第一篇：毒工廠---轉(zhuǎn)型升級(jí)、和諧社會(huì)、以人為本

“毒工廠”的寓言

2010-05-12

誰(shuí)都知道，高污染往往就意味著高利潤(rùn)，就意味著高GDP。對(duì)于高利潤(rùn)，企業(yè)喜歡；對(duì)于高GDP，地方政府喜歡。這兩者都喜歡的事兒，百姓往往就被害慘了。

在河南省新鄉(xiāng)市封丘縣，有個(gè)“黃河化工”，主產(chǎn)甲醇，由于對(duì)周遭百姓貽害嚴(yán)重，甚至連雞都被熏死，所以被稱為“毒工廠”，一度被勒令停產(chǎn)?？墒牵昂镁安婚L(zhǎng)”，這“毒工廠”卷土重來(lái)，封丘縣政府想方設(shè)法為這“毒工廠”保駕護(hù)航，而縣環(huán)保局局長(zhǎng)則稱未發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題??當(dāng)?shù)氐睦Щ缶褪牵骸罢娌恢降资窃摾习傩諡榛S讓路，還是化工廠為老百姓讓路?！?/p>

我們把企業(yè)利潤(rùn)看作1，把政府的GDP看作1，把百姓利益也看作1，在這三個(gè)1的博弈當(dāng)中，顯然是前兩個(gè)1聯(lián)手相加，輕易地戰(zhàn)勝了后一個(gè)1。這就是“毒工廠”的現(xiàn)實(shí)寓言：2比1勝出。當(dāng)?shù)?00多名居民在一封舉報(bào)信上按下紅手印，最終也沒(méi)有多大作用。企業(yè)愛(ài)“毒工廠”，因?yàn)樗軒?lái)利潤(rùn)；地方政府愛(ài)“毒工廠”，因?yàn)樗軒?lái)GDP政績(jī)。誰(shuí)說(shuō)GDP一定要用中文“雞的屁”來(lái)表達(dá)？它是地方政府的至愛(ài)，是地方官員升遷的法寶，怎么好說(shuō)成那么不雅的“雞的屁”？對(duì)某些地方來(lái)講，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”簡(jiǎn)直就是一句夢(mèng)話，他們哪里等得著什么轉(zhuǎn)型與升級(jí)？他們最需要的就是好看的GDP數(shù)字、實(shí)惠的稅收利潤(rùn)??

形成這樣一種局面，深層次的原因在哪里？簡(jiǎn)而言之，就是民主的稀缺。試想，若是地方官由當(dāng)?shù)匕傩者x舉產(chǎn)生，他哪里敢如此違背當(dāng)?shù)匕傩盏囊庵?？一張選票就讓你滾蛋了。問(wèn)題就在于，在現(xiàn)有的制度環(huán)境中，他們最不怕的就是百姓，最害怕的卻是上級(jí)——而上級(jí)評(píng)價(jià)他們的指標(biāo)，大抵就是那個(gè)GDP的數(shù)字，以及與之相伴的政績(jī)工程之類。

于是，我們看到了很糟糕的情景，那就是一些地方盡管不尊重當(dāng)?shù)匕傩盏囊庠?，不顧民生民意民主，自己與不良企業(yè)沆瀣一氣，卻照樣能夠走上“升官發(fā)財(cái)”的快速道。在這些地方官看來(lái)，恰恰是不需要民主、不必要尊重百姓，反而使當(dāng)?shù)馗坏酶?。所以，他們想怎么干就怎么干，哪里顧得了?dāng)?shù)匕傩盏纳硇慕】?、生命死活？他們絕不會(huì)去思考：沒(méi)有基本的民主，能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義；沒(méi)有基本的民主，能不能保障起碼的人權(quán)；沒(méi)有基本的民主，能不能保障社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有基本的民主，能不能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？ 稀缺了法治的尊嚴(yán)，所以才有“毒工廠”的囂張。本來(lái)，以憲法為代表的法律，是國(guó)家和人民之間訂立的契約，在其中要表明公權(quán)力的來(lái)源，表明“主權(quán)在民”，也就是公權(quán)力是公民授權(quán)而生的，公權(quán)力天然地要為公民百姓服務(wù)，要保障人民所享有的各種權(quán)利利益??但現(xiàn)實(shí)恰恰反過(guò)來(lái)了，公權(quán)力肆無(wú)忌憚地壓榨、侵害百姓的權(quán)利利益，而全心全意地為自己的政績(jī)利益服務(wù)，這是多么巨大的荒謬。

“毒工廠”的現(xiàn)實(shí)寓言告訴我們：一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、事業(yè)的進(jìn)步，必須以人為本、以公民百姓的利益為本，否則，必然就是反民主、反科學(xué)的“偽發(fā)展”。

第二篇：轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)際金融危機(jī)后，一場(chǎng)爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的“競(jìng)賽”悄然涌動(dòng)：美國(guó)將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國(guó)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“構(gòu)建英國(guó)未來(lái)”；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)。

此時(shí)此刻，中國(guó)提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到在未來(lái)的發(fā)展中能否擁有新的引擎，也關(guān)系到在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中能否獲得新的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代化路途上能否取得新的成就。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的浙江，一場(chǎng)巨大的變革正在醞釀，在這場(chǎng)變革中，浙江的民營(yíng)企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

高與低：做精高新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

未來(lái)5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)力。

全國(guó)人大代表、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝說(shuō)：“現(xiàn)在已到了關(guān)鍵時(shí)刻，傳統(tǒng)企業(yè)需要全面轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、管理和體制來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

浙江的民營(yíng)企業(yè)眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態(tài)，經(jīng)不起大風(fēng)大浪沖擊。

所以，轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，應(yīng)該根據(jù)省情，根據(jù)我省中小企業(yè)的特點(diǎn)。

中小民營(yíng)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)要分兩步走，第一步把傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)成先進(jìn)制造業(yè)，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業(yè)微笑，提升研發(fā)能力和營(yíng)銷能力，兩端一翹，企業(yè)微笑；第二條是產(chǎn)品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產(chǎn)品微笑。打造兩條微笑曲線的重點(diǎn)是上新設(shè)備新工藝新品種，開(kāi)拓新市場(chǎng)，徹底改變傳統(tǒng)制造業(yè)幾十年一貫制的老設(shè)備老工藝?yán)掀贩N老市場(chǎng)。第二步有了兩條微笑的產(chǎn)業(yè)就是先進(jìn)制造業(yè)，要與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，雙輪驅(qū)動(dòng)雙翼齊飛。與消費(fèi)者同時(shí)同在同享。轉(zhuǎn)型升級(jí)后的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)該分不清制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，總是把制造、服務(wù)、信息都能融在一塊兒了。

第一個(gè)途徑就是提升制造水平，國(guó)際一流的制造裝備，快速響應(yīng)市場(chǎng)的制造模式，工藝流程的改進(jìn)

第二個(gè)途徑就是提升研發(fā)水平，這是我們浙江企業(yè)的軟肋。很多企業(yè)裝備上來(lái)以后，但是研發(fā)一直跟不上，產(chǎn)品還是難以做到高端，所以號(hào)稱是一流設(shè)備、二流產(chǎn)品、三流價(jià)格，第三個(gè)途徑就是提升營(yíng)銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環(huán)節(jié)，也是附加值最高的環(huán)節(jié)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要‘龍頭效應(yīng)’，需要在品牌、研發(fā)、科技、管理、營(yíng)銷等方面不斷創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)自主品牌的跨越式發(fā)展。”長(zhǎng)期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中說(shuō)，“隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，中國(guó)紡織業(yè)必將迎來(lái)吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅(jiān)持以價(jià)值為核心的品牌建設(shè)，不斷挖掘、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新價(jià)值?！?/p>

趙林中代表堅(jiān)定地說(shuō)。

政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)整合，加快由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，讓中小企業(yè)之間形成合力。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于各個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

通過(guò)整合，可以實(shí)現(xiàn)分工合作，充分利用資源。同時(shí)，大量的中小企業(yè)走向聯(lián)合，主動(dòng)“”，成為企業(yè)集團(tuán)的組成部分，甘做大企業(yè)的配套，也能使資本、產(chǎn)能充分發(fā)揮。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在民營(yíng)企業(yè)整合上，正泰集團(tuán)是最好的一個(gè)例子。樂(lè)清是低壓電器企業(yè)集中的地區(qū)，正泰和30多家低壓電器企業(yè)進(jìn)行整合，開(kāi)始是松散的加盟形式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，后來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，30多家企業(yè)入股正泰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整合，從一個(gè)傳統(tǒng)的家族式企業(yè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)。

民企整合，就像原來(lái)大家都各開(kāi)一輛小汽車，而聯(lián)合起來(lái)，就成了大家一起努力開(kāi)好一列火車，汽車開(kāi)得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯(lián)合，是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型路上，最重要、也是最基礎(chǔ)的一步。企業(yè)已經(jīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)做了，現(xiàn)在，政府更要在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要順應(yīng)這種時(shí)勢(shì)，引導(dǎo)中小企業(yè)去進(jìn)行整合。

“從國(guó)家到地方，未來(lái)5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。”全國(guó)政協(xié)委員、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中說(shuō)，各地投資熱情高漲，制定和實(shí)施一系列扶持政策，引導(dǎo)各種資源向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚。

胡成中委員認(rèn)為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要警惕投資一擁而上所帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、不同階段要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)以及所采取的策略，做好整體規(guī)劃，重點(diǎn)突出，分類扶持，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，及時(shí)制止無(wú)序擴(kuò)張，為部分盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)“退燒”。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，作為資源小省浙江面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，呂祖善認(rèn)為要從根本上破解這一矛盾，關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建符合浙江實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)，對(duì)浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)又是資源小省來(lái)說(shuō)，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經(jīng)把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，去年全省服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬(wàn)億大關(guān)，占GDP的比重達(dá)到43.2%，浙江省提出到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，呂祖善認(rèn)為，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子，突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；著力構(gòu)筑一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)。大力建設(shè)物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)；突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級(jí)市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大與?。航ㄔO(shè)四大平臺(tái)，扶持中小企業(yè)

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展空間從何而來(lái)？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來(lái)：要建設(shè)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)“四大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快發(fā)展。

全國(guó)人大代表、寧波市政府秘書(shū)長(zhǎng)王仁洲認(rèn)為，要大力搞好大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，形成浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和支撐點(diǎn)，還要繼續(xù)發(fā)揮眾多民營(yíng)中小企業(yè)力量，推動(dòng)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，這是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和基本力量。

“在四大平臺(tái)建設(shè)上，建議加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，集中資源和技術(shù)，加大共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。”全國(guó)政協(xié)委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細(xì)規(guī)劃，整合資源，注重將已研發(fā)的新材料、新工藝應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。同時(shí)，關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，呵護(hù)他們茁壯成長(zhǎng)。

陸與海：做強(qiáng)陸域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。

此前，國(guó)務(wù)院已將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！斑@對(duì)舟山來(lái)說(shuō)，是大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！比珖?guó)人大代表、舟山市委書(shū)記梁黎明認(rèn)為，要借鑒學(xué)習(xí)世界先進(jìn)沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)船舶企業(yè)做大做強(qiáng)海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國(guó)科學(xué)管理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海島海洋、促進(jìn)海島地區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

全國(guó)政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李立新認(rèn)為，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)給沿海地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，還會(huì)拉動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！跋Ｍ沂∵M(jìn)一步做深、做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限，制約了浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財(cái)富，是浙江的必然選擇。

“我國(guó)海岸線總長(zhǎng)居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)，但海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)處于成長(zhǎng)階段，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的空間很大。山東、廣東、浙江是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，海洋經(jīng)濟(jì)的延伸將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到支撐作用?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

浙江早在1993年提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)定為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建成我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心、舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過(guò)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走上

一條大開(kāi)大合的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。浙江計(jì)劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業(yè)、油氣、港口、海水養(yǎng)殖等資源，舟山群島正在發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，有很多島嶼可以開(kāi)發(fā)利用。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)還不成熟，需要全盤規(guī)劃?！毙そ鸪蓪?duì)記者說(shuō)。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是全國(guó)貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優(yōu)勢(shì)，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國(guó)重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地、國(guó)際集裝箱物流基地，同時(shí)配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用。

在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域?yàn)楸币?，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域?yàn)槟弦?，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。同時(shí)形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

與此同時(shí)，浙江將扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)層次。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機(jī)械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國(guó)際先進(jìn)水平。

《規(guī)劃》提出，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)要優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

據(jù)悉，浙江將鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)，在溫州、臺(tái)州進(jìn)行改革試點(diǎn)，清理不利于民營(yíng)資本進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)的政策性障礙，支持民營(yíng)企業(yè)參與之前一直被國(guó)有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開(kāi)發(fā)。

內(nèi)與外：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式

“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

“大宗原材料價(jià)格飛漲，國(guó)際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來(lái)越多?！比珖?guó)人大代表、納愛(ài)斯集團(tuán)董事長(zhǎng)莊啟傳說(shuō)，只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度。

代表、委員們表示，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。外需不足將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，企業(yè)必須痛下決心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使過(guò)多依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

“我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)龐大，但日益高昂的物價(jià)讓越來(lái)越多的國(guó)人到境外購(gòu)物?！比珖?guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂(lè)建議，對(duì)一些與百姓生活息息相關(guān)的生活用品，降低關(guān)稅，加大進(jìn)口，將境外購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)消費(fèi)，讓百姓購(gòu)物更方便、更實(shí)惠。，就是實(shí)現(xiàn)以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略與進(jìn)口替代戰(zhàn)略并舉的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使出口

導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)互相補(bǔ)充、互相支持。所謂進(jìn)口替代戰(zhàn)略，是指用本國(guó)產(chǎn)品來(lái)替代進(jìn)口品，進(jìn)而帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，促進(jìn)本國(guó)工業(yè)化的戰(zhàn)略。

政府和企業(yè)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩種不同的力量。從根本上說(shuō)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，離開(kāi)了這一微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮。政府主要是創(chuàng)造、提供促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件或環(huán)境。一個(gè)是內(nèi)因，一個(gè)是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動(dòng)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。就浙江的情況而言，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。

第三篇：以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)

以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

——淺談如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由于突發(fā)事件破壞的嚴(yán)重性、處置的緊迫性、高度的不確定性、復(fù)雜的變異性、潛在的危機(jī)性，要求我們要能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì)或有相應(yīng)的措施預(yù)防，盡量將損失降低到最小。結(jié)合我的本職工作，我認(rèn)為：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要以人為本，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

一、思想上給予重視。

各級(jí)各部門都應(yīng)該在思想上高度重視各種突發(fā)事故，結(jié)合本職工作制定相應(yīng)的預(yù)案，所制定的預(yù)案要結(jié)合本地實(shí)際。例如：平原地區(qū)的學(xué)校就不用制訂泥石流安全預(yù)案，山頂?shù)膶W(xué)校就不需要制訂防洪安全預(yù)案。一句話，就是所制訂的預(yù)案要符合本單位本地的實(shí)際，不需要的就不用去考慮。加強(qiáng)對(duì)演練的重視，所做的演練要練有所用、應(yīng)對(duì)相當(dāng)，不無(wú)的放矢。我校每學(xué)期開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練，集中安排在3月和10月，同學(xué)們都十分認(rèn)真的參與。在“5.12”大地震的時(shí)候，學(xué)生們和平時(shí)演練一樣，迅速的疏散到了指定的安全地域，反而是我們的教師們?cè)谶@方面思想不夠重視，還沒(méi)有學(xué)生反應(yīng)迅速。所以，首先要樹(shù)立全體人員的危機(jī)意識(shí)，真正從思想上給予重視。

二、制度上給予保障

各級(jí)各類政府都應(yīng)該有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的相關(guān)制度。而且制度

應(yīng)該有較強(qiáng)的可操作性，不要成為文字功夫強(qiáng)，實(shí)用性不強(qiáng)的“死”制度，要結(jié)合實(shí)際，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)均有保障的強(qiáng)效制度。

三、信息上給予暢通

按照相關(guān)制度，在監(jiān)測(cè)上下功夫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，形成各種情況心中有數(shù)，不得隱瞞或存在僥幸心理。對(duì)于學(xué)校而言，應(yīng)按照屬地管理的原則層層上報(bào)：中小學(xué)——中心?！逃?鎮(zhèn)政府)。在上報(bào)過(guò)程中不得私自將正在發(fā)生的或即將發(fā)生的突發(fā)事故擅自對(duì)外公布，要以穩(wěn)定和諧為主。

四、隨機(jī)應(yīng)變，堅(jiān)持以人為本

所謂隨機(jī)應(yīng)變，就是要在突發(fā)事件發(fā)生后迅速判斷出事件屬于“全責(zé)、部分責(zé)任還是無(wú)責(zé)”，要結(jié)合責(zé)任的情況迅速對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行處置。同時(shí)，要結(jié)合突發(fā)事故的危害性，發(fā)布以穩(wěn)定為主的信息，部分信息的發(fā)布必須慎之又慎。

堅(jiān)持以人為本是處置突發(fā)事件的核心原則，所有處置措施都要圍繞以人為本的原則來(lái)開(kāi)展。

綜上所述，在突發(fā)事件的處置上，我們要始終以人民利益為重，始終堅(jiān)持以人為本，始終堅(jiān)持科學(xué)處置和預(yù)防，始終保持高度的冷靜和擁有負(fù)責(zé)任的心態(tài)。事故并不可怕，只要我們做到思想上、制度上、信息上給予重視，依法靈活的處置，相信能將突發(fā)事件處理的更好。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

建寧小學(xué)開(kāi)展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學(xué)習(xí)討論會(huì)精神，堅(jiān)定執(zhí)行校委關(guān)于探明全校發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，強(qiáng)力推動(dòng)全校轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的決策，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)建寧小學(xué)在新的起點(diǎn)取得新的更大的成就。根據(jù)校教育局《開(kāi)展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動(dòng)的實(shí)施方案》，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學(xué)習(xí)討論會(huì)精神，準(zhǔn)確把握我校教育事業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中所處的位置，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展路徑，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力，進(jìn)一步推動(dòng)我校在新的起點(diǎn)上跨越發(fā)展、崛起騰飛，全面完成我?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

二、主要目標(biāo)與內(nèi)容

開(kāi)展此次大討論活動(dòng)，要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃為目標(biāo)，以理清發(fā)展思路為重點(diǎn)，以破解發(fā)展難題為抓手，緊密結(jié)合實(shí)際，著力處理好“三種關(guān)系”，牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”，積極推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

處理好“三種關(guān)系”。一是處理好依據(jù)現(xiàn)狀常規(guī)推動(dòng)與圍繞目標(biāo)跨越發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是抬高發(fā)展起點(diǎn)。二是處理好尋求又好又快發(fā)展與強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的關(guān)系，關(guān)鍵是把發(fā)展基礎(chǔ)打牢。進(jìn)一步建立健全管理體制，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。三是處理好爭(zhēng)取上級(jí)支持與依靠自身努力的關(guān)系，關(guān)鍵是把自己的事情做好。要在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)自身的努力把學(xué)校的事情辦好。

牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”。一是擔(dān)當(dāng)意識(shí)。廣大教師尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，要有胸懷，有氣度，有大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上多挑擔(dān)子、多擔(dān)責(zé)任，真抓真轉(zhuǎn)、敢抓敢轉(zhuǎn)。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成好的讀書(shū)習(xí)慣，不斷完善自身素養(yǎng)，提升思維能力、決策能力和操作能力、動(dòng)手能力，打開(kāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)局面，取得實(shí)效。三是創(chuàng)新意識(shí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)要把理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一整套創(chuàng)新付諸于實(shí)際行動(dòng)，把創(chuàng)新的要求貫穿到學(xué)校的全過(guò)程。四是務(wù)實(shí)意識(shí)。要增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，說(shuō)了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。一是推動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)規(guī)范化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，向精細(xì)化管理要效益。二是推動(dòng)人才建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一支德才兼?zhèn)?、師德唯先的師資隊(duì)伍。三是推動(dòng)價(jià)值取向轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變對(duì)教育的功利價(jià)值的過(guò)渡追求，轉(zhuǎn)向?qū)θ说膬r(jià)值追求。四是推動(dòng)培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向多樣化、個(gè)性化的培養(yǎng)模式。五是推動(dòng)教師發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以前單純強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能，轉(zhuǎn)向教師的專業(yè)境界和專業(yè)能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開(kāi)始，到12月底告一段落，分三個(gè)階段進(jìn)行。主要方法是：堅(jiān)持在學(xué)習(xí)與交流中開(kāi)展大討論，堅(jiān)持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開(kāi)展大討論，堅(jiān)持在觸及問(wèn)題中開(kāi)展大討論，堅(jiān)持在廣泛征求意見(jiàn)中開(kāi)展大討論，堅(jiān)持在深入實(shí)踐中開(kāi)展大討論。具體步驟是：

（一）全員發(fā)動(dòng)，深入學(xué)習(xí)階段（12月1日-12月8日）學(xué)校召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員。采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)省市區(qū)黨代會(huì)精神、市委李書(shū)記在全市學(xué)習(xí)討論會(huì)上的重要講話精神和最前沿的轉(zhuǎn)型升級(jí)理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委尹書(shū)記在全?！白マD(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的重要講話。增強(qiáng)教師對(duì)開(kāi)展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)港城崛起跨越排頭兵”大討論活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，明確大討論活動(dòng)的主要任務(wù)和方式。要通過(guò)舉辦研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講比賽等形式，將學(xué)習(xí)活動(dòng)推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對(duì)照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真查擺五個(gè)方面的問(wèn)題：一是圍繞如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步理清工作思路。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為不善于學(xué)習(xí)思考，對(duì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點(diǎn)，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為工作作風(fēng)松懈，標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于過(guò)得去，不求過(guò)得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺(jué)良好。三是圍繞打破墨守成規(guī)思維，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，謀劃工作突破不了思維定勢(shì)，不善于打破一些框框調(diào)調(diào)；辦事按老套路，惟書(shū)惟上，不敢越雷池半步，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)說(shuō)的不敢辦，文件沒(méi)規(guī)定的不敢做，別人沒(méi)做過(guò)的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)工作闖勁。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，感到束手無(wú)策，工作中求穩(wěn)怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕?lián)?zé)任；缺乏敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，缺少開(kāi)拓奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。五是圍繞增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)為辦事效率低下，服務(wù)意識(shí)差，不能按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)。對(duì)查擺出的問(wèn)題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發(fā)展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學(xué)校要針對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，理清思路，制定措施，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改，力求全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報(bào)局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，成立全校“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨支部書(shū)記王保國(guó)為組長(zhǎng)，副書(shū)記呂恒萊為副組長(zhǎng)，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并按照局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本校實(shí)際制定具體實(shí)施方案，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，扎實(shí)有效地開(kāi)展大討論活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍?！敖▽幮W(xué)校園網(wǎng)”開(kāi)設(shè)“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動(dòng)專欄、專題，把好輿論導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)布學(xué)校的活動(dòng)信息。學(xué)校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報(bào)、學(xué)習(xí)園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳大討論活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。對(duì)開(kāi)展大討論活動(dòng)中的進(jìn)展情況，要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)信息，加大宣傳力度。

（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。學(xué)校要正確處理開(kāi)展大討論活動(dòng)與做好教育教學(xué)及其他工作的關(guān)系，要緊密聯(lián)系實(shí)際，著力破解發(fā)展難題。對(duì)查擺出的問(wèn)題要認(rèn)真分析研究，及時(shí)制定整改措施。同時(shí)，要注意做到學(xué)習(xí)討論和日常工作兩手抓、兩促進(jìn)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念落實(shí)到推動(dòng)各項(xiàng)實(shí)際工作中去，落實(shí)到認(rèn)真解決各種具體問(wèn)題上來(lái)，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動(dòng)方案 2.成立大討論領(lǐng)導(dǎo)小組 3．制定活動(dòng)方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學(xué)習(xí)省、市、區(qū)黨代會(huì)文件、市委李書(shū)記講話。2．教師圍繞爭(zhēng)先進(jìn)位進(jìn)行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)宣傳報(bào)道

（三）12月26日-12月31日

1.針對(duì)討論中出現(xiàn)的問(wèn)題制定整改措施。2.完成大討論總結(jié) 3.制定2012年工作思路 建寧小學(xué) 2011-12-7

第五篇：個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)

新密市個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為私營(yíng)企業(yè)

工作中的一點(diǎn)思考

個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)，就是個(gè)體工商戶由原來(lái)的組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)為各種企業(yè)類型，包括公司制、合伙制等形式。2010年3月，國(guó)家工商總局在出臺(tái)的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》中，提出要“引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶?轉(zhuǎn)型升級(jí)?，促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn)，“個(gè)升企”在絕大數(shù)的城市推進(jìn)過(guò)程中并不順利，大部分個(gè)體工商戶不愿轉(zhuǎn)型登記，甚至有企業(yè)轉(zhuǎn)回個(gè)體工商戶的情況，而發(fā)生這種情況主要集中在服務(wù)行業(yè)，尤其以餐飲、娛樂(lè)行業(yè)表現(xiàn)最為突出。新密市現(xiàn)有登記在冊(cè)個(gè)體戶戶，近年中升級(jí)為企業(yè)的只有多戶，造成阻礙“升企”的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式阻礙“升級(jí)”。據(jù)了解，部分較大規(guī)模的個(gè)體戶認(rèn)為，其店鋪是家庭經(jīng)營(yíng)，不是大企業(yè)雇員上千，現(xiàn)持有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照既合法經(jīng)營(yíng)，又能有較大盈利，這是理想的經(jīng)營(yíng)方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我局登記在冊(cè)的個(gè)體戶中，注冊(cè)資金在50萬(wàn)元以上的只有戶，可事實(shí)上，一些個(gè)體大戶僅固定資產(chǎn)就達(dá)幾百萬(wàn)元，這種傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想，給“個(gè)升企”帶來(lái)困難。

（二）“個(gè)升企”辦理過(guò)程中問(wèn)題多。一是辦理前置審批手續(xù)繁，按有關(guān)規(guī)定，升級(jí)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原個(gè)體工商戶已取得前置審批許可項(xiàng)目的，申請(qǐng)人持企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》、《個(gè)體工商戶擬升級(jí)設(shè)立企業(yè)的證明書(shū)》和原前置審批許可文件及審批機(jī)關(guān)要求提交的有關(guān)申請(qǐng)材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。對(duì)于個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，要把所有前置審批許可項(xiàng)目一次性進(jìn)行“升企”變更，存在較大的實(shí)際困難。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。申請(qǐng)企業(yè)，場(chǎng)地證明要求嚴(yán)格，要求提交規(guī)范的房產(chǎn)證及租賃合同，而部份個(gè)體工商戶申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)，場(chǎng)地證明比較簡(jiǎn)單，有部份是居委會(huì)出具的證明，這些都不符合申請(qǐng)企業(yè)的場(chǎng)地審批要求。三是營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)復(fù)雜。個(gè)體工商戶每年驗(yàn)照手續(xù)簡(jiǎn)單，一般可以即時(shí)即辦。而企業(yè)辦理年檢相對(duì)程序較為復(fù)雜。四是原字號(hào)名稱難保留。在名稱核準(zhǔn)實(shí)際操作中，原個(gè)體商戶的字號(hào)名稱往往已被企業(yè)使用或者是馳名商標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法保留其原來(lái)字號(hào)名稱，這樣造成原來(lái)已具有一定基礎(chǔ)、知名度大的商戶不愿意升級(jí)為企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)成本大大增加。個(gè)體工商戶的稅務(wù)政策是以自行申報(bào)為主，每年繳納的稅費(fèi)較低。而升級(jí)企業(yè)后營(yíng)業(yè)稅、所得稅、增值稅等都必須繳納，這些費(fèi)用增加了經(jīng)營(yíng)成本造成有些個(gè)體戶升為企業(yè)后，為降低成本又注銷辦理為個(gè)體戶。

鑒于上述，引導(dǎo)個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”時(shí)，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)的登記條件：已在各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶，無(wú)被工商部門立案查處情形的，升級(jí)后企業(yè)的投資者包含至少一個(gè)原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和擬設(shè)升級(jí)企業(yè)住所在同一縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)。

（二）摸清底數(shù)，確定重點(diǎn)對(duì)象。按照屬地管理原則，依托經(jīng)濟(jì)戶口管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個(gè)體戶認(rèn)真調(diào)查摸底，清楚掌握數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況。在此基礎(chǔ)上把經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大或發(fā)展前景較好的個(gè)體戶作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作。

（三）名稱核準(zhǔn)方面，一是在不影響著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和其他企業(yè)名稱權(quán)的情況下，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號(hào)名稱，登記為有限公司的，允許其沿用原字號(hào)名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。

（四）放寬出資方式限制。原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者可以在其擁有的貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)作價(jià)出資，非貨幣出資最高可達(dá)注冊(cè)資本的70%，升級(jí)為有限責(zé)任公司的可以實(shí)行注冊(cè)資本分期到位。

（五）可以使用原地址證明。經(jīng)營(yíng)地址不變的，租賃合同在有效期內(nèi)的原地址證明，可以作為“個(gè)升企”的場(chǎng)地證明；經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化的，按新企業(yè)登記對(duì)住所規(guī)定來(lái)執(zhí)行；無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理變更登記。

（六）降低對(duì)前置審批文件要求。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不變的個(gè)體工商戶，由相關(guān)審批部門在簽署意見(jiàn)上給予“同意轉(zhuǎn)型升級(jí)”意見(jiàn)，工商部門即可憑原審批文件和審批部門出具的意見(jiàn)為其辦理轉(zhuǎn)型升級(jí)，升級(jí)后一年時(shí)間內(nèi)辦理前置許可證件的變更手續(xù)。

（七）原個(gè)體戶在升級(jí)轉(zhuǎn)型辦理證照期間保留原營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用作解決原個(gè)體戶債權(quán)債務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶獲得馳著名商標(biāo)、“守重”企業(yè)等各種榮譽(yù)稱號(hào)的，在轉(zhuǎn)型后仍可延用。鼓勵(lì)升級(jí)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深入企業(yè)宣傳商標(biāo)知識(shí)和法規(guī)，創(chuàng)立屬于自己的品牌。

（九）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全面宣傳。工商部門要充分利用各

種宣傳媒介，尤其是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進(jìn)行積極、有效的宣傳，確保公眾對(duì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作有全面的認(rèn)識(shí)和了解。二是利用個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型宣傳，在會(huì)員中廣泛開(kāi)展“誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的活動(dòng)，激勵(lì)廣大個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范自身管理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在監(jiān)管中進(jìn)行直面宣傳。對(duì)具有一定規(guī)模的個(gè)體戶進(jìn)行不定期的走訪或約談，宣傳個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，為管理對(duì)象提供人性化服務(wù)。