第一篇：在市直黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議上的講話

在市直黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議上的講話

同志們：

這次市直黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，是經(jīng)市委研究決定召開(kāi)的。主要任務(wù)是對(duì)前段市直部門(mén)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，對(duì)深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，我們實(shí)地觀摩了市人社局、經(jīng)信委、供水公司、環(huán)保局的公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；市委組織部、市環(huán)保局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局做了典型交流發(fā)言，市委政研室等13個(gè)單位結(jié)合各自部門(mén)職能和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了書(shū)面交流，大家的經(jīng)驗(yàn)做法各具特色、各有亮點(diǎn)，值得學(xué)習(xí)借鑒，宣傳推廣。下面，根據(jù)市委研究的意見(jiàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)市直部門(mén)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，全市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著

去年年底以來(lái)，市直各部門(mén)各單位按照中央、省委、市委部署要求，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，全市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州發(fā)揮了重要作用。

一是重視程度高。市委對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作高度重視，先后兩次召開(kāi)常委會(huì)和電視電話會(huì)議進(jìn)行研究部署，8月17日又召開(kāi)全市大會(huì)進(jìn)行專題動(dòng)員部署，并印發(fā)了《全市各級(jí)黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室認(rèn)真組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，多次召開(kāi)部署動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。市直各部門(mén)各單位積極落實(shí)市委決策部署，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，都出臺(tái)了實(shí)施方案、擬定了公開(kāi)目錄、制定了制度規(guī)范，各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、井然有序，進(jìn)展順利。二是公開(kāi)措施實(shí)。各單位各部門(mén)注重把上級(jí)要求與本部門(mén)本單位實(shí)際緊密結(jié)合，制定了具體、細(xì)化的實(shí)施方案和針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的公開(kāi)目錄，建立健全了公開(kāi)工作制度，促進(jìn)了公開(kāi)工作的規(guī)范化，保證了真公開(kāi)、常公開(kāi)。有的單位在推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)中積極與群眾互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，在決策過(guò)程中自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取群眾的反饋，汲取群眾的建議，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。有的單位把重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目的公開(kāi)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，把解決發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)；通過(guò)公開(kāi)，切實(shí)解決了百姓的一些切身利益問(wèn)題，達(dá)到了以公開(kāi)促發(fā)展的目的，受到群眾的普遍歡迎。

三是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。各部門(mén)各單位積極探索，大膽創(chuàng)新，注重強(qiáng)化載體建設(shè)，將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技相結(jié)合，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)站、電子顯示屏等多種手段，積極推進(jìn)公開(kāi)載體多樣化，構(gòu)建了全覆蓋、多層次、多元化的“大公開(kāi)”格局。在建立完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，注重利用其他比較完善的載體，把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和其他各類公開(kāi)同步安排、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與其他公開(kāi)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是輿論氛圍濃。市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室專門(mén)在報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)專欄，強(qiáng)化公開(kāi)方式的報(bào)道發(fā)布，強(qiáng)化正面典型的輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行全方位、多層次、廣角度的集中宣傳報(bào)道，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。市直各部門(mén)各單位結(jié)合自身實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的欄目，對(duì)公開(kāi)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法認(rèn)真挖掘整理，及時(shí)總結(jié)宣傳，提升了社會(huì)各界對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的關(guān)注度，提高了廣大群眾對(duì)公開(kāi)工作的認(rèn)可度。

五是督導(dǎo)力度大。市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室精心指導(dǎo)、深入督導(dǎo)，確定試點(diǎn)單位，發(fā)揮典型的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用；市紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組認(rèn)真履行職責(zé)，采取實(shí)地查看、重點(diǎn)督導(dǎo)等形式開(kāi)展經(jīng)常性地督促檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)了全市各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市直各部門(mén)各單位通過(guò)建立新聞發(fā)

言人、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了全市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前工作仍存在一些問(wèn)題和不足：一是認(rèn)識(shí)不到位。有的單位對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，覺(jué)得可有可無(wú)，甚至認(rèn)為黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)是對(duì)自己的束縛，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)。二是進(jìn)展不平衡。按照市委要求，各單位要在10月底前完成動(dòng)員部署、組織實(shí)施階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，但有的單位行動(dòng)遲緩，工作相對(duì)滯后。三是內(nèi)容不全面。有的單位公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，只公開(kāi)一般的事項(xiàng)，而對(duì)群眾最關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問(wèn)題不公開(kāi)，搞形式主義。四是工作不規(guī)范。有的單位制定的實(shí)施方案和公開(kāi)目錄缺乏針對(duì)性；有的公開(kāi)不及時(shí)，形式比較單一；還有的配套措施不完善，反饋情況、督促落實(shí)不夠。針對(duì)這些問(wèn)題，市直各部門(mén)各單位一定要高度重視，認(rèn)真分析原因，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

公開(kāi)是自覺(jué)接受監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的態(tài)度，是宣傳中心工作、展示工作成效的渠道，是爭(zhēng)取廣泛支持、溝通思想感情的捷徑，樹(shù)立的是民主開(kāi)放、親民愛(ài)民的形象。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，公開(kāi)已成必然，是大勢(shì)所趨。我市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作也面臨著必須抓、必須抓好的形勢(shì)要求。一是要求高。按照中央部署，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等工作已開(kāi)展多年，從去年開(kāi)始中央又對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行安排部署，今年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，中央部門(mén)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和決算情況進(jìn)行了公開(kāi)，可以說(shuō)公開(kāi)工作在范圍上逐步延伸、內(nèi)容上逐步擴(kuò)展、層次上逐步深入。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)抓好公開(kāi)工作的高度重視和堅(jiān)定決心。省委也多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)做好公開(kāi)工作提出明確要求、作出具體部署。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央、省委和市委對(duì)這項(xiàng)工作重視程度之高、要求之明確，是前所未有的。按照中央、省委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市委將基層黨務(wù)公開(kāi)與地方黨務(wù)公開(kāi)共同推進(jìn)，把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)以及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)配套聯(lián)動(dòng)，并要求在今年年底前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，必將進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和管理創(chuàng)新，為建設(shè)幸福德州營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。二是任務(wù)重。我市作為中央黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)之一，還擔(dān)負(fù)著為全國(guó)黨務(wù)公開(kāi)趟出路子、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、提供示范的使命，能否圓滿完成這一光榮而神圣的任務(wù)，市直各部門(mén)各單位責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。三是時(shí)間緊?，F(xiàn)在距年底還有一個(gè)多月的時(shí)間，屆時(shí)如果不能全面完成任務(wù)或者完成得質(zhì)量不高，就會(huì)失信于黨員、失信于群眾，就無(wú)法向中央、省委、市委交待。因此，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，決不是一件可有可無(wú)、可做可不做的事情，而是一項(xiàng)必須要做，而且要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地去做好的政治任務(wù)。市直各部門(mén)各單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作要求，合理安排工作時(shí)間和進(jìn)度，不折不扣地把公開(kāi)工作貫徹到底、落實(shí)到位，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

三、規(guī)范完善，深化提升，進(jìn)一步提高公開(kāi)工作水平

按照市委總體部署要求，黨務(wù)公開(kāi)工作目前已進(jìn)入完善提高階段。各部門(mén)各單位要集中時(shí)間開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)照市委《意見(jiàn)》和全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨黨務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議精神，認(rèn)真自查并切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、公開(kāi)制度、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)載體、公開(kāi)成效、公開(kāi)檔案等方面存在的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，加大力度，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“四提高、三規(guī)范、兩滿意、全覆蓋”的目標(biāo)。

一要增強(qiáng)針對(duì)性，完善公開(kāi)內(nèi)容。從近期各部門(mén)各單位的公開(kāi)情況來(lái)看，大部分能夠根據(jù)單位職能，從群眾需要出發(fā)實(shí)施公開(kāi)。但有的部門(mén)只是公開(kāi)了文件和事務(wù)性活動(dòng)，與群眾需求還有一定差距。要堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”，除黨和國(guó)家的秘密之外，能公開(kāi)的都要公開(kāi)，力求做到公開(kāi)的全面、真實(shí)、客觀、具體。公開(kāi)的重點(diǎn)要放在與人民群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的內(nèi)容上，放在基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗的事項(xiàng)上，放在“權(quán)、錢、人”的管理和重

要資源使用等重要情況上，放在科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。市委工作部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)市委重大決策及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)、組織管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選任和管理、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。市政府組成部門(mén)以及具有行政管理職能的部門(mén)單位要圍繞人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，不斷拓展公開(kāi)的內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、行政許可事項(xiàng)辦理、政府采購(gòu)、征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行等方面的公開(kāi)，進(jìn)一步在公開(kāi)的深度和廣度上下功夫。市政務(wù)服務(wù)中心和各級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)公開(kāi)載體建設(shè)，以方便群眾了解情況為目的，發(fā)揮好觸摸屏、電子顯示屏、公開(kāi)辦事指南等在政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)中的作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通服務(wù)渠道。教育系統(tǒng)重點(diǎn)公開(kāi)教育收費(fèi)、招生考試方面的內(nèi)容；衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)公開(kāi)藥品價(jià)格、醫(yī)療檢查價(jià)格和手術(shù)費(fèi)用等內(nèi)容；水、電、氣、暖、公交等公用事業(yè)部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限等內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位“陽(yáng)光收費(fèi)”、“陽(yáng)光服務(wù)”。

二要突出多樣性，豐富公開(kāi)載體。內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容，好的形式往往會(huì)收到好的效果。從前期工作情況看，絕大多數(shù)市直部門(mén)單位的公開(kāi)載體還是比較豐富的，既采用會(huì)議、文件、報(bào)刊、公開(kāi)欄、便民服務(wù)手冊(cè)等傳統(tǒng)載體，又利用電子觸摸屏、顯示屏、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)等新形式實(shí)施公開(kāi)，可以說(shuō)是形式多樣、亮點(diǎn)紛呈。下一步，要更充分地用好這些載體，真正把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)打造成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與廣大人民群眾有效溝通的媒介和橋梁。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)是部門(mén)推進(jìn)公開(kāi)的一個(gè)很好載體和平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的迅速、便捷、廣泛發(fā)布，而且可以實(shí)現(xiàn)與黨員群眾的即時(shí)互動(dòng)、平等交流，有利于提高公開(kāi)效率、擴(kuò)大公開(kāi)影響、增強(qiáng)公開(kāi)效果。各部門(mén)都要建立黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，與市委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)建立鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

三要注重聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)與其他各類公開(kāi)相結(jié)合。黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村務(wù)、司法、廠務(wù)、辦事公開(kāi)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)作有利于在黨務(wù)公開(kāi)中借鑒其他各類公開(kāi)的成熟做法，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于把黨的重要決策在多層次、多領(lǐng)域公開(kāi)中體現(xiàn)出來(lái)，形成公開(kāi)合力，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)效果的最大化。在工作機(jī)制上，黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)與辦事公開(kāi)要一同安排，一同檢查，一同考核，同步推進(jìn)；在運(yùn)行模式上，要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公開(kāi)內(nèi)容，統(tǒng)一公開(kāi)載體，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，在編制公開(kāi)目錄、組織審核、實(shí)施公開(kāi)、收集意見(jiàn)、反饋結(jié)果、資料歸檔等每個(gè)環(huán)節(jié)上，都要把黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，著力構(gòu)建各類公開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互支撐、效能積聚的“大公開(kāi)”工作格局。

四要講求時(shí)效性，確保公開(kāi)及時(shí)。要以及時(shí)公開(kāi)化解社會(huì)矛盾。對(duì)于涉及群眾利益的重要事項(xiàng)，首先要及時(shí)公開(kāi)，其次要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)作出回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)黨群干群之間的互動(dòng)交流。對(duì)于突發(fā)事件，要按照有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布信息，在事件處理過(guò)程中也要不斷發(fā)布新信息，把事件最新動(dòng)態(tài)、發(fā)生原因、背景及處理結(jié)果等情況及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，始終牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。要以及時(shí)公開(kāi)促進(jìn)科學(xué)決策。公開(kāi)既要注重結(jié)果，又要注重過(guò)程，要通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛聽(tīng)取黨員群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，健全完善決策前公開(kāi)、公示、聽(tīng)證以及意見(jiàn)建議收集等機(jī)制制度，做到?jīng)Q策的前、中、后全程公開(kāi)，努力把公開(kāi)的成效體現(xiàn)到促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策上。要以及時(shí)公開(kāi)推進(jìn)廉效工程。把公開(kāi)融入到廉效工程的每個(gè)機(jī)制，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)在陽(yáng)光下化解、效能在陽(yáng)光下提升，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。要以及時(shí)公開(kāi)推動(dòng)中心工作。把注重實(shí)效、推動(dòng)工作貫穿黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)的全過(guò)程，及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)展，隨時(shí)公布措施成效，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成建設(shè)幸福德州的強(qiáng)大合力。

五要立足創(chuàng)新性，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。中央首批黨務(wù)公開(kāi)的聯(lián)系點(diǎn)，工作標(biāo)準(zhǔn)必須高，概括說(shuō)就是：聯(lián)系點(diǎn)就是創(chuàng)新點(diǎn)、示范點(diǎn)，創(chuàng)新是在全國(guó)創(chuàng)新，示范是向全國(guó)示范。各部門(mén)各單位要結(jié)合各自實(shí)際，用發(fā)展的眼光、開(kāi)放的思維審視黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新做法、創(chuàng)造亮點(diǎn)；要把上級(jí)的精神具體化、把群眾的實(shí)踐理性化、把外地的經(jīng)驗(yàn)本土化，形成工作中叫得響、樹(shù)得住、推得開(kāi)的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，打造德州特色和品牌。要在公開(kāi)內(nèi)容保真保全保及時(shí)上，在發(fā)動(dòng)群眾點(diǎn)題公開(kāi)上，在形成公開(kāi)熱點(diǎn)、形成上下互動(dòng)上，動(dòng)腦筋、搞創(chuàng)新，形成富有新意的制度性規(guī)定。誰(shuí)在推行公開(kāi)工作中，既干好了規(guī)定動(dòng)作，又推出了創(chuàng)新舉措，就能在考核中適當(dāng)?shù)卦黾臃种怠！兜轮萑請(qǐng)?bào)》已開(kāi)設(shè)了“公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)、打造陽(yáng)光德州”專欄，各部門(mén)各單位要及時(shí)總結(jié)和上報(bào)公開(kāi)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室和新聞媒體要積極宣傳推介。

四、合力推進(jìn)，強(qiáng)化保障，建立健全公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制

確保黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作有力有序推進(jìn)、富有成效，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，強(qiáng)化制度建設(shè)、監(jiān)督檢查和運(yùn)用科技手段是保障。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，為公開(kāi)工作提供有力指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)面上工作開(kāi)展。同時(shí)，要督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)搞好市委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、專欄內(nèi)容保障，著力抓好市委黨務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作，為迎接12月份中央、省委的檢查驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。市委黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行公開(kāi)工作相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。市直各部門(mén)是推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要在抓好本部門(mén)、本單位黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，搞好對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)公開(kāi)工作的督促指導(dǎo)。

要強(qiáng)化制度建設(shè)。目前，市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室已經(jīng)制定了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)日、監(jiān)督員、檢查考核、責(zé)任追究等制度。各部門(mén)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，抓好上述制度的具體落實(shí)，同時(shí)，制定完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容審核、情況登記、資料歸檔以及重大決策征求意見(jiàn)、新聞發(fā)言人等配套制度。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究工作中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷把握工作特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索工作的新思路新方法，增強(qiáng)指導(dǎo)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各派駐紀(jì)檢組要通過(guò)召開(kāi)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，靠上督促指導(dǎo)，推動(dòng)各部門(mén)各單位黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作點(diǎn)上結(jié)果、面上開(kāi)花、快速推進(jìn)；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期分析情況，指導(dǎo)各部門(mén)各單位搞好謀劃部署，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于遲遲不動(dòng)、虛于應(yīng)付的，要進(jìn)行責(zé)任追究。12月份，市委要對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查考核，一查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是否健全，是否建立了領(lǐng)導(dǎo)小組；二查實(shí)施方案、公開(kāi)目錄以及相關(guān)的配套制度是否健全完善，公開(kāi)程序是否科學(xué)規(guī)范；三查公開(kāi)內(nèi)容是否全面真實(shí)，是否嚴(yán)格按照市委規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)；四查公開(kāi)形式和載體是否恰當(dāng)多樣，內(nèi)容是否做到及時(shí)更新，是否方便黨員群眾了解情況；五查公開(kāi)效果是否明顯，是否建立互動(dòng)和反饋機(jī)制，對(duì)黨員群眾反映的問(wèn)題是否做到認(rèn)真解決、及時(shí)回復(fù)?？己私Y(jié)果將納入年度科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)，同時(shí)作為對(duì)派駐紀(jì)檢組年度考核的參考依據(jù)。今天參加會(huì)議的單位都是全市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)的對(duì)象，都要接受黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作單項(xiàng)考核。會(huì)上印發(fā)了今年黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)檢查考核實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿，希望大家做好迎接檢查的準(zhǔn)備。這次會(huì)后，各部門(mén)要抓緊對(duì)所屬單位黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展一次集中督導(dǎo)檢查。要強(qiáng)化科技手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入公開(kāi)制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，不斷增強(qiáng)公開(kāi)的有效性。9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求利用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)依法行政、陽(yáng)光施政。各部門(mén)各單位要積極探索依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的有效措施，將機(jī)關(guān)權(quán)力事項(xiàng)、程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦理過(guò)程和結(jié)果全部在網(wǎng)上公開(kāi)，使電子監(jiān)察覆蓋權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)權(quán)力網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，公開(kāi)透明、全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷提高黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)科學(xué)化水平。

同志們，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。市委相信，只要大家站在講政治、顧大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，強(qiáng)化措施，持之以恒，常抓不懈，我市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作就一定會(huì)推向深入，就會(huì)為推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)會(huì)議上的講話

在全縣黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議上的講話

同志們：

下面，根據(jù)縣委要求，我就做好試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重大意義

（一）推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，是順應(yīng)時(shí)代要求、落實(shí)上級(jí)部署的客觀需要。從2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”。到2007年10月，黨的十七大將黨務(wù)公開(kāi)作為黨的一項(xiàng)組織制度寫(xiě)入黨章。又到2010年8月，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)政治局會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》；這無(wú)不透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力透明運(yùn)行是一個(gè)必然趨勢(shì)！因此，推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，這既是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策的務(wù)實(shí)之舉，也是我們不斷探索新形勢(shì)下黨的建設(shè)的創(chuàng)新之為。

（二）推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，從源頭上防治腐敗的重要舉措。陽(yáng)光是最好的防腐劑，不見(jiàn)陽(yáng)光的權(quán)力最容易發(fā)生變形。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地預(yù)防腐敗的必由之路。推行黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，充分體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督的內(nèi)在要求，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。從近年來(lái)紀(jì)檢部門(mén)查處的違紀(jì)違法案件看，都是由于權(quán)力不公開(kāi)、不透明，權(quán)力暗箱操作，得不到 1

有效監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。通過(guò)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效，使黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行由封閉、半封閉變?yōu)楣_(kāi)，由不透明、半透明變?yōu)橥该鳎@對(duì)于規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)廉潔自律，深入持久地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

（三）推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾根本利益的具體行動(dòng)。黨的一切工作代表著最廣大人民群眾的根本利益。我們行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足人民群眾的迫切需要、維護(hù)人民群眾的根本利益。在年初中紀(jì)委全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記明確要求把“以人為本、執(zhí)政為民”貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中。推行黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項(xiàng)、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)各種渠道及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了真正的落實(shí)，群眾的疑惑和誤解得以消除，社會(huì)矛盾得到有效化解，這是貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)，這對(duì)于集中民智、反映民意，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，使縣委的主張得到全縣廣大黨員和人民群眾的充分理解、衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，具有極其重要的意義。

二、明確要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

（一）以創(chuàng)建黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)示范單位為載體，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作

1、抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作。一是公開(kāi)內(nèi)容要全面真實(shí)。要著眼于擴(kuò)大基

層民主，充分尊重黨員和群眾意愿，凡黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。要著眼于強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)黨建工作的重要情況，尤其要結(jié)合今年基層黨組織換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的實(shí)際，及時(shí)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、干部廉潔自律情況，認(rèn)真聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)，提高選人用人的公信度。要著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，圍繞“黨員群眾希望知道什么”和“需要黨員群眾知道什么”這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)涉及黨員群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，都最大限度地予以公開(kāi)。二是公開(kāi)程序要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。要嚴(yán)格遵循制定目錄、實(shí)施公開(kāi)、收集反饋、歸檔管理等程序，有序?qū)嵤?。?duì)重大敏感的事項(xiàng)，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；對(duì)關(guān)系群眾利益的事項(xiàng)，在聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)后修訂公開(kāi)；對(duì)可以向黨外公開(kāi)的事項(xiàng)，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真收集黨員和群眾對(duì)公開(kāi)情況的意見(jiàn)和建議，及時(shí)做出處理或整改，并將結(jié)果向黨員和群眾反饋。要對(duì)公開(kāi)的信息資料及時(shí)登記歸檔，并做好管理利用工作。三是公開(kāi)方式要靈活多樣。要堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，注重把傳統(tǒng)公開(kāi)方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公開(kāi)的實(shí)際效果。公開(kāi)形式要求每個(gè)示范單位建一欄一網(wǎng)，即黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄和黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站。公開(kāi)欄要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制作能容納本單位公開(kāi)內(nèi)容，便于更換，又能防雨的高標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)欄。對(duì)在黨內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，通過(guò)黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、等形式公開(kāi)；對(duì)面向社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道

進(jìn)行公開(kāi)。

2、整體推進(jìn),突出特點(diǎn)。黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，既要整體推進(jìn)又要突出特點(diǎn)，既要注意形式又要講求實(shí)效，既要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)又要推陳出新。一是黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)要與其他各類公開(kāi)相結(jié)合。要建立黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)與企務(wù)、校務(wù)、檢務(wù)、村務(wù)等類公開(kāi)的銜接機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)體制、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序、公開(kāi)方式、公開(kāi)平臺(tái)上相互促進(jìn)、相互支撐、相互借鑒、相互補(bǔ)充，努力形成各類公開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)、效果突出的綜合公開(kāi)體系。二是公開(kāi)工作要與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合。黨務(wù)公開(kāi)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)有效措施。要把執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，統(tǒng)一納入反腐敗治本抓源頭工作的整體部署，充分發(fā)揮綜合治理效應(yīng)。三是公開(kāi)工作要與解決問(wèn)題相結(jié)合。公開(kāi)是解決問(wèn)題的前提，解決群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是公開(kāi)的目的和結(jié)果。要著眼于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)征地拆遷、住房保障、低保社保、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題和侵害群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)，把各類公開(kāi)機(jī)制建成黨員、群眾意見(jiàn)建議表達(dá)機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，形成良性互動(dòng)、平等交流的良好局面，使權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光工程”成為社會(huì)歡迎、群眾擁護(hù)、黨員滿意的基礎(chǔ)工程。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。各級(jí)各部門(mén)要按照全縣統(tǒng)一部署，在領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)、公開(kāi)載體、檔案管理、示范點(diǎn)建設(shè)等方面建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，在公開(kāi)內(nèi)容上可以有所側(cè)重，在公開(kāi)方式方法上可以靈活多樣，各唱各的優(yōu)勢(shì)戲，各打各的特色牌，走出各具特點(diǎn)的公開(kāi)之路，不斷增強(qiáng)公開(kāi)工作的生機(jī)活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作取得明顯實(shí)效

全縣上下一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

一要落實(shí)責(zé)任，形成合力。各級(jí)、各部門(mén)要把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作擺上重要議事日程，根據(jù)各自實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配齊專職人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；明確黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，齊抓共管，形成合力，全力以赴抓好工作的落實(shí)，形成制度化、常態(tài)化。各位縣委常委都要嚴(yán)格要求，以身作則，帶頭示范，確保工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

二要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)、各部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過(guò)專題、專欄等形式，大力宣傳推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的重大意義、重要舉措、典型事例，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾參與積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大黨員和群眾正確行使民主權(quán)力。要及時(shí)報(bào)道工作的進(jìn)展情況，挖掘推廣好的典型和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范作用，帶動(dòng)和促進(jìn)全縣黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的深入開(kāi)展。

三要督導(dǎo)檢查，注重實(shí)效?？h黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，把公開(kāi)工作情況作為黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人工

作考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核的重要內(nèi)容，納入考核體系，通過(guò)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)基層權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和黨務(wù)公開(kāi)工作真正落到實(shí)處。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的日常檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。對(duì)落實(shí)不力、搞形式主義的，要批評(píng)教育、限期整改；對(duì)應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)、弄虛作假、造成嚴(yán)重后果影響上級(jí)檢查驗(yàn)收的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，黨務(wù)公開(kāi)工作使命光榮、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。相信，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市紀(jì)委、組織部門(mén)的精心指導(dǎo)下，通過(guò)全縣上下的共同努力，我們一定能夠圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)，決不辜負(fù)省、市委的重托和全縣人民的期望。

謝謝大家！

第三篇：在設(shè)備管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議上的講話

在設(shè)備管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議上的講話

今天這次會(huì)議是我公司推進(jìn)企業(yè)管理的一次具有歷史意義的大會(huì)，又是我公司全面推行“精細(xì)化管理”的又一次重大舉措實(shí)施的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。對(duì)于這次會(huì)議，公司上上下下都很重視，在家的公司領(lǐng)導(dǎo)都參加了這次會(huì)議，薛董事長(zhǎng)因公外出所以未能出席，但他專門(mén)安排要把這次會(huì)議開(kāi)好、開(kāi)成功。今天上午公司組織各單位、各部室參觀了選煤廠等單位的設(shè)備管理工作；并頒發(fā)了《運(yùn)行抓周期、靜止抓備用設(shè)備管理機(jī)制》一書(shū)。剛才選煤廠介紹了實(shí)施“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的設(shè)備管理機(jī)制的具體做法、經(jīng)驗(yàn)和收獲；王士良副總經(jīng)理就我公司下一步設(shè)備管理工作進(jìn)行了具體的安排。我想通過(guò)一上午的參觀學(xué)習(xí)，各單位、各部門(mén)都有許多心得體會(huì)和切身感受，這次召開(kāi)設(shè)備管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的目的和主題就是：通過(guò)大家實(shí)地觀摩，認(rèn)真對(duì)照，找準(zhǔn)差距，大力貫徹實(shí)施“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的設(shè)備管理機(jī)制，拿出實(shí)施設(shè)備星級(jí)達(dá)標(biāo)管理制度，全面推進(jìn)我公司設(shè)備的系統(tǒng)管理。今天在這里我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是實(shí)施設(shè)備系統(tǒng)管理的重要性；

二是今后設(shè)備管理的思路；

三是就設(shè)備管理工作提幾點(diǎn)要求和希望。

一、實(shí)施設(shè)備系統(tǒng)管理的重要性

企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、謀取發(fā)展，必須具有良好的綜合素質(zhì)和管理水平，這里面其中就包括企業(yè)裝備素質(zhì)及設(shè)備管理水平。談到設(shè)備的重要性，我想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.設(shè)備管理是企業(yè)系統(tǒng)管理的重要組成部分

企業(yè)系統(tǒng)管理，是指企業(yè)為了完成即定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而在企業(yè)內(nèi)部建立的一切管理制度的總稱，它包括企業(yè)的計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等等。設(shè)備管理是系統(tǒng)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是系統(tǒng)管理的重要組成部分。

為什么這樣說(shuō)？因?yàn)樵O(shè)備是生產(chǎn)力基本要素之一，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要工具和手段，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)標(biāo)志。設(shè)備無(wú)論從企業(yè)資產(chǎn)的占有率上，還是從管理工作的內(nèi)容上，以及企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)上，它都占有相當(dāng)大的比重和十分重要的位置。管好用好企業(yè)的設(shè)備，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，又是一項(xiàng)十分重要的管理內(nèi)容，提高設(shè)備管理水平對(duì)促進(jìn)企業(yè)系統(tǒng)管理具有積極的推進(jìn)作用。

2.設(shè)備管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有力保障

“工欲善其事，必先利其器”，要開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一流的焦化產(chǎn)品，必須建立在具備先進(jìn)設(shè)備及良好的管理水平之上。我們陽(yáng)光目前的設(shè)備擁有量和技術(shù)裝備水平可以說(shuō)在全省乃至全國(guó)都是一流的，基本實(shí)現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化，若疏于管理，用我們目前先進(jìn)的設(shè)備生產(chǎn)出一般的焦化產(chǎn)品，就會(huì)使生產(chǎn)成本增加，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成極大的浪費(fèi)；如果有的先進(jìn)設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，缺零少件，拆東墻補(bǔ)西墻，就不能發(fā)揮全部設(shè)備的效能，降低設(shè)備利用率。如果有的設(shè)備損壞，無(wú)備用，停機(jī)停產(chǎn)，就是我們擁有再先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，不但不會(huì)發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，反而

由于設(shè)備價(jià)高，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大，成為企業(yè)沉重的包袱。

設(shè)備管理更是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。根據(jù)安全事故統(tǒng)計(jì)，除去個(gè)別人為因素外，80％以上的安全事故是設(shè)備不安全因素造成的，特別是一些煤氣設(shè)備、壓力容器、動(dòng)力運(yùn)轉(zhuǎn)、電器設(shè)備等管理不好，更是事故發(fā)生的隱患。要確保安全生產(chǎn)，必須有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的設(shè)備，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了設(shè)備安全事故的發(fā)生。

3.設(shè)備管理是企業(yè)提高效益的關(guān)鍵基礎(chǔ)

提高經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)單地說(shuō)，一方面是增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面是減少消耗，降低生產(chǎn)成本，在這一系列的管理活動(dòng)中，設(shè)備管理占有特別突出的地位和作用。首先，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，設(shè)備是一個(gè)重要因素。對(duì)于新設(shè)備要充分發(fā)揮其先進(jìn)性能，保持高的設(shè)備利用率，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障隱患；對(duì)于老設(shè)備要通過(guò)技術(shù)改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，增強(qiáng)設(shè)備性能，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，減少設(shè)備故障、從而達(dá)到提高效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。第二，減少消耗、降低生產(chǎn)成本更是設(shè)備管理的主要內(nèi)容。原材料的消耗大部分是在設(shè)備上實(shí)現(xiàn)的。設(shè)備狀態(tài)不好，就會(huì)增大原材料消耗，如出現(xiàn)廢品，原材料浪費(fèi)更大。在能源消耗上比如水、電、汽油等能耗，設(shè)備所占的比重更大。加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低設(shè)備能耗是節(jié)能降耗的重要手段，也是一個(gè)企業(yè)設(shè)備管理永恒的主題。同樣在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，管理抓得好，設(shè)備本身的消耗就可以降低，大修周期就可以延長(zhǎng)，維修費(fèi)、大修費(fèi)在整個(gè)設(shè)備運(yùn)行周期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益打下基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，設(shè)備系統(tǒng)管理工作搞得好與壞直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能力和能源消耗，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和生存。我們當(dāng)前設(shè)備管理的現(xiàn)狀是什么，我簡(jiǎn)要談一下：目前陽(yáng)光集團(tuán)的整體工藝、各項(xiàng)流程、各個(gè)產(chǎn)品鏈條的擺布已經(jīng)基本形成，擁有各類大中小型生產(chǎn)運(yùn)行及備用設(shè)備累計(jì)1000余臺(tái)，其中包括從國(guó)外引進(jìn)的一些技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，整體運(yùn)行狀況還是不錯(cuò)的，基本能夠保證生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行、滿足現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的要求，廣大員工的素質(zhì)有了明顯提高。比如選煤廠剛剛投產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)皮帶跑偏現(xiàn)象，每發(fā)生一次事故，廠領(lǐng)導(dǎo)甚至公司領(lǐng)導(dǎo)都要到現(xiàn)場(chǎng)去指揮，而現(xiàn)在一般的設(shè)備故障我們的操作工、維修工都能及時(shí)處理，說(shuō)明我們的員工的技能素質(zhì)正在不斷提高。但是真正要按照設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平和星級(jí)設(shè)備的要求去衡量，我們的大多單位、許多設(shè)備還存在不少的問(wèn)題，還有很多的工作需要我們?nèi)プ觯覀儽仨毧辞逦覀兠鎸?duì)的是一個(gè)“廠新、人新、設(shè)備新”的生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，比如我們上半年就連續(xù)發(fā)生了幾起設(shè)備事故；比如我們的許多備用設(shè)備起不到備用作用；我們的設(shè)備日常點(diǎn)檢巡檢、檢修潤(rùn)滑管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)改善；設(shè)備安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)還處于相對(duì)比較底下的水平等等。

要改善目前設(shè)備管理的現(xiàn)狀，提高我們的設(shè)備管理水平和技能，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)設(shè)備管理實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，這是我們精細(xì)化管理的要求，也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，更是今后我們各級(jí)管理人員必須長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作。

二、全面實(shí)施“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的管理機(jī)制

在年初的動(dòng)員大會(huì)上，我們就提出在設(shè)備管理上全面實(shí)施“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的管理機(jī)制。為什么要在全公司推行和實(shí)施“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的設(shè)備管理機(jī)制？因?yàn)檫@套機(jī)制和辦法是總結(jié)同行業(yè)的設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)，吸收現(xiàn)代設(shè)備管理的先進(jìn)理論與方法，并根據(jù)我公司多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況需要，通過(guò)具體實(shí)施并不斷完善的一套實(shí)際可行的設(shè)備管理方法；它是我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、創(chuàng)新、總結(jié)出來(lái)的理論，又是反過(guò)來(lái)應(yīng)用于實(shí)踐的一套科學(xué)合理的、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)選煤廠半年多的運(yùn)行實(shí)施，可以說(shuō)，這一管理機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行，使選煤廠的設(shè)備管理工作打開(kāi)了新局面、取得了新成效，為選煤廠的穩(wěn)定、持續(xù)、科學(xué)的生產(chǎn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明：“運(yùn)行抓周期，靜止抓備用”的設(shè)備管理機(jī)制是科學(xué)合理的，是具有實(shí)踐基礎(chǔ)的，也是當(dāng)前乃至今后我們?cè)O(shè)備管理的一大重要舉措。剛才王士良副總經(jīng)理就這一機(jī)制的貫徹實(shí)施已經(jīng)做了具體強(qiáng)調(diào)，下面我補(bǔ)充兩點(diǎn)：

首先說(shuō)什么是“運(yùn)行抓周期”

運(yùn)行抓周期關(guān)鍵是要明確“周期”既是一個(gè)辦法又是一個(gè)目標(biāo)。所謂辦法就是指一臺(tái)設(shè)備包括它的主體輔助設(shè)備從運(yùn)行之時(shí)起，對(duì)它進(jìn)行點(diǎn)檢、潤(rùn)滑、緊固、修理等一系列設(shè)備運(yùn)行的管理辦法。所謂目標(biāo)就是指對(duì)每臺(tái)設(shè)備從啟動(dòng)之時(shí)起，到它需要修理時(shí)需要多長(zhǎng)時(shí)間？設(shè)備應(yīng)該達(dá)到什么樣的運(yùn)行周期目標(biāo)。比如什么時(shí)候該點(diǎn)檢？什么時(shí)候該潤(rùn)滑？什么時(shí)候該檢修？甚至什么時(shí)候該大修？都應(yīng)該制定出它特定的時(shí)間周期。如何確定一臺(tái)設(shè)備的周期，各單位必須要以該設(shè)備的設(shè)計(jì)運(yùn)行指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)合理地提出設(shè)備的運(yùn)行周期，對(duì)設(shè)備進(jìn)行周期管理和控制。

要對(duì)每臺(tái)運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行有效的周期管理，就必須首先明確它的運(yùn)行周期，形象地解釋設(shè)備周期管理，就是“零管理閉路循環(huán)方法”。所謂“零管理”，就是把一臺(tái)設(shè)備從它運(yùn)行之時(shí)起計(jì)算，到它進(jìn)行檢修或者大修為止，這個(gè)時(shí)間段劃一個(gè)零或者圓，形成一個(gè)閉路循環(huán)的過(guò)程，在這個(gè)循環(huán)的過(guò)程內(nèi)，一一確定點(diǎn)檢時(shí)間、潤(rùn)滑時(shí)間、檢修時(shí)間等等。比如我們的推焦車，如果半年進(jìn)行一次檢修，就必須以半年時(shí)間為一個(gè)閉路循環(huán)，從而對(duì)它具體實(shí)施點(diǎn)檢、潤(rùn)滑、緊固等管理。這就是零管理，就是抓周期。

其次抓周期管理就要通過(guò)把設(shè)備的運(yùn)行管理同操作工、維修工的責(zé)、權(quán)、利掛鉤考核，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和點(diǎn)檢、潤(rùn)滑、檢修等制度，比如：采取指標(biāo)分解、定人定機(jī)等辦法。要明確抓設(shè)備周期就是抓制度落實(shí)，最終使運(yùn)行設(shè)備達(dá)到最佳運(yùn)行周期，實(shí)現(xiàn)設(shè)備由臨時(shí)搶修型向計(jì)劃?rùn)z修型轉(zhuǎn)變。比如某個(gè)設(shè)備到了潤(rùn)滑周期，操作工該潤(rùn)滑沒(méi)有進(jìn)行潤(rùn)滑，就是沒(méi)有抓周期，沒(méi)有抓制度落實(shí)。就要對(duì)操作工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掛鉤處罰，這樣不僅使設(shè)備得到有效的周期管理，而且可以充分調(diào)動(dòng)操作工和維修工的積極性。使大家變“要我干”為“我要干”。比如我們現(xiàn)在焦化二廠煤焦車間實(shí)行的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)鐘轉(zhuǎn)盤(pán)定時(shí)定檢、記錄和四級(jí)檢查制度，就扭轉(zhuǎn)了以前那種點(diǎn)檢不操心、操作不到位、維修不徹底、費(fèi)用不關(guān)心的渙散局面，過(guò)去頻繁出現(xiàn)的設(shè)備多故障、跑冒滴漏等現(xiàn)象基本杜絕。

抓周期最重要的是要建立完善的保障體系。選煤廠在實(shí)施“運(yùn)行抓周期，靜止抓備用”的管理機(jī)制時(shí)，把保障措施作為貫穿整個(gè)管理機(jī)制的一條“紅線”，我認(rèn)為這是最重要的環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有機(jī)制、制度的保障體系，再好的管理辦法也是一紙空文。選煤廠的設(shè)備管理機(jī)制主要包括“九大保障措施”。一是組織機(jī)構(gòu)保障、二是管理制度保障；其他還包括點(diǎn)檢狀態(tài)保障、潤(rùn)滑管理保障、備品備件保障、檢修管理保障、動(dòng)力管理保障、安全環(huán)衛(wèi)保障，最后是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制保障?？梢哉f(shuō)都很全面、很具體，而且實(shí)際操作性很強(qiáng)。

什么是靜止抓備用就是要對(duì)達(dá)到或超過(guò)運(yùn)行周期的計(jì)劃性大、中修離線設(shè)備、靜止停用設(shè)備，通過(guò)狠抓“三率”，即：任務(wù)接受率、工期實(shí)現(xiàn)率和一次試車成功率，確保備用設(shè)備100%的完好備用。

在任務(wù)接受方面，必須通過(guò)點(diǎn)檢指令卡、檢修任務(wù)單、設(shè)備大中修計(jì)劃以及臨時(shí)停氣搶修任務(wù)，合理組織，分類安排，嚴(yán)格考核。在工期實(shí)現(xiàn)方面，關(guān)鍵是抓工期，必須明確設(shè)備檢修工期和具體考核內(nèi)容。在確保一次試車成功率方面，重點(diǎn)是抓好施工質(zhì)量關(guān)。要通過(guò)“三率”的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障備用設(shè)備的完好，保障備用設(shè)備真正達(dá)到備用，保障設(shè)備投入運(yùn)行周期后的達(dá)標(biāo)達(dá)效。

“運(yùn)行抓周期，靜止抓備用”的管理機(jī)制，重點(diǎn)突出一個(gè)“抓”字，即在設(shè)備管理上，各單位要采取什么對(duì)策，采取什么措施，建立什么保障體系，如何組織實(shí)施，如何考核掛鉤，從而使這套管理機(jī)制更加系統(tǒng)化、模式化，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)選煤廠的實(shí)踐運(yùn)行，我們各單位已經(jīng)有了一個(gè)“范本”，關(guān)鍵當(dāng)前是要抓推廣、抓落實(shí)。通過(guò)今天的現(xiàn)場(chǎng)參觀，各單位都應(yīng)該對(duì)照選煤廠，比一比、看一看，找出自己的差距和不足之處，向他們虛心學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取早日趕上或超過(guò)他們。同時(shí)，選煤廠設(shè)備管理機(jī)制才剛剛運(yùn)行起步，基礎(chǔ)還是薄弱的，絕對(duì)不能存在“驕傲自滿、固步自封”的思想，還需要不斷去總結(jié)成績(jī)、完善管理、創(chuàng)新思路、提高水平。

三、三點(diǎn)要求和希望

1、大力推行“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的管理機(jī)制

各二級(jí)單位要對(duì)照選煤廠的設(shè)備管理機(jī)制，結(jié)合本單位設(shè)備管理的實(shí)際情況，在年底之前拿出“運(yùn)行抓周期、靜止抓備用”的管理機(jī)制。首先要完善目前在設(shè)備管理上的相關(guān)制度，包括管理細(xì)則，比如設(shè)備點(diǎn)檢閉路循環(huán)系統(tǒng)工程實(shí)施細(xì)則等；其次要在建立管理細(xì)則的過(guò)程中，要堅(jiān)持“邊推廣邊實(shí)踐、邊實(shí)施邊修訂”的原則。把一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)，使管理方法更具有可行性、科學(xué)性。堅(jiān)決反對(duì)照搬照抄、就事論事的形式主義。大家要通過(guò)設(shè)備管理工作的推進(jìn)，促進(jìn)我們的系統(tǒng)管理、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量的提高和生產(chǎn)效益的提高這一中心目的上來(lái)，確保全年生產(chǎn)任務(wù)的完成。三是在推廣過(guò)程中，裝備能源部要為各單位設(shè)備管理機(jī)制的建立提供服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管督促；各有關(guān)部室也要給予大力支持和配合；單位和單位之間要互相學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)溝通，掀起“比學(xué)趕超”的良好氛圍。通過(guò)彼此互相學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)全公司設(shè)備管理工作的全面推進(jìn)。

2、全面建立設(shè)備爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及辦法

由裝備能源部牽頭，各單位機(jī)動(dòng)科密切配合，在年底之前要拿出全公司大、中、小型設(shè)備的“創(chuàng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，具體說(shuō)就是對(duì)每臺(tái)設(shè)備要確定它的星級(jí)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。我們知道在大城市都有星級(jí)飯店和星級(jí)賓館，每個(gè)星級(jí)都代表著不同的服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)越高，相應(yīng)的服務(wù)水平就越高。對(duì)設(shè)備創(chuàng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，就是創(chuàng)造生產(chǎn)設(shè)備的星級(jí)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)相應(yīng)越高的設(shè)備它的運(yùn)行質(zhì)量要

越高，它的運(yùn)行效率要越好。

要確定星級(jí)設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，前期工作很重要，裝備能源部要逐步收集匯總星級(jí)設(shè)備管理應(yīng)具備的基礎(chǔ)資料，如：星級(jí)設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管理網(wǎng)絡(luò)；星級(jí)設(shè)備管理目標(biāo)、規(guī)劃、措施；點(diǎn)檢組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、點(diǎn)檢原始記錄、點(diǎn)檢閉路循環(huán)管理資料；完整的設(shè)備檢修檔案資料；完整規(guī)范的事故管理資料；完整的設(shè)備潤(rùn)滑資料；合格的設(shè)備技術(shù)檔案；固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳等等資料。

在以上基礎(chǔ)上要使設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)備長(zhǎng)周期的穩(wěn)定運(yùn)行。設(shè)備檢修費(fèi)用控制到考核指標(biāo)之內(nèi)，要用各種指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)備的管理水平。以選煤廠加壓過(guò)濾機(jī)為例，它的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須全部達(dá)到以下十項(xiàng)指標(biāo)要求：一是生產(chǎn)能力能穩(wěn)定地滿足生產(chǎn)工藝要求；二是傳動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)異常振動(dòng)及響聲，基礎(chǔ)機(jī)座連接緊固；三是各電機(jī)及軸承溫度符合標(biāo)準(zhǔn)；四是濾扇緊固，傾斜在允許范圍內(nèi)，刮刀卸料暢通；五是濾網(wǎng)完好無(wú)破洞，各間隙符合標(biāo)準(zhǔn)；六是壓力調(diào)節(jié)裝置、電腦控制系統(tǒng)等齊全完好，靈敏可靠；七是液壓站齊全完好，工作正常；八是調(diào)節(jié)閥門(mén)，上下閘板裝置完好，開(kāi)關(guān)靈活、準(zhǔn)確；九是各部件完整無(wú)缺，調(diào)整緊固良好，無(wú)松動(dòng)現(xiàn)象，機(jī)體清潔衛(wèi)生，見(jiàn)本色；十是潤(rùn)滑及密封良好，無(wú)跑冒滴漏。也就是說(shuō)達(dá)到這十項(xiàng)指標(biāo)，當(dāng)然還有一些比較具體詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格就可以掛“一星級(jí)標(biāo)志”；掛上“星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)備不一定就“安枕無(wú)憂”，必須在規(guī)定的周期內(nèi)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，如果有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，還要摘“牌子”，如果在半年或一年的時(shí)間始終保持這臺(tái)設(shè)備的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，那么它就可以晉升為“二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”或“三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。裝備能源部牽頭組織要在年底前必須拿出“設(shè)備創(chuàng)星級(jí)實(shí)施辦法”，包括：大、中、小型設(shè)備的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)升級(jí)辦法、檢查獎(jiǎng)懲制度等一系列措施和方案。

三、確立“設(shè)備大夫”，強(qiáng)化設(shè)備診斷

設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“命脈”，如何做好設(shè)備的日常管理工作，經(jīng)常性給設(shè)備把脈體檢是搞好設(shè)備管理工作的一項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性的工作。除了規(guī)范設(shè)備管理機(jī)制中的點(diǎn)檢狀態(tài)保障制度以外，必須在各單位內(nèi)部設(shè)立一名專職“設(shè)備大夫”，各車間設(shè)立一名由設(shè)備副主任兼職的“設(shè)備大夫”。

廠部專職設(shè)備大夫的職責(zé)就是堅(jiān)持每天對(duì)單位內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行兩次以上全方位的體檢會(huì)診，車間兼職設(shè)備大夫要全力配合，共同診斷設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)有問(wèn)題的設(shè)備要出據(jù)“病歷單”，在晨調(diào)會(huì)上做出具體安排，該檢修的就檢修，該中修的就中修，把設(shè)備的每天運(yùn)行的“命脈”牢牢把握住，使設(shè)備真正達(dá)到“想停就能停，想啟動(dòng)就能啟動(dòng)”，使設(shè)備始終處于良性的、受控狀態(tài)，從而推進(jìn)設(shè)備的計(jì)劃?rùn)z修，將設(shè)備運(yùn)行事故的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證設(shè)備運(yùn)行的可靠度，最大限度地降低設(shè)備故障率。

人是生產(chǎn)力，設(shè)備做為人使用的勞動(dòng)生產(chǎn)工具同樣也是生產(chǎn)力。在設(shè)備管理工作上，作為各單位領(lǐng)導(dǎo)，首先是一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、行動(dòng)上重視和關(guān)心設(shè)備管理，加強(qiáng)在用及備用設(shè)備的管理，使設(shè)備保養(yǎng)責(zé)任到人，做到臺(tái)臺(tái)有人管，事事有人抓，確保設(shè)備的安全運(yùn)行和完好備用，真正使設(shè)備管理工作在目前的水平上有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

目前，在全省乃至全國(guó)焦化行業(yè)中，我們的規(guī)模、實(shí)力和聲譽(yù)都排在前列，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月份公布的全

國(guó)大型工業(yè)企業(yè)中，我公司榜上有名。對(duì)于我們陽(yáng)光集團(tuán)來(lái)講，外部的形象和聲譽(yù)都很好，當(dāng)前關(guān)鍵是我們必須練好扎實(shí)過(guò)硬的內(nèi)功，這樣才能與我們外部形象所匹配、所適應(yīng)。公司的各項(xiàng)管理基礎(chǔ)現(xiàn)在已經(jīng)基本形成，今年是我們的“落實(shí)年”，我們把設(shè)備管理、員工培訓(xùn)等作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作突出來(lái)抓，目的就是抓落實(shí)、練內(nèi)功。我想通過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，大家必須理清思路，深刻認(rèn)識(shí)和理解大力實(shí)施和推廣“運(yùn)行抓周期，靜止抓備用”的管理機(jī)制的重要性和基礎(chǔ)性；通過(guò)參觀對(duì)照，認(rèn)識(shí)到本單位、本部門(mén)設(shè)備管理的差距和不足，從行動(dòng)上要腳踏實(shí)地落實(shí)好這次會(huì)議的安排和部署，做到思想一致、行動(dòng)一致、目標(biāo)一致，扎扎實(shí)實(shí)地把設(shè)備管理工作抓緊抓好，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工，集思廣益，積極創(chuàng)新，把這項(xiàng)工作推向一個(gè)新的高潮。相信通過(guò)大家不到半年時(shí)間的努力，年底我們的設(shè)備管理機(jī)制必將在各個(gè)單位開(kāi)花結(jié)果，我們也必將能在“設(shè)備管理”工作中取得新的成績(jī)。

第四篇：在全縣下半年現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議，既是一次對(duì)今年以來(lái)項(xiàng)目建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，也是一次沖刺全年任務(wù)目標(biāo)的動(dòng)員會(huì)，更是一次對(duì)明年工作乃至“十一五”規(guī)劃的分析會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析的當(dāng)前形勢(shì)，全面部署下一步的工作，超前研究明年乃至“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員全縣上下鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，加快發(fā)展，圓滿完成全年的工作任務(wù)目標(biāo)，為明年乃

至“十一五”開(kāi)好頭、起好步。大家看了各鎮(zhèn)今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新亮點(diǎn)”和各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目情況以及有關(guān)縣直部門(mén)的城市建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況?？偟母杏X(jué)是看到了各鎮(zhèn)比、學(xué)、趕、超的勁頭，看到了各級(jí)各部門(mén)迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)的良好精神風(fēng)貌，也看到了各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、組織經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。希望各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，不等不靠，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，根據(jù)縣委常委擴(kuò)大會(huì)議研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心

今年以來(lái),全縣上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“到2007年實(shí)現(xiàn)跨入全省第一方陣”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施“12335”工程，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。突出表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度更加迅疾。今年前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值62億元，增長(zhǎng)20；1—10月份，完成財(cái)政總收入6.5億元，增長(zhǎng)28；其中，地方財(cái)政收入3.2億元，增長(zhǎng)43；預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值32億元、銷售收入101億元、利稅7億元、利潤(rùn)4億元，分別比去年同期增長(zhǎng)45、33、37、45。二是發(fā)展機(jī)制更加完善。以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法推動(dòng)工作，無(wú)論是“五個(gè)對(duì)接”工程還是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論是大抓“三農(nóng)”還是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是攻克重點(diǎn)項(xiàng)目還是突破“四大瓶頸”等，都堅(jiān)持從市場(chǎng)中找路子、尋辦法，形成了比較完善的運(yùn)行機(jī)制，干成了許多多年來(lái)想干沒(méi)有干成的事。特別是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、招商引資、市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)展工業(yè)等方面的成功做法，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是工業(yè)投入更加強(qiáng)勁。1至10月份，全縣預(yù)計(jì)完成工業(yè)投入50億元，比去年同期增長(zhǎng)135，其中重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投入38億元，比去年同期增長(zhǎng)141。今年我縣安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，其中，過(guò)億元的項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)。截至目前，有37個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，香馳豆業(yè)熱動(dòng)工程等8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，京博石化80萬(wàn)噸焦化和30萬(wàn)噸加氫項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)只用了6個(gè)月時(shí)間?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有這樣的大投入、快速度，就沒(méi)有我們?nèi)h經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越。四是“三個(gè)亮點(diǎn)”更加突出。外經(jīng)外貿(mào)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望，也是我縣經(jīng)濟(jì)中日益顯現(xiàn)的“三個(gè)亮點(diǎn)”。外經(jīng)外貿(mào)形勢(shì)喜人，今年前三季度，全縣共引進(jìn)市外項(xiàng)目288個(gè)，其中過(guò)億元的19個(gè)，實(shí)際利用外資57.6億元，全年可望引進(jìn)縣外資金70億元以上。全縣擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)已達(dá)到57家，年完成外貿(mào)進(jìn)出口總值2億美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日新月異，今年以來(lái)建成的很多項(xiàng)目投資密度大、技術(shù)含量高，有的已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。如眾和新型墻體材料項(xiàng)目屬于國(guó)家“雙高一優(yōu)”重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)的兩條生產(chǎn)線不但規(guī)模世界最大，同時(shí)也代表當(dāng)前世界領(lǐng)先技術(shù)水平；順天20萬(wàn)紗錠擴(kuò)建工程新上的都是世界一流設(shè)備，用工節(jié)省一半以上；海南金盤(pán)電器項(xiàng)目的產(chǎn)品都是在國(guó)際上技術(shù)領(lǐng)先的各式變壓器和高低壓開(kāi)關(guān)等電器。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全縣民營(yíng)業(yè)戶已發(fā)展到3.2萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到2525家，實(shí)現(xiàn)增加值65億元、利稅27億元，上交稅金4.8億元，占縣域經(jīng)濟(jì)的一半以上。同時(shí)，民營(yíng)骨干企業(yè)得到迅速膨脹，年內(nèi)銷售收入過(guò)30億元的企業(yè)達(dá)到3家，過(guò)億元的20家；利稅過(guò)億元的6家，過(guò)千萬(wàn)元的15家。五是城市框架更加開(kāi)闊。以打造“博濱沾城市帶”為契機(jī)，本著“南北連接、重在北連、重在東西橫貫”的原則，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)專家編制了新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，形成了以205國(guó)道和此文來(lái)源于xiexiebang.com至小營(yíng)鐵路為軸線，205國(guó)道以西為行政、文化、商業(yè)、居住區(qū)，205國(guó)道與博小鐵路之間為物流商貿(mào)區(qū)，博小鐵路以東為工業(yè)區(qū)的新格局。今年投資近3億元，重點(diǎn)建設(shè)了濱博大道、工業(yè)西路等13項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前，濱博大道、工業(yè)西路、博城五路東延伸等公路已通車，縣行政中心建設(shè)和有關(guān)單位的搬遷步伐進(jìn)一步加快。特別是投資1億元以上，全長(zhǎng)12公里的濱博大道作為城區(qū)建設(shè)的“重頭戲”和“新亮點(diǎn)”，已經(jīng)成為縣城與濱博高速和濱城區(qū)對(duì)接的主干道和投資興業(yè)的“風(fēng)水寶地”。35個(gè)有城建任務(wù)的縣直部門(mén)，不等不靠，迅速行動(dòng)，積極籌措資金，及時(shí)搞好調(diào)度，近三分之二的建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。市委、市政府對(duì)我縣今年的大發(fā)展、大框架給予了高度評(píng)價(jià)。

在充分肯定成績(jī)的的同時(shí)，我們也要清醒地看

到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題也很突出，一方面，瓶頸制約問(wèn)題比較突出。今年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模收縮，加劇了企業(yè)資金緊張狀況。目前，工業(yè)流動(dòng)資金缺口比較大，在建投資項(xiàng)目資金缺口達(dá)到6億元，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)出現(xiàn)了生存危機(jī)，一些發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)受到了制約，一些科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目也受到了影響。同時(shí)，土地供求矛盾日益緊張，能源、重要生產(chǎn)資料及糧油等商品價(jià)格持續(xù)上漲，也加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。截至目前，我縣48個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保的重點(diǎn)項(xiàng)目中還有11個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重影響了我縣工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。我縣多數(shù)產(chǎn)品屬初加工或中間產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，銷售利稅率、銷售利潤(rùn)率僅分別為6.4和3.5。在今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)贏利能力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露得十分明顯。對(duì)上述問(wèn)題，各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)要保持清醒頭腦，深入分析形勢(shì)，準(zhǔn)確找出癥結(jié)，認(rèn)真研究措施，狠抓工作落實(shí)，以更大的決心、勇氣、魄力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、抓住要害，全力沖刺，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

現(xiàn)在到年底還有不到50天時(shí)間，完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的任務(wù)很重。明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)“到2007年跨入全省第一方陣”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵年，壓力很大。能否完成任務(wù)、破解壓力，關(guān)鍵是抓住要害，鼓足勇氣，以決戰(zhàn)心態(tài)全力做好各項(xiàng)工作。

（一）突出重點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的載體。一要抓大項(xiàng)目。大項(xiàng)目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)。從我縣看，加快大項(xiàng)目推進(jìn)是改變我縣經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，趕超先進(jìn)縣區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。目前，縣里重點(diǎn)安排的幾個(gè)大項(xiàng)目都到了關(guān)鍵時(shí)刻，必須緊緊抓住，集中人員、集中力量重點(diǎn)突破，特別是渤海油脂的漿粕和粘膠纖維、華潤(rùn)油化的脂肪胺擴(kuò)建、海南金盤(pán)電器、新盛食品公司等20個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目，以及20多個(gè)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，要加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)快建設(shè)早投產(chǎn)早達(dá)效。二要抓骨干企業(yè)。京博控股、渤海油脂、香馳豆業(yè)、華潤(rùn)油化、華興機(jī)械、順天紡織、永鑫化工等骨干企業(yè)發(fā)展后勁十足，是我縣工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加大力度扶持他們做大做強(qiáng)。首先，要在對(duì)外合作上重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)這些企業(yè)拿出優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)吸引外資；其次，要在培植名牌產(chǎn)品上重點(diǎn)突破，支持“口?！奔Z油等企業(yè)申請(qǐng)中國(guó)名牌；另外，要在產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)上重點(diǎn)突破，抓好骨干企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品深加工的配套項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)已經(jīng)分解到京博控股、渤海油脂、香馳豆業(yè)等18家重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)督促檢查，逐月進(jìn)行考核，確保全面完成。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性和苗頭性問(wèn)題，推動(dòng)骨干企業(yè)良性發(fā)展。三要抓重點(diǎn)園區(qū)。樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的大局意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌園區(qū)資源，明確功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源共享。以大力培植“三大經(jīng)濟(jì)隆起帶”和深入實(shí)施“五大對(duì)接”工程為契機(jī)，初步形成縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)東區(qū)、興福民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好10平方公里的縣工業(yè)東區(qū)，大力發(fā)展大工業(yè)項(xiàng)目、出口主導(dǎo)型工業(yè)項(xiàng)目和加工貿(mào)易項(xiàng)目，切實(shí)提高全縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資的水平。

（二）突破難點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的“瓶頸”。目前受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，各級(jí)都面臨著用地、資金和項(xiàng)目審批等諸方面的矛盾。而結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)造性地工作解決這些矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。一要著力解決融資困難問(wèn)題。今年以來(lái)各金融機(jī)構(gòu)因宏觀形勢(shì)趨緊而縮減信貸規(guī)模，造成了企業(yè)融資困難。下一步要針對(duì)這個(gè)實(shí)際情況，努力在擴(kuò)大融資渠道上實(shí)行重點(diǎn)突破，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投入100億元和工業(yè)投入70億元的目標(biāo)圓滿完成。要抓住國(guó)家放寬境外上市條件的機(jī)遇，深入研究加快企業(yè)上市的辦法措施，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境外上市融資，提高直接融資比例，確保京博控股明年境外上市。中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心要加大力度，充分發(fā)揮作用，切實(shí)解決中小企業(yè)的擔(dān)保難問(wèn)題。要加強(qiáng)銀企合作力度，積極向縣內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)推介我縣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，擴(kuò)大各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣企業(yè)的信貸支持力度。要通過(guò)加大企業(yè)的合資合作步伐、啟動(dòng)民間投資、吸引外資等多種形式，切實(shí)解決當(dāng)前發(fā)展中遇到的資金制約問(wèn)題，全力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品吃飽開(kāi)足，增產(chǎn)增效。同時(shí)，還要加大稅收征管力度，抓好土地收入等非稅收入和專款爭(zhēng)取工作，多途徑增加財(cái)政收入，并進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，保證重點(diǎn)支出，努力提高財(cái)政資金的使用效率。二要著力解決項(xiàng)目用地問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制土地審批，對(duì)新項(xiàng)目的落地產(chǎn)生了較大影響。我們要針對(duì)這個(gè)實(shí)際情況，積極采取靈活措施落實(shí)項(xiàng)目用地，保證項(xiàng)目引得來(lái)、落得下。要按照既不浪費(fèi)資源，又不影響項(xiàng)目用地的原則，切實(shí)加大資源整合力度，盤(pán)活閑置用地，提高投資密度，節(jié)約用地。同時(shí)，加大土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，以此來(lái)折抵和置換建設(shè)用地指標(biāo)，盡量保證重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。三是著力解決項(xiàng)目審批問(wèn)題。目前，國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目審批備案制度，對(duì)大項(xiàng)目的落地造成了一定的影響。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真細(xì)致地做好項(xiàng)目的前期工作，積極跑省進(jìn)京，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，加快項(xiàng)目審批速度。要突出抓好總投資160億元的4×100萬(wàn)KW國(guó)電此文來(lái)源于xiexiebang.com電廠項(xiàng)目,此項(xiàng)目已經(jīng)列入省“十一五”規(guī)劃，要爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。

（三）培植增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。去年我縣建成投產(chǎn)了多個(gè)大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，帶動(dòng)了投資的高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了今年工業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前要進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取落地一批新項(xiàng)目、新增一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要狠抓招商引資。突出重點(diǎn)項(xiàng)目招商、利用外資項(xiàng)目招商、對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)大企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)招商三個(gè)工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)出擊，全力形成大招商、招大商的良好局面。對(duì)于大型項(xiàng)目要按照“三個(gè)一”的要求抓落實(shí)，即：一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)負(fù)責(zé)人、一抓到底。對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保的13個(gè)重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目要盯上靠上，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)議外資變合同外資，合同外資變實(shí)際外資。中小企業(yè)加工貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要抓緊、抓好，盡快形成招商引資的“新亮點(diǎn)”。同時(shí)，要繼續(xù)深入開(kāi)展好優(yōu)化投資環(huán)境綜合整治行動(dòng)，竭盡全力改善“政策洼地”，打造“環(huán)境高地”，大力優(yōu)化招商引資環(huán)境。二要狠抓技改投入。要以生物技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出油化工和鹽化工、糧油果蔬加工、機(jī)械制造、紡織家紡、造紙、廚具加工、電力工業(yè)以及加工貿(mào)易等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)年初確定的工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，要積極幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目開(kāi)工和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促使沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目盡快開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目加快進(jìn)度，提前完工投產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。同時(shí)，要早著手搞好調(diào)查研究，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、準(zhǔn)備工作，及早確定明年技改工作思路和投資重點(diǎn)，為擴(kuò)大投資規(guī)模、加快項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。三要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持“南北連接、重在北連、重在東西橫貫”的原則，自南向北、按新規(guī)劃依次搞好濱博大道以東、205國(guó)道兩側(cè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在搞好濱博大道、博城五路基礎(chǔ)設(shè)施配套的同時(shí)，要突出抓好縣行政中心、樂(lè)安水庫(kù)、天宏休閑娛樂(lè)渡假村以及陽(yáng)光、豪門(mén)莊園住宅小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快縣檢察院等單位的搬遷步伐，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、帶動(dòng)力強(qiáng)的新城區(qū)。35個(gè)有城建任務(wù)的縣直單位，所負(fù)責(zé)任項(xiàng)目已開(kāi)工的，要加快進(jìn)度，盡快完工；沒(méi)開(kāi)工的，要加大力度，想盡辦法早開(kāi)工，確保到年底全部完成。要繼續(xù)深入實(shí)施“五大對(duì)接”工程，大力培植“三大經(jīng)濟(jì)隆起帶”，全力打造出新的更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資平臺(tái)。

三、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面建設(shè)和諧安定繁榮新此文來(lái)源于xiexiebang.com

學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前全縣上下的首要政治任務(wù)。我縣按照五中全會(huì)精神起草的“十一五”規(guī)劃草案正在征求各方面的意見(jiàn)，待縣委全委會(huì)審議和明年縣人代會(huì)通過(guò)后，正式組織實(shí)施。做好當(dāng)前及明年的工作，對(duì)實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，及早籌劃，加大力度，全面推進(jìn)建設(shè)和諧安定繁榮新此文來(lái)源于xiexiebang.com進(jìn)程。

一要領(lǐng)導(dǎo)力量更集中。各級(jí)各部門(mén)要減少會(huì)議，少說(shuō)多做，真抓實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)一流，努力形成昂揚(yáng)向上，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭實(shí)干，對(duì)所分管的工作要靠前指揮，倒排工期，集中精兵強(qiáng)將抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，求突破，趕進(jìn)度，快完成。對(duì)包保的重點(diǎn)項(xiàng)目要靠上盯上，把問(wèn)題找得再多一些，把對(duì)策措施研究得再細(xì)一些，把干勁鼓得再足一些，確保進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各部門(mén)特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，集中精力，認(rèn)真研究市里的十項(xiàng)考核指標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，特別是對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)和查擺出的弱項(xiàng)工作，要采取有針對(duì)性的措施，實(shí)施強(qiáng)力突破，確保在全市的排名位次大幅度前移。

二要責(zé)任壓力再加大。不管多大的困難，今年縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)一定要完成。各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要講政治、講大局，保持政令暢通，緊緊圍繞完成和超額完成全年任務(wù)目標(biāo)，把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目量化到具體指標(biāo)、每個(gè)指標(biāo)明確到具體人頭，進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，倒排進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)、各單位要根據(jù)分解的任務(wù)，制定工作進(jìn)度表，明確逐月、逐旬、逐天完成的目標(biāo)和時(shí)限，一件件地抓，一項(xiàng)項(xiàng)地落實(shí)。各“條條”執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署安排，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)，重點(diǎn)解決好“話好說(shuō)、事難辦”說(shuō)做“兩張皮”的問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在地行動(dòng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和圓滿完成全年任務(wù)保駕護(hù)航。縣委、縣政府已經(jīng)確定，在目標(biāo)管理爭(zhēng)名升位活動(dòng)中，將減少縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)的分值，增加各鎮(zhèn)和企業(yè)的分值?？h委、縣政府兩個(gè)“督查科”要進(jìn)一步加大督查力度，尤其是對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)目標(biāo)，要扭住不放，抓緊抓牢，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)反饋遇到的困難和問(wèn)題。年底，將按照各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)真抓實(shí)干、成績(jī)突出的，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極應(yīng)付、推諉扯皮的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不含糊。

三要工作思路早謀劃。在抓好今年任務(wù)完成的同時(shí)，要及早謀劃來(lái)年，做好“十一五”規(guī)劃工作。對(duì)來(lái)年的發(fā)展和整個(gè)“十一五”的發(fā)展規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“到2007年實(shí)現(xiàn)跨入全省第一方陣”和“到2010年建成全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)深化“12335”工程，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)興縣、城市帶動(dòng)、人才強(qiáng)縣、信息化工程”四大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“開(kāi)放此文來(lái)源于xiexiebang.com”、“生態(tài)此文來(lái)源于xiexiebang.com”、“人才此文來(lái)源于xiexiebang.com”、“科教此文來(lái)源于xiexiebang.com”、“和諧此文來(lái)源于xiexiebang.com”、“民本此文來(lái)源于xiexiebang.com”六大此文來(lái)源于xiexiebang.com建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四要統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作迫在眉睫，必須盯上靠上，抓緊抓好。第一，切實(shí)做好禽流感防控工作。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，在增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)意識(shí)和防疫能力的同時(shí)，教育大家沒(méi)有必要恐慌。各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)高致病性禽流感免疫隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好免疫經(jīng)費(fèi)和物資，做好畜禽戶口檔案的建立和完善，按照“縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏禽、禽不漏針”的要求，提前高質(zhì)量地完成強(qiáng)制免疫任務(wù)。要全面落實(shí)工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，確保我縣禽流感防控工作不出現(xiàn)任何問(wèn)題。第二，堅(jiān)決打好林業(yè)、水利兩大會(huì)戰(zhàn)。要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)抓好以高酸蘋(píng)果為重點(diǎn)的冬季林業(yè)生產(chǎn)，采取得力措施，把新植和補(bǔ)植一起安排，一起落實(shí)，留足管理帶，確保11月20日前，不折不扣地全面完成以1.7萬(wàn)畝高酸蘋(píng)果為主林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。水利工程要抓住結(jié)凍之前的有利時(shí)機(jī)，上足上全機(jī)械，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，嚴(yán)格技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)格施工管理，全方位、高質(zhì)量完成水利建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。各鎮(zhèn)要從保持政令暢通的高度，繼續(xù)加大工作力度，確保完成水費(fèi)上繳任務(wù)。第三，進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育工作。要抓住冬季和春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較多的時(shí)機(jī)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，全力攻堅(jiān)破難。包保鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要靠上抓，縣計(jì)生部門(mén)要重點(diǎn)抓，各鎮(zhèn)要具體抓，確保計(jì)劃外超生、性別比等指標(biāo)有較大幅度的下降，計(jì)生工作在現(xiàn)有良好成效的基礎(chǔ)上再有新推進(jìn)。第四，深入開(kāi)展好“平安此文來(lái)源于xiexiebang.com”建設(shè)。針對(duì)農(nóng)閑時(shí)節(jié)，信訪量可能增多的實(shí)際，要落實(shí)好每月3日“聯(lián)合大接訪”活動(dòng)和信訪工作責(zé)任制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，杜絕進(jìn)京到省上訪。在當(dāng)前冬季時(shí)段，要注意防火防盜防破壞，切實(shí)抓好化工等行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗驼瘟Χ?，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。第五，全力做好財(cái)稅工作。縣財(cái)稅部門(mén)要堅(jiān)決按照縣委、縣政府下達(dá)的分月任務(wù)，倒計(jì)時(shí)細(xì)化目標(biāo)，層層分解，把任務(wù)落實(shí)到人，落實(shí)到企業(yè)，按照稅收政策，從嚴(yán)、從快加強(qiáng)征繳工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。各鎮(zhèn)要對(duì)照年初的任務(wù)目標(biāo)，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行地措施，確保完成和超額完成稅收任務(wù)，為今年全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.5億元以上多做貢獻(xiàn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，努力節(jié)約一切可以節(jié)約的資金。第六，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。一方面，要切實(shí)抓好第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)整改階段的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題抓整改,并以教育活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，做到兩促進(jìn)、兩不誤、雙豐收。另一方面，對(duì)啟動(dòng)第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要抓早、抓實(shí)、抓好，確保把先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展成為人民群眾的滿意工程。

同志們，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)要自我加壓，鼓足干勁，以更加飽滿的激情，更加扎實(shí)的工作，大干實(shí)干50天，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為明年工作乃至“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料匯總稿

河南省黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議

經(jīng)驗(yàn)材料選編

河南省黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河南省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅(jiān)持兩帶兩促，建設(shè)魅力信陽(yáng)

………………………信陽(yáng)市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（4）

2、深化政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個(gè)環(huán)節(jié)，深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

…………………………

新鄉(xiāng)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（13）

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)全省法院司法公開(kāi)

………………………………………河南省高級(jí)人民法院（17）

5、扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺(tái)，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作

…………………………………南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委（26）

7、開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，樹(shù)立人口計(jì)生部門(mén)良好形象

……………………………河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（30）

8、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政

…………………………………………焦作市紀(jì)委監(jiān)察局（40）

10、拓展領(lǐng)域，完善功能，全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

…………………………………………濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局（46）

11、堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，精心打造?三位一體?政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)

………………………………………駐馬店市紀(jì)委監(jiān)察局（51）

12、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，著力構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)

……………………………………………三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)局（56）

13、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

………………………………………………中共滑縣紀(jì)委（65）

15、突出三個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)

………………………………………………河南理工大學(xué)（70）

16、堅(jiān)持?三個(gè)結(jié)合?，推行院務(wù)公開(kāi)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平

……………………………………………河南省人民醫(yī)院（73）

17、以公開(kāi)促服務(wù)，切實(shí)做好水務(wù)公開(kāi)

……………………………鄭州自來(lái)水投資控股有限公司（77）

18、強(qiáng)化辦事公開(kāi)，提升服務(wù)水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅(jiān)持兩帶兩促

建設(shè)魅力信陽(yáng)

信陽(yáng)市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

近年來(lái)，我們圍繞建設(shè)清廉信陽(yáng)、魅力信陽(yáng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持用黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、用黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，用黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨內(nèi)和諧、用黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作良性互動(dòng)、不斷深入。2007年，我市被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為?全國(guó)先進(jìn)單位?和?全國(guó)示范單位?。

一、工作部署體現(xiàn)一個(gè)“真”字

市委、市政府高度重視公開(kāi)工作，真抓實(shí)干，不走過(guò)場(chǎng)，持續(xù)將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中部署推進(jìn)。2002年以來(lái)，先后成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在市紀(jì)委設(shè)立政務(wù)公開(kāi)室，副處級(jí)別，編制4人。各縣區(qū)相繼成立公開(kāi)工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。目前全市政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作專職人員已達(dá)150名。市委常委會(huì)每年專題聽(tīng)取一次公開(kāi)工作匯報(bào)，研究決定有關(guān)重大事項(xiàng)。定期召開(kāi)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發(fā)文安排公開(kāi)工作任務(wù)。明確各級(jí)行政首長(zhǎng)和黨委黨組一把手為政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人。

政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚了干群力量，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，形成了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得扎實(shí)成效。2007年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持較高水平，先后獲得國(guó)家雙擁模范城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、國(guó)

— 3 — 家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)文明城市等多項(xiàng)榮譽(yù)，在清廉信陽(yáng)、魅力信陽(yáng)建設(shè)上大步邁進(jìn)。

二、政務(wù)公開(kāi)注重一個(gè)“實(shí)”字

（一）全面公開(kāi)政務(wù)信息，實(shí)踐為民宗旨。深化鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合農(nóng)村?三資?清理對(duì)全市3362個(gè)行政村的家底進(jìn)行了全方位的清查和公開(kāi)，在全市201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立村級(jí)?三資?代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及時(shí)調(diào)整充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，從而保障了村務(wù)真實(shí)公開(kāi)和村民有效監(jiān)督。目前全市69個(gè)難點(diǎn)村、上訪村通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的有效運(yùn)行，已變成了穩(wěn)定村。規(guī)范政府信息公開(kāi)。及時(shí)把政府信息公開(kāi)工作納入政府目標(biāo)考核體系，開(kāi)通信陽(yáng)市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，制定了5項(xiàng)政府信息公開(kāi)制度，保障了《政府信息公開(kāi)條例》全面實(shí)施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務(wù)透明增進(jìn)了投資者信心，以2010年為例，全市實(shí)際利用省外資金146.5億元，增長(zhǎng)149%。

（二）推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾參與。完善政府決策群眾參與機(jī)制。近兩年全市各級(jí)政府共向群眾公開(kāi)200項(xiàng)重大行政決策，吸納群眾意見(jiàn)800余條，保障了群眾對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)。出臺(tái)了《規(guī)范自由裁量權(quán)、推進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展行政權(quán)力清理，政府職能部門(mén)職權(quán)目錄全部上網(wǎng)公布，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)裁量權(quán)執(zhí)行情況檢查，及時(shí)糾正違規(guī)用權(quán)行為，促進(jìn)了行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)自由裁量權(quán)的公正運(yùn)行。深入推進(jìn)司法公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關(guān)的內(nèi)容，定期開(kāi)展?法院開(kāi)放日?活動(dòng)，大力倡導(dǎo)巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門(mén)對(duì)案件訊問(wèn)實(shí)行全程錄音、錄像，積極推行網(wǎng)上審判直播。

（三）健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施立體服務(wù)。建全四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年新建了功能齊全的市行政服務(wù)中心，10個(gè)縣區(qū)、201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了行政服務(wù)中心或辦事大廳，在多數(shù)行政村建立了村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)功能下沉。將市級(jí)行政許可事項(xiàng)精減至166項(xiàng)，為全省最少。在各級(jí)服務(wù)中心實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、流程公開(kāi)等基本服務(wù)制度的同時(shí)，又推出聯(lián)合提速辦理制、投資代理制、部門(mén)審批權(quán)首席代表制、一周辦結(jié)制四大制度。近兩年來(lái)，市行政服務(wù)中心日均辦結(jié)事項(xiàng)2000件，平均辦理時(shí)限僅為0.45天。完善電子平臺(tái)服務(wù)功能。建成包括市政府及其部門(mén)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站在內(nèi)的政府門(mén)戶網(wǎng)站群，開(kāi)發(fā)了信陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)電子平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實(shí)施公開(kāi)，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)服務(wù)熱線高效運(yùn)行，為群眾提供全天候、多樣化服務(wù)。

三、黨務(wù)公開(kāi)突出一個(gè)“新”字

政務(wù)公開(kāi)的深入發(fā)展將黨務(wù)公開(kāi)提上了日程。我們抓住時(shí)機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，先試先行，打開(kāi)了黨務(wù)公開(kāi)新局面。

（一）不斷拓展新領(lǐng)域。2007年，我市商城縣開(kāi)始探索推行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)。2009年，省紀(jì)委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。2010年，商城縣試點(diǎn)取得初步成效，其經(jīng)驗(yàn)做法得到省紀(jì)委和中央紀(jì)委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規(guī)格動(dòng)員部署，全市強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。今年初，中央黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市及商城縣為全國(guó)黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)。我市黨務(wù)公開(kāi)從范圍、層次和標(biāo)準(zhǔn)三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機(jī)制。建立科學(xué)的制度體系是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的根本保障。我市完善了?公開(kāi)日?制度，在?政務(wù)公開(kāi)日?基礎(chǔ)上將每年的7月1日定為全市的?黨務(wù)公開(kāi)示范宣傳日?。市、縣兩級(jí)黨委和市、縣直部門(mén)建立健全了黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發(fā)布會(huì)110次，發(fā)布有關(guān)信息600余項(xiàng)。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，全市共有黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員1600人。健全成效評(píng)價(jià)制度，將量化評(píng)價(jià)由政務(wù)公開(kāi)延伸到黨務(wù)公開(kāi)。完善責(zé)任追究制度，把黨務(wù)公開(kāi)納入《公開(kāi)工作責(zé)任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結(jié)合，在黨務(wù)公開(kāi)由下至上推進(jìn)過(guò)程中，將基層的成功做法借鑒運(yùn)用到更高層次的公開(kāi)中。廣泛實(shí)施示范帶動(dòng)，在縣委權(quán)力透明運(yùn)行方面突出試點(diǎn)縣的示范作用，鼓勵(lì)其他縣積極探索；在市級(jí)黨務(wù)公開(kāi)方面，確定了20個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，明確了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，為每位廳級(jí)干部確定了一個(gè)黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)，定期對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。市委在黨務(wù)公開(kāi)上積極突破，如在干部選撥任用上實(shí)施?五個(gè)常態(tài)化?制度，將選人用人全過(guò)程公開(kāi)，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級(jí)干部，今年換屆前后又選用17名正處級(jí)干部，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

— 6 — 深化政務(wù)公開(kāi) 打造陽(yáng)光工商

河南省工商行政管理局

近年來(lái)，省工商局堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)與機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合，以打造陽(yáng)光工商為目標(biāo)，圍繞權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，探索完善行政職權(quán)法定化、公開(kāi)化、規(guī)范化、電子化、績(jī)效化運(yùn)行模式，取得明顯成效，得到省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家工商總局的充分肯定。全省工商系統(tǒng)有20個(gè)單位被命名為全省政務(wù)公開(kāi)示范單位。

一、狠抓三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，夯實(shí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行基礎(chǔ) 一是清權(quán)確權(quán)。工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著100部法律和203部行政法規(guī)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，夯實(shí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行基礎(chǔ)，是深化政務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵所在。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以落實(shí)新?三定?為契機(jī)，對(duì)工商部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及內(nèi)部管理等6大類共256項(xiàng)具體行政職權(quán)，并明確職權(quán)來(lái)源和依據(jù)，編制職權(quán)目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。二是決策公開(kāi)。按照決策科學(xué)化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規(guī)則》、《重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評(píng)估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，特別是對(duì)?三重一大?事項(xiàng)嚴(yán)格決策程序，并以不同方式向系統(tǒng)或社會(huì)公開(kāi)。三是嚴(yán)格程序。按照透明運(yùn)行的要求，繪制每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行程序的流程圖，并把職權(quán)依據(jù)、程序標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、紀(jì)律責(zé)任等，細(xì)化落實(shí)到流程中的每個(gè)工作崗位。

二、實(shí)施三項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行落實(shí) 一是實(shí)施“陽(yáng)光審批”。改革審批體制，合并企業(yè)、個(gè)體、外資登記職能，實(shí)行審批與監(jiān)管分離和一個(gè)窗口對(duì)外。精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)原有47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，保留行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)、行政性收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)。簡(jiǎn)化審批程序，將?受理、審查、復(fù)核、發(fā)照?四個(gè)程序變?yōu)?一審一核?，將企業(yè)名稱核準(zhǔn)、變更經(jīng)營(yíng)時(shí)間等核準(zhǔn)權(quán)授予窗口人員。強(qiáng)化審批服務(wù)，全面實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制、主辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和跟蹤服務(wù)制，實(shí)行預(yù)約年檢、上門(mén)年檢和網(wǎng)上年檢，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦。二是實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，先后制定了《工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》等11項(xiàng)配套制度，建立完善了執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議、聽(tīng)證和案件回訪等機(jī)制。特別是結(jié)合實(shí)際制定了行政自由裁量權(quán)《適用規(guī)則》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業(yè)務(wù)的349項(xiàng)具體行政行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行持證上崗，對(duì)全省工商執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上登記和公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)施“陽(yáng)光局務(wù)”。圍繞內(nèi)部的人財(cái)物管理權(quán)，建立完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、政府采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)管理等制度，積極推進(jìn)局務(wù)公開(kāi)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，編發(fā)會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等形式，及時(shí)向干部職工公開(kāi)各方面情況。在財(cái)物管理方面，全面實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，嚴(yán)格開(kāi)支審批程序，并成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在干部管理方面，全面推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)干部任用工作公開(kāi)、公平、公正。

— 8 —

三、打造三個(gè)“公開(kāi)平臺(tái)”，創(chuàng)新權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行載體 一是打造窗口公開(kāi)平臺(tái)。按照?高起點(diǎn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)?的要求，在全系統(tǒng)省市縣所四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了注冊(cè)登記大廳（窗口），并在各級(jí)大廳（窗口）設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對(duì)省局注冊(cè)登記大廳進(jìn)行改造，實(shí)行敞開(kāi)式辦公，增設(shè)飲水機(jī)、休息區(qū)和報(bào)刊雜志欄等配套服務(wù)設(shè)施。廣大企業(yè)群眾對(duì)省工商局企業(yè)登記注冊(cè)大廳公開(kāi)、便捷、透明的辦事環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)。二是打造電子政務(wù)平臺(tái)。依托系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了涵蓋所有工商業(yè)務(wù)的一體化綜合業(yè)務(wù)軟件，使每項(xiàng)權(quán)力的行使、每項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須通過(guò)綜合業(yè)務(wù)軟件來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)向過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，隨意執(zhí)法向程序和明白執(zhí)法，紙上流轉(zhuǎn)向電子化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省局門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了信息公開(kāi)欄目，設(shè)臵了?領(lǐng)導(dǎo)信箱?、?參政議政?、?社會(huì)監(jiān)督信箱?、?監(jiān)督舉報(bào)?和?信訪信箱?等互動(dòng)欄目。目前，省工商局門(mén)戶網(wǎng)站已成為社會(huì)公眾及時(shí)、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點(diǎn)擊量達(dá)3萬(wàn)次以上。三是打造行政監(jiān)察平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)了覆蓋省局、18個(gè)省轄市局、216個(gè)縣市分局和1571個(gè)工商所注冊(cè)大廳（窗口）的行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效考評(píng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以后，全系統(tǒng)行政審批效率大幅提高，提前辦結(jié)率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志視察省工商局，觀看行政效能電子監(jiān)察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個(gè)環(huán)節(jié)

深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

新鄉(xiāng)市黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

近幾年來(lái)，新鄉(xiāng)市作為中央黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)和省?機(jī)關(guān)陽(yáng)光權(quán)力?試點(diǎn)單位，堅(jiān)持以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，按照?依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、創(chuàng)新管權(quán)、科技控權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、各界評(píng)選、追究制權(quán)?的思路，不斷深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，取得了階段性成效。

一、依法確權(quán)，澄清權(quán)力底數(shù)。我市連續(xù)組織兩次較大規(guī)模行政管理事項(xiàng)的清理，涉及現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章共922部，明確市政府90項(xiàng)行政權(quán)力、51個(gè)市直部門(mén)4023項(xiàng)行政權(quán)力、縣（市、區(qū)）449個(gè)部門(mén)7839項(xiàng)行政權(quán)力，清理后行政管理事項(xiàng)減少1889項(xiàng)，澄清了各級(jí)各部門(mén)權(quán)力底數(shù)。

二、科學(xué)分權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。一是分清了市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的權(quán)力及責(zé)任。二是分清了市政府系統(tǒng)51個(gè)單位707個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。三是分清了黨委系統(tǒng)和法院、檢察院12個(gè)單位161個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。四是市直63個(gè)單位868個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）不僅分清了對(duì)外職責(zé)和行政管理事項(xiàng)等外部權(quán)力，而且分清了內(nèi)部人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等內(nèi)部權(quán)力。各縣（市、區(qū)）跟進(jìn)完成了?確權(quán)?與?分權(quán)?，并將行政權(quán)力目錄及運(yùn)行流程圖向社會(huì)公布。

三、規(guī)范用權(quán)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。市委、市政府出臺(tái)了《推進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理實(shí)施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級(jí)機(jī)關(guān)編制《機(jī)關(guān)工作規(guī)范化管理手冊(cè)》和《科室（機(jī)構(gòu)）崗位職責(zé)手冊(cè)》，建立權(quán)力依據(jù)、目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政績(jī)效內(nèi)部考核辦法等。實(shí)行行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，2007年以來(lái)依法調(diào)整了190項(xiàng)權(quán)力，這已成為我市打造?陽(yáng)光政府?的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

四、創(chuàng)新管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。針對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，2010年6月，新鄉(xiāng)市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)督管理的暫行辦法》，明確了監(jiān)督管理的對(duì)象、內(nèi)容、職責(zé)、措施、紀(jì)律和責(zé)任等，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)提高縣（市、區(qū)）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關(guān)于市委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展縣（市、區(qū)）委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理監(jiān)督公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，從市委、縣（市、區(qū)）委、市直機(jī)關(guān)和基層黨組織四個(gè)層面，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋各級(jí)黨組織和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公開(kāi)體系，探索建立新鄉(xiāng)特色的權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)政水平。

五、科技控權(quán)，提高源頭防腐實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)行政審批電子化。2009年7月，我市各級(jí)行政服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行行政審批系統(tǒng)，截至目前共在網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)67.5萬(wàn)件，其中市級(jí)12.4萬(wàn)件，各縣（市、區(qū)）13.3萬(wàn)件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)41.8萬(wàn)件。二是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅(jiān)持

— 11 — ?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，源頭防腐?工作目標(biāo)，累計(jì)完成交易項(xiàng)目5453項(xiàng)，交易額188億元，增收節(jié)支35.7億元。三是實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全程化。2009年7月，我市啟動(dòng)運(yùn)行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，聯(lián)接至各級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的視頻監(jiān)控、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)控公共資源交易全過(guò)程。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)出9590起預(yù)警信息，到期未辦結(jié)的36個(gè)行政審批事項(xiàng)，以及通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度方面的21個(gè)問(wèn)題，發(fā)出黃牌或紅牌警告，給予當(dāng)事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進(jìn)了行政效能提升。

六、公開(kāi)示權(quán)，增強(qiáng)政府施政透明度。我市連續(xù)八年堅(jiān)持實(shí)行市民旁聽(tīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議制度，在政府重大決策或措施出臺(tái)之前，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重要物資價(jià)格調(diào)整、公益事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更等問(wèn)題上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，先后有500多位市民旁聽(tīng)了78次市政府常務(wù)會(huì)議，增強(qiáng)了市政府施政的透明度。2001年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)察局與新鄉(xiāng)電臺(tái)共同舉辦《行風(fēng)熱線》，累計(jì)播出3647期，政府38個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)9118人次走進(jìn)直播室，接聽(tīng)群眾電話18235個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑12000多個(gè)，解決實(shí)際問(wèn)題14476個(gè)，受到社會(huì)各界好評(píng)。

七、各界評(píng)權(quán)，積極接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等各界人士，對(duì)市直30個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法科室（機(jī)構(gòu)）開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)88個(gè)重點(diǎn)科室（崗位）進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)末位的科室實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)開(kāi)展市直機(jī)關(guān)科室（機(jī)構(gòu)）季評(píng)獎(jiǎng)懲工作，對(duì)連續(xù)2次在本機(jī)關(guān)排末位— 12 — 的19名科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位交流調(diào)整。從市直單位確定管人、管財(cái)、管物、管執(zhí)法和管審批五類重點(diǎn)部門(mén)391個(gè)、負(fù)責(zé)人710人，分別建立廉政檔案，結(jié)合群眾舉報(bào)投訴和行風(fēng)代表評(píng)議情況，對(duì)208名在重點(diǎn)崗位任職5年以上的科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪崗交流。

八、追究制權(quán)，確保政令暢通。將企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風(fēng)不實(shí)、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行政過(guò)錯(cuò)案件作為重點(diǎn)，健全?直查快辦?查處機(jī)制。2010年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結(jié)案243件，追究處理各類人員400人，上繳財(cái)政資金1096.8萬(wàn)元，退賠企業(yè)和群眾66.6萬(wàn)元，進(jìn)一步維護(hù)了企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入推進(jìn)全市黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，健全權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保障和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

完善機(jī)制 強(qiáng)化措施 深入推進(jìn)全省法院司法公開(kāi)

河南省高級(jí)人民法院

近年來(lái)，省法院緊緊圍繞?為大局服務(wù)、為人民司法?主題，按照依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則，擴(kuò)大司法公開(kāi)范圍，拓寬司法公開(kāi)渠道，保障人民群眾對(duì)人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國(guó)司法公開(kāi)示范法院。我們的主要做法是：

一、擴(kuò)大公開(kāi)范圍，以公開(kāi)促公正

（一）推進(jìn)立案公開(kāi)，保障當(dāng)事人訴權(quán)。以設(shè)臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理?xiàng)l件、訴訟費(fèi)用收取、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，配備專職導(dǎo)訴員，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和法律釋明等工作，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（二）開(kāi)放庭審活動(dòng)，確保陽(yáng)光審判。徹底打開(kāi)法庭大門(mén)，為公民自由旁聽(tīng)提供便利。除必要的身份確認(rèn)登記和安全檢查外，公民不需預(yù)約，可以隨時(shí)走進(jìn)任何一個(gè)法庭，旁聽(tīng)任何一個(gè)公開(kāi)審理的案件。積極推行庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽(tīng)?案件審理，對(duì)庭審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，目前，全省法院共完成庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書(shū)上網(wǎng)，全面實(shí)行裁判結(jié)果公開(kāi)。從2008年開(kāi)始，在全國(guó)率先推行裁判文書(shū)上網(wǎng)，將審判結(jié)果臵于陽(yáng)光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開(kāi)的案件外，全省三級(jí)法院裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，裁判文書(shū)上網(wǎng)總數(shù)達(dá)23.5萬(wàn)余份，在全國(guó)法院位居首位，有效預(yù)防了權(quán)錢交易和暗箱操作，增強(qiáng)了法官的工作責(zé)任心，減少了裁判文書(shū)瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)拍賣公開(kāi)。針對(duì)司法拍賣中腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，制定《進(jìn)一步規(guī)范司法拍賣工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)一把全省252家拍賣機(jī)構(gòu)納入名冊(cè)，統(tǒng)一由中級(jí)法院對(duì)外委托，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心競(jìng)拍，統(tǒng)一在《河南日?qǐng)?bào)》等媒體公布拍賣信息，實(shí)現(xiàn)了入冊(cè)拍賣機(jī)構(gòu)名單全面公開(kāi)、拍賣機(jī)構(gòu)選擇全面公開(kāi)、拍賣信息全面公開(kāi)和拍賣過(guò)程全面公開(kāi)，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開(kāi)渠道，以公開(kāi)解民意

（一）積極開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)。從2009年開(kāi)始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開(kāi)放日?，作為與公眾交流、實(shí)現(xiàn)群眾和法院零距離溝通的平臺(tái)。近6萬(wàn)余名人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生、軍人、農(nóng)民工及各界群眾走進(jìn)法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國(guó)法院首位。

（二）暢通網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道。開(kāi)通全省三級(jí)法院新聞與政務(wù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，網(wǎng)民只需點(diǎn)擊所關(guān)注的法院主頁(yè)，就可以清楚地知道該院的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能分工、工作動(dòng)態(tài)、辦事流程、投訴電話等內(nèi)容。開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?欄目，2008年，在河南法院網(wǎng)開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?欄目。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，?網(wǎng)評(píng)法院?逐漸發(fā)展成為法

— 15 — 院與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和交流的紐帶。目前，共回復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民訴求10367件。開(kāi)通QQ群?民意直通車?，增強(qiáng)網(wǎng)民與法院的互動(dòng)；張立勇院長(zhǎng)親自參加，了解網(wǎng)友訴求，回答網(wǎng)友提問(wèn)。聘請(qǐng)16名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，對(duì)他們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)反映、批評(píng)河南法院系統(tǒng)的網(wǎng)貼及評(píng)論隨時(shí)予以回應(yīng)和處理。舉辦“網(wǎng)友法官面對(duì)面”懇談會(huì)，連續(xù)兩年從全國(guó)各地關(guān)注河南法院工作、關(guān)心審判事業(yè)的網(wǎng)民中海選網(wǎng)友，與法官面對(duì)面座談，通報(bào)工作、征求意見(jiàn)、答復(fù)疑問(wèn)。今年，又在全國(guó)法院率先開(kāi)通?豫法陽(yáng)光?微博，進(jìn)一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網(wǎng)民對(duì)司法工作的全面監(jiān)督。

（三）實(shí)行重大新聞定期和臨時(shí)發(fā)布制度。全省法院認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)言人制度，對(duì)法院重大事項(xiàng)、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以通報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如趙作海錯(cuò)案、平頂山天價(jià)逃費(fèi)案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)案件進(jìn)展情況，以公開(kāi)透明、及時(shí)權(quán)威的信息，滿足社會(huì)公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動(dòng)權(quán)。

三、發(fā)揮公開(kāi)優(yōu)勢(shì)，以公開(kāi)保廉潔

（一）暢通群眾舉報(bào)渠道，著力強(qiáng)化信訪監(jiān)督。成立法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心，設(shè)立法官違法違紀(jì)舉報(bào)網(wǎng)站，面向全社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，主動(dòng)接受監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，組織專門(mén)力量逐條核查，做到有報(bào)必查，查實(shí)必究，決不護(hù)短，決不手軟。

（二）探索創(chuàng)建人民陪審團(tuán)，主動(dòng)接受群眾對(duì)案件的評(píng)判監(jiān)督。我們從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團(tuán)成員，在審理案件時(shí)，隨機(jī)選取若干人員擔(dān)任人民陪審團(tuán)成員，旁聽(tīng)案件庭審，并對(duì)案件處理發(fā)表意見(jiàn)，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團(tuán)成員庫(kù)人數(shù)達(dá)87萬(wàn)余人，參與審理案件3553件。

（三）加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書(shū)面形式向省委、省人大、省政協(xié)報(bào)告。建立結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。建立?直通車?制度，對(duì)代表、委員的意見(jiàn)、建議，采取組成專門(mén)合議庭、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等辦法，實(shí)施?直通車?辦理。

（四）創(chuàng)新外部監(jiān)督形式，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。我們委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)163個(gè)基層法院進(jìn)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，責(zé)成排名后10位的進(jìn)行整改。從人大代表、政協(xié)委員、各界群眾中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員2379名，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對(duì)19個(gè)中級(jí)法院、163個(gè)基層法院、389個(gè)人民法庭隊(duì)伍管理及作風(fēng)紀(jì)律狀況進(jìn)行明查暗訪，向45個(gè)法院發(fā)出督查通報(bào)，責(zé)令相關(guān)法院進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)了法院內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的有效銜接。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大司法公開(kāi)力度，形成全面公開(kāi)、全程公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)的工作態(tài)勢(shì)，將審判執(zhí)行活動(dòng)最大限度地臵于當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

— 17 — 扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi) 積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，我省政府信息公開(kāi)的范圍和深度不斷加大，公開(kāi)的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強(qiáng)。至2010年底，全省各地、各部門(mén)共主動(dòng)公開(kāi)政府信息160萬(wàn)條，受理辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)11萬(wàn)件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政府信息公開(kāi)工作制度機(jī)制基礎(chǔ) 《條例》是我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息行為的行政法規(guī)，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求省政府辦公廳按照國(guó)務(wù)院辦公廳部署切實(shí)做好我省的政府信息公開(kāi)工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，指定省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室為日常工作機(jī)構(gòu)。

為做好我省政府信息公開(kāi)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，省政府秘書(shū)長(zhǎng)為召集人，省政府辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時(shí)，會(huì)同協(xié)調(diào)會(huì)議有關(guān)成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開(kāi)指— 18 — 南、公開(kāi)目錄編制規(guī)范及政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、新聞發(fā)布、責(zé)任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號(hào)）。各地、各部門(mén)都結(jié)合自己的實(shí)際情況建立了本地本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、工作制度和工作機(jī)制，為我省政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展提供了制度機(jī)制保障。

二、多措并舉，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展

一是抓好政府信息主動(dòng)公開(kāi)。根據(jù)《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的法定載體和第一平臺(tái)。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門(mén)戶網(wǎng)站即開(kāi)通了政府信息公開(kāi)專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)。目前，政府領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、公告公示、政務(wù)動(dòng)態(tài)、法規(guī)文件、政府公報(bào)、人事任免、重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急管理、新聞發(fā)布、政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)欄目保障及時(shí)有序，內(nèi)容不斷充實(shí)。同時(shí)，我們及時(shí)調(diào)整全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系，將政府門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)情況作為網(wǎng)站評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有針對(duì)性地引導(dǎo)和督促全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站做好政府信息公開(kāi)專欄建設(shè)工作。各地各部門(mén)還利用新聞發(fā)布會(huì)、行政辦事服務(wù)大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)政府信息，不斷拓展主動(dòng)公開(kāi)的范圍，加大與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的政府信息公開(kāi)力度。

二是完善依申請(qǐng)公開(kāi)。在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)方面，省政府辦公廳利用省政府門(mén)戶網(wǎng)站平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息網(wǎng)上受理、回復(fù)系統(tǒng)，供省政府各部門(mén)使用，規(guī)范了工作，節(jié)約

— 19 — 了資金。目前，18個(gè)省轄市政府也都在門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)通了政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)網(wǎng)上申請(qǐng)受理系統(tǒng)，全省形成了以門(mén)戶網(wǎng)站申請(qǐng)受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務(wù)大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息。

三是加強(qiáng)查閱場(chǎng)所建設(shè)。在做好政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等途徑公開(kāi)政府信息的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開(kāi)渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎(chǔ)上，2010年11月印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)的通知》，制定了《河南省政府信息公開(kāi)查閱中心管理規(guī)定》，指導(dǎo)、推進(jìn)全省政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開(kāi)查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強(qiáng)了政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)。2010年，通過(guò)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所公布政府信息5.3萬(wàn)多條，政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅(jiān)持督導(dǎo)，確保政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處

一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。政府信息公開(kāi)是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)面對(duì)的一項(xiàng)新工作，在實(shí)際工作中遇到不少新情況新問(wèn)題。如南陽(yáng)市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，被媒體報(bào)道炒作，還有涉及?三公費(fèi)用?和預(yù)決算信息的申請(qǐng)如何答復(fù)等等。針對(duì)各地各部門(mén)在實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題，我們結(jié)合學(xué)習(xí)研討《條例》精神和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件，一方面加強(qiáng)向國(guó)務(wù)院辦公廳匯報(bào)請(qǐng)示，一方面針對(duì)具體問(wèn)題組織研討，在積極應(yīng)對(duì)、妥善處理、有效指導(dǎo)中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開(kāi)尤其是依申請(qǐng)公開(kāi)工作水平。同時(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)政府信息公開(kāi)方面的投訴舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)督促檢查?！稐l例》施行以來(lái)，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全省政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行檢查，有效地推進(jìn)了工作開(kāi)展。目前，鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、周口等省轄市政府和省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳等省政府部門(mén)已將政府信息公開(kāi)工作情況納入目標(biāo)管理。焦作市建立了政府信息公開(kāi)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域政府信息公開(kāi)日常工作及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。我們還開(kāi)展了報(bào)告專項(xiàng)跟蹤，每年3月初督促各地各部門(mén)按照《條例》規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布本地本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作報(bào)告。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次到我省進(jìn)行政府信息公開(kāi)督查調(diào)研，對(duì)我省的政府信息公開(kāi)工作給予了充分的肯定。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院和省國(guó)家保密局、省政府法制辦、省行政學(xué)院等單位有關(guān)專家，針對(duì)政府信息公開(kāi)工作中遇到的主要問(wèn)題，進(jìn)行授課講解。結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)組織各省轄市政府信息公開(kāi)工作座談會(huì)、咨詢研討會(huì)等方式，研討交流依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。我們還對(duì)全國(guó)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的一些典型案例進(jìn)行收集整理，供從事日常工作的同志學(xué)習(xí)參考。各地各部門(mén)也加強(qiáng)了培訓(xùn)、交流、研討工作。南陽(yáng)市政府結(jié)合工

— 21 — 作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，以《南陽(yáng)電子政務(wù)》形式及時(shí)通報(bào)本地政府信息公開(kāi)工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門(mén)共組織政府信息公開(kāi)培訓(xùn)班672班次，培訓(xùn)3.8萬(wàn)多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作及相關(guān)知識(shí)的宣傳，健全工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，指導(dǎo)推進(jìn)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作，不斷提高我省政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平。

— 22 —

搭建平臺(tái)

規(guī)范操作 扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作

南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委

南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個(gè)行政村、168個(gè)村民小組、4.2萬(wàn)人，區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，共有34個(gè)基層黨支部、1173名黨員。近年來(lái)，我們建立鄉(xiāng)黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動(dòng)?機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。2008年8月被確定為全國(guó)黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，連續(xù)三年被中央紀(jì)委表彰為黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)先進(jìn)單位。主要做法是：

一、做到“三個(gè)強(qiáng)化”，健全黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制

保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的前提。我們從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。溧河鄉(xiāng)黨委高度重視黨務(wù)公開(kāi)工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書(shū)記兼任黨務(wù)公開(kāi)辦公室主任，鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)督查、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員群眾積極參與?的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)檢查考評(píng)辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》等8項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方式方法進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建了黨務(wù)公開(kāi)工作的制度體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選聘62名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂政策的優(yōu)秀黨員任黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員，對(duì)全鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。每季度對(duì)全鄉(xiāng)各基層黨支部黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行一次督查，半年組織一次評(píng)議，年終總評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、檢查、考評(píng)機(jī)制。2009年以來(lái)，對(duì)公開(kāi)較好的15個(gè)支部進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)公開(kāi)不力的3個(gè)支部進(jìn)行了責(zé)任追究，真正做到?誰(shuí)公開(kāi)不到位就公開(kāi)誰(shuí)，誰(shuí)搞假公開(kāi)就處分誰(shuí)?。

二、堅(jiān)持“三個(gè)規(guī)范”，注重黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

形成要求明確、操作性強(qiáng)的工作流程是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的保證。我們著重從內(nèi)容、程序和時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。把黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定為基層黨建、重大事項(xiàng)決策、服務(wù)承諾、人事管理等四大項(xiàng)目13個(gè)方面，定期公布基層黨支部黨務(wù)公開(kāi)目錄，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，全部予以公開(kāi)，堅(jiān)決不留?自留地?。二是規(guī)范公開(kāi)程序。嚴(yán)格按照擬定公開(kāi)內(nèi)容及方法→黨組織審定→第一責(zé)任人審簽→向黨員（群眾）公開(kāi)→登記建檔→意見(jiàn)收集整理→反饋（或再公開(kāi)）等七個(gè)步驟運(yùn)作，做到環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，— 24 — 確保常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)重大事項(xiàng)時(shí)，不僅向群眾公開(kāi)辦事結(jié)果，而且進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過(guò)程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強(qiáng)公開(kāi)的實(shí)效性

找準(zhǔn)載體、搭好平臺(tái)是開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，我們主要采取四種公開(kāi)形式。一是常規(guī)公開(kāi)。利用鄉(xiāng)便民服務(wù)中心大廳進(jìn)行公開(kāi)；開(kāi)通了黨務(wù)公開(kāi)熱線電話；在鄉(xiāng)黨委辦公樓設(shè)立電子屏，滾動(dòng)播放黨務(wù)公開(kāi)信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時(shí)查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務(wù)公開(kāi)欄?發(fā)布黨務(wù)公開(kāi)信息，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織工作動(dòng)態(tài)。二是定期公開(kāi)。把每月28日的黨員學(xué)習(xí)日，確定為黨組織通報(bào)工作情況的固定日期，及時(shí)向黨員通報(bào)、公開(kāi)黨組織工作信息。三是點(diǎn)題公開(kāi)。對(duì)黨員群眾最盼望最想了解的問(wèn)題實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)，黨組織及時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況。對(duì)事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)的辦結(jié)、處理情況隨時(shí)向黨員群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。2010年，黨員和群眾點(diǎn)題公開(kāi)120余次，全部按要求進(jìn)行了公開(kāi)。四是預(yù)先公開(kāi)。鄉(xiāng)黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前，將方案提前公開(kāi)，充分征求黨員群眾意見(jiàn)。如鄉(xiāng)黨委在計(jì)劃興建鄉(xiāng)中心敬老院時(shí)，及時(shí)將初步選址意向、投資額向全鄉(xiāng)干群公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界和廣大干群意見(jiàn)、建議。綜合各方面意見(jiàn)，三易其址，現(xiàn)已建成。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)重大決策、重要干部任免、重大事項(xiàng)、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了公開(kāi)，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時(shí)，以黨務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)便民服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。全鄉(xiāng)85%的支部書(shū)記、70%的黨員，成為?雙強(qiáng)?帶頭人；17個(gè)農(nóng)村支部，一類支部達(dá)15個(gè)。連續(xù)兩年被評(píng)為全市信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，綜合實(shí)力躍至全市第12位、宛城區(qū)第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)集群。

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開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng) 樹(shù)立人口計(jì)生部門(mén)良好形象

河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

近年來(lái)，河南省人口計(jì)生系統(tǒng)在全國(guó)率先開(kāi)展以政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、維權(quán)服務(wù)為主要內(nèi)容的?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?，逐步建立起陽(yáng)光管理、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光維權(quán)的新機(jī)制，取得了明顯成效。2009年?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?榮獲國(guó)家政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)唯一一個(gè)?創(chuàng)新獎(jiǎng)?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創(chuàng)新陽(yáng)光計(jì)生思路

多年來(lái)，在強(qiáng)有力的行政措施干預(yù)下，計(jì)劃生育工作取得了一定成效，但負(fù)面影響較大，部門(mén)形象受到嚴(yán)重?fù)p害。新形勢(shì)下人口計(jì)生部門(mén)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)成為亟需思考和探索的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們?cè)谌√岢?讓群眾滿意在陽(yáng)光下實(shí)現(xiàn)?的新思路，確立四種理念，強(qiáng)化四種意識(shí)。一是確立大人口理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為穩(wěn)定低生育水平的著力點(diǎn)，融入政府部門(mén)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。二是確立民生理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為造福廣大農(nóng)民的切入點(diǎn)，最大限度地還權(quán)于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強(qiáng)化公正意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的側(cè)重點(diǎn)，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是確立依法行政理念，強(qiáng)化法治意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的立足點(diǎn)，提高人口計(jì)生

— 27 — 部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。

二、多策并舉，推進(jìn)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)

（一）推進(jìn)三個(gè)公開(kāi)，促進(jìn)陽(yáng)光管理

在全系統(tǒng)積極推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)?三公開(kāi)?。一是公開(kāi)要求規(guī)范化。從2004年起，先后印發(fā)了河南省人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)規(guī)范、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范、陽(yáng)光計(jì)生示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等10多個(gè)指導(dǎo)性文件規(guī)定，明確了公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、臺(tái)賬、考核?六規(guī)范?。二是公開(kāi)內(nèi)容具體化。確定了人口計(jì)生行政管理部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)?三重一大?、評(píng)先評(píng)優(yōu)、目標(biāo)考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀(jì)律、辦事程序、投訴舉報(bào)等6類33項(xiàng)內(nèi)容，基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)等8類9項(xiàng)內(nèi)容，行政村重點(diǎn)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、生育指標(biāo)發(fā)放、村干部生育、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況等5類28項(xiàng)內(nèi)容。三是公開(kāi)形式多樣化。堅(jiān)持動(dòng)與靜、無(wú)聲與有聲、平面與立體相結(jié)合，明確了政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳頁(yè)、電子觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、短信等11種公開(kāi)形式，縣鄉(xiāng)村公開(kāi)率達(dá)96%以上。四是公開(kāi)管理制度化。制定定期公開(kāi)、督促檢查、服務(wù)承諾、定期議事、意見(jiàn)反饋、評(píng)議監(jiān)督、評(píng)估考核、責(zé)任追究、信息上報(bào)、檔案管理等10項(xiàng)制度。群眾說(shuō)：?現(xiàn)在計(jì)劃生育是給我們?nèi)罕娹k好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國(guó)人口報(bào)》連續(xù)兩個(gè)頭版7000字報(bào)道了我省開(kāi)展?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）深化四項(xiàng)改革，做到陽(yáng)光施政

— 28 — 一是推進(jìn)財(cái)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)務(wù)。每年堅(jiān)持下基層調(diào)研，掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)案，在下?lián)苤醒牒褪〖?jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，實(shí)行集體決策，民主管理，主任辦公會(huì)集體研究決定。二是推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光人事。對(duì)全省計(jì)劃生育村專干公開(kāi)招聘，實(shí)行縣管、鄉(xiāng)聘、村用，形成了陽(yáng)光選人用人機(jī)制。三是推進(jìn)計(jì)生目標(biāo)考核改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光考核。做到五公開(kāi)：方案提前公開(kāi)、調(diào)查時(shí)間公開(kāi)、調(diào)查過(guò)程公開(kāi)、調(diào)查紀(jì)律公開(kāi)、調(diào)查結(jié)果公開(kāi)。年初下發(fā)調(diào)查方案，印發(fā)《調(diào)查紀(jì)律》，每個(gè)調(diào)查組配備一名紀(jì)律監(jiān)督員，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。四是推進(jìn)評(píng)先評(píng)優(yōu)改革，實(shí)行陽(yáng)光評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。公開(kāi)評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制，加大行風(fēng)評(píng)議在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的分值，減少人為因素。

（三）開(kāi)展五項(xiàng)評(píng)議，推動(dòng)陽(yáng)光服務(wù)

把行風(fēng)評(píng)議作為深化陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)的推動(dòng)力，堅(jiān)持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風(fēng)部門(mén)組織的社會(huì)評(píng)議，切實(shí)整改問(wèn)題，為群眾辦好事辦實(shí)事，讓群眾滿意高興。二是在農(nóng)村開(kāi)展?請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生?活動(dòng)，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三是在城市開(kāi)展?請(qǐng)流動(dòng)人口和農(nóng)民工評(píng)計(jì)生?活動(dòng)，尊重和保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。四是在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展?下評(píng)上?活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。五是在基層開(kāi)展?jié)M意站（所）評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，為國(guó)家謀實(shí)策，讓群眾得實(shí)惠，使服務(wù)更溫馨更?陽(yáng)光?。問(wèn)卷調(diào)查表明，群眾滿意率達(dá)96%以上。

（四）抓好五項(xiàng)監(jiān)督，確保陽(yáng)光維權(quán)

加強(qiáng)監(jiān)督是陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)得到落實(shí)的保障。一是完善行風(fēng)熱線制度。省市縣開(kāi)通了?12356?陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，完善工作制度，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問(wèn)題2823多件次；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期上線制度，及時(shí)解答或解決群眾反映的問(wèn)題，增強(qiáng)了監(jiān)督維權(quán)實(shí)效。二是完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。印發(fā)了《人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員管理辦法》，各級(jí)積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾和社會(huì)知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員。三是完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元人民幣，目前已獎(jiǎng)勵(lì)2302人次164.33萬(wàn)元。四是完善主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的制度。對(duì)媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，主動(dòng)查處，及時(shí)澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿論。五是完善層級(jí)監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進(jìn)了陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)的落實(shí)。

三、強(qiáng)化機(jī)制，保障陽(yáng)光計(jì)生落實(shí)

一是建立統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由?一把手?任組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了?一把手?負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作機(jī)制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議群眾滿意率、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)群眾認(rèn)可度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核。省人口計(jì)生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的153個(gè)單位給予表彰。三是構(gòu)建完善的工作管理機(jī)制。印發(fā)了《河南省陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范》和《陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范縣標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，全面實(shí)行?陽(yáng)光管理?、?陽(yáng)光服務(wù)?、?陽(yáng)光維權(quán)?。四是構(gòu)建有力的監(jiān)督追究機(jī)制。組織6個(gè)政風(fēng)行風(fēng)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)巡視組，對(duì)18個(gè)省轄市、48個(gè)縣（市、區(qū)）、96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行暗訪巡視，實(shí)施了責(zé)任追究。

四、突出為民，提升陽(yáng)光計(jì)生形象

一是開(kāi)展便民服務(wù)，提高滿意率。按照《便民大廳服務(wù)規(guī)范》要求，省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳（窗口），集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、受理投訴、政策咨詢、代理服務(wù)六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規(guī)范服務(wù)，讓群眾對(duì)環(huán)境、態(tài)度、效率、服務(wù)、結(jié)果五滿意。二是實(shí)行代理服務(wù)，增強(qiáng)公信力。明確代理項(xiàng)目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務(wù)規(guī)范，群眾需要到計(jì)生部門(mén)辦理的所有事項(xiàng)，全部由鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員全程免費(fèi)辦理并及時(shí)送到群眾手中。三是開(kāi)展評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，提升服務(wù)力。開(kāi)展基層站所評(píng)創(chuàng)和?轉(zhuǎn)變職能、貼近民生、為群眾辦實(shí)事辦好事?活動(dòng)，印發(fā)《河南省人口計(jì)生系統(tǒng)深化評(píng)創(chuàng)群眾滿意基層站所活動(dòng)實(shí)施方案》，75個(gè)群眾滿意的基層計(jì)生服務(wù)站所受到省政府的表彰。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來(lái)，鄭州市在全國(guó)率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級(jí)層面對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了先導(dǎo)性影響。2007年4月5日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題報(bào)道。同年11月，國(guó)務(wù)院法制辦在鄭州市召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)?。

一、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的背景和主要進(jìn)程 在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程中，受行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及執(zhí)法人員素質(zhì)等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權(quán)最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關(guān)系案?、?態(tài)度案?、?情緒案?屢屢發(fā)生。自由裁量權(quán)的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關(guān)注度最高的罰款處罰作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的突破口。2008年，鄭州市政府在總結(jié)?罰款自由裁量階次制度?的成功經(jīng)驗(yàn)后，按照省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)所有行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)全面實(shí)施。

（一）分階細(xì)化罰款處罰。為使罰款自由裁量權(quán)的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，2006年至2008年，我市在行政執(zhí)法?三清理兩規(guī)范?工作的基礎(chǔ)上，對(duì)梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門(mén)有自由裁量的罰款項(xiàng)目，按照罰過(guò)相當(dāng)和公平、公正、公開(kāi)的原則，一一細(xì)化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導(dǎo)、各單位具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按照以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的工作步驟，堅(jiān)持合法性、合理性和公開(kāi)、公平原則，科學(xué)劃分階次、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，統(tǒng)一指導(dǎo)46個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)共對(duì)2965項(xiàng)罰款項(xiàng)目劃分10528個(gè)處罰階次。同時(shí)縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)也制定了本部門(mén)的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規(guī)范行政裁量權(quán)工作范圍由罰款項(xiàng)目擴(kuò)大到整個(gè)行政處罰領(lǐng)域。一是對(duì)責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時(shí)間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度。二是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留的裁量標(biāo)準(zhǔn)。我市45個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政處罰裁量階次制度的處罰項(xiàng)目共有10280項(xiàng)，劃分處罰階次41280個(gè)，全部在網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執(zhí)行。從2006年開(kāi)始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作責(zé)

— 33 — 任目標(biāo)考核體系中，列入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中，強(qiáng)力推動(dòng)制度的建立和執(zhí)行。尤其是近年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責(zé)任追究制度。通過(guò)開(kāi)展定期與不定期的行政處罰執(zhí)法卷宗評(píng)查，明確要求在行政處罰告知書(shū)、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表和行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)中，規(guī)范適用處罰階次和裁量標(biāo)準(zhǔn)，要求說(shuō)明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實(shí)處。2010年9至10月，市政府組織對(duì)所屬全部12個(gè)區(qū)縣、市本級(jí)52個(gè)部門(mén)的790余件行政處罰案卷進(jìn)行了檢查。除兩個(gè)垂直管理部門(mén)外，各行政執(zhí)法部門(mén)都認(rèn)真執(zhí)行了裁量基準(zhǔn)制度，758卷適用了裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，占到96%。從執(zhí)行情況看，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現(xiàn)，行政執(zhí)法的透明度、公平性和處罰決定的適當(dāng)性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的主要做法和體會(huì)

（一）建立違法行為階次和處罰基準(zhǔn)。按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，將每一個(gè)罰款項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)階次，特殊情況也可以劃分為三個(gè)或四個(gè)階次。同時(shí)，對(duì)每個(gè)階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內(nèi)按照比例確定不同的罰款基準(zhǔn)，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應(yīng)予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)、適用的對(duì)象、遵循的原則、程序規(guī)定和責(zé)任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等。尤其是根據(jù)《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自由裁量階次的適用提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規(guī)定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規(guī)范。另外，我們還根據(jù)法律精神，規(guī)定了對(duì)于盲、聾、啞等殘障人實(shí)施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對(duì)于多次實(shí)施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個(gè)階次定性并選擇罰款基準(zhǔn)；減輕處罰的，一般應(yīng)在最低罰款額度以下或者降低兩個(gè)以上階次適用；從重處罰的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個(gè)階次給予行政處罰；特別嚴(yán)重的一般應(yīng)當(dāng)按最高階次適用處罰選擇最高基準(zhǔn)

（三）建立監(jiān)督制約保障制度。一是實(shí)行內(nèi)部分權(quán)制約。為加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市規(guī)定辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)查明的事實(shí)，提出認(rèn)定的違法行為階次和適用的罰款基準(zhǔn)建議，審核機(jī)構(gòu)（或法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審核；辦案機(jī)構(gòu)對(duì)審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)沒(méi)有作出說(shuō)明的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明；審核機(jī)構(gòu)擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)構(gòu)審核后由行政首長(zhǎng)決定。二是建立健全監(jiān)督措施。實(shí)現(xiàn)

— 35 — 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)全覆蓋后，我市普遍建立健全并實(shí)行了行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度和案例指導(dǎo)等內(nèi)部制約制度，確保行政處罰裁量階次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中做到責(zé)任明確、同案參考、內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有序，取得較好社會(huì)效果和法律效果。

— 36 — 推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

打造陽(yáng)光財(cái)政

焦作市紀(jì)委監(jiān)察局

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來(lái)，焦作市按照?公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民?的改革思路，不斷在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)上改革創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進(jìn)步，被媒體和專家譽(yù)為?中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門(mén)、國(guó)內(nèi)?財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與防治腐敗?三地研討會(huì)上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開(kāi)。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。焦作市將財(cái)政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)，在2000年以來(lái)連續(xù)多年公開(kāi)政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由?粗?到?細(xì)?，由?表?及?里?，從?內(nèi)?到?外?，從?部分?到?全部?，實(shí)行復(fù)式預(yù)算精細(xì)化管理，把包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門(mén)預(yù)算同步布臵、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會(huì)公眾公開(kāi)，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過(guò)程公開(kāi)。焦作市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的重要程序，2007年以來(lái)，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預(yù)算公開(kāi)落實(shí)到財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。焦作財(cái)政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)階段，采用具體有效的運(yùn)作手段，把?無(wú)形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。突出5個(gè)重點(diǎn)方面：信息審核，通過(guò)各類信息平臺(tái)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在各預(yù)算單位編制本單位部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項(xiàng)目公示，即把政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行項(xiàng)目公示，公開(kāi)征集意見(jiàn)。專家論證，即聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)涉及民生發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金安排組織論證，匯總意見(jiàn)，形成論證報(bào)告，作為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會(huì)聽(tīng)證，即邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會(huì)人士對(duì)部門(mén)預(yù)算中的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證，提出聽(tīng)證意見(jiàn)報(bào)市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會(huì)選擇部分市直單位初審，組織人大代表對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)預(yù)算情況進(jìn)行公開(kāi)審查，就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

（三）全方位公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括程序、制度、重要項(xiàng)目等在內(nèi)的全方位公開(kāi)。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為財(cái)政信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開(kāi)財(cái)政分配原則、預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算管理體制、財(cái)政分配政策等內(nèi)容，全程公開(kāi)預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項(xiàng)，而且包括部門(mén)預(yù)算中重大項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)和其他重要項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)等，讓社會(huì)各界全方位了解財(cái)政預(yù)算全過(guò)程。

（四）全景式公開(kāi)。建立財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的必要載體。早在2002年，焦作市就將預(yù)算?大本?放臵在財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)站窗口，供預(yù)算單位查詢。2007年以來(lái)，以?財(cái)經(jīng)沙盤(pán)?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財(cái)政信息網(wǎng)為載體，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等財(cái)政服務(wù)窗口，設(shè)臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門(mén)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場(chǎng)、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位聯(lián)合開(kāi)展?公共財(cái)政與百姓生活?、?行風(fēng)熱線?、?網(wǎng)絡(luò)直播?等公共財(cái)政宣傳，及時(shí)有效地把事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況向社會(huì)公示，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開(kāi)透明運(yùn)作為財(cái)政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬(wàn)元小降到2010年2起13萬(wàn)元。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政部門(mén)通過(guò)公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，有效控制了?三公支出?(?公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出?)。2010年，全市公款出國(guó)（境）團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)（境）、車輛購(gòu)臵與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財(cái)力。自1998年以來(lái)，一系列改革措施，讓焦作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財(cái)政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長(zhǎng)到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財(cái)政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達(dá)到48.36億元。

三是增強(qiáng)了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽(tīng)百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)各項(xiàng)施政措施的支持。在焦作市每年社會(huì)?十件實(shí)事?公開(kāi)評(píng)議中，有近1萬(wàn)名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會(huì)聽(tīng)證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會(huì)參與度逐步擴(kuò)大。通過(guò)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，公眾影響決策，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。?十項(xiàng)民生工程?資金投入達(dá)28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

— 40 —

（一）公開(kāi)是基本方向。?數(shù)字里面有政治?。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)也表明了政府科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)哪芰退健Ｍㄟ^(guò)公開(kāi)，把政府的執(zhí)政方針、運(yùn)行成本、項(xiàng)目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實(shí)處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。

（二）透明是基本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過(guò)預(yù)算的支出功能分類來(lái)反映，更要通過(guò)支出經(jīng)濟(jì)分類來(lái)細(xì)化。部門(mén)預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財(cái)政收支活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)主體，社會(huì)保障、政府債務(wù)、社會(huì)性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個(gè)領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把復(fù)式預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)，就能真正全面立體反映政府的活動(dòng)范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（三）互動(dòng)是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對(duì)公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開(kāi)全過(guò)程，與社會(huì)各界形成強(qiáng)烈的共鳴，公開(kāi)才不會(huì)流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府以及財(cái)政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。

（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財(cái)政根本特征，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財(cái)政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會(huì)保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛起鉤來(lái)，切切實(shí)實(shí)讓人民群眾分享改革開(kāi)放帶來(lái)的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財(cái)政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動(dòng)力源泉?！? 42 —

拓展領(lǐng)域

完善功能

全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局

近年來(lái)，濮陽(yáng)市以?為民、利民、便民?為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建由市行政服務(wù)中心、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)政府建設(shè)，促進(jìn)了濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是信息化推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照?高起點(diǎn)、全覆蓋、有特色?的建設(shè)模式，建立了?一網(wǎng)站三系統(tǒng)?，即濮陽(yáng)市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個(gè)行政審批部門(mén)，251個(gè)審批事項(xiàng)全部納入信息化管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門(mén)連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)的在線辦理、全程監(jiān)督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設(shè)立了行政審批、政府采購(gòu)、電子招投標(biāo)、勞動(dòng)保障服務(wù)等13個(gè)服務(wù)大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設(shè)施設(shè)備，提高了行政服務(wù)的科技水平。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場(chǎng)地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)臵、功能區(qū)劃等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)大

— 43 — 廳統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，公示了辦事流程圖，印制了服務(wù)指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，保證機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度五落實(shí)。

三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。堅(jiān)持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負(fù)擔(dān)的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場(chǎng)所進(jìn)行有效整合，科學(xué)利用。在有條件改建、擴(kuò)建便民服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，七站八所進(jìn)入大廳辦公，形成規(guī)范高效的便民服務(wù)中心；在不適合改建大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整辦公場(chǎng)所，七站八所按照工作需要進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中辦公，建立一個(gè)功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個(gè)，便民服務(wù)區(qū)50個(gè)，改建面積1.5萬(wàn)平方米，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平臺(tái)。

四是一村一策設(shè)立村（社區(qū)）便民服務(wù)室。按照因村制宜，一村一策，統(tǒng)一推進(jìn)，不新增村級(jí)債務(wù)的原則，村（社區(qū)）以村（居）委會(huì)辦公地點(diǎn)為依托，在各村（社區(qū)）設(shè)臵便民服務(wù)室，選拔2998名大學(xué)生村官擔(dān)任村代辦員，以大學(xué)生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實(shí)行免費(fèi)代辦，并積極為轄區(qū)群眾提供證件辦理代理、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂(lè)、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理等便民服務(wù)。

二、拓展功能，提升服務(wù)水平

一是主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾困難。樹(shù)立?干部就是服務(wù)?、?工作就是服務(wù)?的理念，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工— 44 — 作方法，在市縣兩級(jí)全面推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務(wù)等辦法，采取?上門(mén)辦、約辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦?等多種服務(wù)方式，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務(wù)全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認(rèn)可的事，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

二是創(chuàng)新載體，積極推行網(wǎng)上審批和電子招投標(biāo)。按照?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察?的模式，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。目前，我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，已覆蓋市本級(jí)和6縣區(qū)所有246個(gè)行政審批部門(mén)、1503項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，視頻監(jiān)控覆蓋市縣鄉(xiāng)131個(gè)公共服務(wù)大廳和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)，網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果網(wǎng)上公布，審批過(guò)程全程監(jiān)控。2010年全市累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)109174件，辦結(jié)105948件，辦結(jié)率為97%，發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)及整體超時(shí)105件（次），有效促進(jìn)了全市權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明和辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的提高。我市還率先在全省研發(fā)啟動(dòng)了工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審為核心，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽(yáng)光招投標(biāo)平臺(tái)。該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已有117項(xiàng)工程進(jìn)行了電子招投標(biāo)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)比過(guò)去平均增加了2倍，中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底平均下浮15%左右，節(jié)約了大量建設(shè)

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務(wù)，充分發(fā)揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立支農(nóng)工作隊(duì)，開(kāi)設(shè)支農(nóng)服務(wù)電話，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的指導(dǎo)服務(wù)，為群眾提供政策信息、勞務(wù)信息和市場(chǎng)信息，幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務(wù)的同時(shí)，著力向收集社情民意、解決信訪問(wèn)題等方面拓展，使便民服務(wù)成為黨委、政府?關(guān)注民生、傾聽(tīng)民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預(yù)防腐敗功能。把權(quán)力運(yùn)行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）?三資?服務(wù)中心與便民服務(wù)中心一同建設(shè)、一同規(guī)范、一同提高，切實(shí)加強(qiáng)公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行臵于陽(yáng)光監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，確保工作落實(shí)

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府高度重視四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利發(fā)展。各縣（區(qū)）黨委政府從政策、資金、辦公設(shè)施等方面，為全面推進(jìn)便民服務(wù)工作提供有力保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精心組織實(shí)施，做到認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目、人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評(píng)?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促協(xié)調(diào)、職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。

二是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，以?效能建設(shè)年?活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)對(duì)全市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的監(jiān)督— 46 — 檢查，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，保障便民服務(wù)工作高效運(yùn)行。實(shí)施電子監(jiān)察，將市縣網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）延伸，隨時(shí)對(duì)服務(wù)中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)警示糾正，以科技手段轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格績(jī)效考核，把便民服務(wù)體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)合理、客觀公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任追究機(jī)制，有效提高各級(jí)黨委政府開(kāi)展便民服務(wù)工作的積極性。

我市四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、制度化的有效運(yùn)行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務(wù)等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問(wèn)題，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關(guān)系。四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時(shí)間得到反映，群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和解決，有力地提高了工作的針對(duì)性，改善了干群關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高了服務(wù)能力。去年以來(lái)，市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共受理各類行政審批事項(xiàng)近59萬(wàn)多件，辦結(jié)率99.9%，提前辦結(jié)率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅(jiān)持以人為本

執(zhí)政為民 精心打造“三位一體”政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)

駐馬店市紀(jì)委、監(jiān)察局

近年來(lái)，駐馬店市切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新工作中，以市行政服務(wù)中心（公共資源交易中心、市長(zhǎng)熱線服務(wù)中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)等?三位一體?的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，有力促進(jìn)了反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務(wù)中心。2007年5月，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)行了全面的?升級(jí)改造?。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任主任的駐馬店市行政服務(wù)（公共資源交易）監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)；委員會(huì)下設(shè)管理辦公室和監(jiān)督辦公室，分別由市行政服務(wù)中心主任和市監(jiān)察局局長(zhǎng)任主任，具體負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督工作。二是進(jìn)行科學(xué)定位。按照?提高效率，優(yōu)化環(huán)境，整合資源，預(yù)防腐敗?的要求，整合后的行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，陽(yáng)光下運(yùn)作，規(guī)范化管理?的模式來(lái)運(yùn)作。三是創(chuàng)新供給模式。為防止以收費(fèi)為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務(wù)中心設(shè)臵為參照公務(wù)員管理的正處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額供給，編制108人，內(nèi)設(shè)五個(gè)職能科室和政府采購(gòu)中心、醫(yī)藥招標(biāo)— 48 — 中心、地產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個(gè)分中心。各縣區(qū)也都對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行了資源整合，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整了工作職能。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)

一是精減和調(diào)整審批事項(xiàng)。多次組織開(kāi)展行政審批項(xiàng)目的清理工作，近年來(lái)取消調(diào)整項(xiàng)目占原有項(xiàng)目的45.32%，并全部在市級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公布。把行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心，實(shí)行集中受理、限時(shí)辦結(jié)。二是完善信息公開(kāi)途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)均在辦事大廳公開(kāi)欄、電子顯示屏、中心網(wǎng)站和各窗口辦事指南上公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括審批事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理?xiàng)l件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本。三是深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以提高審批效率為重點(diǎn)，對(duì)涉及審批事項(xiàng)比較集中的市直部門(mén)和單位，成立行政審核審批科，整建制進(jìn)駐中心對(duì)外辦公，做到?人員、授權(quán)、職責(zé)?三到位，深入推進(jìn)?一站式?服務(wù)。各部門(mén)授予窗口受理權(quán)和審核權(quán)達(dá)100%，授予審批權(quán)達(dá)88%。四是開(kāi)辟便民利企的“綠色通道”。中心設(shè)立兩個(gè)服務(wù)專區(qū)，即?建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)?和?企業(yè)投資服務(wù)專區(qū)?，開(kāi)辟審批?綠色通道?，把服務(wù)直通到企業(yè)、項(xiàng)目。實(shí)行?一費(fèi)制?，對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行集中收費(fèi)。積極推行建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。五是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在完善市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共建

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