設(shè)落后。一方面，由子公共事業(yè)管理學(xué)科在我國還屬于新興學(xué)科，這方面的人才和師資力量嚴重不足。另一方面，目前很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)的專任教師大多是半路出家，或者是新出校門的為多，普遍存在對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實際的專業(yè)實踐技能和實務(wù)經(jīng)驗，而且職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。總體上看，整個公共事業(yè)管理的師資存在“量少也不精”的問題。

(五)人才培養(yǎng)模式不夠開放，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學(xué)校自身對高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價。因此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式必須是開放式的人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展對人才需求的變化。目前我國的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在人才培養(yǎng)上沒有實現(xiàn)與公共事業(yè)接軌，缺乏對公共事業(yè)整個行業(yè)的了解。

（六）理論與實踐相分離

目前我國的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在人才培養(yǎng)上沒有實現(xiàn)與公共事業(yè)接軌，缺乏對公共事業(yè)整個大行業(yè)的了解?？梢韵胂螅诮裉爝@樣一個信息社會里，如此“閉門造車”出來的人才是難以達到社會要求的，必將產(chǎn)生人才供給與人才需求錯位的現(xiàn)象。

二、公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的對策

從我們上面的分析看出，公共事業(yè)管理這個學(xué)科領(lǐng)域既存在廣闊的發(fā)展空間，也存在很多急需解決的問題。這些問題總起來講，主要集中在公共事業(yè)管理的專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資力量、人才培養(yǎng)模式等方面。

(一)明確專業(yè)定位，突出專業(yè)特色

專業(yè)定位關(guān)系到學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。鑒于此，本專業(yè)應(yīng)定位于主要培養(yǎng)在政府國家機關(guān)、人事、勞動與社會保障部門、各類公共事業(yè)單位、企業(yè)管理部門、有關(guān)科研機構(gòu)和大中專院校從事實際管理和教學(xué)科研工作的高級專門人才。此外，不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)必須要與本校自身的優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等方向，選擇其一二個作為專業(yè)建設(shè)的重點，力爭在這一二個專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。

(二)課程設(shè)置合理化

課程體系是揭示學(xué)科內(nèi)容及其體系的形式，應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求。培養(yǎng)公共事業(yè)管理全面發(fā)展的有用人才，就必須強調(diào)課程體系的整體優(yōu)化。因此必須以公共事業(yè)管理課為核心，各門專業(yè)管理和其它課程有機配置，從而形成一個有機整體，并以此來解決以往專業(yè)教育的片面性。

首先體現(xiàn)在課程設(shè)置上，要做到微觀課程內(nèi)容要精辟，宏觀課程要廓清，講求構(gòu)思訓(xùn)練和方法訓(xùn)練。二是既要調(diào)整和繼承原有課程體系中有意義的成分，摒棄過時的、與現(xiàn)實要求對立的成分，也要發(fā)展新的課程設(shè)計，建立整體功能優(yōu)化的培養(yǎng)機制，加強學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。三是加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時了解本專業(yè)前沿(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)和熱點問題，不斷激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造的欲望和不斷學(xué)習(xí)探索的積極性。四是要強調(diào)理論聯(lián)系實際，落實實踐課程的開設(shè)，加快相關(guān)實驗室(如電子政務(wù)實驗室)和實習(xí)基地的建設(shè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

(三)師資隊伍的建設(shè)和規(guī)劃

本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循’以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該根據(jù)所辦專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)方針，增強學(xué)生專業(yè)適應(yīng)性。堅持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進想結(jié)合的原則，引進的人才必須是與我院、系短期和長期發(fā)展目標相適應(yīng)的優(yōu)秀人才；堅持“養(yǎng)”、“用”結(jié)合的原則，給予合適的崗位和環(huán)境，適時創(chuàng)造外出研究機會和條件，使其在學(xué)歷和學(xué)術(shù)修養(yǎng)上不斷充實和完善，在實踐中鍛煉、成長；堅持校內(nèi)培訓(xùn)與校外研修相結(jié)合的原則。

就師資培養(yǎng)和培訓(xùn)而言，一是可以通過“人才引進”、讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會及向名牌高校輸送國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的；二是加強校際間的學(xué)術(shù)交流，從整體上提高公共事業(yè)管理師資教學(xué)水平；三是加強教學(xué)科研橫向合作。盡快建立起同類高校、省內(nèi)高校和名校與非名校三個層面的橫向合作關(guān)系。此外也可以從政府部門、事業(yè)單位聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或主辦專題講座，充實專業(yè)師資力量。強化教師培訓(xùn)，加強師德建設(shè)。教師培訓(xùn)工作要從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R、全面提高教師素質(zhì)的教育，充分調(diào)動教師在培訓(xùn)進修方面的主動性，真正變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。堅持政治與業(yè)務(wù)并重的原則，將思想工作、政策導(dǎo)向和物質(zhì)激勵三者

有機結(jié)合起來，增強思想政治教育工作的針對性和有效性。繼續(xù)貫徹和完善獎懲辦法，進一步表彰激勵優(yōu)秀教師，廣泛宣傳模范教師先進事跡，加強教師的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師增強事業(yè)心和責(zé)任感，自覺履行職責(zé)義務(wù)，做到教書育人，為人師表。

(四)人才培養(yǎng)模式的探索

由前可知，目前公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式存在的最大問題在于缺乏開放性。因此，我們必須對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案與人才培養(yǎng)途徑進行合理的調(diào)整。具體來講，本著建設(shè)具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，我們考慮從下面幾個方面探索公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式。

一是加強文理滲透，打通專業(yè)壁壘。根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的特點，我<門在人才培養(yǎng)上應(yīng)采取“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，加強文理滲透，明確文理課程的比例。二是抓好核心課程建設(shè)，立足自身專業(yè)特色。選擇公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課應(yīng)該遵循以下幾條原則：—是核心課應(yīng)該反映公共事業(yè)管理學(xué)科體系的最基本、最一般的原理；二是核心課應(yīng)該較寬泛地包括公共事業(yè)管理學(xué)科各專業(yè)的專業(yè)內(nèi)核，體現(xiàn)寬厚的基礎(chǔ)性；三是核心課應(yīng)該講求精華，講求實效，反映出公共事業(yè)管理學(xué)科的特點；四是核心課的設(shè)置應(yīng)該充分體現(xiàn)面向未來，面向世界，面向現(xiàn)代化的教育思想。

三是加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重綜合能力培養(yǎng)。大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期參與各種類型的社會實踐活動?？梢圆捎媒ㄔO(shè)“電子政務(wù)實驗室’為中心，加強公共事業(yè)管理實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在實踐教學(xué)中增強高校為政府和社會服務(wù)的功能；重視實習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通。同時，高年級大學(xué)生可采取導(dǎo)師制方式，將學(xué)生相對固定地與教師聯(lián)系起來，以指導(dǎo)其專業(yè)學(xué)習(xí)和學(xué)年、畢業(yè)論文的寫作，改善學(xué)生的科研能力。

（五）教學(xué)改革與質(zhì)量控制

建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，繼續(xù)堅持教師之間的聽課制度，及時掌握課堂教學(xué)的效果和進展情況；繼續(xù)堅持院級教學(xué)督導(dǎo)組制度，負責(zé)檢查各教師的教學(xué)和教學(xué)管理工作，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量；嚴格教學(xué)管理，在切實抓好開學(xué)教學(xué)準備、期中教學(xué)檢查、期末考試的日常工作的同時，要進行不定期的隨機抽查，并對抽查結(jié)果進行公布；逐步實現(xiàn)重點建設(shè)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課的教考分離，在時機成熟的情況下，實行教師掛牌上崗；嚴格學(xué)籍管理，嚴肅考風(fēng)、考紀，加大對違紀行為的處理力度；嚴把論文質(zhì)量關(guān)，對畢業(yè)論文的要求內(nèi)容要具體，格式要規(guī)范；強化畢業(yè)論文和實習(xí)的檢查制度，加強對實踐環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

（六）教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)

教學(xué)實習(xí)是整個教學(xué)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，這不僅有利于增進課堂教學(xué)的效果，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，還是主動幫助學(xué)生了解和認識社會，增強群眾觀念和實踐意識，提高綜合素質(zhì)的有效途徑。結(jié)合管理專業(yè)的特點，積極進行教學(xué)實習(xí)基地的開發(fā)與建設(shè)，充分利用我院現(xiàn)有教學(xué)實習(xí)基地資源，在附屬中學(xué)、基礎(chǔ)教育課程研究實踐基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好實踐教學(xué)基地的考察和選點工作，以保證學(xué)生的實踐教學(xué)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上積極開設(shè)新的實現(xiàn)基地，一方面要向臨沂市各縣、鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面要向省內(nèi)其它地市發(fā)展，不但要面向公立學(xué)校，而且還要積極面向私立學(xué)校。

有計劃、有組織地開展實習(xí)活動。教學(xué)實習(xí)活動，均需事先制定出具體而周密的實習(xí)計劃，計劃要有實質(zhì)性的實習(xí)內(nèi)容，并報經(jīng)院教學(xué)實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組批準實施。

學(xué)院給予實習(xí)活動必要的支持和保證條件。凡被批準的實習(xí)活動，將根據(jù)校、院的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的實習(xí)經(jīng)費補貼，幫助安排交通工具等。教師帶領(lǐng)學(xué)生實習(xí)期間按規(guī)定享受出差補貼，并合理計算課時。

全體教師要高度重視實習(xí)活動。教師要認真組織實習(xí)計劃的落實，如無正當(dāng)理由，不得隨意更改實習(xí)計劃；學(xué)生要積極參加實習(xí)活動，如無特殊原因，不得拒不參加實習(xí)活動。

實習(xí)期間認真遵守校紀校規(guī)。每一次教學(xué)實習(xí)活動均需指定一名精干得力的領(lǐng)隊人員。領(lǐng)隊人員應(yīng)認真負責(zé)，與相關(guān)課程教師一道共同組織好實習(xí)活動，全力避免違紀違規(guī)和任何事故的出現(xiàn)。

及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。每次實習(xí)活動結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，評選先進集體和個人，并在一定范圍內(nèi)交流經(jīng)驗，表彰先進，以利于以后進一步做好教學(xué)實習(xí)工作。

（七）科研工作

發(fā)揮管理優(yōu)勢，貫徹和落實學(xué)院實體化的精神，實施目標管理，貫徹已出臺的臨沂師范學(xué)院科研獎勵獎勵制度。大力倡導(dǎo)聯(lián)合協(xié)作，增強跨學(xué)科綜合集成優(yōu)勢，提高承擔(dān)綜合性重大科研任務(wù)的能力。制定科研考核及獎勵的量化標準，建立科技創(chuàng)新的評估體系，加強政策導(dǎo)向，建立激勵與約束機制，完善學(xué)院科研經(jīng)費的管理辦法，將教師的科研和自身利益掛鉤。依據(jù)學(xué)科群，建立學(xué)科梯隊，實行分級目標管理。

對重點學(xué)科及重大發(fā)展的科研項目加大建設(shè)力度。圍繞基礎(chǔ)教育管理和高等教育管理兩大方向，按學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和分計劃，在論文、著作、教材和科研立項等方面，完成一批高質(zhì)量、高水平的科研成果。

鼓勵和支持具有創(chuàng)造性和開拓型的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及與地方社會經(jīng)濟建設(shè)緊密相結(jié)合的應(yīng)用研究項目，鼓勵和支持跨學(xué)科、跨校際和跨國際的合作研究與學(xué)術(shù)交流活動。

教學(xué)和科研工作實踐中發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才，為他們創(chuàng)造條件，使他們通過實際工作的鍛煉得以提高，通過老、中、青的傳、幫、帶，經(jīng)過幾年的實踐，成為本學(xué)科的學(xué)科帶頭人。

（十）對外交流

積極加強與國內(nèi)本專業(yè)知名院校和省內(nèi)兄弟院校的交流合作，在教師和學(xué)生之間進行不定期互訪、交流。利用學(xué)院自身資源優(yōu)勢，積極加強同國外大學(xué)的師生交流與合作，爭取創(chuàng)造有利條件，以實現(xiàn)對學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)或者互派留學(xué)生等有利于促進本專業(yè)教育、管理水平的目標。

積極與本專業(yè)名牌高等院校進行交流，利用校外優(yōu)勢資源提升我系學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。加快聯(lián)合培養(yǎng)的論證工作，在此基礎(chǔ)上積極探索有效的聯(lián)合培養(yǎng)。

（六）圖書資料建設(shè)

充分發(fā)揮報刊、雜志、圖書資料在教學(xué)科研中的作用。做好圖書、資料的定購計劃和圖書資料室的建設(shè)加計劃，制定有關(guān)的規(guī)章制度，加強對圖書資料室的管理，為教學(xué)工作、科研工作、專業(yè)建設(shè)和學(xué)生能力培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

李冠一

(鐵道警官高等專科學(xué)校辦公室,河南鄭州450053)

摘 要:我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是在改革開放的浪潮中和社會需要的呼喚下誕生的。近10年來,從

事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)、管理的專家學(xué)者在認真研究考察西方國家的相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上就我國公共事業(yè)

管理專業(yè)的理論研究、學(xué)科建設(shè)等進行著積極研究和大膽探索。在本專業(yè)建設(shè)過程中較有影響力的北派南派之論爭,對于增強人們對公共事業(yè)管理知識的認識與了解,盡快完善該專業(yè)的建設(shè)有著重要影響。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;南派;北派

中圖分類號:C931 文獻標識碼:A 文章編號:10090098-05科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國總統(tǒng)威爾遜,他把泰勒的科學(xué)管理和韋伯的“官僚科層制”理論運用到政府的管理中。隨著社會的發(fā)展,新興行業(yè)的不斷出現(xiàn),社會分工的不斷專業(yè)化,政府的規(guī)模日益擴張起來,政府機構(gòu)臃腫。為了改變這種狀況,西方國家不斷進行著政府機構(gòu)改革,私有化、市場化、社會化、地方化成為西方公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著我國改革開放的不斷深入,改革政府機構(gòu)和社會公共事業(yè)的管理體系,盡快提高社會管理水平,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化迫在眉睫。在加強我國公共事業(yè)管理的改革中,不僅能夠轉(zhuǎn)變政府的職能,提高政府的效率,壓縮政府的規(guī)模,而且能夠較好地發(fā)揮社會非營利機構(gòu)的作用,使我國的公共事業(yè)發(fā)展能夠不斷滿足公眾的需要。

一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

(一)我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的背景與過程在我國,公共事業(yè)管理是新興的管理領(lǐng)域,而公共事業(yè)管理專業(yè)也是我國新興的學(xué)科,且被予以國家重點扶持。我國的公共事業(yè)管理業(yè)是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是自1978年以來隨著改革開放而發(fā)展起來的。在我國進行市場經(jīng)濟體制改革的過程中,政府與市場、政府與社會的關(guān)系變化與調(diào)整,引起了中國政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的巨大變化。在這一變化過程中,一場旨在“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上面來,把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)”的政府管理改革運動逐漸開展起來。傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制在此過程中逐漸改變重組,漸漸形成了新的公共事業(yè)管理體制。這就需要加強對新的公共事業(yè)管理理論的認識和探討,積極培養(yǎng)新型的公共事業(yè)管理人才,適應(yīng)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。根據(jù)目前所見材料,我國公共事業(yè)管理的正式提出源于東北大學(xué)婁成武教授在1997年向國家教委高教司上報的《關(guān)于在我國設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的可行性報告》。在廣泛征求專家的意見和認真論證的基礎(chǔ)上,國家教委1998年修改了高等教育本科生教育指導(dǎo)目錄,目錄中新設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè),并規(guī)定了這個專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保 險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。據(jù)此,東北大學(xué)、云南大學(xué)作為首批試辦院校,于1999年開始招生。以此為開端,我國院校開設(shè)了該專業(yè), 2001年增加到107所, 2003年為224所, 2004年更增至327所[ 1 ]。今后,隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著社會管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn),人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善,培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。高等院校目前建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有的相關(guān)師資或?qū)I(yè)開設(shè)的,其建立途徑有

二:一是一些學(xué)校(如綜合類大學(xué))以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎(chǔ)而建立,屬于新

開設(shè);

二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求通過改變專業(yè)名稱而轉(zhuǎn)成,如師范院校的教育管

理專業(yè)、醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)、藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)、體育院校的體育管

理專業(yè)[ 2 ]。各高等院校在紛紛建立公共事業(yè)管理專業(yè)的同時,教育部對公共事業(yè)管理的專業(yè)

建設(shè)研究也給予了高度的重視,教育部高教司在《高等教育面向21世紀教學(xué)內(nèi)容和課程體系

改革計劃》中列入專門課題進行研究,由東北大學(xué)承擔(dān),婁成武教授負責(zé)主持科研工作。隨后,教育部又下達了新世紀教改工程項目“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研

究”的專項課題進行研究,由云南大學(xué)承擔(dān),崔運武教授負責(zé)主持研究工作[ 3 ]。由此而來,逐漸形成了我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的所謂南派和北派。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中所面臨的問題

雖然我國在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了不少的成就,但是由于公共事業(yè)管理

在我國僅有不到十年的發(fā)展過程,作為一個實用的有發(fā)展前途的新興學(xué)科,公共事業(yè)管理專業(yè)

本應(yīng)在我國具有極強的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局

面,甚至陷入了困境。

主要表現(xiàn)如下。

11各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂。很多人甚至

不明白行政管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別,對政府與非政府認識不清,不知道自己將來適合從事

什么樣的工作。認識不足導(dǎo)致課程特色和培養(yǎng)目標不明確。從以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)建

設(shè)的兩條途徑可以看出,每個學(xué)該專業(yè)的建立都是根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色和師資力量建立

起來的,沒有統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范,沒有現(xiàn)成的規(guī)章可循,專業(yè)課程設(shè)置 難以統(tǒng)一。招生規(guī)模與社會人才實際需求相脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在一種現(xiàn)象就是對于擴大社會對公共事業(yè)

21管理人才的需求量,學(xué)校過于樂觀,努力增加招生規(guī)模,沒有根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)前景做認真的預(yù)測與分析。另外,我國現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的碩士點,很多該專業(yè)的畢業(yè)生考研

只能選擇跨專業(yè),而且現(xiàn)在公共事業(yè)管理單位都實行公開的考試選拔制度,由于專業(yè)限制很多

學(xué)生又被拒之公共事業(yè)單位門外。所以最后真正能從事公共事業(yè)管理的專業(yè)學(xué)生可謂屈指可

數(shù)。

31教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。作為新興學(xué)科,課程設(shè)置還不完善,又缺乏專業(yè)和經(jīng)驗豐富的教師,教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識對學(xué)生進行

授業(yè),內(nèi)容枯燥、呆板,缺乏對現(xiàn)實公共事業(yè)的了解。很多院校的人才培養(yǎng)沒有很好實現(xiàn)與公

共事業(yè)管理的對接。

41師資隊伍建設(shè)滯后。一方面,專業(yè)人才和師資力量嚴重不足,另一方面很多院?，F(xiàn)有的專業(yè)教師多是半路出家或是剛走出校門,缺乏對公共事業(yè)的普遍了解,缺乏必要的實踐經(jīng)驗。

總體看來,公共事業(yè)管理專業(yè)的師資普遍存在“數(shù)量偏少,質(zhì)量欠精”的共性問題。

二、我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)過程中的南派北派及其主要觀點

(一)北派及其主要觀點

我國公共事業(yè)管理專業(yè)自建立以來由東北大學(xué)婁成武教授負責(zé)的研究小組,主要是以婁成武、李堅、鄭文范、司曉悅等為代表,在對傳統(tǒng)公共管理進行研究的基礎(chǔ)上,加上對西方管理

體制進行較為深入細致的考察,依據(jù)中國的具體情況提出了自己的一套公共事業(yè)管理理論,被

學(xué)術(shù)界稱為北派。他們認為:“公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,動員

和運用有效的資源,采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對提供準公共物品的社會事務(wù)進行

協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量,保證實現(xiàn)社會公益目標的活動?！?/p>

[ 4 ]

其主要觀點可以歸納為以下四點。

11公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)組織和企業(yè)組織。

21公共管理的客體是提供準公共物品的準公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務(wù),具有消費方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費困難等特點,正是由于公共物品的這些特點使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),其可分為純公共物品和準公共物品。其中非排他性是指一個產(chǎn)品被一個人使用并不排除其他人對該物品的使用;非競爭性是指增加一個消費者并不增加消費者的成本;純公共物品是指完全具有非競爭性和非排他性的特點,如國防、行政管理、立法、司法等;準公共物品是指具備上邊兩個特點的一個,另一個不具備或不完全具備,如公共資源、城市綠地、不收費但擁擠的公路等。

31公共事業(yè)管理的內(nèi)容概括為協(xié)調(diào)社會各個層次的利益關(guān)系。利用其職能對社會公共事務(wù)進行管理和控制,提高和保證社會公眾的公共利益,其受益對象是全社會和多數(shù)公眾。隨著社會的不斷發(fā)展公共事業(yè)管理的范圍和內(nèi)容也會不斷擴大和增加,公共事業(yè)管理對社會公眾的影響也會不斷地增強。

41公共事業(yè)管理負有社會責(zé)任和義務(wù),以滿足社會不同程度的需要。由于當(dāng)前政府機構(gòu)的改革,政府行政觀念的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟體制的建立,人們越來越重視部門的工作績效以及公共部門提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,公共管理必須承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以滿足社會公共需要。

(二)南派及其主要觀點

南派是指以云南大學(xué)崔運武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表,他們在綜合國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出以下公共事業(yè)管理理論。他們認為:“公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè),即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)進行調(diào)節(jié)控制的過程,或?qū)﹃P(guān)系到社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品構(gòu)成,并以準公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程?！?/p>

[ 5 ]其主要觀點亦可概括為:

11公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營利為目的,而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系,服務(wù)社會大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織,如目前我國的事業(yè)單位等。

21公共事業(yè)管理的對象是提供純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的社會公共事務(wù)。公共物品是指滿足社會公共需要的商品和勞務(wù),具有消費方式上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性和收費困難等特點,正是由于公共物品的這些特點使得公共物品的提供只得由公共部門來承擔(dān),而作為具有至高無上權(quán)力的政府部門無疑成為最佳的責(zé)任承擔(dān)者。但是政府的管理不可能面面俱到,必須有其他的公共組織加以補充。

31公共組織對公共事業(yè)的管理憑借其公共權(quán)力。所謂公共權(quán)力就是用來處理社會公共事務(wù)的權(quán)力,它是隨著私有制的出現(xiàn)和國家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。公共權(quán)力具有社會性、政治性、綜合性和約束性,因此在公共組織對公共事業(yè)的管理過程中其權(quán)威是不可忽視的。41公共事業(yè)管理具有明顯的層次性。這種層次性主要是因為公共事業(yè)所包含的特定公共事務(wù)或公共產(chǎn)品本身是有層次的,另外還由于管理的層次和范圍等所決定的公共組織的公共權(quán)力的配置也是有層次的。具體表現(xiàn)為中央政府、地方政府、非政府組織和準行政組織在管理過程中所負的責(zé)任和分工不同。

51公共事業(yè)管理具有明顯的公共性。公共事業(yè)管理強調(diào)公眾的參與性,公眾通過已有的法律、法規(guī)和公眾輿論等方式對公共事業(yè)管理進行約束和監(jiān)督;這種公共性也表現(xiàn)為公眾通過

參加各種各樣的非政府組織,對一定層次和一定范圍的公共事業(yè)進行管理。

61市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展方向。隨著公眾對社會事務(wù)管理和公共服務(wù)要求的日益提高以及范圍的逐步拓寬,公共事業(yè)管理中的分層管理及管理與實施的分離,要求提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,決定了必須引入市場化來解決問題。

71公共事業(yè)管理的目的是為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,是為了保證公眾的利益。其采取的手段和方法必須以公眾的利益為前提,滿足公眾對服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的需要。

三、南北派之爭對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的影響

(一)南北派對我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的貢獻東北大學(xué)課題組站在21世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育變革的高度,對公共事業(yè)管理專業(yè)的性質(zhì)、學(xué)科特點做了認真研究,對專業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問題進行了深入李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的分析,對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議,發(fā)表了《關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題的探討》、《公共事業(yè)管理范圍的界定》等多篇學(xué)術(shù)論文,并編寫了適合本專業(yè)的系列教材,東北大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗,且于2005年獲得教育部國家教學(xué)成果一等獎。云南大學(xué)將公共事業(yè)管理專業(yè)列為學(xué)校的重點建設(shè)專業(yè),并且將這一專業(yè)建設(shè)作為云南省政府項目“云南省省院省校合作項目———行政管理重點學(xué)科建設(shè)”的基本內(nèi)容之一,由崔運武教授負責(zé)。云南大學(xué)的有關(guān)研究人員爾后發(fā)表了《當(dāng)前我國公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題及改革對策》、《論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值》、《論公共事業(yè)管理的性質(zhì)及特征》、《公共事業(yè)管理的主體及特征》、《以教改和科研的有機結(jié)合促進教材建設(shè)和專業(yè)發(fā)展》等論文,對公共事業(yè)管理專業(yè)基本問題有了較為深刻的認識,并積極與其他學(xué)校合作尋找專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)的較為合理的出路?，F(xiàn)已初步形成了較為完備的理論體系,并編寫了一系列適合本專業(yè)的教材。

二)南派與北派關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的比較分析

1.南北兩派的聯(lián)系

我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中,南派和北派雖然存在著一定分歧,但就公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)有著很多共識。主要有:

第一,南派和北派的公共事業(yè)管理理論的產(chǎn)生背景相同。它們都是在我國市場經(jīng)濟體制改革深入導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化,我國的公共事務(wù)日趨繁雜,公眾對公共事務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高,傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理的范圍與方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要,必須有新的公共事業(yè)管理理論和方法對其進行變革的背景下產(chǎn)生的。

第二,其主要代表人物都是國家支持的學(xué)科帶頭人。他們都對西方發(fā)達國家的社會管理體制進行了較為深入細致的考察,對比國內(nèi)管理體制,深感國內(nèi)管理體制落后,行政機構(gòu)臃腫,造成政府負擔(dān)沉重且效率低下。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO,我國政府體制改革和政府機構(gòu)改革的逐步深入,“小政府,大社會”的模式正在形成,許多社會事務(wù)必須由公共組織來完成,公共事業(yè)管理人才已嚴重短缺。他們看到這些狀況深切認識到公共事業(yè)管理建設(shè)的必要性,并積極投身于該專業(yè)的理論研究與學(xué)科建設(shè)中去,為公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展作出了貢獻。

第三,雙方都認為管理的主體是不以營利為目的的,而致力于協(xié)調(diào)社會公共關(guān)系,服務(wù)社會大眾,提高公共利益為宗旨的公共組織。稍有不同的是南派的公共組織是以政府為主體的,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織。

第四,雙方都承認公共物品是用于滿足社會公

共消費需要的物品和勞務(wù),具有消費上的非競爭性、非排他性、自然壟斷性和收費困難,在公共物品提供中難免會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象。公共物品的這些特性,使得個人和企業(yè)都不愿意承擔(dān)起提供公共物品的責(zé)任。

第五,公共事業(yè)管理的目的都是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,滿足社會公眾的利益需要和發(fā)展,提

高人民生活水平和生活質(zhì)量。注重公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量滿足社會各個層次的不同需要。

2.南北兩派的分歧

雖然南派北派在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和研究方面有著許多共識,但也存在著很大的分歧,主要有:

第一,公共事業(yè)管理的主體不同。北派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織,這里的公共事業(yè)組織與西方的第三部門相一致,即介于政府和企業(yè)之間,不以營利為目的,依照一定的規(guī)則,以獨立、公正為原則,憑借自身特有的功能和資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織,區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織。南派理論中公共事業(yè)管理的主體是公共組織,這里的公共組織是指不以營利為目的而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系,服務(wù)社會大眾,提高公共利益為宗旨的組織。南派認為在公共管理這一特定領(lǐng)域內(nèi),公共組織的核心是政府,同時也包括非政府組織和一定的準行政組織如當(dāng)前我國的事業(yè)單位等。

第二,管理的方式方法不同。北派的公共事業(yè)管理的主體是介于政府與企業(yè)之間的第三部門,其非政府性和志愿性決定了它在公共事業(yè)管理過程中要更多地采取說服教育的方法使公共事業(yè)管理的客體自愿服從管理。南派的公共事業(yè)管理的主體是以

政府為核心的公共組織,憑借其掌握的公共權(quán)力對公共事務(wù)進行管理。公共權(quán)力具有社會性、政治性綜合性和約束性。因此,公共事業(yè)管理的過程實際上就是公共權(quán)力的運用過程,在管理過程中強制手段的運用是實現(xiàn)管理最有效的途徑。

第三,管理的靈活度不同。北派認為,管理主體是非政府的公共組織,在管理過程和管理方法上較李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)少受僵化的體制和繁文縟節(jié)的束縛,能夠迅速靈活地作出反應(yīng),靈活調(diào)整自己的工作方式,適應(yīng)時代的需要,靈活地應(yīng)對管理過程中遇到的各種問題。由于其非政府組織的自愿性,便于其創(chuàng)新性的發(fā)揮,公共事業(yè)組織往往承擔(dān)起不被政府發(fā)現(xiàn)和政府難以承擔(dān)的公共事業(yè)管理領(lǐng)域。南派認為,管理主體是以政府為核心的公共組織,其公共權(quán)力的政治性和約束性,在管理過程中難以擺脫規(guī)章制度的限制和約束,政府管理體制僵化、人員繁雜,難以避免繁文縟節(jié)的牽絆和束縛。

(三)南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理的影響

1.南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理的積極意義。學(xué)派之爭是一個學(xué)科成熟的必經(jīng)階段,也是保持學(xué)科發(fā)展的動力所在。因此,南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理有著積極的意義。首先,學(xué)派之爭能夠促進公共事業(yè)管理專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展,是我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和社會全面發(fā)展與進步的動力。他們的理論是在對西方社會公共事業(yè)管理的發(fā)展情況進行研究,結(jié)合我國實際對公共事業(yè)管理發(fā)展的需要提出的。他們的學(xué)術(shù)爭論使人們認識到在我國公共事業(yè)管理專業(yè)建立的必要性,以及我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的問題之所在;并且切合我國實際提出了該專業(yè)建立的指導(dǎo)思想和專業(yè)建設(shè)原則,確立了自己的培養(yǎng)目標;他們在該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表了一系列的文章并且組織出版了一系列的學(xué)術(shù)專著,增加了社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解和認識,從而促進了我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。

其次,為我國公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制是在計劃經(jīng)濟條件下形成的,是通過政權(quán)機關(guān)及事業(yè)管理機構(gòu),以超強的行政手段全面管理社會事務(wù),其基本特征是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“大政府,小社會”的管理模式。公共事業(yè)權(quán)力過于集中,且管理主體單一,公共管理部門條塊分割嚴重,管理范圍不明確,并且政府管理機構(gòu)日益膨脹,管理效率低下,這種狀況不僅影響社會的發(fā)展,而且影響人們生活水平和生活質(zhì)量提高。南派北派在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的研究,有助于推進現(xiàn)行公共事業(yè)管理體制改革,明確界定和劃分政府機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位的職能、權(quán)利和責(zé)任,進一步轉(zhuǎn)換政府的管理職能和企業(yè)的經(jīng)營機制。他們在公共事業(yè)管理方面的研究和貢獻為我國公共事業(yè)管理體制的改革提供了理論保障。

2.南派北派之爭對我國公共事業(yè)管理的消極意義。

第一,造成國家制定公共事業(yè)管理政策的困難。南派和北派在公共事業(yè)管理理論的研究過程中,形成了獨立的理論體系,他們的理論差異使他們在公共事業(yè)管理政策制定時各執(zhí)一詞,對公共事業(yè)管理的主體、客體、管理方法、管理手段都不同,國家在制定關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)范和政策法規(guī)時,難免面臨兩難選擇。

第二,學(xué)派之爭沒有使我們更明確地了解公共事業(yè)管理專業(yè)存在的問題,以進一步明確公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的方向,造成公共事業(yè)管理專業(yè)在我國建設(shè)的過程中難以整齊劃一。由于南派北派對公共事業(yè)管理的認識不同,在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中堅持的觀點也不同,而作為各個高校的學(xué)科帶頭人,肯定在自己學(xué)校內(nèi)按自己的理論和目標設(shè)置專業(yè)課程,培養(yǎng)學(xué)生。這在一定程度上造成了我國現(xiàn)階段各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足,各校專業(yè)課程設(shè)置的散亂。

第三,不利于我國公共事業(yè)管理模式的建立。我國公共事業(yè)管理模式的建立是適應(yīng)政府機構(gòu)改革、服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變的需要,是使傳統(tǒng)的適應(yīng)計劃經(jīng)濟與高度集中的行政管理體制的國 家事業(yè)體制向市場經(jīng)濟與公共服務(wù)型政府的現(xiàn)代公共管理模式和治理機制的轉(zhuǎn)變。南北兩派對公共事業(yè)管理的理論建設(shè)和研究,在我國共事業(yè)管理模式的建立中,怎樣處理政府、市場、社會的關(guān)系,成為困擾我國公共事業(yè)管理模式建立的首要問題。

參考文獻:

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社, 2002.責(zé)任編輯:儀宏斌

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李冠一:淺論我國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

第四篇：公共事業(yè)管理專業(yè)描述

公共事業(yè)管理專業(yè)描述

公共事業(yè)管理專業(yè)描述

本專業(yè)教育分為師范類和非師范類兩個方向，其中，涉及的體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。教育管理專業(yè)的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是以近代國家社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，以近代公共教育制度建立發(fā)展的進程為背景。

19世紀以來，歐美各國先后設(shè)置管理全國教育的教育行政機構(gòu)，1817年普魯士設(shè)置教育部，1828年法國設(shè)教育部，1871年日本設(shè)立文部省，1899年美國成立教育部，德國直到1979年才設(shè)立聯(lián)邦教育部。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于

當(dāng)時法國認為：國家有權(quán)把整個教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負責(zé)建立教育行政管理機構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預(yù)教育活動的程度。德國培養(yǎng)專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國家并使這些國家也開設(shè)了專門培育教育管理人才的專業(yè)，以加強對教育事業(yè)的管理。

在新中國建國后，包括教育管理專業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)管理專業(yè)被人們稱為一門被遺忘的學(xué)科而長期排斥在教育科學(xué)之外。這是由于當(dāng)時的具體背景條件決定的：在當(dāng)時，我國百廢待興，各項事業(yè)的建設(shè)剛剛展開，經(jīng)濟、文化、教育等事業(yè)由于經(jīng)過長期戰(zhàn)亂而遠遠落后，由于科技水平的落后，專業(yè)人才的匱乏，因此認識不到公共事業(yè)管理人才的重要性。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本按照前聯(lián)蘇斯模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停上。

二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護機構(gòu)普遍設(shè)立，社會保險等社會的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟生活中，這些公共事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)生要求社會對它們進行有序的管理，這樣教育管理專業(yè)就由單一型方向產(chǎn)生出包括文教、衛(wèi)生、體育、社會保險、環(huán)境保護等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。并且由于這些公共事業(yè)機構(gòu)直接涉及人們的日常生活和經(jīng)濟活動而受到高度重視，社會對公共事業(yè)管理人員要求具有專門的知識，受到專門的訓(xùn)練，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)普遍在西方發(fā)達國家教育中建立起來，并發(fā)展成為一個完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。

我國在改革開放后，隨著經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu) 的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生，并加以了細化分類。即把公共事業(yè)管理專業(yè)分為師范類和非師范類。經(jīng)過近10多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國初具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個完整的教育體系，從培養(yǎng)專科、本科大學(xué)生到培養(yǎng)碩士、博士生。每年向全國各地招收大量的學(xué)生，并向社會源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達國家的開設(shè)具有較長的歷史，已發(fā)展成為

一個成熟的專業(yè)，并且隨著社會分工的細化，該專業(yè)在西方發(fā)達國家已呈細化的趨勢。即把公共事業(yè)管理專業(yè)不僅分成師范類與非師范類專業(yè)，而且分成環(huán)境保護機構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機構(gòu)管理專業(yè)以及社會保險機構(gòu)管理專業(yè)等。并輔以相應(yīng)的背景知識訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。

第五篇：公共事業(yè)管理專業(yè)概況

公共事業(yè)管理專業(yè)概況

提問幾個問題

1、為什么報考公共事業(yè)管理專業(yè)？

2、對公共事業(yè)管理專業(yè)了解嗎？

3、畢業(yè)后的就業(yè)去向時什么？

一、公共管理專業(yè)簡介

公共管理學(xué)（Public Administration or Public Management），是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。

在西方，公共管理源于公共行政學(xué)，發(fā)端于19世紀末至20世紀初，形成于20世紀20年代，并持續(xù)到60年代。現(xiàn)代意義上的公共行政與公共管理的研究和教育至今方興未艾。

過去我國并沒有專門設(shè)置管理學(xué)大門類，更沒有獨立的公共管理學(xué)科，各種具體的公共管理學(xué)科都下轄在其他學(xué)科門類（如政治學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等等）之中。20世紀80年代開始，適應(yīng)公共管理改革與發(fā)展和培養(yǎng)人才的需要，我國公共行政和與公共管理研究和教育，開始了恢復(fù)與重建。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是公共管理以及學(xué)科的設(shè)置和我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動，以及高校公共管理本科專業(yè)的大量開設(shè)，公共管理已經(jīng)成為社會科學(xué)和管理科學(xué)領(lǐng)域教學(xué)與研究的一個充滿生機活力并具有遠大發(fā)展前景的學(xué)科。

我國改革開放事業(yè)正在進入一個嶄新的階段，面臨體制轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展等艱巨的任務(wù)，并且正在受到經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大潮的強烈沖擊。為了應(yīng)付挑戰(zhàn)，抓住機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國曾提出“管理興邦”的口號，管理不僅涉及企業(yè)管理或工商管理，而且涉及公共管理問題，甚至可以說，政府及各種公共組織的歷史責(zé)任往往更大。公共組織尤其是政府組織要完成自己的使命，必須自我革新和發(fā)展，必須有嶄新的公共管理理念作指導(dǎo)，必須運用全新的公共管理方法和技術(shù)。

從學(xué)科的發(fā)展來說，過去將公共管理具體學(xué)科依附在各學(xué)科之中的做法弊端重重，最核心的問題在于它們彼此之間缺乏溝通和交流，與世界公共管理學(xué)科的復(fù)合化趨勢背道而馳。我們必須轉(zhuǎn)換過去的學(xué)科模式，走大融合和專業(yè)化并重的道路，將公共管理各具體學(xué)科方向從原來的學(xué)科門類中分離出來，統(tǒng)一成立專門的公共管理學(xué)，實現(xiàn)公共管理學(xué)科的獨立化和交叉化發(fā)展。

我國1997年學(xué)科目錄調(diào)整后，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包含行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。

2001年4月，教育部公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會成立，并于2001年12月在廣州召開了第一屆會議，對學(xué)科發(fā)展方向和課程設(shè)置作了充分討論。目前，公共管理類本科專業(yè)在課程設(shè)置上，基本上有4個方向：行政管理、公共事業(yè)管理，勞動與社會保障，土地資源管理。

為培養(yǎng)適合新時代需要的高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才，國務(wù)院學(xué)位委員會已于1999年5月決定在我國開展公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育。MPA最先從美國發(fā)展起來，現(xiàn)已在歐陸國家及其它國家流行開來，并發(fā)展成為可以把公共事務(wù)碩士（Master of Public Affairs，MPAf）、公共政策碩士（Master of Public Policy，MPP）都包含在內(nèi)的包容性很強的一種專業(yè)碩士學(xué)位。目前，MPA已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一，在西方一些發(fā)達國家中與工商管理專業(yè)碩士（MBA）學(xué)位及法律專業(yè)碩士（master of laws）

學(xué)位共稱為文科職業(yè)研究生教育鼎足而立的三大支柱。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)基本情況

1、培養(yǎng)目標：

理論+方法+能力

本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

2、培養(yǎng)要求

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。

◆ 掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識； ◆ 具有適應(yīng)辦公自動化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；

◆ 具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；

◆ 熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

◆ 具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；

◆ 掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力。

3、主干學(xué)科

公共管理。

4、主要課程

管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。

5、實踐教學(xué)

社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習(xí)等

6、修業(yè)時間

4年。

7、相關(guān)專業(yè)

行政管理。

三、專業(yè)綜合介紹

公共事業(yè)管理是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè)。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，政府和其他公共管

理部門的職能及管理手段正在發(fā)生深刻變化。公共事業(yè)管理專業(yè)主要是為國家培養(yǎng)現(xiàn)代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發(fā)展。

本專業(yè)具有研究性、實用性和綜合性的特點。

研究性表現(xiàn)在必須對公共管理理論與方法進行研究，加強中國社會與國際社會歷史與現(xiàn)狀的比較研究，并對當(dāng)前國內(nèi)公共管理的熱點、重點問題與對策加以研究；

實用性則表現(xiàn)為學(xué)生必須具有善于學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競爭的能力、與他人協(xié)作和國際交往的能力；

綜合性即以政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)為主，以法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)以及工程科學(xué)等學(xué)科為輔，培養(yǎng)學(xué)生參與決策和管理的綜合素質(zhì)。

從以上特點看到，當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”真的不是那么簡單的，不僅要求你系統(tǒng)的掌握公共事業(yè)管理的基本知識、基本理論和操作技能，還必須熟悉我國的有關(guān)理論方針、政策和法規(guī)，具有運用所學(xué)知識綜合分析問題和解決問題的能力以及較強的組織決策、經(jīng)營管理能力，并且能夠熟練地掌握計算機應(yīng)用技術(shù)和英語（這可是現(xiàn)代社會所必須掌握的基礎(chǔ)技能。以前不識字的為“文盲”，現(xiàn)在不懂這些技能的可稱為“英盲”和“電腦盲”了。

中國政治體制、經(jīng)濟體制改革正在逐漸深入，各級政府在推動經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用以及管理手段正在發(fā)生著深刻的變化，這種變化對各級政府公務(wù)員及其他公共部門高級管理人才的培養(yǎng)提出了嚴格的要求，也對公共政策及管理的研究提出了挑戰(zhàn)。在這里我們應(yīng)該看到，管理是獨立的，她有著自己的理論和方法，是其他專業(yè)所不能取代的。所以，這個專業(yè)的培養(yǎng)目標就是把學(xué)生培養(yǎng)成為能夠在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。

四、專業(yè)教育發(fā)展狀況

本專業(yè)教育分為師范類和非師范類兩個方向，其中，涉及的體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等非師范類教育都是由教育管理專業(yè)衍生而來。教育管理專業(yè)的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是以近代國家社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)，以近代公共教育制度建立發(fā)展的進程為背景。

19世紀以來，歐美各國先后設(shè)置管理全國教育的教育行政機構(gòu)，1817年普魯士設(shè)置教育部，1828年法國設(shè)教育部，1871年日本設(shè)立文部省，1899年美國成立教育部，德國直到1979年才設(shè)立聯(lián)邦教育部。然而教育管理專業(yè)的開設(shè)是20世紀的事情，本世紀初法國首先出現(xiàn)培養(yǎng)教育管理人才的現(xiàn)象，這是由于當(dāng)時法國認為：國家有權(quán)把整個教育事業(yè)作為制度加以組織管理，并負責(zé)建立教育行政管理機構(gòu)，任用教育人員，建立教育的諸種設(shè)施，以及用法律規(guī)范、國家控制或干預(yù)教育活動的程度。德國培養(yǎng)專門的教育管理人才的做法影響其他如美、法等國家并使這些國家也開設(shè)了專門培育教育管理人才的專業(yè)，以加強對教育事業(yè)的管理。

在新中國建國后，包括教育管理專業(yè)在內(nèi)的公共事業(yè)管理專業(yè)被人們稱為一門被遺忘的學(xué)科而長期排斥在教育科學(xué)之外。這是由于當(dāng)時的具體背景條件決定的：在當(dāng)時，我國百廢待興，各項事業(yè)的建設(shè)剛剛展開，經(jīng)濟、文化、教育等事業(yè)由于經(jīng)過長期戰(zhàn)亂而遠遠落后，由于科技水平的落后，專業(yè)人才的匱乏，因此認識不到公共事業(yè)管理人才的重要性。加上受前蘇聯(lián)的影響較大，教育體制基本

按照前聯(lián)蘇的模式建立，這導(dǎo)致了一度開放的教育管理課程停開。

二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護機構(gòu)普遍設(shè)立，社會保險等社會的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟生活中，這些公共事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)生要求社會對它們進行有序的管理，這樣教育管理專業(yè)就由單一型方向產(chǎn)生出包括文教、衛(wèi)生、體育、社會保險、環(huán)境保護等方向的公共事業(yè)管理專業(yè)。并且由于這些公共事業(yè)機構(gòu)直接涉及人們的日常生活和經(jīng)濟活動而受到高度重視，社會對公共事業(yè)管理人員要求具有專門的知識，受到專門的訓(xùn)練，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)普遍在西方發(fā)達國家教育中建立起來，并發(fā)展成為一個完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。

我國在改革開放后，隨著經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，人們生活也得到提高。經(jīng)濟交往日益頻繁，人們對文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項公共事業(yè)機構(gòu)隨之建立起來，而此時國外公共事業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)驗，管理方法也進入我國，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機構(gòu)，使這些機構(gòu)處于良好的運作狀態(tài)之中，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生，并加以了細化分類。即把公共事業(yè)管理專業(yè)分為師范類和非師范類。經(jīng)過近10多年的建設(shè)，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國初具規(guī)模，不僅有許多院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個完整的教育體系，從培養(yǎng)?？?、本科大學(xué)生到培養(yǎng)碩士、博士生。每年向全國各地招收大量的學(xué)生，并向社會源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

公共事業(yè)管理專業(yè)在西方發(fā)達國家的開設(shè)具有較長的歷史，已發(fā)展成為一個成熟的專業(yè)，并且隨著社會分工的細化，該專業(yè)在西方發(fā)達國家已呈細化的趨勢。即把公共事業(yè)管理專業(yè)不僅分成師范類與非師范類專業(yè)，而且分成環(huán)境保護機構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機構(gòu)管理專業(yè)以及社會保險機構(gòu)管理專業(yè)等。并輔以相應(yīng)的背景知識訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。

近幾年來，我國市場經(jīng)濟體制逐步建立，經(jīng)濟與政治體制改革正加緊進行，各行業(yè)都要求具備專門知識，受過良好專業(yè)訓(xùn)練并適應(yīng)社會進步和時代發(fā)展的專業(yè)人才來進行管理，國內(nèi)外競爭更加激烈，這就要求我們的專門管理人才要具備國際社會同類人才的知識水平，以便在各種競爭中立于不敗之地。因此要求在教育層次上首先與世界同步，這對于我國仍是新興學(xué)科的公共事業(yè)管理專業(yè)來說是個巨大挑戰(zhàn)。但總的來說，公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強的生命力，而社會的需求必然給它以強大的動力，促進它進一步走向成熟和完善，并為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供杰出的高級管理人才。

四、專業(yè)就業(yè)狀況及趨勢

非師范專業(yè)由于主要是培養(yǎng)學(xué)生具備現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法，管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論，技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。因此，經(jīng)過幾年專門學(xué)習(xí)后，能在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。

本專業(yè)師范類方向?qū)W生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)和教育科學(xué)基本理論，受到教育管理和教育教學(xué)的基本能力訓(xùn)練，并初步具備管理人員和教師的素養(yǎng)。因此畢業(yè)

后，能在教育行政部門、大中專院校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能在中等師范院校作為教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科教師和其他教育工作者。

在物質(zhì)生產(chǎn)部門中非直接生產(chǎn)人員（主要包括經(jīng)濟管理和科研人員）相對增加，直接生產(chǎn)者下降。作為主要提供高級管理專業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生需求呈上升趨勢。另外從我國的就業(yè)人員中存在著的三低一少局面（即文化水平低、技術(shù)水平低、管理水平低、專門人才少）可以看出，我國目前需要大量企事業(yè)單位管理人才，一方面是使勞動力最優(yōu)配置，另一方面則是使企事業(yè)單位處于最佳運行狀態(tài)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國文教、衛(wèi)生、體育、社會保險等公共事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，同時這些公共事業(yè)單位原有的管理弊端變得越來越突出。處理不好，將會影響到我國可持續(xù)發(fā)展問題。

當(dāng)然，要找到好工作必需具備較高的能力：如知識水平、處理工作的能力等。另外就業(yè)時不要好高騖遠，要腳踏實地，找能發(fā)揮自己聰明才智的單位，這才是最須切記的。

這是一個新興學(xué)科，社會需求量非常大，學(xué)生的就業(yè)前景廣闊。畢業(yè)后在公共部門從事管理、咨詢工作。

在公共部門（比如政府部門、公司、企業(yè)）從事實際的行政和人事管理工作； 在咨詢公司，為政府部門、公司企業(yè)、及其他公共部門作管理咨詢；