第一篇：關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究

關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究公選成本不是一個(gè)孤立、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)與公選工作諸多重要環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，事關(guān)公選工作生命力的問(wèn)題。公選成本看似個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治問(wèn)題。公選成本在公選工作中有著舉足輕重的地位和作用。研究公選成本，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民七一重要講話，推進(jìn)公選工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化以及提高公選工作的效益具有十分重要的意義。

一、公選成本的功效分析據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣(區(qū))、一個(gè)部門的一次公選，經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒就幾萬(wàn)，10幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)。這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政不寬裕的地方政府來(lái)講是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。公選工作投入人員多、精力大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，致使有些地方對(duì)公選工作望而卻步或不想多搞，這已成為推廣和推進(jìn)公選工作的一個(gè)難點(diǎn)。怎樣客觀公正的看待公選成本，如何科學(xué)合理的分析公選成本，是研究公選成本首先必須搞清楚的一個(gè)問(wèn)題。調(diào)研表明，公選成本的投入雖然很高，但實(shí)際產(chǎn)出也很高(即效果很好)。這種效果，不僅反映在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)政治方面。

1、縱觀中外民主政治演進(jìn)的歷史，任何民主舉措的實(shí)現(xiàn)都需要付出相應(yīng)的代價(jià)。眾所周知，西方當(dāng)代的民主政治，起源于古希臘和羅馬的古代城邦民主制。發(fā)展到現(xiàn)在，以資本主義國(guó)家民主政治運(yùn)用比較典型的美國(guó)為例，在建國(guó)200多年的歷史中能基本保持穩(wěn)定，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，成為當(dāng)今世界上第一號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這與其一套發(fā)達(dá)的資本主義民主政治制度有聯(lián)系。但是，這套民主政治制度是要付出相當(dāng)大代價(jià)的。我們且不說(shuō)西方文官制度實(shí)行的政務(wù)類選任制，業(yè)務(wù)類考任制是需要付出代價(jià)的。僅以美國(guó)的總統(tǒng)選舉為例，據(jù)報(bào)載，2000年大選就花去30億美元。政治市場(chǎng)上的競(jìng)選和商品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)如出一撤，只有讓消費(fèi)者知道自己的產(chǎn)品，才能讓消費(fèi)者購(gòu)買，這種知道的過(guò)程--即廣而告之的過(guò)程都是要有代價(jià)的。中國(guó)古代社會(huì)的太古時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平很低，大家共同勞動(dòng)，所有成員一律平等，民主精神體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，部落聯(lián)盟酋長(zhǎng)的產(chǎn)生方式是禪讓制，這是我國(guó)最初萌芽狀態(tài)的官吏制度。商夏時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入奴隸制社會(huì)，官吏的選拔由原始民主制演變成了世襲制。封建社會(huì)的秦漢時(shí)期，實(shí)行的是保舉制、察舉制。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，實(shí)行的是九品中正制。從隋唐至清末1300多年一直實(shí)行的是科舉制。科舉制在中國(guó)歷史上的作用、影響和貢獻(xiàn)是極其深遠(yuǎn)的，它給中國(guó)古代社會(huì)留下的痕跡在今天看來(lái)仍有許多積極意義。可以講，現(xiàn)在我國(guó)在干部管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括公選工作中的有些環(huán)節(jié)在一定程度上，其實(shí)也是科舉制度中考試競(jìng)爭(zhēng)做法的傳承和發(fā)展。近代中國(guó)的民主政治發(fā)端于1911年的辛亥革謬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐漸深入人心，但是中國(guó)人民也為此付出了十分慘重的代價(jià)。民初政治舞臺(tái)上，黨派林立、國(guó)會(huì)頻繁更迭，使人眼花繚亂，國(guó)務(wù)總理走馬燈似地更換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年3月至1928年6月的17年中，內(nèi)閣更替43次。總統(tǒng)、總理登臺(tái)亮相幾十人，當(dāng)時(shí)的中國(guó)老百姓對(duì)這種亂哄哄，你方唱罷我登臺(tái)的民主政治搖頭嘆息。這可算是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的演練，是對(duì)中國(guó)百姓民主政治的啟蒙，也是一種民主的代價(jià)。新民主主義革命時(shí)期，在抗戰(zhàn)時(shí)期的延安，當(dāng)時(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這樣嚴(yán)酷的環(huán)境下，1941年陜甘寧邊區(qū)舉行了普遍競(jìng)選。為此，我們黨注入了大量的精力、物力和財(cái)力。這表明民主政治不是資產(chǎn)階級(jí)的專利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也可以有自己的民主。中華人民共和國(guó)成立后，我們實(shí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治協(xié)商會(huì)議制度，找到了適合中國(guó)國(guó)情的民主政治實(shí)現(xiàn)的途徑。但是，這種社會(huì)主義初級(jí)階段的民主形式，它的成本投入同樣是很高的。僅中央到地方，各級(jí)各地每年召開的一次人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，開支就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。至于遇到地方黨委、人大、政府和政協(xié)換屆的年份，財(cái)政支出則更大。因此，要說(shuō)省錢、省力、省時(shí)，專制政治是最簡(jiǎn)單、最節(jié)省的一種政制。它不需要民主選舉、不需要民主管理、不需要民主決策、更不需要民主監(jiān)督，只有執(zhí)政者的獨(dú)裁、專斷。但這種政制從政治上看，是腐朽沒(méi)落的；從經(jīng)濟(jì)上看，雖不需要投入，但其用人失當(dāng)或決策失誤造成的損害將會(huì)是更巨大的，是根本無(wú)法用金錢來(lái)計(jì)算的。公選工作是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求的在干部選拔任用工作上擴(kuò)大民主的一項(xiàng)重要舉措，因此它同樣需要投入。當(dāng)然，這種投入所產(chǎn)生的不會(huì)直接是經(jīng)濟(jì)方面的效益，而主要是社會(huì)政治方面的效益。但如果我們從人才資源是第一資源，是最寶貴最重要的資源這個(gè)理念上去思考，從關(guān)鍵在人、以人為本這個(gè)角度上去分析和實(shí)踐，選出一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，選好一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，這將對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重大的作用。從這個(gè)意義上講，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是無(wú)可估量的。

2、一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)，離不開組織的培養(yǎng)和成本的投入。俗話說(shuō)，十年樹人，百年樹木。一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)因，也要靠外因，即組織的培養(yǎng)。組織培養(yǎng)就需要投入，如進(jìn)黨校學(xué)習(xí)、高校深造、出國(guó)培訓(xùn)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論素養(yǎng)，提高政策水平，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊眼界。這不僅需要組織上提供時(shí)間保障，而且要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有協(xié)調(diào)、決斷能力，駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力等，對(duì)此需要經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。組織上安排其上掛、下派、輪崗、交流等，讓被培養(yǎng)者在實(shí)踐中鍛煉、提高和成長(zhǎng)，這也是一種投入。應(yīng)該講，對(duì)人才培養(yǎng)的投入，是最具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的生產(chǎn)性投入，是收益最大的一種投入。自從實(shí)施公選以后，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才可以在本

地、本系統(tǒng)、本單位、本部門培養(yǎng)和選拔，也可以實(shí)行拿來(lái)主義，廣羅外地及社會(huì)上的優(yōu)秀人才為我所用。雖然這一過(guò)程公選需要高投入，但這種投入與本地、本系統(tǒng)、本單位及本部門自己培養(yǎng)1名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的投入相比，公選仍不失為是一種投入少、產(chǎn)出大、見效快的好方法。我市培養(yǎng)1名市管領(lǐng)導(dǎo)干部的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公選1名干部的費(fèi)用。6位公選干部，如果由我市選送去海外培訓(xùn)，其經(jīng)費(fèi)當(dāng)在284萬(wàn)元。另外，在去年的公選中，我市在外地落選的優(yōu)秀人員中又引進(jìn)了12位處級(jí)干部，其中博士3名，碩士5名，大學(xué)本科4名，均為60年以后出生。而去年公選，是我市歷次公選中費(fèi)用開支最大的一次，近96萬(wàn)元，錄用21個(gè)職位，平均每職4.6萬(wàn)元。即便如此，我們從成本核算的角度去分析，公選每個(gè)職位的平均投入與自己培養(yǎng)1名領(lǐng)導(dǎo)人才的投入相比，仍是產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入的。

3、公選不僅產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是產(chǎn)生了積極的社會(huì)政治效益。我市本級(jí)從1992年開始第一次公選以來(lái)，迄今已進(jìn)行過(guò)4次，所轄13個(gè)縣(區(qū))也都進(jìn)行了公選的嘗試。通過(guò)公選，市、縣(區(qū))兩級(jí)已有423名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。公選產(chǎn)生了積極的社會(huì)政治效益。一是沖擊了用人上的陳舊觀念，促進(jìn)了全社會(huì)用人上的思想解放和觀念更新。任何改革，首先是思想觀念的變革。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有力地沖擊了用人上的各種保守觀念，打破才不外露，靜候伯樂(lè)的保守心態(tài)。在我國(guó)傳統(tǒng)文化里，人才就是謙謙君子，不能輕易地顯山露水，社會(huì)意識(shí)在很大程度上對(duì)擅自冒尖的人和事持嘲弄和輕蔑的態(tài)度。公開選拔，鼓勵(lì)自我表現(xiàn)，倡導(dǎo)公開競(jìng)爭(zhēng)，我市本級(jí)4次公選，個(gè)人自薦2056人，占報(bào)名總數(shù)的51.6%。公開選拔堅(jiān)持公正、平等，除了必要的基本資格條件限制，不講論資排輩，更不講遷就照顧，這是用人上正確的價(jià)值取向，順應(yīng)了廣大干部群眾的呼聲。二是形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了良好的條件。公選作為一種干部選拔方式，敞開進(jìn)賢之路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一部分優(yōu)秀人才脫穎而出。傳統(tǒng)的選拔方式在一些地方不同程度地存在著由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，而公選從過(guò)去的暗箱操作走向陽(yáng)光操作。公選注重人才的自選性，讓人才所在單位部門推薦、發(fā)動(dòng)群眾民主推薦、鼓勵(lì)人才自我推薦，從而給優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公選對(duì)所有被推薦的人選一視同仁，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)一決高低，從而形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。公選給現(xiàn)職干部帶來(lái)了壓力，增強(qiáng)了憂患意識(shí)，在干部隊(duì)伍中形成了一種奮發(fā)向上的氛圍。三是產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用，凈化了選人用人的環(huán)境。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行的是平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選用，重視真才實(shí)學(xué)，堅(jiān)持以能力取人，以實(shí)績(jī)?nèi)∪?，體現(xiàn)了良好的用人導(dǎo)向，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)干部工作知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。公選使廣大中青年干部的求知欲望大大激發(fā)，許多有大專文憑的進(jìn)修本科，有本科學(xué)歷的進(jìn)修研究生課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年到2000年的6年間，我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大專以上學(xué)歷增加了28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，過(guò)去那種憑資歷、熬年頭或拉關(guān)系、走后門，甚至于跑官要官、買官賣官的不良風(fēng)氣已越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。而踏實(shí)工作，勇創(chuàng)業(yè)績(jī)，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平已成為許多中青年干部的共識(shí)。四是拓寬了選人用人視野，選拔了一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我市本級(jí)4次公選，從資格審查后的3985名報(bào)名者中選出副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部53人，35歲以下15人，占公選干部的28%。35歲至40歲的27人，占51%。大學(xué)本科以上學(xué)歷41人，其中碩士、博士及有高級(jí)職稱者34人，占64%。女干部和非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部也占有一定比例。他們?cè)诟髯缘膷徫簧隙及l(fā)揮了作用，做出了成績(jī)，贏得了好評(píng)。其中，在92、94兩批公選的24人中目前已有9人擔(dān)任了正職。當(dāng)然，我們?cè)诳吹焦x成本的投入和產(chǎn)出比較功效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到目前確實(shí)有一些地方和部門因公選的成本較高而影響其推廣和推進(jìn)的問(wèn)題。即使在一個(gè)財(cái)政寬裕的地方或單位，要想經(jīng)常性開展公選工作，在人力、精力和時(shí)間等方面也難以承受，這是一個(gè)困擾和制約公選工作推進(jìn)，并需要認(rèn)真加以研究和解決的問(wèn)題。

二、公選成本的要素構(gòu)成公選成本，是授引了經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本的概念，但在內(nèi)涵和外延上有所擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本，指的是產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值和付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。而公選成本，是指在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作整個(gè)過(guò)程中，包括直接和間接的兩方面投入的財(cái)力和消耗的精力、物力、人力及時(shí)間等全部。(物力成本：指公選工作的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、紙張、物質(zhì)、能源等項(xiàng)目的消耗。因?yàn)楸容^難計(jì)算，暫不作分析)。根據(jù)定義，公選成本大體由下列四個(gè)方面的要素構(gòu)成：

1、公選工作精力的投入。主要指領(lǐng)導(dǎo)精力的投入。公選工作與日常選拔工作比較，領(lǐng)導(dǎo)投入的精力大大增加。特別是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)必須全身心投入，不但工作任務(wù)重，而且精神壓力極大，各個(gè)環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)差錯(cuò)，人選更要選準(zhǔn)選好。調(diào)查中，我們查找了原始資料，在公選中涉及市委和組織部主要領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議至少有下列19個(gè)：A、召開書記辦公會(huì)議或市委常委會(huì)，對(duì)公選工作動(dòng)議醞釀和提出；B、召開部委會(huì)，研究提出公選職位及工作方案；C、召開公開選拔目標(biāo)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)市委有關(guān)公選的決定；D、召開中央駐杭及省、市新聞單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)市委有關(guān)公選的決定；E、召開縣(區(qū))和市直部門分管書記、組織部(處)長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行公選動(dòng)員；F、各縣(區(qū))和市直部門分別召開公選動(dòng)員大會(huì)；G、召開公選新聞發(fā)布會(huì)；H、召開公選工作人員會(huì)議，部署任務(wù)，提出要求；I、召開部委會(huì)議，聽取推薦報(bào)名情況匯報(bào)，研究確定參加筆試的人員和筆試命題有關(guān)情況；J、召開筆試閱卷工作人員會(huì)議，提出任務(wù)和要求；K、召開部委會(huì)議，研究確定參加面試人選；L、市領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)分組參加面試評(píng)委工作；M、部領(lǐng)導(dǎo)參加面試人員座談會(huì)，考察了解面試人員

部及學(xué)有所長(zhǎng)的大專院校校長(zhǎng)等。對(duì)于這些緊缺領(lǐng)導(dǎo)管理人才，如果本地一時(shí)沒(méi)有合適人選，可以適當(dāng)擴(kuò)大地域范圍進(jìn)行公開選拔。但對(duì)跨地區(qū)開展公選的，要事先報(bào)上一級(jí)組織部門備案或批準(zhǔn)。廣告宣傳是面向外地公選的大宗開支，既要讓公選在外地廣而告之，又要節(jié)省開支，對(duì)此我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒這種簡(jiǎn)便、快捷的先進(jìn)宣傳工具。去年公選，我們?cè)谑姓W(wǎng)站開辟公選專欄，刊登公選公告，隨時(shí)發(fā)布公選消息，這既增強(qiáng)了公選的透明度，又節(jié)省了一部分公選宣傳費(fèi)用，效果很好。因?yàn)閬?lái)參與公選、關(guān)注公選的人，大都是文化學(xué)歷較高的人，也是善于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒獲取信息的人。當(dāng)時(shí)網(wǎng)上報(bào)名400名，占報(bào)名總數(shù)的28%，網(wǎng)上點(diǎn)擊訪問(wèn)者達(dá)7000人次。我們還利用本市娃哈哈等知名企業(yè)在全國(guó)100多個(gè)地級(jí)市以上電視臺(tái)做產(chǎn)品廣告機(jī)會(huì)，在產(chǎn)品廣告末尾打上杭州市公選情況及咨詢電話和網(wǎng)址，使許多外地的報(bào)名者能迅速地獲得所需本市的公選信息。為降低公選成本，每次公選之間應(yīng)有一定的間隔期。地級(jí)市公選以2～3年選次比較合適。為什么每次公選的間隔周期不宜過(guò)短：其一，公選工作量大，牽涉領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的精力大，人員多，間隔周期過(guò)短會(huì)影響組織部門日常工作的開展。其二，人才的成長(zhǎng)需要一定的周期，即使是當(dāng)時(shí)落選的優(yōu)秀者，其鍛煉提高也有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。其三，領(lǐng)導(dǎo)班子任期和調(diào)整有其自身規(guī)律，空缺職位的積累也要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。目前，一些地方及部門相互割據(jù)，交替公選，只能矮子中挑長(zhǎng)子，難以找到優(yōu)秀人才。

2、統(tǒng)一考試，試行公選干部任職資格證制度。在這次調(diào)研中，大家對(duì)建立任職資格證考試制度反響比較強(qiáng)烈。但是對(duì)如何實(shí)施任職資格考試制度，目前有三種不同的意見：一是由省里定期進(jìn)行分級(jí)分類統(tǒng)考，讓符合條件的報(bào)名者參加統(tǒng)一的區(qū)分不同職級(jí)要求的公共知識(shí)考試，然后由各級(jí)組織部門根據(jù)各地干部人才資源的需求情況確定入圍分?jǐn)?shù)線，進(jìn)入入圍分?jǐn)?shù)線的干部就取得了今后參加公開選拔相應(yīng)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資格并發(fā)給其證書，納入組織部門的后備干部人才庫(kù)，由各級(jí)組織部門統(tǒng)一掌握和管理。當(dāng)開展公選時(shí)，由各組織部門根據(jù)目標(biāo)職位的特點(diǎn)和具體要求，從參加報(bào)名的具有任職資格證書的人選中擇優(yōu)確定人選直接參加面試。二是某地在公選后，對(duì)筆試或面試入圍的人選發(fā)給其任職資格證書，下次該地再公選時(shí)就不必再參加筆試或面試(資格只保留一次)。三是由省或市定期分級(jí)分類統(tǒng)一組織筆試和面試，最后由組織考試單位分別劃定筆試加面試最低分?jǐn)?shù)線，入圍者就取得了資格證書。此后，組織部門開展公選時(shí)，就在這些持有資格證書的人選中擇優(yōu)直接進(jìn)入考察。這三種方法都有比較明顯的不足。第一種方法，將統(tǒng)考僅限于公共知識(shí)部分，專業(yè)知識(shí)、面試仍各自為政，還是達(dá)不到集約高效的目的。第二種方法，實(shí)際上是公選成果的綜合運(yùn)用，把通過(guò)筆試進(jìn)入面試和通過(guò)面試進(jìn)入考察最后未錄取的人選列入后備干部庫(kù)，但實(shí)際利用率不高。因?yàn)槊看喂x職位有限，入圍人數(shù)也有限，且下次公選時(shí)推出的職位不一定與上次公選時(shí)的職位相一致，這樣就不可能在持有資格證書的人中選拔。第三種方法，不考專業(yè)知識(shí)，不進(jìn)行專業(yè)面試，難以全面、深入地把握領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。我們認(rèn)為，根據(jù)中發(fā)〔2001〕4號(hào)中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于印發(fā)《2001年-2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知中的有關(guān)要求，將公選工作中的筆試與中央即將建立的縣以上黨政干部政治理論水平任職資格考試制度結(jié)合起來(lái)是一種比較簡(jiǎn)便易行的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試由中央或省里定期統(tǒng)一舉行。通過(guò)考試，取得理論水平任職資格證書的可以在公選中免于筆試。因?yàn)橹R(shí)需要經(jīng)常更新和補(bǔ)充，所以資格證書在一定期限內(nèi)有效，超過(guò)期限，自動(dòng)失效，但可再參加新一輪的理論水平任職資格考試。為與公選工作相銜接，黨政干部政治理論水平考試的命題要充分考慮中央組織部已經(jīng)公布的全國(guó)公選干部考試大綱要求，除通常的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民三個(gè)代表重要思想、時(shí)事政治以外，要有行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、中國(guó)近代史、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史等領(lǐng)導(dǎo)干部所必備的基本知識(shí)。面試由各級(jí)組織部門自己組織，在面試中要適當(dāng)增加公選職位專業(yè)知識(shí)方面的份量。把公選中的筆試與領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試結(jié)合起來(lái)，可以避免干部政治理論水平任職資格考試與公選筆試的相互重復(fù)，可以省去公選工作中成本投入大，且又非常重要的筆試這道程序，可以增強(qiáng)考試的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。因此，應(yīng)是積極可行的。

3、規(guī)范試題，建立和啟用公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)。據(jù)我們對(duì)本市市、縣(區(qū))兩級(jí)33次公選筆試和面試試題來(lái)源的調(diào)查，筆試題包括公共卷和專業(yè)卷從外地有關(guān)考試中心購(gòu)得的有15次，占45%，其次是請(qǐng)有關(guān)黨?；虼髮Ｔ盒５葐挝幻}。面試題由組織部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)公選職位部門和有關(guān)考試中心命題有19次，占57%，其次是從大專院校和本級(jí)組織部門等單位提供。去年公選我市有5個(gè)城區(qū)向長(zhǎng)沙考試中心購(gòu)卷，有三個(gè)縣向本省的寧波、溫州等有關(guān)部門購(gòu)卷。因此，要求建立標(biāo)準(zhǔn)試題庫(kù)的呼聲極高。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中有681人贊成建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的62.29%。建立統(tǒng)一的公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)至少有以下幾個(gè)好處：一是能有效降低公選成本。現(xiàn)在每當(dāng)公選時(shí)，大家各自為政，四處奔忙張羅試題，或者邀請(qǐng)各方專家命題，費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。建立統(tǒng)一試題庫(kù)后，到試題庫(kù)領(lǐng)取，雖然也要有償使用，但試題庫(kù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)比目前到外地購(gòu)入或自行命題更便宜。二是能增強(qiáng)考試的權(quán)威性和科學(xué)性。公選筆試是第一關(guān)，報(bào)考者絕大多數(shù)將在第一關(guān)被涮下來(lái)。在調(diào)研中，反映比較大的是，大家對(duì)現(xiàn)在一些公選筆試試題究竟在多大程度上能反映出一個(gè)人的真實(shí)水平有疑問(wèn)。在問(wèn)卷調(diào)查中有534人，占49.35%認(rèn)為公開選拔考試成績(jī)與應(yīng)試者的實(shí)際能力之間不一定成正比率關(guān)系，高分低能和高能低分的現(xiàn)象是有的。這就涉及到試題

如何更科學(xué)、合理的問(wèn)題建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，這必將大大增強(qiáng)考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。三是有利于做好保密工作。到外地購(gòu)卷路途往返周折，時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)，容易失密。自行命題，接觸人員多，在試題印刷、保管人員的隔離等環(huán)節(jié)稍不慎就有泄密的可能。泄密問(wèn)題在有些地方和部門也常彼有微詞。而建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，也必將大大提高保密程度。如何建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，首先是公選工作的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)要與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的試題庫(kù)結(jié)合起來(lái)，兩者合二為一，建立一個(gè)統(tǒng)一的試題庫(kù)。在這個(gè)大前提下：第一，要分級(jí)分類建立試題庫(kù)。分級(jí)，即可建立中央、省、市三級(jí)試題庫(kù)。目前中央組織部已建立試題庫(kù)，而省級(jí)建立的不多，建立省級(jí)試題庫(kù)應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。地市一級(jí)是否要建立，可視條件和需要而定。這樣，地市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從中央試題庫(kù)領(lǐng)??；縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從省或市級(jí)試題庫(kù)中提取。試題庫(kù)的試題要區(qū)分不同級(jí)別干部的考試要求。分類，即在試題庫(kù)中要按業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立幾個(gè)大類的試題組以便在公選時(shí)能對(duì)號(hào)入座地領(lǐng)到相應(yīng)試卷。第二，對(duì)試題要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不僅有關(guān)時(shí)事政策法規(guī)考試內(nèi)容要經(jīng)常調(diào)整充實(shí)，而且對(duì)一些案例分析題也要不斷地吸收現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例。試題內(nèi)容要豐富，形式要多樣，避免雷同，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。第三，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專家命題隊(duì)伍?？捎纱髮Ｔ盒?、黨校教授專家、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富和學(xué)識(shí)水平較高的離退老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)干部組成一支命題隊(duì)伍，每年要下達(dá)指標(biāo)完成一定的命題任務(wù)。

4、上下聯(lián)動(dòng)，開展規(guī)模化公選工作。開展規(guī)?；x的目的是為了達(dá)到優(yōu)化組合，規(guī)模效益。規(guī)?；x工作包含兩層意思：一是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，每一次公選都要有一定數(shù)量的職位。從實(shí)踐情況看，一般縣(區(qū))公選一次推出職位不能少于8個(gè)，地市一次公選在15個(gè)職位以上。否則相對(duì)成本就較高，就沒(méi)有規(guī)模效益。因?yàn)楣x注重的是程序規(guī)范、過(guò)程公開，它不會(huì)因職位少而可以減少工作環(huán)節(jié)和程序。顯然職位少的公選，相對(duì)成本就高，而且成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。二是各縣(區(qū))及市級(jí)部門開展公選工作要事先訂計(jì)劃，并將計(jì)劃上報(bào)市委組織部，由市委組織部按各地、各部門上報(bào)的計(jì)劃要求，統(tǒng)一組織考試。變各自為政式、變地開花式、割據(jù)重復(fù)式的公選，為低成本、高效率的全市一次性公選。同時(shí)，由市里統(tǒng)一組建一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公選的面試工作。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，贊成在條件成熟時(shí)，試行規(guī)模化公選的有824人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.16%；贊成統(tǒng)一建立一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍的有1053人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的97.32%?？梢婇_展規(guī)?；x和統(tǒng)一建立面試評(píng)委隊(duì)伍已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。開展規(guī)?；x的優(yōu)越性在于能有效的降低公選成本，提高公選效率，增強(qiáng)公選考試(筆試、面試)的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。特別是可以較好的避免考試族現(xiàn)象，解決考試專業(yè)戶的問(wèn)題。去年我市6個(gè)城區(qū)開展公選，但時(shí)間并不同步，這就給考試族提供了機(jī)會(huì)。有的在甲區(qū)落選后在乙區(qū)被選上了，有的同時(shí)在甲區(qū)、乙區(qū)考，結(jié)果被同時(shí)錄用，最后兩個(gè)考察組在考察時(shí)發(fā)生撞車。這樣的考生一多，干擾和擾亂了公選工作的秩序。開展規(guī)?；x工作，必須具備一個(gè)先決條件，即公選不能搞臨時(shí)動(dòng)議，必須要有計(jì)劃。各地、各單位黨委和組織部門對(duì)本地、本單位的干部隊(duì)伍建設(shè)要有一個(gè)中、長(zhǎng)期考慮，有一個(gè)2?5年的規(guī)劃。2?5年內(nèi)本地將有多少領(lǐng)導(dǎo)干部退位，需要補(bǔ)充多少，是什么類型的，哪些干部可以通過(guò)傳統(tǒng)的選拔方式產(chǎn)生解決，哪些類型的干部需通過(guò)公選解決，在什么時(shí)候一次批量地的公選等都需要統(tǒng)盤考盤，周密安排，制定規(guī)劃，并逐步形成制度。開展規(guī)?；x工作，可采取統(tǒng)一與分散相結(jié)合的方法。如宣傳發(fā)動(dòng)、命題、筆試、閱卷、面試、公示、上崗培訓(xùn)等，可以由市里統(tǒng)一組織實(shí)施，最大限度地取得規(guī)模效應(yīng)。有的分散實(shí)施更有利，則以分散為好，如考察工作等。因?yàn)?，各縣(區(qū))組織部門對(duì)本地的干部平時(shí)掌握情況比較多，當(dāng)?shù)厍闆r熟，考察易于入門，也易于澄清一些考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以便在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的考察成效。另外，當(dāng)一個(gè)縣(區(qū))需求緊缺人才，希望在更大范圍內(nèi)(跨越本市或省)公選時(shí)，也可采取分散的方法，面向全省或全國(guó)公選。

5、精心組織，提高公選對(duì)象的成功率。提高公選對(duì)象的成功率有兩層含義。一是一次公選錄用率要高，事先確定的職位數(shù)盡量能完成，如果優(yōu)秀人才多的話可適當(dāng)擴(kuò)大名額。當(dāng)然，也不能搞矮子中選長(zhǎng)子，降格以求。二是公選上的干部要質(zhì)量好，素質(zhì)高，確實(shí)是好中選優(yōu)，上崗后能很好地發(fā)揮作用，不被淘汰。提高公選對(duì)象的成功率，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是公選推出的職位和資格條件設(shè)定要適當(dāng)。首先，要選準(zhǔn)公選職位。目前社會(huì)上事實(shí)存在的崗位冷熱問(wèn)題，在公選中也有反映。每次公選，總有那么一二個(gè)職位報(bào)名人數(shù)到不了一定的比例。有的報(bào)名即將結(jié)束，個(gè)別職位因?yàn)閳?bào)名者少，不能開考而趕緊通過(guò)組織渠道，動(dòng)員相應(yīng)條件的人前去報(bào)名。這種湊合的人選，不能實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)的初衷。去年我市本級(jí)公選，報(bào)名人數(shù)最多的職位是123人，最少的職位是8人(且是組織上多次動(dòng)員，做工作后才湊足這個(gè)職位開考數(shù))。因此，一些冷門職位不宜搞公選，這些職位按傳統(tǒng)的干部任命方式，大家都不愿去，又有誰(shuí)愿意經(jīng)過(guò)公選這種過(guò)五關(guān)斬六將折騰后，去博得個(gè)不令人羨慕的職位呢。其次，公選報(bào)名資格條件的設(shè)定要從實(shí)際出發(fā)。過(guò)高了，曲高和寡，應(yīng)者寥寥，不一定能選得到優(yōu)秀的人才；過(guò)低了，不但增加工作量和經(jīng)費(fèi)投入，而且難免魚目混珠，同樣難以選到優(yōu)秀人才。公選的硬條件一般是年齡、學(xué)歷、職級(jí)、工作經(jīng)歷等。而現(xiàn)在許多地方公選的資格條件設(shè)置是，年齡越來(lái)越低，學(xué)歷越來(lái)越高。我市本級(jí)92年公選年齡要求在50周歲以下，94年為45周歲以下，98和2000年為40周歲以下。學(xué)歷，前兩次大專以上，后兩次本科以上，實(shí)際操作上又向研究生和博士生學(xué)歷傾斜。這雖然符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，隨著科技革命和知識(shí)經(jīng)

濟(jì)的到來(lái)，全社會(huì)的文化知識(shí)水平都在提高，作為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然應(yīng)有較高的知識(shí)層次。但要防止一種傾向，似乎學(xué)歷越高越好，年齡越低越好，各地公選在這方面有互相攀比之勢(shì)。說(shuō)重了這是對(duì)其他年齡段和學(xué)歷層次人的一種歧視，對(duì)這些年齡段和學(xué)歷層次的干部來(lái)講是不公平的，與中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》上的有關(guān)任職條件規(guī)定精神也是不相符合的。且從實(shí)際操作來(lái)看，按照年紀(jì)輕、學(xué)歷高這樣的資格條件設(shè)定，公選中會(huì)有相當(dāng)一批人被越級(jí)提拔。據(jù)我市本級(jí)4次公選的統(tǒng)計(jì)，從縣(區(qū))副科、市級(jí)單位副處直接提拔到副局的有17人，占4次公選錄用總數(shù)53人的33%。當(dāng)然，我們要破除舊觀念，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的，應(yīng)該進(jìn)行破格提拔。但我們?cè)诖_定公選報(bào)名資格條件時(shí)，對(duì)本次公選的目的也一定要明確。如果著眼點(diǎn)在于改善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，則年齡可定得低點(diǎn)，學(xué)歷高點(diǎn)；如果本次公選干部是立馬要在崗位上發(fā)揮作用，能獨(dú)擋一面開展工作的，則年齡、學(xué)歷的設(shè)定可放寬，而工作經(jīng)歷、工作能力等要求應(yīng)高點(diǎn)。在這次問(wèn)卷調(diào)查中有722人，占被問(wèn)卷總?cè)藬?shù)的66.73%贊成在公選硬條件的設(shè)定上要從實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，不能搞一刀切。目前，我市年齡在40歲以下，又具有大學(xué)本科學(xué)歷的正處級(jí)干部確已鳳毛麟角。另外，一個(gè)副處級(jí)直接提拔到副局級(jí)職務(wù)，不經(jīng)必要的臺(tái)階過(guò)渡，不經(jīng)必要的崗位鍛煉，工作跳躍性太大，即使提拔上去了，對(duì)工作及本人的成長(zhǎng)也不一定有利。二是公選推出的職位盡量要選足。公選實(shí)際錄用的人選與原設(shè)定的職位有差距，選不足的情況，在市本級(jí)和縣(區(qū))都有發(fā)生。造成選不足的原因是多方面的，其中有些原因前面已作了分析。這里特別需要指出的是，如何在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)支持公開選拔工作氛圍的問(wèn)題。如去年我市公選，其中有2位同志經(jīng)考察和公示，準(zhǔn)備錄用，最后因原單位不放人，前功盡棄。另外，在對(duì)外地人選的考察工作中，當(dāng)?shù)夭恢С?、不接待、不理睬、不配合、不放人，甚至提供不真?shí)的情況等時(shí)有發(fā)生，給考察工作，特別是選準(zhǔn)人帶來(lái)很大難度。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議中央組織部要下發(fā)文件作出規(guī)定，全國(guó)各地都要支持公選工作和干部人事制度改革，從大環(huán)境上為公選工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。當(dāng)然，我們說(shuō)要選足，并不是敷衍湊數(shù)，在質(zhì)量上，要抱定寧缺勿濫的宗旨，在這個(gè)前提下，精心組織，實(shí)現(xiàn)公選職位的數(shù)量目標(biāo)。三是公選對(duì)象盡量要選準(zhǔn)。在公選工作中，完全可以講，選準(zhǔn)了人選，是最大的成本收益；而選錯(cuò)了人選，則是最大的成本流失。因此，要盡量防止和避免因?yàn)檫x人不準(zhǔn)，試用半年或一年后，不勝任，不職稱，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事而被淘汰或處理的現(xiàn)象發(fā)生。我市4次公選中，其中有1人在試用期間因違法亂紀(jì)而被免職處理?？h(區(qū))歷次公選錄用423人，其中有9人因各種原因被降職、免職，占公選錄用干部總數(shù)的2%。去年我市教委面向全國(guó)公選7所市屬重點(diǎn)中學(xué)的副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)，在公選落選的外地人員中，有一位被我市某區(qū)屬中學(xué)引進(jìn)任校長(zhǎng)。不久，即發(fā)現(xiàn)該人在原工作單位已有違法亂紀(jì)的事發(fā)生，區(qū)教委只好將其停職，但調(diào)動(dòng)已辦好，其家屬也遷入杭州。這不僅給學(xué)校工作造成了很大損失，而且也敗壞了公選工作的聲譽(yù)。四是公選引進(jìn)的人才盡量要留住。公選進(jìn)來(lái)的人，往往是有才能而不安于現(xiàn)狀，思想比較活躍的人，他們有本領(lǐng)從外地流入，同樣也有本領(lǐng)轉(zhuǎn)流別的地方去，在我市及縣(區(qū))的公選人員中已有這樣的情況發(fā)生。我們講只要外流一個(gè)，實(shí)際上當(dāng)初的公選錄用率就相應(yīng)降低了一些。江澤民同志在七芬重要講話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才的慧眼，用才的氣魄，愛(ài)才的感情，聚才的方法。因此，我們要拴心留人，使公選干部進(jìn)得來(lái)，更要讓他們留得住。這就要做到用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。在調(diào)研中，許多公選干部感到工作壓力很大，因?yàn)槭枪x干部，有的是遠(yuǎn)道而來(lái)，他們深知組織上已經(jīng)為自己投入了不少，又有許多雙眼睛盯著他們，他們必須在工作上有較好的表現(xiàn)。而角色轉(zhuǎn)換，熟悉環(huán)境，與班子成員及上下級(jí)之間的磨合等都需要時(shí)間，必須加倍努力。另外，公選干部普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為自己是憑本事考上來(lái)的，公開選出來(lái)的，出類拔萃，自命不凡，自負(fù)自大。因此，特別需要組織和領(lǐng)導(dǎo)在思想上加以關(guān)心，與他們溝通，及時(shí)提醒他們工作中存在的一些問(wèn)題。從政治上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理。有的生活上有困難如配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題要切實(shí)幫助解決。

6、深度開發(fā)，加強(qiáng)公選成果的綜合利用。公選工作在很大的范圍內(nèi)對(duì)一定職級(jí)、職稱以上的干部、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了篩選，投入了很大的精力、人力、物力和財(cái)力，如何綜合運(yùn)用公選成果，是降低公選成本，提高公選效益的一個(gè)重要方面。因此，要對(duì)公選成果進(jìn)行深度開發(fā)。深度開發(fā)的重點(diǎn)是對(duì)落選中的優(yōu)秀人員進(jìn)行合理使用和安排。由于受公選職位的限制，在落選人員中仍有不少優(yōu)秀者不能錄取，尤其是跨地區(qū)、面向全國(guó)公選，網(wǎng)羅了不少人才，如果公選結(jié)束，只是錄用了相應(yīng)的職位，而將大量的落選中的優(yōu)秀者棄置一旁，這是一種很大的成本流失。對(duì)公選成果的深度開發(fā)，要做到在選拔一批的同時(shí)，使用一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批和激勵(lì)一批。一是使用一批。通過(guò)公選，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的其他人才，要進(jìn)行分析排隊(duì)，優(yōu)化整合，合理使用，盡量把他們安排到有用武之地的崗位上去發(fā)揮作用，施展才華。特別是對(duì)一些優(yōu)秀人才使用不當(dāng)?shù)?，要進(jìn)行調(diào)整；對(duì)一些地方和部門優(yōu)秀人才較多的，要進(jìn)行調(diào)劑。真正做到用當(dāng)其才，用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)所長(zhǎng)。二是儲(chǔ)備一批。通過(guò)公選，要將落選中的優(yōu)秀者充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中去加以悉心培養(yǎng)。公選工作其實(shí)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的后備干部工作提出了挑戰(zhàn)。通過(guò)公選產(chǎn)生的相當(dāng)一批人原先并不在組織部門的視野之中，后備干部隊(duì)伍中也有相當(dāng)一批人面對(duì)公選缺乏信心和勇氣。因此，要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與公選工作有相結(jié)合起來(lái)。后備干部工作要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高。三是引進(jìn)一批。通過(guò)公選，要從外地落選的優(yōu)秀者中，主要是一些緊缺專業(yè)人才，一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀者和一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部，在本人愿意的前提下，可引進(jìn)安排在相

第二篇：關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究

關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究公選成本不是一個(gè)孤立、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)與公選工作諸多重要環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，事關(guān)公選工作生命力的問(wèn)題。公選成本看似個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治問(wèn)題。公選成本在公選工作中有著舉足輕重的地位和作用。研究公選成本，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民七一重要講話，推進(jìn)公選工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化以及提高公選工作的效益具有十分重要的意義。

一、公選成本的功效分析據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣(區(qū))、一個(gè)部門的一次公選，經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒就幾萬(wàn)，10幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)。這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政不寬裕的地方政府來(lái)講是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。公選工作投入人員多、精力大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，致使有些地方對(duì)公選工作望而卻步或不想多搞，這已成為推廣和推進(jìn)公選工作的一個(gè)難點(diǎn)。怎樣客觀公正的看待公選成本，如何科學(xué)合理的分析公選成本，是研究公選成本首先必須搞清楚的一個(gè)問(wèn)題。調(diào)研表明，公選成本的投入雖然很高，但實(shí)際產(chǎn)出也很高(即效果很好)。這種效果，不僅反映在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)政治方面。

1、縱觀中外民主政治演進(jìn)的歷史，任何民主舉措的實(shí)現(xiàn)都需要付出相應(yīng)的代價(jià)。眾所周知，西方當(dāng)代的民主政治，起源于古希臘和羅馬的古代城邦民主制。發(fā)展到現(xiàn)在，以資本主義國(guó)家民主政治運(yùn)用比較典型的美國(guó)為例，在建國(guó)200多年的歷史中能基本保持穩(wěn)定，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，成為當(dāng)今世界上第一號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這與其一套發(fā)達(dá)的資本主義民主政治制度有聯(lián)系。但是，這套民主政治制度是要付出相當(dāng)大代價(jià)的。我們且不說(shuō)西方文官制度實(shí)行的政務(wù)類選任制，業(yè)務(wù)類考任制是需要付出代價(jià)的。僅以美國(guó)的總統(tǒng)選舉為例，據(jù)報(bào)載，2000年大選就花去30億美元。政治市場(chǎng)上的競(jìng)選和商品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)如出一撤，只有讓消費(fèi)者知道自己的產(chǎn)品，才能讓消費(fèi)者購(gòu)買，這種知道的過(guò)程--即廣而告之的過(guò)程都是要有代價(jià)的。中國(guó)古代社會(huì)的太古時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平很低，大家共同勞動(dòng)，所有成員一律平等，民主精神體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，部落聯(lián)盟酋長(zhǎng)的產(chǎn)生方式是禪讓制，這是我國(guó)最初萌芽狀態(tài)的官吏制度。商夏時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入奴隸制社會(huì)，官吏的選拔由原始民主制演變成了世襲制。封建社會(huì)的秦漢時(shí)期，實(shí)行的是保舉制、察舉制。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，實(shí)行的是九品中正制。從隋唐至清末1300多年一直實(shí)行的是科舉制?？婆e制在中國(guó)歷史上的作用、影響和貢獻(xiàn)是極其深遠(yuǎn)的，它給中國(guó)古代社會(huì)留下的痕跡在今天看來(lái)仍有許多積極意義?？梢灾v，現(xiàn)在我國(guó)在干部管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括公選工作中的有些環(huán)節(jié)在一定程度上，其實(shí)也是科舉制度中考試競(jìng)爭(zhēng)做法的傳承和發(fā)展。近代中國(guó)的民主政治發(fā)端于1911年的辛亥革謬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐漸深入人心，但是中國(guó)人民也為此付出了十分慘重的代價(jià)。民初政治舞臺(tái)上，黨派林立、國(guó)會(huì)頻繁更迭，使人眼花繚亂，國(guó)務(wù)總理走馬燈似地更換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年3月至1928年6月的17年中，內(nèi)閣更替43次。總統(tǒng)、總理登臺(tái)亮相幾十人，當(dāng)時(shí)的中國(guó)老百姓對(duì)這種亂哄哄，你方唱罷我登臺(tái)的民主政治搖頭嘆息。這可算是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的演練，是對(duì)中國(guó)百姓民主政治的啟蒙，也是一種民主的代價(jià)。新民主主義革命時(shí)期，在抗戰(zhàn)時(shí)期的延安，當(dāng)時(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這樣嚴(yán)酷的環(huán)境下，1941年陜甘寧邊區(qū)舉行了普遍競(jìng)選。為此，我們黨注入了大量的精力、物力和財(cái)力。這表明民主政治不是資產(chǎn)階級(jí)的專利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也可以有自己的民主。中華人民共和國(guó)成立后，我們實(shí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治協(xié)商會(huì)議制度，找到了適合中國(guó)國(guó)情的民主政治實(shí)現(xiàn)的途徑。但是，這種社會(huì)主義初級(jí)階段的民主形式，它的成本投入同樣是很高的。僅中央到地方，各級(jí)各地每年召開的一次人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，開支就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。至于遇到地方黨委、人大、政府和政協(xié)換屆的年份，財(cái)政支出則更大。因此，要說(shuō)省錢、省力、省時(shí)，專制政治是最簡(jiǎn)單、最節(jié)省的一種政制。它不需要民主選舉、不需要民主管理、不需要民主決策、更不需要民主監(jiān)督，只有執(zhí)政者的獨(dú)裁、專斷。但這種政制從政治上看，是腐朽沒(méi)落的；從經(jīng)濟(jì)上看，雖不需要投入，但其用人失當(dāng)或決策失誤造成的損害將會(huì)是更巨大的，是根本無(wú)法用金錢來(lái)計(jì)算的。公選工作是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求的在干部選拔任用工作上擴(kuò)大民主的一項(xiàng)重要舉措，因此它同樣需要投入。當(dāng)然，這種投入所產(chǎn)生的不會(huì)直接是經(jīng)濟(jì)方面的效益，而主要是社會(huì)政治方面的效益。但如果我們從人才資源是第一資源，是最寶貴最重要的資源這個(gè)理念上去思考，從關(guān)鍵在人、以人為本這個(gè)角度上去分析和實(shí)踐，選出一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，選好一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，這將對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重大的作用。從這個(gè)意義上講，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是無(wú)可估量的。

2、一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人

才的成長(zhǎng)，離不開組織的培養(yǎng)和成本的投入。俗話說(shuō)，十年樹人，百年樹木。一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)因，也要靠外因，即組織的培養(yǎng)。組織培養(yǎng)就需要投入，如進(jìn)黨校學(xué)習(xí)、高校深造、出國(guó)培訓(xùn)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論素養(yǎng)，提高政策水平，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊眼界。這不僅需要組織上提供時(shí)間保障，而且要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。領(lǐng)導(dǎo)

干部還要有協(xié)調(diào)、決斷能力，駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力等，對(duì)此需要經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。組織上安排其上掛、下派、輪崗、交流等，讓被培養(yǎng)者在實(shí)踐中鍛煉、提高和成長(zhǎng)，這也是一種投入。應(yīng)該講，對(duì)人才培養(yǎng)的投入，是最具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的生產(chǎn)性投入，是收益最大的一種投入。自從實(shí)施公選以后，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才可以在本地、本系統(tǒng)、本單位、本部門培養(yǎng)和選拔，也可以實(shí)行拿來(lái)主義，廣羅外地及社會(huì)上的優(yōu)秀人才為我所用。雖然這一過(guò)程公選需要高投入，但這種投入與本地、本系統(tǒng)、本單位及本部門自己培養(yǎng)1名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的投入相比，公選仍不失為是一種投入少、產(chǎn)出大、見效快的好方法。我市培養(yǎng)1名市管領(lǐng)導(dǎo)干部的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公選1名干部的費(fèi)用。6位公選干部，如果由我市選送去海外培訓(xùn)，其經(jīng)費(fèi)當(dāng)在284萬(wàn)元。另外，在去年的公選中，我市在外地落選的優(yōu)秀人員中又引進(jìn)了12位處級(jí)干部，其中博士3名，碩士5名，大學(xué)本科4名，均為60年以后出生。而去年公選，是我市歷次公選中費(fèi)用開支最大的一次，近96萬(wàn)元，錄用21個(gè)職位，平均每職4.6萬(wàn)元。即便如此，我們從成本核算的角度去分析，公選每個(gè)職位的平均投入與自己培養(yǎng)1名領(lǐng)導(dǎo)人才的投入相比，仍是產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入的。

3、公選不僅產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是產(chǎn)生了積極的社會(huì)政治效益。我市本級(jí)從1992年開始第一次公選以來(lái)，迄今已進(jìn)行過(guò)4次，所轄13個(gè)縣(區(qū))也都進(jìn)行了公選的嘗試。通過(guò)公選，市、縣(區(qū))兩級(jí)已有423名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。公選產(chǎn)生了積極的社會(huì)政治效益。一是沖擊了用人上的陳舊觀念，促進(jìn)了全社會(huì)用人上的思想解放和觀念更新。任何改革，首先是思想觀念的變革。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有力地沖擊了用人上的各種保守觀念，打破才不外露，靜候伯樂(lè)的保守心態(tài)。在我國(guó)傳統(tǒng)文化里，人才就是謙謙君子，不能輕易地顯山露水，社會(huì)意識(shí)在很大程度上對(duì)擅自冒尖的人和事持嘲弄和輕蔑的態(tài)度。公開選拔，鼓勵(lì)自我表現(xiàn)，倡導(dǎo)公開競(jìng)爭(zhēng)，我市本級(jí)4次公選，個(gè)人自薦2056人，占報(bào)名總數(shù)的51.6。公開選拔堅(jiān)持公正、平等，除了必要的基本資格條件限制，不講論資排輩，更不講遷就照顧，這是用人上正確的價(jià)值取向，順應(yīng)了廣大干部群眾的呼聲。二是形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了良好的條件。公選作為一種干部選拔方式，敞開進(jìn)賢之路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一部分優(yōu)秀人才脫穎而出。傳統(tǒng)的選拔方式在一些地方不同程度地存在著由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，而公選從過(guò)去的暗箱操作走向陽(yáng)光操作。公選注重人才的自選性，讓人才所在單位部門推薦、發(fā)動(dòng)群眾民主推薦、鼓勵(lì)人才自我推薦，從而給優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公選對(duì)所有被推薦的人選一視同仁，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)一決高低，從而形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。公選給現(xiàn)職干部帶來(lái)了壓力，增強(qiáng)了憂患意識(shí)，在干部隊(duì)伍中形成了一種奮發(fā)向上的氛圍。三是產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用，凈化了選人用人的環(huán)境。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行的是平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選用，重視真才實(shí)學(xué)，堅(jiān)持以能力取人，以實(shí)績(jī)?nèi)∪?，體現(xiàn)了良好的用人導(dǎo)向，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)干部工作知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。公選使廣大中青年干部的求知欲望大大激發(fā)，許多有大專文憑的進(jìn)修本科，有本科學(xué)歷的進(jìn)修研究生課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年到2000年的6年間，我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大專以上學(xué)歷增加了28個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，過(guò)去那種憑資歷、熬年頭或拉關(guān)系、走后門，甚至于跑官要官、買官賣官的不良風(fēng)氣已越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。而踏實(shí)工作，勇創(chuàng)業(yè)績(jī)，不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平已成為許多中青年干部的共識(shí)。四是拓寬了選人用人視野，選拔了一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我市本級(jí)4次公選，從資格審查后的3985名報(bào)名者中選出副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部53人，35歲以下15人，占公選干部的28。35歲至40歲的27人，占51。大學(xué)本科以上學(xué)歷41人，其中碩士、博士及有高級(jí)職稱者34人，占64。女干部和非中共黨員干部也占有一定比例。他們?cè)诟髯缘膷徫簧隙及l(fā)揮了作用，做出了成績(jī)，贏得了好評(píng)。其中，在92、94兩批公選的24人中目前已有9人擔(dān)任了正職。當(dāng)然，我們?cè)诳吹焦x成本的投入和產(chǎn)出比較功效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到目前確實(shí)有一些地方和部門因公選的成本較高而影響其推廣和推進(jìn)的問(wèn)題。即使在一個(gè)財(cái)政寬裕的地方或單位，要想經(jīng)常性開展公選工作，在人力、精力和時(shí)間等方面也難以承受，這是一個(gè)困擾和制約公選工作推進(jìn)，并需要認(rèn)真加以研究和解決的問(wèn)題。

二、公選成本的要素構(gòu)成公選成本，是授引了經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本的概念，但在內(nèi)涵和外延上有所擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本，指的是產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值和付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣表現(xiàn)。而公選成本，是指在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作整個(gè)過(guò)程中，包括直接和間接的兩方面投入的財(cái)力和消耗的精力、物力、人力及時(shí)間等全部。(物力成本：指公選工作的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、紙張、物質(zhì)、能源等項(xiàng)目的消耗。因?yàn)楸容^難計(jì)算，暫不作分析)。根據(jù)定義，公選成本大體由下列四個(gè)方面的要素構(gòu)成：

1、公選工作精力的投入。主要指領(lǐng)導(dǎo)精力的投入。公選工作與日常選拔工作比較，領(lǐng)導(dǎo)投入的精力大大增加。特別是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)必須全身心投入，不但工作任務(wù)重，而且精神壓力極大，各個(gè)環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)差錯(cuò)，人選更要選準(zhǔn)選好。調(diào)查中，我們查找了原始資料，在公選中涉及市委和組織部主要領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議至少有下列19個(gè)：A、召開書記辦公會(huì)議或市委常委會(huì)，對(duì)公選工作動(dòng)議醞釀和提出；B、召開部委會(huì)，研究提出公選職位及工作方案；C、召開公開選拔目標(biāo)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)市委有關(guān)公選的決定；D、召開中央駐杭及省、市新聞單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)市委有關(guān)公選的決定；E、召開縣(區(qū))和市直部門分管書記、組織部(處)長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行公選動(dòng)員；F、各縣(區(qū))和市直部門分別召開公選動(dòng)員大會(huì)；G、召開公選新聞發(fā)布會(huì)；H、召開公選工作人員會(huì)議，部署任務(wù)，提出要求；I、召開部委會(huì)議，聽取推薦報(bào)名情況匯報(bào)，研究確定參加筆試的人員和筆試命題有關(guān)情況；J、召開筆試閱卷工作人員會(huì)議，提出任務(wù)和要求；K、召開部委會(huì)議，研究確定參加面試人選；L、市領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)分組參加面試評(píng)委工作；M、部領(lǐng)導(dǎo)參加面試人員座談會(huì)，考察了解面試人員的素質(zhì)；N、召開部委會(huì)，研究確定進(jìn)入考察人選；O、召開考察組人員會(huì)議，提出任務(wù)和要求；P、市委、部委領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)聽取考察組的考察情況匯報(bào)；Q、召開部委會(huì)議，研究提出每個(gè)職位的任用意見；R、召開書記辦公會(huì)議、市委常委會(huì)議，研究決定任用人選；S、錄用人員上崗培訓(xùn)，市委、部領(lǐng)導(dǎo)講話。如果按傳統(tǒng)的日常選拔方式，選拔一批干部3次會(huì)議可以解決。即：召開部委會(huì)議，研究提出考察人選；部委聽取考察小組的考察匯報(bào)；召開書記辦公會(huì)議和市委常會(huì)討論決定。相比之下，可見公選工作牽扯領(lǐng)導(dǎo)的精力很大。公選工作時(shí)間的投入。主要指一次公選自始至終所耗費(fèi)的時(shí)間。我市市、縣(區(qū))兩級(jí)公選，每次公選一般耗時(shí)在3個(gè)月左右，公選工作投入時(shí)間與日常選拔工作投入時(shí)間相比，前者大大超過(guò)后者。

3、公選工作人力的投入。主要指參與公選工作的人數(shù)及人次和工作日。公選工作投入的人力大體上有這樣幾部分組成：一是組織部門自始至終參與公選工作全過(guò)程的工作人員；二是筆試、面試、考察等工作量大的環(huán)節(jié)從外部有關(guān)部門借用的人員；三是場(chǎng)外的有關(guān)其它輔助工作人員等。去年市本級(jí)公選26個(gè)職位，投入521人(次)，而按傳統(tǒng)選拔方式，僅52人(次)。公選與日常選拔方式比，在投入人次上增加469人(次)。這是因?yàn)槌M織考察環(huán)節(jié)外，其余環(huán)節(jié)都是公選所特有的。此外，有不少被考察人選是外地的，平時(shí)對(duì)他們不了解，考察需要更加深入細(xì)致，工作量也大大增加。

4、公選工作財(cái)力的投入。主要指整個(gè)公選過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。財(cái)力的投入是直接的、有形的，可計(jì)算的。公選工作與日常選拔工作經(jīng)費(fèi)投入比較，只有組織考察費(fèi)支出是共同的。其他如公告、筆試、面試、體檢、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)等都是公選工作特有的，且開支很大。通過(guò)財(cái)力投入的比較分析，我們可以看出，公選財(cái)力的投入與下列三個(gè)方面關(guān)系極為緊密：一是財(cái)力投入與公選地域的關(guān)系。公選財(cái)力投入的高低與公選地域范圍的大小成正比率關(guān)系。公選地域越大(指在縣(區(qū))、市、省、全國(guó)范圍選拔)，資金投入就越高。反之，公選地域小，資金投入就低。地域范圍擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)增多的主要環(huán)節(jié)是，用于外地刊登公選公告、赴外地考察差旅費(fèi)、錄用外地人選后其家屬的工作安排、子女的學(xué)習(xí)就業(yè)和住房經(jīng)費(fèi)等。從表(六)可以看出，市本級(jí)第一、二次公選限于本市范圍，人均支出不足7000元，第三次公選有4個(gè)職位面向全國(guó)副省級(jí)城市，總開支增加了6～9萬(wàn)元，人均支出為1.9萬(wàn)元。主要用于人民日?qǐng)?bào)廣告費(fèi)和赴外地考察費(fèi)。第四次面向全國(guó)公選，由于在部分中央級(jí)報(bào)紙和一些省級(jí)報(bào)紙、電視臺(tái)等做廣告，支出49萬(wàn)元，占了總開支的51多，平均每職4.6萬(wàn)元。從表(七)可以看出余杭市、桐廬縣，凡是在本縣范圍的公選，每職1～2千元，但公選范圍擴(kuò)大至杭州地區(qū)，費(fèi)用就上升，僅廣告費(fèi)就占總費(fèi)用的30～50。杭州市教委2000年面向全國(guó)公選所屬7所重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)，總費(fèi)用22萬(wàn)元，而用于廣告費(fèi)8萬(wàn)元，占了36。二是財(cái)力投入與公選職位的關(guān)系。公選財(cái)力投入的高低與公選職位的多少成反比率關(guān)系。一次公選職位推出越多，錄取率越高，公選總費(fèi)用中的每職平均開支就越少，公選相對(duì)成本就降低。反之，一次公選推出職位少或推出職位不合適等諸多因素，錄選率低，則每職平均開支就增多，公選相對(duì)成本就提高。我市本級(jí)去年公選，一次推出26個(gè)職位面向全國(guó)，總支出96萬(wàn)，人均支出3.7萬(wàn)元。而公選結(jié)果實(shí)際錄用21人，人均支出就增加至4.6萬(wàn)元。由表(七)可知桐廬縣1999年公選11個(gè)職位，總開支1.3萬(wàn)元，人均支出0.11萬(wàn)元，1997年公選19個(gè)職位，總支出也是1.3萬(wàn)元，但人均支出降至0.06萬(wàn)元，下降近一倍。而1998年，面向杭州地區(qū)公選一個(gè)正職職位，總開支1.6萬(wàn)元。三是財(cái)力投入與公選考試的關(guān)系。從表(六)可以看出，我市本級(jí)4次公選在考試(包括筆試、面試)這一環(huán)節(jié)上投入經(jīng)費(fèi)也是很高的。前兩次公選的考試費(fèi)用要占總經(jīng)費(fèi)的40以上；后兩次公選主要是公告和考察費(fèi)過(guò)高，但考試費(fèi)用也平均要占總經(jīng)費(fèi)的15左右。去年我市6個(gè)城區(qū)公選，其中有5個(gè)城區(qū)的試題是從湖南長(zhǎng)沙考試中心購(gòu)進(jìn)。其價(jià)格為：筆試公共卷(含專業(yè)內(nèi)容)每個(gè)職位1800.00元，面試卷1200.00元，如果多個(gè)職位，就要多份試卷，加上往返差旅費(fèi)，一次公選購(gòu)題費(fèi)少則3～4萬(wàn)，多的達(dá)7～8萬(wàn)元。有的雖然不去省外購(gòu)卷，但請(qǐng)省市有關(guān)大專院校命題，價(jià)格也不菲。

三、降低公選成本的途徑既然公選工作有成本耗費(fèi)的問(wèn)題，也就有成本核算的問(wèn)題。講求公選成本，就是要盡可能節(jié)約必要成本，有效成本，最大限度地減少超量成本和無(wú)效成本。因此，在深入調(diào)研，廣泛聽取征求意見，認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)我市公選工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步降低公選成本，提高公選成效提出以下基本思路。

1、從實(shí)際出發(fā)，合理確定公選地域范圍。我們分析了公選成本與公選地域范圍成正比率關(guān)系的問(wèn)題，公選范圍越大，成本就越高。一般來(lái)講，公選范圍大，渠道寬，視野廣，就越易選得優(yōu)秀人才。但這也不是絕對(duì)的，必然的。在公選地域范圍的確定上，我們要防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向：一種是實(shí)行關(guān)門主義和排外主義，關(guān)起門來(lái)搞公選，自產(chǎn)自銷，公選只是裝門面，搞形式，這樣就失去了公選的意義。另一種傾向是追求轟動(dòng)效應(yīng)，不管什么職位，不管本地是否有人才，動(dòng)輒搞大范圍公選，以顯示開放納才的胸襟，搞舍近求遠(yuǎn)，外來(lái)和尚好念經(jīng)。這樣不僅增加了公選成本，而且也影響了本地干部的積極性。在公選地域范圍的確定上，一定要從實(shí)際出發(fā)，從職位的需要和本地人才資源狀況出發(fā)，原則上應(yīng)在本地范圍內(nèi)進(jìn)行，立足于開發(fā)本地人才的資源。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，有648人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.89的同志贊成這種觀點(diǎn)?？偨Y(jié)我市市、縣(區(qū))兩級(jí)50余次公選經(jīng)驗(yàn)，目前各地比較緊缺，爭(zhēng)奪激烈，事業(yè)發(fā)展又急需的人才主要有：新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)高級(jí)管理人才、城市規(guī)劃建設(shè)高級(jí)管理人才、外經(jīng)外貿(mào)及資本運(yùn)行高級(jí)管理人才等。此外還有人才資源比較緊缺的非中共黨員和女性領(lǐng)導(dǎo)干部及學(xué)有所長(zhǎng)的大專院校校長(zhǎng)等。對(duì)于這些緊缺領(lǐng)導(dǎo)管理人才，如果本地一時(shí)沒(méi)有合適人選，可以適當(dāng)擴(kuò)大地域范圍進(jìn)行公開選拔。但對(duì)跨地區(qū)開展公選的，要事先報(bào)上一級(jí)組織部門備案或批準(zhǔn)。廣告宣傳是面向外地公選的大宗開支，既要讓公選在外地廣而告之，又要節(jié)省開支，對(duì)此我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒這種簡(jiǎn)便、快捷的先進(jìn)宣傳工具。去年公選，我們?cè)谑姓W(wǎng)站開辟公選專欄，刊登公選公告，隨時(shí)發(fā)布公選消息，這既增強(qiáng)了公選的透明度，又節(jié)省了一部分公選宣傳費(fèi)用，效果很好。因?yàn)閬?lái)參與公選、關(guān)注公選的人，大都是文化學(xué)歷較高的人，也是善于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒獲取信息的人。當(dāng)時(shí)網(wǎng)上報(bào)名400名，占報(bào)名總數(shù)的28，網(wǎng)上點(diǎn)擊訪問(wèn)者達(dá)7000人次。我們還利用本市娃哈哈等知名企業(yè)在全國(guó)100多個(gè)地級(jí)市以上電視臺(tái)做產(chǎn)品廣告機(jī)會(huì)，在產(chǎn)品廣告末尾打上杭州市公選情況及咨詢電話和網(wǎng)址，使許多外地的報(bào)名者能迅速地獲得所需本市的公選信息。為降低公選成本，每次公選之間應(yīng)有一定的間隔期。地級(jí)市公選以2～3年選次比較合適。為什么每次公選的間隔周期不宜過(guò)短：其一，公選工作量大，牽涉領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的精力大，人員多，間隔周期過(guò)短會(huì)影響組織部門日常工作的開展。其二，人才的成長(zhǎng)需要一定的周期，即使是當(dāng)時(shí)落選的優(yōu)秀者，其鍛煉提高也有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。其三，領(lǐng)導(dǎo)班子任期和調(diào)整有其自身規(guī)律，空缺職位的積累也要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。目前，一些地方及部門相互割據(jù)，交替公選，只能矮子中挑長(zhǎng)子，難以找到優(yōu)秀人才。

2、統(tǒng)一考試，試行公選干部任職資格證制度。在這次調(diào)研中，大家對(duì)建立任職資格證考試制度反響比較強(qiáng)烈。但是對(duì)如何實(shí)施任職資格考試制度，目前有三種不同的意見：一是由省里定期進(jìn)行分級(jí)分類統(tǒng)考，讓符合條件的報(bào)名者參加統(tǒng)一的區(qū)分不同職級(jí)要求的公共知識(shí)考試，然后由各級(jí)組織部門根據(jù)各地干部人才資源的需求情況確定入圍分?jǐn)?shù)線，進(jìn)入入圍分?jǐn)?shù)線的干部就取得了今后參加公開選拔相應(yīng)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資格并發(fā)給其證書，納入組織部門的后備干部人才庫(kù)，由各級(jí)組織部門統(tǒng)一掌握和管理。當(dāng)開展公選時(shí)，由各組織部門根據(jù)目標(biāo)職位的特點(diǎn)和具體要求，從參加報(bào)名的具有任職資格證書的人選中擇優(yōu)確定人選直接參加面試。二是某地在公選后，對(duì)筆試或面試入圍的人選發(fā)給其任職資格證書，下次該地再公選時(shí)就不必再參加筆試或面試(資格只保留一次)。三是由省或市定期分級(jí)分類統(tǒng)一組織筆試和面試，最后由組織考試單位分別劃定筆試加面試最低分?jǐn)?shù)線，入圍者就取得了資格證書。此后，組織部門開展公選時(shí)，就在這些持有資格證書的人選中擇優(yōu)直接進(jìn)入考察。這三種方法都有比較明顯的不足。第一種方法，將統(tǒng)考僅限于公共知識(shí)部分，專業(yè)知識(shí)、面試仍各自為政，還是達(dá)不到集約高效的目的。第二種方法，實(shí)際上是公選成果的綜合運(yùn)用，把通過(guò)筆試進(jìn)入面試和通過(guò)面試進(jìn)入考察最后未錄取的人選列入后備干部庫(kù)，但實(shí)際利用率不高。因?yàn)槊看喂x職位有限，入圍人數(shù)也有限，且下次公選時(shí)推出的職位不一定與上次公選時(shí)的職位相一致，這樣就不可能在持有資格證書的人中選拔。第三種方法，不考專業(yè)知識(shí)，不進(jìn)行專業(yè)面試，難以全面、深入地把握領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。我們認(rèn)為，根據(jù)中發(fā)〔2001〕4號(hào)中共中央關(guān)于印發(fā)《2001年-2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知中的有關(guān)要求，將公選工作中的筆試與中央即將建立的縣以上黨政干部政治理論水平任職資格考試制度結(jié)合起來(lái)是一種比較簡(jiǎn)便易行的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試由中央或省里定期統(tǒng)一舉行。通過(guò)考試，取得理論水平任職資格證書的可以在公選中免于筆試。因?yàn)橹R(shí)需要經(jīng)常更新和補(bǔ)充，所以資格證書在一定期限內(nèi)有效，超過(guò)期限，自動(dòng)失效，但可再參加新一輪的理論水平任職資格考試。為與公選工作相銜接，黨政干部政治理論水平考試的命題要充分考慮中央組織部已經(jīng)公布的全國(guó)公選干部考試大綱要求，除通常的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民三個(gè)代表重要思想、時(shí)事政治以外，要有行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、中國(guó)近代史、中共黨史等領(lǐng)導(dǎo)干部所必備的基本知識(shí)。面試由各級(jí)組織部門自己組織，在面試中要適當(dāng)增加公選職位專業(yè)知識(shí)方面的份量。把公選中的筆試與領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試結(jié)合起來(lái)，可以避免干部政治理論水平任職資格考試與公選筆試的相互重復(fù)，可以省去公選工作中成本投入大，且又非常重要的筆試這道程序，可以增強(qiáng)考試的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。因此，應(yīng)是積極可行的。

3、規(guī)范試題，建立和啟用公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)。據(jù)我們對(duì)本市市、縣(區(qū))兩級(jí)33次公選筆試和面試試題來(lái)源的調(diào)查，筆試題包括公共卷和專業(yè)卷從外地有關(guān)考試中心購(gòu)得的有15次，占45，其次是請(qǐng)有關(guān)黨?；虼髮Ｔ盒５葐挝幻}。面試題由組織部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)公選職位部門和有關(guān)考試中心命題有19次，占57，其次是從大專院校和本級(jí)組織部門等單位提供。去年公選我市有5個(gè)城區(qū)向長(zhǎng)沙考試中心購(gòu)卷，有三個(gè)縣向本省的寧波、溫州等有關(guān)部門購(gòu)卷。因此，要求建立標(biāo)準(zhǔn)試題庫(kù)的呼聲極高。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中有681人贊成建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的62.29。建立統(tǒng)一的公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)至少有以下幾個(gè)好處：一是能有效降低公選成本?，F(xiàn)在每當(dāng)公選時(shí)，大家各自為政，四處奔忙張羅試題，或者邀請(qǐng)各方專家命題，費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。建立統(tǒng)一試題庫(kù)后，到試題庫(kù)領(lǐng)取，雖然也要有償使用，但試題庫(kù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)比目前到外地購(gòu)入或自行命題更便宜。二是能增強(qiáng)考試的權(quán)威性和科學(xué)性。公選筆試是第一關(guān)，報(bào)考者絕大多數(shù)將在第一關(guān)被涮下來(lái)。在調(diào)研中，反映比較大的是，大家對(duì)現(xiàn)在一些公選筆試試題究竟在多大程度上能反映出一個(gè)人的真實(shí)水平有疑問(wèn)。在問(wèn)卷調(diào)查中有534人，占49.35認(rèn)為公開選拔考試成績(jī)與應(yīng)試者的實(shí)際能力之間不一定成正比率關(guān)系，高分低能和高能低分的現(xiàn)象是有的。這就涉及到試題如何更科學(xué)、合理的問(wèn)題。建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，這必將大大增強(qiáng)考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。三是有利于做好保密工作。到外地購(gòu)卷路途往返周折，時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)，容易失密。自行命題，接觸人員多，在試題印刷、保管人員的隔離等環(huán)節(jié)稍不慎就有泄密的可能。泄密問(wèn)題在有些地方和部門也常彼有微詞。而建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，也必將大大提高保密程度。如何建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，首先是公選工作的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)要與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的試題庫(kù)結(jié)合起來(lái)，兩者合二為一，建立一個(gè)統(tǒng)一的試題庫(kù)。在這個(gè)大前提下：第一，要分級(jí)分類建立試題庫(kù)。分級(jí)，即可建立中央、省、市三級(jí)試題庫(kù)。目前中央組織部已建立試題庫(kù)，而省級(jí)建立的不多，建立省級(jí)試題庫(kù)應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。地市一級(jí)是否要建立，可視條件和需要而定。這樣，地市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從中央試題庫(kù)領(lǐng)??；縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從省或市級(jí)試題庫(kù)中提取。試題庫(kù)的試題要區(qū)分不同級(jí)別干部的考試要求。分類，即在試題庫(kù)中要按業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立幾個(gè)大類的試題組以便在公選時(shí)能對(duì)號(hào)入座地領(lǐng)到相應(yīng)試卷。第二，對(duì)試題要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不僅有關(guān)時(shí)事政策法規(guī)考試內(nèi)容要經(jīng)常調(diào)整充實(shí)，而且對(duì)一些案例分析題也要不斷地吸收現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例。試題內(nèi)容要豐富，形式要多樣，避免雷同，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。第三，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專家命題隊(duì)伍?？捎纱髮Ｔ盒！Ⅻh校教授專家、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富和學(xué)識(shí)水平較高的離退老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)干部組成一支命題隊(duì)伍，每年要下達(dá)指標(biāo)完成一定的命題任務(wù)。

4、上下聯(lián)動(dòng)，開展規(guī)?；x工作。開展規(guī)?；x的目的是為了達(dá)到優(yōu)化組合，規(guī)模效益。規(guī)?；x工作包含兩層意思：一是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，每一次公選都要有一定數(shù)量的職位。從實(shí)踐情況看，一般縣(區(qū))公選一次推出職位不能少于8個(gè)，地市一次公選在15個(gè)職位以上。否則相對(duì)成本就較高，就沒(méi)有規(guī)模效益。因?yàn)楣x注重的是程序規(guī)范、過(guò)程公開，它不會(huì)因職位少而可以減少工作環(huán)節(jié)和程序。顯然職位少的公選，相對(duì)成本就高，而且成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。二是各縣(區(qū))及市級(jí)部門開展公選工作要事先訂計(jì)劃，并將計(jì)劃上報(bào)市委組織部，由市委組織部按各地、各部門上報(bào)的計(jì)劃要求，統(tǒng)一組織考試。變各自為政式、變地開花式、割據(jù)重復(fù)式的公選，為低成本、高效率的全市一次性公選。同時(shí)，由市里統(tǒng)一組建一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公選的面試工作。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，贊成在條件成熟時(shí)，試行規(guī)模化公選的有824人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.16；贊成統(tǒng)一建立一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍的有1053人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的97.32。可見開展規(guī)?；x和統(tǒng)一建立面試評(píng)委隊(duì)伍已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。開展規(guī)?；x的優(yōu)越性在于能有效的降低公選成本，提高公選效率，增強(qiáng)公選考試(筆試、面試)的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。特別是可以較好的避免考試族現(xiàn)象，解決考試專業(yè)戶的問(wèn)題。去年我市6個(gè)城區(qū)開展公選，但時(shí)間并不同步，這就給考試族提供了機(jī)會(huì)。有的在甲區(qū)落選后在乙區(qū)被選上了，有的同時(shí)在甲區(qū)、乙區(qū)考，結(jié)果被同時(shí)錄用，最后兩個(gè)考察組在考察時(shí)發(fā)生撞車。這樣的考生一多，干擾和擾亂了公選工作的秩序。開展規(guī)?；x工作，必須具備一個(gè)先決條件，即公選不能搞臨時(shí)動(dòng)議，必須要有計(jì)劃。各地、各單位黨委和組織部門對(duì)本地、本單位的干部隊(duì)伍建設(shè)要有一個(gè)中、長(zhǎng)期考慮，有一個(gè)2?5年的規(guī)劃。2?5年內(nèi)本地將有多少領(lǐng)導(dǎo)干部退位，需要補(bǔ)充多少，是什么類型的，哪些干部可以通過(guò)傳統(tǒng)的選拔方式產(chǎn)生解決，哪些類型的干部需通過(guò)公選解決，在什么時(shí)候一次批量地的公選等都需要統(tǒng)盤考盤，周密安排，制定規(guī)劃，并逐步形成制度。開展規(guī)?；x工作，可采取統(tǒng)一與分散相結(jié)合的方法。如宣傳發(fā)動(dòng)、命題、筆試、閱卷、面試、公示、上崗培訓(xùn)等，可以由市里統(tǒng)一組織實(shí)施，最大限度地取得規(guī)模效應(yīng)。有的分散實(shí)施更有利，則以分散為好，如考察工作等。因?yàn)?，各縣(區(qū))組織部門對(duì)本地的干部平時(shí)掌握情況比較多，當(dāng)?shù)厍闆r熟，考察易于入門，也易于澄清一些考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以便在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的考察成效。另外，當(dāng)一個(gè)縣(區(qū))需求緊缺人才，希望在更大范圍內(nèi)(跨越本市或省)公選時(shí)，也可采取分散的方法，面向全省或全國(guó)公選。

5、精心組織，提高公選對(duì)象的成功率。提高公選對(duì)象的成功率有兩層含義。一是一次公選錄用率要高，事先確定的職位數(shù)盡量能完成，如果優(yōu)秀人才多的話可適當(dāng)擴(kuò)大名額。當(dāng)然，也不能搞矮子中選長(zhǎng)子，降格以求。二是公選上的干部要質(zhì)量好，素質(zhì)高，確實(shí)是好中選優(yōu)，上崗后能很好地發(fā)揮作用，不被淘汰。提高公選對(duì)象的成功率，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是公選推出的職位和資格條件設(shè)定要適當(dāng)。首先，要選準(zhǔn)公選職位。目前社會(huì)上事實(shí)存在的崗位冷熱問(wèn)題，在公選中也有反映。每次公選，總有那么一二個(gè)職位報(bào)名人數(shù)到不了一定的比例。有的報(bào)名即將結(jié)束，個(gè)別職位因?yàn)閳?bào)名者少，不能開考而趕緊通過(guò)組織渠道，動(dòng)員相應(yīng)條件的人前去報(bào)名。這種湊合的人選，不能實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)的初衷。去年我市本級(jí)公選，報(bào)名人數(shù)最多的職位是123人，最少的職位是8人(且是組織上多次動(dòng)員，做工作后才湊足這個(gè)職位開考數(shù))。因此，一些冷門職位不宜搞公選，這些職位按傳統(tǒng)的干部任命方式，大家都不愿去，又有誰(shuí)愿意經(jīng)過(guò)公選這種過(guò)五關(guān)斬六將折騰后，去博得個(gè)不令人羨慕的職位呢。其次，公選報(bào)名資格條件的設(shè)定要從實(shí)際出發(fā)。過(guò)高了，曲高和寡，應(yīng)者寥寥，不一定能選得到優(yōu)秀的人才；過(guò)低了，不但增加工作量和經(jīng)費(fèi)投入，而且難免魚目混珠，同樣難以選到優(yōu)秀人才。公選的硬條件一般是年齡、學(xué)歷、職級(jí)、工作經(jīng)歷等。而現(xiàn)在許多地方公選的資格條件設(shè)置是，年齡越來(lái)越低，學(xué)歷越來(lái)越高。我市本級(jí)92年公選年齡要求在50周歲以下，94年為45周歲以下，98和2000年為40周歲以下。學(xué)歷，前兩次大專以上，后兩次本科以上，實(shí)際操作上又向研究生和博士生學(xué)歷傾斜。這雖然符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，隨著科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，全社會(huì)的文化知識(shí)水平都在提高，作為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然應(yīng)有較高的知識(shí)層次。但要防止一種傾向，似乎學(xué)歷越高越好，年齡越低越好，各地公選在這方面有互相攀比之勢(shì)。說(shuō)重了這是對(duì)其他年齡段和學(xué)歷層次人的一種歧視，對(duì)這些年齡段和學(xué)歷層次的干部來(lái)講是不公平的，與中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》上的有關(guān)任職條件規(guī)定精神也是不相符合的。且從實(shí)際操作來(lái)看，按照年紀(jì)輕、學(xué)歷高這樣的資格條件設(shè)定，公選中會(huì)有相當(dāng)一批人被越級(jí)提拔。據(jù)我市本級(jí)4次公選的統(tǒng)計(jì)，從縣(區(qū))副科、市級(jí)單位副處直接提拔到副局的有17人，占4次公選錄用總數(shù)53人的33。當(dāng)然，我們要破除舊觀念，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的，應(yīng)該進(jìn)行破格提拔。但我們?cè)诖_定公選報(bào)名資格條件時(shí)，對(duì)本次公選的目的也一定要明確。如果著眼點(diǎn)在于改善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，則年齡可定得低點(diǎn)，學(xué)歷高點(diǎn)；如果本次公選干部是立馬要在崗位上發(fā)揮作用，能獨(dú)擋一面開展工作的，則年齡、學(xué)歷的設(shè)定可放寬，而工作經(jīng)歷、工作能力等要求應(yīng)高點(diǎn)。在這次問(wèn)卷調(diào)查中有722人，占被問(wèn)卷總?cè)藬?shù)的66.73贊成在公選硬條件的設(shè)定上要從實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，不能搞一刀切。目前，我市年齡在40歲以下，又具有大學(xué)本科學(xué)歷的正處級(jí)干部確已鳳毛麟角。另外，一個(gè)副處級(jí)直接提拔到副局級(jí)職務(wù)，不經(jīng)必要的臺(tái)階過(guò)渡，不經(jīng)必要的崗位鍛煉，工作跳躍性太大，即使提拔上去了，對(duì)工作及本人的成長(zhǎng)也不一定有利。二是公選推出的職位盡量要選足。公選實(shí)際錄用的人選與原設(shè)定的職位有差距，選不足的情況，在市本級(jí)和縣(區(qū))都有發(fā)生。造成選不足的原因是多方面的，其中有些原因前面已作了分析。這里特別需要指出的是，如何在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)支持公開選拔工作氛圍的問(wèn)題。如去年我市公選，其中有2位同志經(jīng)考察和公示，準(zhǔn)備錄用，最后因原單位不放人，前功盡棄。另外，在對(duì)外地人選的考察工作中，當(dāng)?shù)夭恢С?、不接待、不理睬、不配合、不放人，甚至提供不真?shí)的情況等時(shí)有發(fā)生，給考察工作，特別是選準(zhǔn)人帶來(lái)很大難度。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議中央組織部要下發(fā)文件作出規(guī)定，全國(guó)各地都要支持公選工作和干部人事制度改革，從大環(huán)境上為公選工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。當(dāng)然，我們說(shuō)要選足，并不是敷衍湊數(shù)，在質(zhì)量上，要抱定寧缺勿濫的宗旨，在這個(gè)前提下，精心組織，實(shí)現(xiàn)公選職位的數(shù)量目標(biāo)。三是公選對(duì)象盡量要選準(zhǔn)。在公選工作中，完全可以講，選準(zhǔn)了人選，是最大的成本收益；而選錯(cuò)了人選，則是最大的成本流失。因此，要盡量防止和避免因?yàn)檫x人不準(zhǔn)，試用半年或一年后，不勝任，不職稱，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事而被淘汰或處理的現(xiàn)象發(fā)生。我市4次公選中，其中有1人在試用期間因違法亂紀(jì)而被免職處理?？h(區(qū))歷次公選錄用423人，其中有9人因各種原因被降職、免職，占公選錄用干部總數(shù)的2。去年我市教委面向全國(guó)公選7所市屬重點(diǎn)中學(xué)的副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)，在公選落選的外地人員中，有一位被我市某區(qū)屬中學(xué)引進(jìn)任校長(zhǎng)。不久，即發(fā)現(xiàn)該人在原工作單位已有違法亂紀(jì)的事發(fā)生，區(qū)教委只好將其停職，但調(diào)動(dòng)已辦好，其家屬也遷入杭州。這不僅給學(xué)校工作造成了很大損失，而且也敗壞了公選工作的聲譽(yù)。四是公選引進(jìn)的人才盡量要留住。公選進(jìn)來(lái)的人，往往是有才能而不安于現(xiàn)狀，思想比較活躍的人，他們有本領(lǐng)從外地流入，同樣也有本領(lǐng)轉(zhuǎn)流別的地方去，在我市及縣(區(qū))的公選人員中已有這樣的情況發(fā)生。我們講只要外流一個(gè)，實(shí)際上當(dāng)初的公選錄用率就相應(yīng)降低了一些。江澤民同志在七芬重要講話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才的慧眼，用才的氣魄，愛(ài)才的感情，聚才的方法。因此，我們要拴心留人，使公選干部進(jìn)得來(lái)，更要讓他們留得住。這就要做到用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。在調(diào)研中，許多公選干部感到工作壓力很大，因?yàn)槭枪x干部，有的是遠(yuǎn)道而來(lái)，他們深知組織上已經(jīng)為自己投入了不少，又有許多雙眼睛盯著他們，他們必須在工作上有較好的表現(xiàn)。而角色轉(zhuǎn)換，熟悉環(huán)境，與班子成員及上下級(jí)之間的磨合等都需要時(shí)間，必須加倍努力。另外，公選干部普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為自己是憑本事考上來(lái)的，公開選出來(lái)的，出類拔萃，自命不凡，自負(fù)自大。因此，特別需要組織和領(lǐng)導(dǎo)在思想上加以關(guān)心，與他們溝通，及時(shí)提醒他們工作中存在的一些問(wèn)題。從政治上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理。有的生活上有困難如配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題要切實(shí)幫助解決。

6、深度開發(fā)，加強(qiáng)公選成果的綜合利用。公選工作在很大的范圍內(nèi)對(duì)一定職級(jí)、職稱以上的干部、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了篩選，投入了很大的精力、人力、物力和財(cái)力，如何綜合運(yùn)用公選成果，是降低公選成本，提高公選效益的一個(gè)重要方面。因此，要對(duì)公選成果進(jìn)行深度開發(fā)。深度開發(fā)的重點(diǎn)是對(duì)落選中的優(yōu)秀人員進(jìn)行合理使用和安排。由于受公選職位的限制，在落選人員中仍有不少優(yōu)秀者不能錄取，尤其是跨地區(qū)、面向全國(guó)公選，網(wǎng)羅了不少人才，如果公選結(jié)束，只是錄用了相應(yīng)的職位，而將大量的落選中的優(yōu)秀者棄置一旁，這是一種很大的成本流失。對(duì)公選成果的深度開發(fā)，要做到在選拔一批的同時(shí)，使用一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批和激勵(lì)一批。一是使用一批。通過(guò)公選，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的其他人才，要進(jìn)行分析排隊(duì)，優(yōu)化整合，合理使用，盡量把他們安排到有用武之地的崗位上去發(fā)揮作用，施展才華。特別是對(duì)一些優(yōu)秀人才使用不當(dāng)?shù)?，要進(jìn)行調(diào)整；對(duì)一些地方和部門優(yōu)秀人才較多的，要進(jìn)行調(diào)劑。真正做到用當(dāng)其才，用當(dāng)其時(shí)，用當(dāng)所長(zhǎng)。二是儲(chǔ)備一批。通過(guò)公選，要將落選中的優(yōu)秀者充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中去加以悉心培養(yǎng)。公選工作其實(shí)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的后備干部工作提出了挑戰(zhàn)。通過(guò)公選產(chǎn)生的相當(dāng)一批人原先并不在組織部門的視野之中，后備干部隊(duì)伍中也有相當(dāng)一批人面對(duì)公選缺乏信心和勇氣。因此，要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與公選工作有相結(jié)合起來(lái)。后備干部工作要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高。三是引進(jìn)一批。通過(guò)公選，要從外地落選的優(yōu)秀者中，主要是一些緊缺專業(yè)人才，一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀者和一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部，在本人愿意的前提下，可引進(jìn)安排在相應(yīng)的崗位上。對(duì)一時(shí)來(lái)不了的，可經(jīng)常保持聯(lián)系，并在有機(jī)會(huì)時(shí)及時(shí)引進(jìn)。我市本級(jí)去年面向全國(guó)公選后，在外地落選的優(yōu)秀人員中引進(jìn)了12位，均安排在部門中層崗位進(jìn)行培養(yǎng)。四是激勵(lì)一批。通過(guò)公選，要努力創(chuàng)造了一種正確的用人導(dǎo)向，以激勵(lì)廣大干部更加奮發(fā)向上的工作熱情，用公選干部的實(shí)際事例昭告后來(lái)者，干部的提拔使用不是憑關(guān)系靠后臺(tái)，而是憑本領(lǐng)靠政績(jī)。激活整個(gè)干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精干、高效、清正、廉價(jià)的目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究

公選成本不是一個(gè)孤立、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)與公選工作諸多重要環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，事關(guān)公選工作生命力的問(wèn)題。公選成本看似個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治問(wèn)題。公選成本在公選工作中有著舉足輕重的地位和作用。研究公選成本，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民”七一”重要講話，推進(jìn)公選工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化以及提高公選工作的效益具有十分重要的意義。

一、公選成本的功效分析

據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣(區(qū))、一個(gè)部門的一次公選，經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒就幾萬(wàn)，10幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)。這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政不寬裕的地方政府來(lái)講是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。公選工作投入人員多、精力大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，致使有些地方對(duì)公選工作望而卻步或不想多搞，這已成為推廣和推進(jìn)公選工作的一個(gè)難點(diǎn)。怎樣客觀公正的看待公選成本，如何科學(xué)合理的分析公選成本，是研究公選成本首先必須搞清楚的一個(gè)問(wèn)題。調(diào)研表明，公選成本的投入雖然很高，但實(shí)際產(chǎn)出也很高(即效果很好)。這種效果，不僅反映在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)政治方面。

1、縱觀中外民主政治演進(jìn)的歷史，任何民主舉措的實(shí)現(xiàn)都需要付出相應(yīng)的代價(jià)。眾所周知，西方當(dāng)代的民主政治，起源于古希臘和羅馬的古代城邦民主制。發(fā)展到現(xiàn)在，以資本主義國(guó)家民主政治運(yùn)用比較典型的美國(guó)為例，在建國(guó)200多年的歷史中能基本保持穩(wěn)定，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，成為當(dāng)今世界上第一號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這與其一套發(fā)達(dá)的資本主義民主政治制度有聯(lián)系。但是，這套民主政治制度是要付出相當(dāng)大代價(jià)的。我們且不說(shuō)西方文官制度實(shí)行的政務(wù)類選任制，業(yè)務(wù)類考任制是需要付出代價(jià)的。僅以美國(guó)的總統(tǒng)選舉為例，據(jù)報(bào)載，2000年大選就花去30億美元。政治市場(chǎng)上的競(jìng)選和商品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)如出一撤，只有讓消費(fèi)者知道自己的產(chǎn)品，才能讓消費(fèi)者購(gòu)買，這種知道的過(guò)程--即廣而告之的過(guò)程都是要有代價(jià)的。

中國(guó)古代社會(huì)的太古時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平很低，大家共同勞動(dòng)，所有成員一律平等，民主精神體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，部落聯(lián)盟酋長(zhǎng)的產(chǎn)生方式是禪讓制，這是我國(guó)最初萌芽狀態(tài)的官吏制度。商夏時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入奴隸制社會(huì)，官吏的選拔由原始民主制演變成了世襲制。封建社會(huì)的秦漢時(shí)期，實(shí)行的是”保舉制”、”察舉制”。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，實(shí)行的是”九品中正制”。從隋唐至清末1300多年一直實(shí)行的是”科舉制”?？婆e制在中國(guó)歷史上的作用、影響和貢獻(xiàn)是極其深遠(yuǎn)的，它給中國(guó)古代社會(huì)留下的痕跡在今天看來(lái)仍有許多積極意義?？梢灾v，現(xiàn)在我國(guó)在干部管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括公選工作中的有些環(huán)節(jié)在一定程度上，其實(shí)也是科舉制度中考試競(jìng)爭(zhēng)做法的傳承和發(fā)展。

近代中國(guó)的民主政治發(fā)端于1911年的辛亥革謬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐漸深入人心，但是中國(guó)人民也為此付出了十分慘重的代價(jià)。民初政治舞臺(tái)上，黨派林立、國(guó)會(huì)頻繁更迭，使人眼花繚亂，國(guó)務(wù)總理走馬燈似地更換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年3月至1928年6月的17年中，內(nèi)閣更替43次?？偨y(tǒng)、總理登臺(tái)亮相幾十人，當(dāng)時(shí)的中國(guó)老百姓對(duì)這種亂哄哄，你方唱罷我登臺(tái)的民主政治搖頭嘆息。這可算是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的演練，是對(duì)中國(guó)百姓民主政治的啟蒙，也是一種民主的代價(jià)。

新民主主義革命時(shí)期，在抗戰(zhàn)時(shí)期的延安，當(dāng)時(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這樣嚴(yán)酷的環(huán)境下，1941年陜甘寧邊區(qū)舉行了普遍競(jìng)眩為此，我們黨注入了大量的精力、物力和財(cái)力。這表明民主政治不是資產(chǎn)階級(jí)的專利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也可以有自己的民主。

中華人民共和國(guó)成立后，我們實(shí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治協(xié)商會(huì)議制度，找到了適合中國(guó)國(guó)情的民主政治實(shí)現(xiàn)的途徑。但是，這種社會(huì)主義初級(jí)階段的民主形式，它的成本投入同樣是很高的。僅中央到地方，各級(jí)各地每年召開的一次人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，開支就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。至于遇到地方黨委、人大、政府和政協(xié)換屆的年份，財(cái)政支出則更大。

因此，要說(shuō)省錢、省力、省時(shí)，～政治是最簡(jiǎn)單、最節(jié)省的一種政制。它不需要民主選舉、不需要民主管理、不需要民主決策、更不需要民主監(jiān)督，只有執(zhí)政者的～、專斷。但這種政制從政治上看，是腐朽沒(méi)落的；從經(jīng)濟(jì)上看，雖不需要投入，但其用人失當(dāng)或決策失誤造成的損害將會(huì)是更巨大的，是根本無(wú)法用金錢來(lái)計(jì)算的。

公選工作是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求的在干部選拔任用工作上擴(kuò)大民主的一項(xiàng)重要舉措，因此它同樣需要投入。當(dāng)然，這種投入所產(chǎn)生的不會(huì)直接是經(jīng)濟(jì)方面的效益，而主要是社會(huì)政治方面的效益。但如果我們從人才資源是第一資源，是最寶貴最重要的資源這個(gè)理念上去思考，從”關(guān)鍵在人”、”以人為本”這個(gè)角度上去分析和實(shí)踐，選出一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，選好一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，這將對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重大的作用。從這個(gè)意義上講，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將是無(wú)可估量的。

2、一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)，離不開組織的培養(yǎng)和成本的投入。俗話說(shuō)，十年樹人，百年樹木。一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)因，也要靠外因，即組織的培養(yǎng)。組織培養(yǎng)就需要投入，如進(jìn)黨校學(xué)習(xí)、高校深造、出國(guó)培訓(xùn)等。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論素養(yǎng)，提高政策水平，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊眼界。這不僅需要組織上提供時(shí)間保障，而且要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有協(xié)調(diào)、決斷能力，駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力等，對(duì)此需要經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。組織上安排其上掛、下派、輪崗、交流等，讓被培養(yǎng)者在實(shí)踐中鍛煉、提高和成長(zhǎng)，這也是一種投入。應(yīng)該講，對(duì)人才培養(yǎng)的投入，是最具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的生產(chǎn)性投入，是收益最大的一種投入。

自從實(shí)施公選以后，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才可以在本地、本系統(tǒng)、本單位、本部門培養(yǎng)和選拔，也可以實(shí)行拿來(lái)主義，廣羅外地及社會(huì)上的優(yōu)秀人才為我所用。雖然這一過(guò)程”公選”需要高投入，但這種投入與本

召開部委會(huì)議，研究確定參加面試人選；

L、市領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)分組參加面試評(píng)委工作；

M、部領(lǐng)導(dǎo)參加面試人員座談會(huì)，考察了解面試人員的素質(zhì)；

N、召開部委會(huì)，研究確定進(jìn)入考察人選；

O、召開考察組人員會(huì)議，提出任務(wù)和要求；

p、市委、部委領(lǐng)導(dǎo)逐個(gè)聽取考察組的考察情況匯報(bào)；

Q、召開部委會(huì)議，研究提出每個(gè)職位的任用意見；

R、召開書記辦公會(huì)議、市委常委會(huì)議，研究決定任用人選；

S、錄用人員上崗培訓(xùn)，市委、部領(lǐng)導(dǎo)講話。

如果按傳統(tǒng)的日常選拔方式，選拔一批干部3次會(huì)議可以解決。即：召開部委會(huì)議，研究提出考察人選；部委聽取考察小組的考察匯報(bào)；召開書記辦公會(huì)議和市委常會(huì)討論決定。相比之下，可見公選工作牽扯領(lǐng)導(dǎo)的精力很大。

公選工作時(shí)間的投入。主要指一次公選自始至終所耗費(fèi)的時(shí)間。我市市、縣(區(qū))兩級(jí)公選，每次公選一般耗時(shí)在3個(gè)月左右，公選工作投入時(shí)間與日常選拔工作投入時(shí)間相比，前者大大超過(guò)后者。

3、公選工作人力的投入。主要指參與公選工作的人數(shù)及人次和工作日。公選工作投入的人力大體上有這樣幾部分組成：一是組織部門自始至終參與公選工作全過(guò)程的工作人員；二是筆試、面試、考察等工作量大的環(huán)節(jié)從外部有關(guān)部門借用的人員；三是場(chǎng)外的有關(guān)其它輔助工作人員等。去年市本級(jí)公選26個(gè)職位，投入521人(次)，而按傳統(tǒng)選拔方式，僅52人(次)。公選與日常選拔方式比，在投入人次上增加469人(次)。這是因?yàn)槌M織考察環(huán)節(jié)外，其余環(huán)節(jié)都是公選所特有的。此外，有不少被考察人選是外地的，平時(shí)對(duì)他們不了解，考察需要更加深入細(xì)致，工作量也大大增加。

4、公選工作財(cái)力的投入。主要指整個(gè)公選過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。財(cái)力的投入是直接的、有形的，可計(jì)算的。公選工作與日常選拔工作經(jīng)費(fèi)投入比較，只有組織考察費(fèi)支出是共同的。其他如公告、筆試、面試、體檢、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)等都是公選工作特有的，且開支很大。通過(guò)財(cái)力投入的比較分析，我們可以看出，公選財(cái)力的投入與下列三個(gè)方面關(guān)系極為緊密：

一是財(cái)力投入與公選地域的關(guān)系。公選財(cái)力投入的高低與公選地域范圍的大小成正比率關(guān)系。公選地域越大(指在縣(區(qū))、市、盛全國(guó)范圍選拔)，資金投入就越高。反之，公選地域小，資金投入就低。地域范圍擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)增多的主要環(huán)節(jié)是，用于外地刊登公選公告、赴外地考察差旅費(fèi)、錄用外地人選后其家屬的工作安排、子女的學(xué)習(xí)就業(yè)和住房經(jīng)費(fèi)等。從表(六)可以看出，市本級(jí)第一、二次公選限于本市范圍，人均支出不足7000元，第三次公選有4個(gè)職位面向全國(guó)副省級(jí)城市，總開支增加了6～9萬(wàn)元，人均支出為1.9萬(wàn)元。主要用于人民日?qǐng)?bào)廣告費(fèi)和赴外地考察費(fèi)。第四次面向全國(guó)公選，由于在部分中央級(jí)報(bào)紙和一些省級(jí)報(bào)紙、電視臺(tái)等做廣告，支出49萬(wàn)元，占了總開支的51%多，平均每職4.6萬(wàn)元。從表(七)可以看出余杭市、桐廬縣，凡是在本縣范圍的公選，每職1～2千元，但公選范圍擴(kuò)大至杭州地區(qū)，費(fèi)用就上升，僅廣告費(fèi)就占總費(fèi)用的30～50%。杭州市教委2000年面向全國(guó)公選所屬7所重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)，總費(fèi)用22萬(wàn)元，而用于廣告費(fèi)8萬(wàn)元，占了36%。

二是財(cái)力投入與公選職位的關(guān)系。公選財(cái)力投入的高低與公選職位的多少成反比率關(guān)系。一次公選職位推出越多，錄取率越高，公選總費(fèi)用中的每職平均開支就越少，公選相對(duì)成本就降低。反之，一次公選推出職位少或推出職位不合適等諸多因素，錄選率低，則每職平均開支就增多，公選相對(duì)成本就提高。我市本級(jí)去年公選，一次推出26個(gè)職位面向全國(guó)，總支出96萬(wàn)，人均支出3.7萬(wàn)元。而公選結(jié)果實(shí)際錄用21人，人均支出就增加至4.6萬(wàn)元。由表(七)可知桐廬縣1999年公選11個(gè)職位，總開支1.3萬(wàn)元，人均支出0.11萬(wàn)元，1997年公選19個(gè)職位，總支出也是1.3萬(wàn)元，但人均支出降至0.06萬(wàn)元，下降近一倍。而1998年，面向杭州地區(qū)公選一個(gè)正職職位，總開支1.6萬(wàn)元。

三是財(cái)力投入與公選考試的關(guān)系。從表(六)可以看出，我市本級(jí)4次公選在考試(包括筆試、面試)這一環(huán)節(jié)上投入經(jīng)費(fèi)也是很高的。前兩次公選的考試費(fèi)用要占總經(jīng)費(fèi)的40%以上；后兩次公選主要是公告和考察費(fèi)過(guò)高，但考試費(fèi)用也平均要占總經(jīng)費(fèi)的15%左右。去年我市6個(gè)城區(qū)公選，其中有5個(gè)城區(qū)的試題是從湖南長(zhǎng)沙考試中心購(gòu)進(jìn)。其價(jià)格為：筆試公共卷(含專業(yè)內(nèi)容)每個(gè)職位1800.00元，面試卷1200.00元，如果多個(gè)職位，就要多份試卷，加上往返差旅費(fèi)，一次公選購(gòu)題費(fèi)少則3～4萬(wàn)，多的達(dá)7～8萬(wàn)元。有的雖然不去省外購(gòu)卷，但請(qǐng)省市有關(guān)大專院校命題，價(jià)格也不菲。

三、降低公選成本的途徑

既然公選工作有成本耗費(fèi)的問(wèn)題，也就有成本核算的問(wèn)題。講求公選成本，就是要盡可能節(jié)約必要成本，有效成本，最大限度地減少超量成本和無(wú)效成本。因此，在深入調(diào)研，廣泛聽取征求意見，認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)我市公選工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步降低公選成本，提高公選成效提出以下基本思路。

1、從實(shí)際出發(fā)，合理確定公選地域范圍。我們分析了公選成本與公選地域范圍成正比率關(guān)系的問(wèn)題，公選范圍越大，成本就越高。一般來(lái)講，公選范圍大，渠道寬，視野廣，就越易選得優(yōu)秀人才。但這也不是絕對(duì)的，必然的。在公選地域范圍的確定上，我們要防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向：一種是實(shí)行”關(guān)門主義”和”排外主義”，關(guān)起門來(lái)搞公選，自產(chǎn)自銷，公選只是裝門面，搞形式，這樣就失去了公選的意義。另一種傾向是追求轟動(dòng)效應(yīng)，不管什么職位，不管本地是否有人才，動(dòng)輒搞大范圍公選，以顯示開放納才的胸襟，搞舍近求遠(yuǎn)，”外來(lái)和尚好念經(jīng)”。這樣不僅增加了公選成本，而且也影響了本地干部的積極性。在公選地域范圍的確定上，一定要從實(shí)際出發(fā)，從職位的需要和本地人才資源狀況出發(fā)，原則上應(yīng)在本地

范圍內(nèi)進(jìn)行，立足于開發(fā)本地人才的資源。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，有648人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.89%的同志贊成這種觀點(diǎn)。

總結(jié)我市市、縣(區(qū))兩級(jí)50余次公選經(jīng)驗(yàn)，目前各地比較緊缺，爭(zhēng)奪激烈，事業(yè)發(fā)展又急需的人才主要有：新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)高級(jí)管理人才、城市規(guī)劃建設(shè)高級(jí)管理人才、外經(jīng)外貿(mào)及資本運(yùn)行高級(jí)管理人才等。此外還有人才資源比較緊缺的非中～員和女性領(lǐng)導(dǎo)干部及學(xué)有所長(zhǎng)的大專院校校長(zhǎng)等。對(duì)于這些緊缺領(lǐng)導(dǎo)管理人才，如果本地一時(shí)沒(méi)有合適人選，可以適當(dāng)擴(kuò)大地域范圍進(jìn)行公開選拔。但對(duì)跨地區(qū)開展公選的，要事先報(bào)上一級(jí)組織部門備案或批準(zhǔn)。

廣告宣傳是面向外地公選的大宗開支，既要讓公選在外地廣而告之，又要節(jié)省開支，對(duì)此我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒這種簡(jiǎn)便、快捷的先進(jìn)宣傳工具。去年公選，我們?cè)谑姓W(wǎng)站開辟公選專欄，刊登公選公告，隨時(shí)發(fā)布公選消息，這既增強(qiáng)了公選的透明度，又節(jié)省了一部分公選宣傳費(fèi)用，效果很好。因?yàn)閬?lái)參與公癬關(guān)注公選的人，大都是文化學(xué)歷較高的人，也是善于利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒獲取信息的人。當(dāng)時(shí)網(wǎng)上報(bào)名400名，占報(bào)名總數(shù)的28%，網(wǎng)上點(diǎn)擊訪問(wèn)者達(dá)7000人次。我們還利用本市娃哈哈等知名企業(yè)在全國(guó)100多個(gè)地級(jí)市以上電視臺(tái)做產(chǎn)品廣告機(jī)會(huì)，在產(chǎn)品廣告末尾打上杭州市公選情況及咨詢電話和網(wǎng)址，使許多外地的報(bào)名者能迅速地獲得所需本市的公選信息。

為降低公選成本，每次公選之間應(yīng)有一定的間隔期。地級(jí)市公選以2～3年選次比較合適。為什么每次公選的間隔周期不宜過(guò)短：其一，公選工作量大，牽涉領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的精力大，人員多，間隔周期過(guò)短會(huì)影響組織部門日常工作的開展。其二，人才的成長(zhǎng)需要一定的周期，即使是當(dāng)時(shí)落選的優(yōu)秀者，其鍛煉提高也有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。其三，領(lǐng)導(dǎo)班子任期和調(diào)整有其自身規(guī)律，空缺職位的積累也要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。目前，一些地方及部門相互割據(jù)，交替公選，只能矮子中挑長(zhǎng)子，難以找到優(yōu)秀人才。

2、統(tǒng)一考試，試行公選干部任職資格證制度。在這次調(diào)研中，大家對(duì)建立任職資格證考試制度反響比較強(qiáng)烈。但是對(duì)如何實(shí)施任職資格考試制度，目前有三種不同的意見：一是由省里定期進(jìn)行分級(jí)分類統(tǒng)考，讓符合條件的報(bào)名者參加統(tǒng)一的區(qū)分不同職級(jí)要求的公共知識(shí)考試，然后由各級(jí)組織部門根據(jù)各地干部人才資源的需求情況確定入圍分?jǐn)?shù)線，進(jìn)入入圍分?jǐn)?shù)線的干部就取得了今后參加公開選拔相應(yīng)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資格并發(fā)給其證書，納入組織部門的后備干部人才庫(kù)，由各級(jí)組織部門統(tǒng)一掌握和管理。當(dāng)開展公選時(shí)，由各組織部門根據(jù)目標(biāo)職位的特點(diǎn)和具體要求，從參加報(bào)名的具有任職資格證書的人選中擇優(yōu)確定人選直接參加面試。二是某地在公選后，對(duì)筆試或面試入圍的人選發(fā)給其任職資格證書，下次該地再公選時(shí)就不必再參加筆試或面試(資格只保留一次)。三是由省或市定期分級(jí)分類統(tǒng)一組織筆試和面試，最后由組織考試單位分別劃定筆試加面試最低分?jǐn)?shù)線，入圍者就取得了資格證書。此后，組織部門開展公選時(shí)，就在這些持有資格證書的人選中擇優(yōu)直接進(jìn)入考察。

這三種方法都有比較明顯的不足。第一種方法，將統(tǒng)考僅限于公共知識(shí)部分，專業(yè)知識(shí)、面試仍各自為政，還是達(dá)不到集約高效的目的。第二種方法，實(shí)際上是公選成果的綜合運(yùn)用，把通過(guò)筆試進(jìn)入面試和通過(guò)面試進(jìn)入考察最后未錄取的人選列入后備干部庫(kù)，但實(shí)際利用率不高。因?yàn)槊看喂x職位有限，入圍人數(shù)也有限，且下次公選時(shí)推出的職位不一定與上次公選時(shí)的職位相一致，這樣就不可能在持有資格證書的人中選拔。第三種方法，不考專業(yè)知識(shí)，不進(jìn)行專業(yè)面試，難以全面、深入地把握領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。

我們認(rèn)為，根據(jù)中發(fā)〔2001〕4號(hào)中共中央關(guān)于印發(fā)《2001年-2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知中的有關(guān)要求，將公選工作中的筆試與中央即將建立的縣以上黨政干部政治理論水平任職資格考試制度結(jié)合起來(lái)是一種比較簡(jiǎn)便易行的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試由中央或省里定期統(tǒng)一舉行。通過(guò)考試，取得理論水平任職資格證書的可以在公選中免于筆試。因?yàn)橹R(shí)需要經(jīng)常更新和補(bǔ)充，所以資格證書在一定期限內(nèi)有效，超過(guò)期限，自動(dòng)失效，但可再參加新一輪的理論水平任職資格考試。為與公選工作相銜接，黨政干部政治理論水平考試的命題要充分考慮中央組織部已經(jīng)公布的全國(guó)公選干部考試大綱要求，除通常的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民”三個(gè)代表”重要思想、時(shí)事政治以外，要有行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、中國(guó)近代史、中～史等領(lǐng)導(dǎo)干部所必備的基本知識(shí)。面試由各級(jí)組織部門自己組織，在面試中要適當(dāng)增加公選職位專業(yè)知識(shí)方面的份量。把公選中的筆試與領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試結(jié)合起來(lái)，可以避免干部政治理論水平任職資格考試與公選筆試的相互重復(fù)，可以省去公選工作中成本投入大，且又非常重要的筆試這道程序，可以增強(qiáng)考試的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。因此，應(yīng)是積極可行的。

3、規(guī)范試題，建立和啟用公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)。據(jù)我們對(duì)本市市、縣(區(qū))兩級(jí)33次公選筆試和面試試題來(lái)源的調(diào)查，筆試題包括公共卷和專業(yè)卷從外地有關(guān)考試中心購(gòu)得的有15次，占45%，其次是請(qǐng)有關(guān)黨?；虼髮Ｔ盒５葐挝幻}。面試題由組織部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)公選職位部門和有關(guān)考試中心命題有19次，占57%，其次是從大專院校和本級(jí)組織部門等單位提供。去年公選我市有5個(gè)城區(qū)向長(zhǎng)沙考試中心購(gòu)卷，有三個(gè)縣向本省的寧波、溫州等有關(guān)部門購(gòu)卷。因此，要求建立標(biāo)準(zhǔn)試題庫(kù)的呼聲極高。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中有681人贊成建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的62.29%。建立統(tǒng)一的公選標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)至少有以下幾個(gè)好處：

一是能有效降低公選成本?，F(xiàn)在每當(dāng)公選時(shí)，大家各自為政，四處奔忙張羅試題，或者邀請(qǐng)各方專家命題，費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。建立統(tǒng)一試題庫(kù)后，到試題庫(kù)領(lǐng)取，雖然也要有償使用，但試題庫(kù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)比目前到外地購(gòu)入或自行命題更便宜。

二是能增強(qiáng)考試的權(quán)威性和科學(xué)性。公選筆試是第一關(guān)，報(bào)考者絕大多數(shù)將在第一關(guān)被涮下來(lái)。在調(diào)研中，反映比較大的是，大家對(duì)現(xiàn)在一些公選筆試試題究竟在多大程度上能反映出一個(gè)人的真實(shí)水平有疑問(wèn)。在問(wèn)卷調(diào)查中有534人，占49.35%認(rèn)為公開選拔考試成績(jī)與應(yīng)試者的實(shí)際能力之間不一定成正比率關(guān)系，高分低能和高能低分的現(xiàn)象是有的。這就涉及到試題如何更科學(xué)、合理的問(wèn)題。建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，這必將大大增強(qiáng)考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。

三是有利于做好保密工作。到外地購(gòu)卷路途往返周折，時(shí)間過(guò)程長(zhǎng)，容易失密。自行命題，接觸人員多，在試題印刷、保管人員的隔離等環(huán)節(jié)稍不慎就有泄密的可能。泄密問(wèn)題在有些地方和部門也常彼有微詞。而建立標(biāo)準(zhǔn)化的試題庫(kù)，也必將大大提高保密程度。

如何建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，首先是公選工作的標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)要與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的試題庫(kù)結(jié)合起來(lái)，兩者合二為一，建立一個(gè)統(tǒng)一的試題庫(kù)。在這個(gè)大前提下：

第一，要分級(jí)分類建立試題庫(kù)。分級(jí)，即可建立中央、盛市三級(jí)試題庫(kù)。目前中央組織部已建立試題庫(kù)，而省級(jí)建立的不多，建立省級(jí)試題庫(kù)應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。地市一級(jí)是否要建立，可視條件和需要而定。這樣，地市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從中央試題庫(kù)領(lǐng)??；縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，可從省或市級(jí)試題庫(kù)中提齲試題庫(kù)的試題要區(qū)分不同級(jí)別干部的考試要求。分類，即在試題庫(kù)中要按業(yè)務(wù)性質(zhì)，建立幾個(gè)大類的試題組以便在公選時(shí)能對(duì)號(hào)入座地領(lǐng)到相應(yīng)試卷。

第二，對(duì)試題要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不僅有關(guān)時(shí)事政策法規(guī)考試內(nèi)容要經(jīng)常調(diào)整充實(shí)，而且對(duì)一些案例分析題也要不斷地吸收現(xiàn)實(shí)中的實(shí)例。試題內(nèi)容要豐富，形式要多樣，避免雷同，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

第三，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專家命題隊(duì)伍?？捎纱髮Ｔ盒?、黨校教授專家、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富和學(xué)識(shí)水平較高的離退老領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)干部組成一支命題隊(duì)伍，每年要下達(dá)指標(biāo)完成一定的命題任務(wù)。

4、上下聯(lián)動(dòng)，開展規(guī)?；x工作。開展規(guī)?；x的目的是為了達(dá)到優(yōu)化組合，規(guī)模效益。規(guī)?；x工作包含兩層意思：

一是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，每一次公選都要有一定數(shù)量的職位。從實(shí)踐情況看，一般縣(區(qū))公選一次推出職位不能少于8個(gè)，地市一次公選在15個(gè)職位以上。否則相對(duì)成本就較高，就沒(méi)有規(guī)模效益。因?yàn)楣x注重的是程序規(guī)范、過(guò)程公開，它不會(huì)因職位少而可以減少工作環(huán)節(jié)和程序。顯然職位少的公選，相對(duì)成本就高，而且成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

二是各縣(區(qū))及市級(jí)部門開展公選工作要事先訂計(jì)劃，并將計(jì)劃上報(bào)市委組織部，由市委組織部按各地、各部門上報(bào)的計(jì)劃要求，統(tǒng)一組織考試。變各自為政式、變地開花式、割據(jù)重復(fù)式的公選，為低成本、高效率的全市一次性公眩同時(shí)，由市里統(tǒng)一組建一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公選的面試工作。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，贊成在條件成熟時(shí)，試行規(guī)?；x的有824人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.16%；贊成統(tǒng)一建立一支半職業(yè)化的面試評(píng)委隊(duì)伍的有1053人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的97.32%。可見開展規(guī)?；x和統(tǒng)一建立面試評(píng)委隊(duì)伍已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。

開展規(guī)?；x的優(yōu)越性在于能有效的降低公選成本，提高公選效率，增強(qiáng)公選考試(筆試、面試)的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。特別是可以較好的避免”考試族”現(xiàn)象，解決”考試專業(yè)戶”的問(wèn)題。去年我市6個(gè)城區(qū)開展公選，但時(shí)間并不同步，這就給”考試族”提供了機(jī)會(huì)。有的在甲區(qū)落選后在乙區(qū)被選上了，有的同時(shí)在甲區(qū)、乙區(qū)考，結(jié)果被同時(shí)錄用，最后兩個(gè)考察組在考察時(shí)發(fā)生撞車。這樣的考生一多，干擾和擾亂了公選工作的秩序。

開展規(guī)?；x工作，必須具備一個(gè)先決條件，即公選不能搞臨時(shí)動(dòng)議，必須要有計(jì)劃。各地、各單位黨委和組織部門對(duì)本地、本單位的干部隊(duì)伍建設(shè)要有一個(gè)中、長(zhǎng)期考慮，有一個(gè)2?5年的規(guī)劃。2?5年內(nèi)本地將有多少領(lǐng)導(dǎo)干部退位，需要補(bǔ)充多少，是什么類型的，哪些干部可以通過(guò)傳統(tǒng)的選拔方式產(chǎn)生解決，哪些類型的干部需通過(guò)公選解決，在什么時(shí)候一次批量地的公選等都需要統(tǒng)盤考盤，周密安排，制定規(guī)劃，并逐步形成制度。

開展規(guī)?；x工作，可采取統(tǒng)一與分散相結(jié)合的方法。如宣傳發(fā)動(dòng)、命題、筆試、閱卷、面試、公示、上崗培訓(xùn)等，可以由市里統(tǒng)一組織實(shí)施，最大限度地取得規(guī)模效應(yīng)。有的分散實(shí)施更有利，則以分散為好，如考察工作等。因?yàn)?，各縣(區(qū))組織部門對(duì)本地的干部平時(shí)掌握情況比較多，當(dāng)?shù)厍闆r熟，考察易于入門，也易于澄清一些考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以便在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的考察成效。另外，當(dāng)一個(gè)縣(區(qū))需求緊缺人才，希望在更大范圍內(nèi)(跨越本市或省)公選時(shí)，也可采取分散的方法，面向全省或全國(guó)公眩

5、精心組織，提高公選對(duì)象的成功率。提高公選對(duì)象的成功率有兩層含義。一是一次公選錄用率要高，事先確定的職位數(shù)盡量能完成，如果優(yōu)秀人才多的話可適當(dāng)擴(kuò)大名額。當(dāng)然，也不能搞矮子中選長(zhǎng)子，降格以求。二是公選上的干部要質(zhì)量好，素質(zhì)高，確實(shí)是好中選優(yōu)，上崗后能很好地發(fā)揮作用，不被淘汰。提高公選對(duì)象的成功率，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是公選推出的職位和資格條件設(shè)定要適當(dāng)。首先，要選準(zhǔn)公選職位。目前社會(huì)上事實(shí)存在的崗位冷熱問(wèn)題，在公選中也有反映。每次公選，總有那么一二個(gè)職位報(bào)名人數(shù)到不了一定的比例。有的報(bào)名即將結(jié)束，個(gè)別職位因?yàn)閳?bào)名者少，不能開考而趕緊通過(guò)組織渠道，動(dòng)員相應(yīng)條件的人前去報(bào)名。這種湊合的人選，不能實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)的初衷。去年我市本級(jí)公選，報(bào)名人數(shù)最多的職位是123人，最少的職位是8人(且是組織上多次動(dòng)員，做工作后才湊足這個(gè)職位開考數(shù))。因此，一些冷門職位不宜搞公選，這些職位按傳統(tǒng)的干部任命方式，大家都不愿去，又有誰(shuí)愿意經(jīng)過(guò)公選這種過(guò)五關(guān)斬六將折騰后，去博得個(gè)不令人羨慕的職位呢。其次，公選報(bào)名資格條件的設(shè)定要從實(shí)際出發(fā)。過(guò)高了，曲高和寡，應(yīng)者寥寥，不一定能選得到優(yōu)秀的人才；過(guò)低了

干部隊(duì)伍中去加以悉心培養(yǎng)。公選工作其實(shí)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的后備干部工作提出了挑戰(zhàn)。通過(guò)公選產(chǎn)生的相當(dāng)一批人原先并不在組織部門的視野之中，后備干部隊(duì)伍中也有相當(dāng)一批人面對(duì)公選缺乏信心和勇氣。因此，要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與公選工作有相結(jié)合起來(lái)。后備干部工作要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高。

三是引進(jìn)一批。通過(guò)公選，要從外地落選的優(yōu)秀者中，主要是一些緊缺專業(yè)人才，一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀者和一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部，在本人愿意的前提下，可引進(jìn)安排在相應(yīng)的崗位上。對(duì)一時(shí)來(lái)不了的，可經(jīng)常保持聯(lián)系，并在有機(jī)會(huì)時(shí)及時(shí)引進(jìn)。我市本級(jí)去年面向全國(guó)公選后，在外地落選的優(yōu)秀人員中引進(jìn)了12位，均安排在部門中層崗位進(jìn)行培養(yǎng)。

四是激勵(lì)一批。通過(guò)公選，要努力創(chuàng)造了一種正確的用人導(dǎo)向，以激勵(lì)廣大干部更加奮發(fā)向上的工作熱情，用公選干部的實(shí)際事例昭告后來(lái)者，干部的提拔使用不是憑關(guān)系靠后臺(tái)，而是憑本領(lǐng)靠政績(jī)。激活整個(gè)干部隊(duì)伍，提～部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精干、高效、清正、廉價(jià)的目標(biāo)。

第四篇：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化規(guī)范化制度化研究

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化規(guī)范化制度化研究

張瑞枝

黨的十五大提出，要加快干部制度改革步伐。目前，各地都在進(jìn)行的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，就是貫徹落實(shí)黨的十五大精神的一項(xiàng)重要舉措。

雖然，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作都仍處于試點(diǎn)階段，但實(shí)踐表明，它有利于把堅(jiān)持黨管干部原則與充分走群眾路線結(jié)合起來(lái)，有利于拓寬識(shí)人選人視野，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔人才，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部的進(jìn)取精神，有利于破除干部工作的神秘化，擴(kuò)大干部工作中的民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是新時(shí)期干部選拔任用方式的一項(xiàng)重要的成功的改革，應(yīng)該堅(jiān)持下去。

但是，由于這項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段，還在“摸著石頭過(guò)河”，所以，不可避免地存在在政策規(guī)定、考試考察、工作程序等方面科學(xué)化、規(guī)范化、制度化不夠的問(wèn)題。因此，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，加緊認(rèn)真總結(jié)研究公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作試點(diǎn)階段的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，盡快制定一套符合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)律的政策、程序等，使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，納入整個(gè)干部任用體制中去，正常運(yùn)作，是當(dāng)前深化干部制度改革面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的工作。

一、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)納入黨的干部選拔任用體制中，以使之制度化

1、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)納入黨的干部任用體制。黨管干部是我黨的一貫原則。經(jīng)過(guò)幾十年的探索與實(shí)踐，我黨形成了一整套符合我國(guó)實(shí)際的干部選拔任用制度。主要有委任制（黨委、人大、政府任命）、選任制（黨代會(huì)、人代會(huì)選舉任命）。方法和程序是：民主推薦、組織考察、擇優(yōu)任用。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方法和程序是：自薦報(bào)名、筆試面試、組織考察、擇優(yōu)任用。此種方式可稱為“考任制”。委任制、選任制與考任制的共同點(diǎn)是，都要經(jīng)組織考察，最后擇優(yōu)任用。不同點(diǎn)是，前者是經(jīng)群眾民主推薦決定組織考察對(duì)象，后者則是經(jīng)自愿報(bào)告考試后決定組織考察對(duì)象。因此，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部既體現(xiàn)了黨管干部的一貫原則，又體現(xiàn)了我黨一貫倡導(dǎo)的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，提高了干部工作的民主程度、公開程度和群眾參與程度，所以，受到干部群眾的極大歡迎，因而也得到廣泛的應(yīng)用。由此看來(lái)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是我黨干部制度一項(xiàng)成功的改革與創(chuàng)造，應(yīng)予以完善定型，作為我黨干部任用體制的一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期施行。換言之，考任制與委任制、選任制一樣，納入我黨干部任用體制中，予以制度化。

2、開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的時(shí)間選擇應(yīng)制度化。考慮到公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間長(zhǎng)、投入大等特殊因素，此項(xiàng)工作不可能也不必要年年開展。可根據(jù)需公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)職位的任用形式來(lái)確定開展此項(xiàng)工作的時(shí)間。(1)屬于應(yīng)由黨委、人大、政府任命的，一般選擇在屆中或?qū)媚┻M(jìn)行，以利于補(bǔ)充和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，時(shí)間上一般2-3年進(jìn)行一次為宜。(2)屬于推薦提名由黨代會(huì)、人代會(huì)選舉任命的，可在換屆前進(jìn)行，為選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子提供候選人。根據(jù)黨章和法律關(guān)于黨委、人大、政府換屆選舉時(shí)間的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)可3年進(jìn)行一次，縣級(jí)以上5年進(jìn)行一次。

3、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的單位和職位應(yīng)制度化。根據(jù)當(dāng)前改革開放不斷深入的形勢(shì)和各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，有幾條可以確定。首先，除少數(shù)黨政要害部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊條件要求的以外，地方各級(jí)黨政班子、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、科研單位都可以作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的部門單位。其次，作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的部門單位的正副職位都可作為公開選拔職位。第三，領(lǐng)導(dǎo)班子配備未形成合理的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是年輕干部配備未達(dá)到要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。第四，有領(lǐng)導(dǎo)職位空缺。第五，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)。

二、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)考條件、考試、考察必須科學(xué)化，以保證選拔干部的高質(zhì)量

1、關(guān)于報(bào)考人員條件規(guī)定科學(xué)化問(wèn)題。為保證選拔干部的質(zhì)量，報(bào)考人員條件如何科學(xué)規(guī)定，顯得尤為重要。除要求報(bào)考人員政治素質(zhì)好，有勝任擬擔(dān)任職務(wù)的必備的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和宏觀決策能力、身體健康等這些共同條件外，對(duì)于學(xué)歷、年齡、任職時(shí)間、政治面目的要求，應(yīng)科學(xué)規(guī)定。根據(jù)中央《黨政干部選拔任用工作暫行條例》精神和中央關(guān)于大力推進(jìn)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的要求，作如下規(guī)定較為合適。(1)學(xué)歷。報(bào)考科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)具有中專以上學(xué)歷，報(bào)考縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，報(bào)考廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。(2)年齡。報(bào)考科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位年齡在35周歲以下，報(bào)考縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位年齡在40周歲以下，報(bào)考廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位年齡在45周歲以下，少數(shù)有特殊要求的領(lǐng)導(dǎo)職位，年齡要求可適當(dāng)放寬。(3)任職時(shí)間。由下一級(jí)正職報(bào)考上一級(jí)副職，應(yīng)在下級(jí)正職崗位上工作3年以上；由同一級(jí)副職報(bào)考同一級(jí)正職，應(yīng)在副職崗位上工作2年以上。

(4)政治面目。除中央規(guī)定要求配備非黨干部、民主黨派干部的部門和職位外，報(bào)考者一般為中共黨員。報(bào)考各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)職位的，還應(yīng)當(dāng)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求，即報(bào)考縣級(jí)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)職位的，應(yīng)有3年以上的黨齡；報(bào)考廳級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)職位的，應(yīng)有5年以上的黨齡。

2、關(guān)于考試科學(xué)化問(wèn)題。公開選拔方式能否體現(xiàn)出相對(duì)于黨規(guī)的選人方式的優(yōu)越性，保證公開選拔的高質(zhì)量，關(guān)鍵取決于考試的高質(zhì)量。而要達(dá)到考試的高質(zhì)量又取決于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化。

第一、科學(xué)確定考試方式。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試有別于升學(xué)等考試。通過(guò)考試，不僅要了解應(yīng)試者現(xiàn)有的文化知識(shí)水平，更重要的是要了解應(yīng)試者現(xiàn)有的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力，看其是否具有所報(bào)考領(lǐng)導(dǎo)職位所需的知識(shí)水平和工作能力。要達(dá)到以上目的，首先要科學(xué)確定考試方式。從各地實(shí)際情況看，以下三種考試方式是成功的，是值得普遍采用的。

(1)筆試。筆試是應(yīng)試者用文字回答問(wèn)題的考試方法。筆試主要是考察應(yīng)試者各種知識(shí)的掌握程度。(2)面試（亦稱口式）。面試是主考人與應(yīng)試人面對(duì)面交流，由應(yīng)試人回答主考人提出的問(wèn)題和完成主考人設(shè)置的考試內(nèi)容的考試方法。主要包括回答問(wèn)題、論文答辯、閱讀理解、即席演講、案例分析等形式。面試主要是考察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、實(shí)際工作能力的強(qiáng)弱程度。(3)社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查是應(yīng)試者在主考人規(guī)定的環(huán)境和時(shí)間內(nèi)，按照指定的范圍和題目，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，然后寫出調(diào)查報(bào)告的考試方法。社會(huì)調(diào)查主要是考察應(yīng)試者綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的強(qiáng)弱。社會(huì)調(diào)查這種考試方式，在目前各地開展的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考試中，采用的不多。應(yīng)作為一種必需的考試方式予以采用。因?yàn)?，搞社?huì)調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本功，較強(qiáng)的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部勝任的基本條件。

第二、科學(xué)設(shè)定考試目標(biāo)和考試內(nèi)容?？荚噧?nèi)容及其難易程度要以考試目標(biāo)為依據(jù)。由于應(yīng)試者均為黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部，由于考招職位有具體素質(zhì)要求，因此，考試目標(biāo)

應(yīng)設(shè)定為：(1)應(yīng)試者應(yīng)具備所考職位必需的通用的主要基礎(chǔ)知識(shí)，包括政治理論、政策法規(guī)、管理知識(shí)、科技知識(shí)、文化知識(shí)等。(2)應(yīng)試者應(yīng)具備所考職位必需的主要專業(yè)知識(shí)和技能，包括專業(yè)理論、行業(yè)政策法規(guī)、專業(yè)技能等。(3)應(yīng)試者應(yīng)具備所考職位必需的領(lǐng)導(dǎo)組織工作能力。

根據(jù)以上設(shè)定的考試目標(biāo)，考試內(nèi)容一般設(shè)定為公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。公共知識(shí)應(yīng)包括馬克思主義基本理論、鄧小平理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基本知識(shí)、歷史知識(shí)、時(shí)事政策知識(shí)、公文寫作等。專業(yè)知識(shí)應(yīng)包括職位及行業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論、黨和國(guó)家的行業(yè)政策法規(guī)、職位和行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和技能等。筆試、面試、社會(huì)調(diào)查三種考試方式都要充分體現(xiàn)公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。

第三、科學(xué)編制試題。編制試題就是將考試目標(biāo)和考試內(nèi)容具體轉(zhuǎn)化為試題。(1)編制試題的總原則：要考出應(yīng)試者的通用領(lǐng)導(dǎo)水平和特定的專業(yè)才干；檢驗(yàn)應(yīng)試者宏觀性的知識(shí)、實(shí)用性的知識(shí)、活的知識(shí)的掌握程度；考試應(yīng)試者的文字口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、分析能力、實(shí)際工作能力等。(2)科學(xué)確定命題的文化程度標(biāo)準(zhǔn)。命題要體現(xiàn)不同職位層次不同的文化要求。按照前述報(bào)考人員文化條件規(guī)定的設(shè)想，那么，選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的，按中專文化程度命題；選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的，按大專文化程度命題；選拔廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的，按大學(xué)文化程度命題。(3)科學(xué)把握考試的難度系數(shù)。考卷總體水平一般把握在中等偏上程度，試題難度的大中小比例按3:4:3或2:4:4為宜。

3、關(guān)于考察科學(xué)化問(wèn)題。對(duì)應(yīng)試干部的考察，主要內(nèi)容是干部的“德、能、勤、績(jī)”。但要據(jù)此制定出具體的考察內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在考察的方法上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)和大膽創(chuàng)新相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)的能較好反映干部“德、能、勤、績(jī)”的考察方法，如案卷查閱法、群眾評(píng)議法、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)法、定量定性考核法、實(shí)績(jī)考評(píng)法，等等。為使考察結(jié)果具有可比較性，對(duì)應(yīng)考同一層次領(lǐng)導(dǎo)職位的人員的考察方法應(yīng)在科學(xué)論證選擇后統(tǒng)一規(guī)定運(yùn)用若干種，不能因人而異，隨心所欲。選擇考察方法應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)便、易操作的原則，不能繁雜，更不能標(biāo)新立異。

三、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作程度和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)規(guī)范化，以提高工作效率

總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化，可作以下考慮。

1、關(guān)于工作程序規(guī)范化

(1)制定方案。主要是確定公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部職位，制定報(bào)考人員應(yīng)具備的資格條件，明確公開選拔的辦法，規(guī)定報(bào)名、考試時(shí)間等，并據(jù)此制成簡(jiǎn)章，對(duì)外公布。

(2)推薦報(bào)名。主要是經(jīng)過(guò)組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等方式，經(jīng)本人同意，向公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦事機(jī)構(gòu)報(bào)名。推薦報(bào)名這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，是整個(gè)工作的基礎(chǔ)。各級(jí)都應(yīng)予以重視，動(dòng)員和鼓勵(lì)符合報(bào)考條件的人員積極報(bào)名，參與競(jìng)爭(zhēng)。

(3)資格審查。就是根據(jù)所規(guī)定的報(bào)考人員應(yīng)具備的條件，對(duì)報(bào)名者的條件進(jìn)行核對(duì)，合格者發(fā)給準(zhǔn)考證。

(4)統(tǒng)一筆試。筆試內(nèi)容為公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。通過(guò)筆試評(píng)分，以分?jǐn)?shù)的形式確定應(yīng)試者的知識(shí)素質(zhì)。這是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)好內(nèi)容和編制好試題的前提下，實(shí)施考試要嚴(yán)謹(jǐn)周密，評(píng)卷要客觀公正。

(5)選優(yōu)面試。首先根據(jù)應(yīng)選職位，確定一定比例（一般為1:6），按筆試成績(jī)從高分到低分，選定參加面試人員。然后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的面試組（或稱面試評(píng)審委員會(huì)等），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、閱讀理解、即席演講、案例分析等形式，測(cè)試應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、實(shí)際工作能力等，并給予評(píng)分。社會(huì)調(diào)查可在面試階段進(jìn)行，給予評(píng)分，所得分?jǐn)?shù)與面試分?jǐn)?shù)相加為面試總成績(jī)。

(6)組織考察。在面試基礎(chǔ)上，再按應(yīng)選職位確定一定比例（一般為1:3），按面試成績(jī)由高分到低分確定考察對(duì)象，由組織人事部門會(huì)同參與公開選拔的有關(guān)單位組成的考察組，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的程序，對(duì)考察對(duì)象的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行全面考察，并根據(jù)結(jié)果提出任用意見。

(7)擇優(yōu)任用。任用機(jī)關(guān)根據(jù)組織人事部門的考察結(jié)果和任用意見，進(jìn)行審核審定，對(duì)優(yōu)者予以任用。對(duì)任用者要實(shí)行試用制度，一般以一年為宜，試用期滿后經(jīng)群眾評(píng)議和組織考核為勝任者，予以正式任命，不勝任者另行安排工作。

2、關(guān)于工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制規(guī)范化

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化地位一旦確定，隨之就要求工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制規(guī)范化。

(1)設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。目前，各地為開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作而設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這顯然不適應(yīng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作正常開展的需要。因此，應(yīng)設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。為規(guī)范起見，應(yīng)在各級(jí)黨委組織部?jī)?nèi)增設(shè)工作部門，稱“公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作處、科、股”為宜。并配備專職工作人員，專司公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)按目前干部管理權(quán)限確定：省、自治區(qū)、直轄市的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開選拔廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事宜，地市的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事宜，縣級(jí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事宜。

(2)建立試題編制工作機(jī)制。目前，在我國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)都沒(méi)有統(tǒng)一的命題機(jī)制，造成同為公開選拔一個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)職位，各地考試內(nèi)容不一，重點(diǎn)不一，難易程度不一，故考出的水平也不一。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，全國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的編制試題工作機(jī)制。而在全國(guó)尚未建立之前，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)先走一步。這有兩項(xiàng)工作要做：

第一，建立編制試題工作中心。(1)為了保證編制試題的高質(zhì)量和統(tǒng)一規(guī)范，擬在省、自治區(qū)、直轄市和地、市兩級(jí)設(shè)立編制試題工作中心，作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的具體辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。省級(jí)工作中心負(fù)責(zé)本省公開選拔廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試題編制工作。(2)工作中心除配備專職工作人員外，還要相對(duì)固定聘請(qǐng)一批對(duì)需考學(xué)科有較深造詣的專家學(xué)者和有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉了解選拔崗位情況的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及有較強(qiáng)的綜合能力、了解應(yīng)試干部情況的組織人事部門的工作人員作為試題編制工作中心的“命題官”，做好每次考試的試題編制工作。(3)在試題編制工作中心設(shè)立試題庫(kù)，保證有一定數(shù)量的高質(zhì)量的可供選擇的試題儲(chǔ)備。

第二，建立考試評(píng)價(jià)鑒定工作機(jī)制。應(yīng)根據(jù)筆試、面試、考察三個(gè)環(huán)節(jié)分別成立評(píng)價(jià)鑒定組。筆試成績(jī)鑒定組以試題編制人員為主，適當(dāng)增加人員。面試成績(jī)鑒定組以參與面試的人員組成。面試成績(jī)?cè)u(píng)定難度較大，因此，在組成參加面試人員時(shí)，除必要的專家學(xué)者外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要參加，組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)要參加，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職位的單位領(lǐng)導(dǎo)也要參加?？疾扈b定組主要由組織人事部門參與考察工作的的人員組成。在成績(jī)?cè)u(píng)定的方法上，應(yīng)根據(jù)不同的考試內(nèi)容和考試方法，采用不同的評(píng)定方法。筆試、面試宜采用百分制，考察宜采用等級(jí)制。

第五篇：我市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜述

我市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜述

為政之要，貴在用人

推動(dòng)大慶“三個(gè)發(fā)展”，人才是保障。為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)干部人事制度改革，拓寬選人用人視野。今年，市委以海納百川的氣魄，開明開放的胸襟，面向全省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

在眾人矚目中，來(lái)自全省的千余競(jìng)爭(zhēng)者全力以赴，勇闖關(guān)隘；77佼佼者闖關(guān)斬將，脫穎而出。

這是一次陽(yáng)光下的選拔，一次擴(kuò)大民主的實(shí)踐。這一有力舉措，表明了市委求賢若渴、廣開才路的誠(chéng)意，顯示出市委推進(jìn)干部人事制度改革的決心和魄力，在我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的征程上留下了濃墨重彩，譜寫了新的篇章。

上下關(guān)注，彰顯決心與魄力

作為探索充滿生機(jī)與活力的新的用人機(jī)制，一種意義深遠(yuǎn)的嘗試，公開選拔工作受到了市委、市政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視。

省委常委、市委書記韓學(xué)鍵、市長(zhǎng)夏立華等領(lǐng)導(dǎo)多次聽取公開選拔工作的情況匯報(bào)，并及時(shí)給予指導(dǎo)。市委副書記田立英、市人大副主任崔強(qiáng)、黃太春、馬瑩，市政協(xié)副主席于智玲、韓文達(dá)、吳河勇、鐘黎明，市法院黨組書記于大海等領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任面試考官。

市委常委、組織部長(zhǎng)韓冰先后7次主持召開市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)步驟具體任務(wù)措施。

市紀(jì)檢委、市委宣傳部、市委政研室、市統(tǒng)計(jì)局、紅崗區(qū)委組織部等單位都及時(shí)召開了專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)公開選拔工作的意義，部署組織推薦工作。

市民熱議，不拘一格選人才

9月，公選“求賢榜”向社會(huì)發(fā)出，這是1995年以來(lái)，我市開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作考試規(guī)模、報(bào)考人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)職位最多的一次。而且，公選的職位，有諸如市委宣傳部、市發(fā)改委，各縣區(qū)職能部門等重要職位。

為能真正做到從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)更多人才參與，我市對(duì)公選活動(dòng)進(jìn)行了廣泛宣傳。

通過(guò)《黑龍江日?qǐng)?bào)》、《大慶日?qǐng)?bào)》、東北網(wǎng)、大慶網(wǎng)、大慶組織工作網(wǎng)向全省、全市發(fā)出《大慶市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部公告》，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、網(wǎng)易、公選考試網(wǎng)等等20多家國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

9月2日，市委常委、組織部長(zhǎng)韓冰主持召開了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，部署宣傳和組織推薦工作。

在市級(jí)主要媒體上連續(xù)刊播發(fā)相關(guān)新聞報(bào)道、消息、言論和社會(huì)各界評(píng)論等20余篇重要稿件，一些網(wǎng)站也予以連續(xù)轉(zhuǎn)載，引發(fā)社會(huì)各界熱烈討論，反響強(qiáng)烈。

一石激起千層浪。公選活動(dòng)在區(qū)內(nèi)外引起良好反響，消息傳開后，“公選”一詞在我市成了熱門話題，“報(bào)名了沒(méi)有”成為很多人見面時(shí)的問(wèn)候語(yǔ)。

在短短的幾天內(nèi)，77個(gè)職位共有千余人報(bào)考，除本市的干部外，還有來(lái)自省內(nèi)其他地市人員報(bào)考。

門檻拆掉了，大門敞開了，選拔方法、形式、范圍的突破，拓寬了選人的渠道和視野，使干部選拔工作走出了“少數(shù)人在少數(shù)人中選干部”的舊模式。報(bào)考者無(wú)不摩拳擦掌，躍躍欲試，蓄勢(shì)待發(fā)。

民主公開，提升公選公信力

公開選拔干部過(guò)程充滿了尊重民意的色彩，過(guò)程必須公平、公正、公開，才能使市委舉辦公選領(lǐng)導(dǎo)干部的本意得以充分顯現(xiàn)。

一場(chǎng)公平、公正、公開的競(jìng)賽，需要有符合實(shí)際的規(guī)則，不偏不倚的裁判，筆直劃一的起跑線。

確保公選活動(dòng)的公開、公平、公正，爭(zhēng)取選拔到最優(yōu)秀的人才，這是市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要原則，也是組織部門的工作方針。

公選實(shí)行之初有些考生擔(dān)心存在暗箱操作，干部人選早有內(nèi)定，自己只是“墊背”的。甚至有的考生擔(dān)心公選不公平，不公正，歧視外地考生，等等。

我市公選領(lǐng)導(dǎo)小組用事實(shí)予以回應(yīng)。

這次公選從市委制定公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的決策到發(fā)布公選公告，從筆試考題到評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)，從考生筆試成績(jī)名次到獲得面試資格等公選過(guò)程的相關(guān)信息，都適時(shí)地通過(guò)新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具予以及時(shí)準(zhǔn)確的公布，便于干部群眾的監(jiān)督。

筆試每一份試卷都由三名評(píng)委分別評(píng)分，取三人的平均分作為考生的最后成績(jī)。

面試評(píng)委既有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，又有市直機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；既有縣區(qū)主戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)，又有專家評(píng)委；既有從市外聘請(qǐng)的考官，又有群眾評(píng)委。避免了“人情分”、“感情分”出現(xiàn)，打消了外地考生“人選內(nèi)定”的疑慮，也打破了本地少數(shù)考生“近水樓臺(tái)先得月”的幻想。

面試時(shí)對(duì)考生進(jìn)行封閉管理，成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布。市紀(jì)委成立了考試工作監(jiān)督組，抽調(diào)15名同志全程參與考試工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

公選實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，過(guò)程做到了公開透明，標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，一視同仁，體現(xiàn)了公開、公平與公正，實(shí)現(xiàn)了民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一。

民主原則保證公選選出的是人才，選出的是公心，選出的是民意，也選出了組織人事部門的良好形象，選出了群眾對(duì)黨和政府的信任。

本事之爭(zhēng)，能者脫穎而出

許多參加考試的考生對(duì)這次公選深有感觸，認(rèn)為考試命題緊貼領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)際，重在考素質(zhì)、考能力，有深度、有質(zhì)量，決非死記硬背能奏效，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，沒(méi)有較高的綜合素質(zhì)、操作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不可能得到高分。

此次考試進(jìn)行了大膽的嘗試和創(chuàng)新，把“干什么考什么”、“讓干得好的考得好”的主導(dǎo)思想落實(shí)到具體干部選拔任用工作之中。

“讓干得好的考得好”的要求，體現(xiàn)了省委常委、市委書記韓學(xué)鍵關(guān)于堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、落實(shí)力的指示精神，體現(xiàn)了我市干部選拔任用的導(dǎo)向。

注重實(shí)績(jī)，看真本事，是我市對(duì)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。過(guò)去一些地方的公選，往往注重考基礎(chǔ)理論，到頭來(lái)，臨急抱佛腳死記硬背名詞的人得了高分，而那些干實(shí)事，忙工作，有真本事的“干將”卻成績(jī)一般，競(jìng)爭(zhēng)中難于取勝，真干的不如死學(xué)的，讓人產(chǎn)生誤解。

干事業(yè)，需要真本事。我市這次公選，看的就是誰(shuí)有真本領(lǐng)，誰(shuí)真有實(shí)力。

把自己的工作業(yè)績(jī)和體會(huì)作為考題，突破了常規(guī)考試模式，是一次大膽嘗試與創(chuàng)新，考察了考生干事創(chuàng)業(yè)的真實(shí)能力，讓想干事、能干事、干成事的實(shí)干家，通過(guò)這種選拔任用干部的新方式脫穎而出，印證干得好才能考得好。

省委常委、市委書記韓學(xué)鍵曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要“讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位”，堅(jiān)持在“是非、困難、矛盾、名利”面前檢驗(yàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部，選拔干部。

公選干部，創(chuàng)造了一個(gè)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境，啟用了一批注重執(zhí)行、敢于碰硬、無(wú)私無(wú)畏的“能臣干將”，達(dá)到了目的，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

公選，拓寬了選人用人渠道，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了良好條件，形成了一種科學(xué)的用人導(dǎo)向，有效地防止了用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性，優(yōu)化了干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了組織人事制度改革的探索實(shí)踐。

賽場(chǎng)競(jìng)風(fēng)流 能者有舞臺(tái)。公選干部實(shí)現(xiàn)了 “由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”到“拓寬視野，優(yōu)中選優(yōu)”，從“論資排輩、平衡照顧”到“不拘一格、唯才是用”的轉(zhuǎn)變，為我市營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干部選任良好氛圍。

我們堅(jiān)信，在加快發(fā)展的熱潮中，市委還將不斷創(chuàng)新選人用人體制機(jī)制，形成各類人才百花齊放、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面！。

我們堅(jiān)信，選人用人體制機(jī)制改革創(chuàng)新，將形成萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)局面，使各類人才在我市三個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)，建設(shè)美麗城市，續(xù)寫輝煌。