第一篇：分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考上

分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思

考（上）

程偉

2012-11-20 10:57:26來源：《國(guó)有資產(chǎn)管理》2012年第3期

有一類屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，我們習(xí)慣稱之為具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)或“公益性國(guó)有企業(yè)”，比如水務(wù)、電力電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)和電信民航等。這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象廣而利潤(rùn)不宜過高，初期投資會(huì)很大，在自然壟斷情況下所產(chǎn)生的社會(huì)福利最大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，各國(guó)都在探索提高公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和社會(huì)整體福利水平的有效途徑。2011年《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理”。最近圍繞如何分類推進(jìn)公益性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)改革在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)論。在討論這些爭(zhēng)論之前，我們先有必要思考以下幾個(gè)問題。

一、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革的目標(biāo)

公共服務(wù)領(lǐng)域的改革是一個(gè)非常復(fù)雜，而且目標(biāo)多元并不斷博弈的過程，任何一個(gè)公共服務(wù)性行業(yè)在發(fā)展過程中必須努力達(dá)到三大目標(biāo)。

（一）如何保障產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)

從國(guó)家戰(zhàn)略角度上來講如何建立有效的產(chǎn)業(yè)安全管制模型，并結(jié)合各個(gè)國(guó)家的資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高國(guó)家在該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會(huì)福利。比如，水務(wù)行業(yè)規(guī)定必須保證

為家家提供優(yōu)質(zhì)生活用水、電力行業(yè)必須保證村村通電、核電行業(yè)在保障核電安全有效的情況下提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率以降低核電的生產(chǎn)價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)如何提高國(guó)民的健康狀況等。

（二）消費(fèi)者滿意程度

政府通過財(cái)政手段和市場(chǎng)手段以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量和數(shù)量保證產(chǎn)品或服務(wù)，這是公共服務(wù)產(chǎn)品政府定價(jià)和社會(huì)契約的基礎(chǔ)。比如家家通電問題，中心城市供電人均成本較低，但是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的供電成本就較高，必須通過政府定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼才能保證平衡。這樣社會(huì)契約就產(chǎn)生了，因?yàn)橹挥羞M(jìn)入這一行業(yè)的企業(yè)能夠保證家家通電的問題，其他公司解決不了這一類問題，這不僅是社會(huì)責(zé)任而最重要的是社會(huì)契約。這一點(diǎn)對(duì)于這一行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管制和社會(huì)契約關(guān)系的有效執(zhí)行就很難。全球這類行業(yè)管制有一個(gè)結(jié)論：如果不能有效保證產(chǎn)業(yè)安全的情況下，私有化的壟斷比國(guó)有化的壟斷更可怕，比如印度和俄羅斯。即使效率和管制水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，有很多這類行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)為主，比如美國(guó)城市地鐵和水務(wù)行業(yè)。

（三）保證服務(wù)這類行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)較低并高效有序的運(yùn)營(yíng)

在保證風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定、利潤(rùn)相對(duì)較低的前提下讓處于這一領(lǐng)域的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共產(chǎn)品，這在全世界都是一個(gè)難題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代開始研究，到今天為止這一領(lǐng)域的發(fā)展問題在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律、倫理學(xué)等學(xué)科都是常議常新的話題，各國(guó)也沒有一個(gè)統(tǒng)一的范式。前幾年羅馬俱樂部出了《私有化的局限》一書，主要是討論這一議題，其核心的答案是在沒有理清公共服務(wù)領(lǐng)域前兩大目標(biāo)的情況下，大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的私有化，反而違背了改革的初衷和邏輯，社會(huì)福利會(huì)下降。

二、公益性企業(yè)的“公益性”及公共服務(wù)的分類

公益性企業(yè)的“公益性”具有社會(huì)定位和社會(huì)契約兩層含義。一方面要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量和充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提供產(chǎn)品或服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件，從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利的增加；另一方面要求這類行業(yè)的企業(yè)有廣泛而公平地向其經(jīng)營(yíng)區(qū)域的所有人提供基本服務(wù)的義務(wù)。公益性所追求的首先是社會(huì)效益，并且在此基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)良性循環(huán)。

一般來說，公益性通過政府提供的公共服務(wù)來表現(xiàn)，主要有：純公共服務(wù)、可分的準(zhǔn)公共服務(wù)、不可分性的準(zhǔn)公共服務(wù)和具有自然壟斷性的公共服務(wù)等。

一是純公共服務(wù)。純公共服務(wù)的消費(fèi)具有非對(duì)抗性和非排他性。所謂非對(duì)抗性是指一個(gè)人對(duì)某項(xiàng)公共服務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人對(duì)該物品的同時(shí)消費(fèi)。所謂非排他性是指?jìng)€(gè)人行為無法阻止他人免費(fèi)享用公共服務(wù)，即不能依據(jù)某個(gè)人是否付費(fèi)來決定他的消費(fèi)資格。這種服務(wù)不可能通過收費(fèi)而只能通過稅收來解決生產(chǎn)資金。所以這一類服務(wù)依賴公共財(cái)政來解決，資金的流向是單向的，不以盈利為目標(biāo)。

二是可分的準(zhǔn)公共服務(wù)。這類準(zhǔn)公共服務(wù)是指消費(fèi)具有對(duì)抗性和排他性，但不具備獨(dú)立性的服務(wù)。所謂獨(dú)立性，是指某人對(duì)某種服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)影響到其他人的福利。而對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的消費(fèi)則會(huì)對(duì)別人的福利產(chǎn)生重要影響，因?yàn)殡S著消費(fèi)者的增加會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象從而降低每個(gè)成員的效用。如果其公共性特別強(qiáng)，或

者大多數(shù)居民能均等受益，則不應(yīng)收費(fèi)，比如公共衛(wèi)生保??；如果受益主體范圍較小，公共性不太強(qiáng)，則應(yīng)收取一定費(fèi)用，比如城市經(jīng)濟(jì)適用房。準(zhǔn)公共服務(wù)有一定的受益范圍，在一定范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，超過這一范圍則會(huì)降低成員福利。

三是不可分性的準(zhǔn)公共服務(wù)。這類大部分必須收費(fèi)。生產(chǎn)具有不可分性的物品一般規(guī)模效益巨大，而且初始階段投入資本量大，所需經(jīng)營(yíng)資本相對(duì)較少，如公路、電力、通訊、橋梁等。

四是政府提供具有自然壟斷性的物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)必須收費(fèi)。有些物品或服務(wù)特別是公用事業(yè)性物品或服務(wù)的生產(chǎn)，具有自然壟斷的屬性。例如供水、供電、供氣等，在一定區(qū)域同時(shí)重復(fù)建設(shè)網(wǎng)線或管路，顯然是不經(jīng)濟(jì)的。因此，對(duì)于具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)，無論哪一種投資主體和運(yùn)營(yíng)主體，政府的作用是進(jìn)行合理的價(jià)格管制，使其價(jià)格定在能夠彌補(bǔ)平均總費(fèi)用的水平上，并使企業(yè)獲得正常相對(duì)穩(wěn)定的利潤(rùn)。

從以上公共服務(wù)的類型可以看出，政府應(yīng)該合理運(yùn)用收費(fèi)和收稅兩種手段，在保證公平的條件下，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，提高資源配置的效率，但收費(fèi)的多少與運(yùn)營(yíng)的模式有很大的關(guān)系。從這個(gè)角度上講，政府定價(jià)與行業(yè)管制是規(guī)范行業(yè)發(fā)展必須面臨的問題。而我們討論的公益性國(guó)有企業(yè)主要是屬于第三類和第四類。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

國(guó)有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

一、國(guó)企改革關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

（一）過往國(guó)企改革緩解了當(dāng)時(shí)面臨的問題改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是放權(quán)讓利和政企分開階段。為增加供給克服短缺，改革開放后大體上用了15年時(shí)間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。二是抓大放小和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。為解決國(guó)有企業(yè)自身困難，1993-2003年通過“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)后暴露出來的結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不適應(yīng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多等問題。其中十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和1998年實(shí)施的國(guó)企脫困 “三年攻堅(jiān)”，為新世紀(jì)國(guó)企發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是股份制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段。為規(guī)范國(guó)企監(jiān)管和提升企業(yè)活力，2003年以來按照所有者和出資人權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極推行股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，三輪改革有效緩解了國(guó)有企業(yè)當(dāng)時(shí)面臨的突出問題。經(jīng)過改革國(guó)企布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建立明顯進(jìn)展，效益改善為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出很大貢獻(xiàn)。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)39個(gè)工業(yè)子行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)企產(chǎn)值占比低于10%。財(cái)政預(yù)算不再安排補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金支出，不再安排資金彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行不再為困難企業(yè)輸血。全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其子企業(yè)已有52%引入非公資本形成混合所有制。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681家，非國(guó)有股權(quán)比例已超過60%。世界500強(qiáng)中國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，8年間全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)25.2%，累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，2011年占全國(guó)稅收的38.4%。

（二）當(dāng)前改革是為更好發(fā)揮國(guó)企雙重作用近年來特別是國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)一些問題也進(jìn)一步凸顯：國(guó)企大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域“國(guó)進(jìn)民退”、部分行業(yè)壟斷地位妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)等。這些問題的存在，難以更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能和保值增值的作用。具體表現(xiàn)如下。一是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。公司治理結(jié)構(gòu)中，母公司層面的公司制股份制改革步伐相對(duì)較慢，民營(yíng)資本話語權(quán)缺失。董事會(huì)的考核和選任、評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩濃重，缺乏市場(chǎng)化退出渠道。一些國(guó)有企業(yè)人事勞動(dòng)和分配制度改革有待深化，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成。二是國(guó)有企業(yè)總體上大而不強(qiáng)。目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)還在走擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入有限，不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力較弱，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制欠完善影響國(guó)資保值增值。政企不分、政資不分問題仍然存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)仍由政府審批。監(jiān)管政出多門，規(guī)則不一，導(dǎo)致資源配置分散，經(jīng)營(yíng)效率低下。出資人職責(zé)和政府公共管理職能存在交叉。國(guó)有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善。四是體制差異造成國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒有完全分離。2011年底中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，每年費(fèi)用補(bǔ)貼幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員524萬人，困難職工100多萬人，企業(yè)為此承擔(dān)大量管理、補(bǔ)貼職能，加重負(fù)擔(dān)。

（三）國(guó)企改革困難重重的原因經(jīng)過多輪國(guó)企改革，仍存在這樣那樣的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾不斷探索國(guó)企改革路徑，既有理論上的困難也有各國(guó)現(xiàn)實(shí)的原因。理論上，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有，需要在發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈作用基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營(yíng)效率實(shí)現(xiàn)保值增值。但國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)歸屬唯一性、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的代理性和不可分性、使用權(quán)的排他性、收益權(quán)的確定性和剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)常常面臨平衡政府需求和企業(yè)盈利的關(guān)系問題?，F(xiàn)實(shí)中，政企不分、政資不分，兩權(quán)混淆，企業(yè)無法按照市場(chǎng)規(guī)律開展經(jīng)營(yíng)效率低下；委托代理由于信息不充分、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善等，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)甚至國(guó)有資產(chǎn)流失；資源壟斷導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行業(yè)發(fā)展滯后；國(guó)有企業(yè)憑借資金、技術(shù)實(shí)力和接近政府資源等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”等問題。一是缺少對(duì)國(guó)有企業(yè)的完整分類和準(zhǔn)確定位，社會(huì)利益和盈利增值等不同職能的企業(yè)混同管理和考核，影響各類企業(yè)的職能實(shí)現(xiàn)。二是“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的管理體制下，企業(yè)高級(jí)管理人員由政府任命，行政指令介入經(jīng)營(yíng)管理多，監(jiān)管“指揮棒”異化企業(yè)行為，使得有效監(jiān)督、國(guó)資保值增值和塑造企業(yè)市場(chǎng)主體地位之間平衡十分困難。三是股份制改革不到位，國(guó)有股一股獨(dú)大現(xiàn)象多，特別是母公司仍以國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有股份制的集團(tuán)公司身份出現(xiàn)，非國(guó)有股話語權(quán)和決策權(quán)不足，企業(yè)無法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)決策。四是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)難，國(guó)有企業(yè)與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源占有、員工身份等方面與民營(yíng)企業(yè)都形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。五是缺少員工持股計(jì)劃，沒有把股權(quán)激勵(lì)與股權(quán)分散化結(jié)合起來，員工“大鍋飯”、“鐵飯碗”心理重，高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員的積極性無法充分發(fā)揮。六是國(guó)有企業(yè)歷史包袱重，經(jīng)營(yíng)失敗退出難。

二、三中全會(huì)后國(guó)企改革有進(jìn)展有難點(diǎn)十八屆三中全會(huì)要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。按照這一要求，國(guó)家、地方和企業(yè)層面都進(jìn)行了積極探索，有成效但關(guān)鍵問題尚未突破。

（一）改革進(jìn)展和試點(diǎn)在國(guó)家層面，國(guó)資委已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、董事會(huì)授權(quán)改革和紀(jì)檢監(jiān)察四項(xiàng)改革試點(diǎn)。涉及中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、新興際華、中糧等六家央企。試點(diǎn)的選取一定程度上是對(duì)上述企業(yè)前期改革成績(jī)的肯定。未來，民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的地位和話語權(quán)有望提升，國(guó)有資本出資人制度將發(fā)生變化，資本運(yùn)作能力和混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位將獲得提升。各地試驗(yàn)性推出一些方案，上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》之后，陜西等地國(guó)企改革方案相繼出臺(tái)。截至目前，全國(guó)已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等16個(gè)省市公布國(guó)企改革方案。內(nèi)容涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。中石化改革步伐加快，目前已經(jīng)推出三大資產(chǎn)重組方案，主要是對(duì)集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)及上市公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)。方式包括將現(xiàn)有資產(chǎn)裝入上市平臺(tái)，借殼重組部分資產(chǎn)，銷售公司引進(jìn)25家境內(nèi)外投資者超千億元的資產(chǎn)重組，潤(rùn)滑油和管道儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)成立獨(dú)立公司，醞釀分拆上市，下屬上市公司的專業(yè)化重組改造，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)。已有的嘗試以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。更多的是對(duì)原有國(guó)企改革方向的重申和制度細(xì)化，在專業(yè)化和公眾化方面進(jìn)展較多，對(duì)國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)關(guān)系，和國(guó)企分類等深層次問題沒有更多涉及。目前情況下，沒有國(guó)家層面的共識(shí)和制度設(shè)計(jì)，或特許授權(quán)，地方和央企也很難做出實(shí)質(zhì)性突破。

（二）亟待明確和突破的改革難點(diǎn)一是混合所有制企業(yè)是否允許非公資本控股，以及經(jīng)營(yíng)決策是否按照股份說話。經(jīng)過多年改革國(guó)企與非公資本混合的情況不斷出現(xiàn)，但往往混合經(jīng)濟(jì)仍按國(guó)企規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，非公資本沒有話語權(quán)，難以發(fā)揮非公資本積極性，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，甚至部分非公資本萌生退意。二是高級(jí)管理人員怎么選，誰來管。與國(guó)有資本相比，非公資本一大優(yōu)勢(shì)是按市場(chǎng)規(guī)律行事，因此混合所有制企業(yè)特別是非公資本控股企業(yè)高管人員應(yīng)由股東大會(huì)按市場(chǎng)規(guī)則選聘懂經(jīng)營(yíng)的人擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，賦予足夠自主權(quán)限，設(shè)置完備的激勵(lì)約束機(jī)制。三是限定壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，確保混合所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一直在能源、電信、鐵路、市政等領(lǐng)域處在壟斷地位，非公資本無法進(jìn)入。不僅不利于非公資本公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于行業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者利益提升。甚至連一些基本的市場(chǎng)信息也不充足。如果不能最大限度縮小壟斷范圍，改革效果也將大打折扣。四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)要恰當(dāng)合理。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)保值增值，但并不是每一筆國(guó)有投資都只賺不賠。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也必然導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)為保值增值不顧市場(chǎng)規(guī)律，加劇與非公企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。改革應(yīng)在確保國(guó)有資本總量不少的前提下，明確區(qū)分經(jīng)營(yíng)損失和違法侵占的監(jiān)管。五是混合所有制企業(yè)要消除體制性身份待遇差別。長(zhǎng)期以來我國(guó)有體制內(nèi)外之別，也是國(guó)有企業(yè)積累重大歷史包袱的原因。發(fā)展混合所有制，如果不統(tǒng)一人員身份待遇，難以制定實(shí)施對(duì)所有員工有效的激勵(lì)約束制度。

三、科學(xué)分類推進(jìn)國(guó)企改革

（一）國(guó)企改革基本思路一是科學(xué)分類。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有獨(dú)資，政府運(yùn)營(yíng)；（2）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國(guó)有絕對(duì)控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有相對(duì)控股；（4）國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)是：資金和科技實(shí)力較強(qiáng)，政府資源較多，信用等級(jí)較高，在融資方面有一定優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)整合能力和議價(jià)實(shí)力強(qiáng)；不足是：政企不分導(dǎo)致決策不能自主，盈虧無須自負(fù)導(dǎo)致預(yù)算軟約束和效率較低行為異化，壟斷削弱競(jìng)爭(zhēng)壓力和能力，觀念落后包袱沉重。國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)是：機(jī)制（人事、勞動(dòng)和分配）靈活，自主決策效率較高，對(duì)市場(chǎng)足夠敏感，約束剛性，成本控制和管理完善；不足是戰(zhàn)略和用人方面不夠穩(wěn)定，公司治理現(xiàn)代化程度不高，容易搞成家族企業(yè)，資金人才等方面實(shí)力不高。外資的優(yōu)勢(shì)是：具有相對(duì)較高的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，有品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等國(guó)際視野，有全球技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)能力，但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和規(guī)則不夠熟悉。（2）、（3）、（4）類企業(yè)改革方案設(shè)計(jì)要體現(xiàn)上述優(yōu)劣勢(shì)，比如同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部不同資本代表人按照優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工合作。三是出資人差異。國(guó)資委作為出資人，負(fù)責(zé)（1）類企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資本增減調(diào)劑，同時(shí)負(fù)責(zé)（1）、（2）和（3）類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中的合規(guī)性監(jiān)管。針對(duì)上述分類中的（2）、（3）、（4）類企業(yè)，各組建兩家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為出資人，分別負(fù)責(zé)三類企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)和資本保值增值；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司決定對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)的進(jìn)出和投資數(shù)量；在合規(guī)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資本總量不減少的情況下，國(guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是放手經(jīng)營(yíng)。完善（2）、（3）、（4）類企業(yè)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有資本代表僅負(fù)責(zé)與政府溝通協(xié)調(diào)和及時(shí)向出資人反饋經(jīng)營(yíng)信息，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全部放給非公資本。（1）類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息公開，接受監(jiān)督。五是總量增值。四分法基礎(chǔ)上，國(guó)有資產(chǎn)只在本類企業(yè)內(nèi)部保持總量保值增值，不求每個(gè)企業(yè)每項(xiàng)投資都盈利。第（1）類企業(yè)出現(xiàn)虧損或者擴(kuò)大資本金時(shí)，由國(guó)資委出面協(xié)調(diào)（2）、（3）、（4）類企業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司補(bǔ)虧或增加投資。

（二）具體改革建議一是組建國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。設(shè)定資本規(guī)模下限，（2）、（3）、（4）類企業(yè)出資組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，介于國(guó)資委和實(shí)體企業(yè)之間，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)和存量資產(chǎn)的流動(dòng)重組，以及國(guó)有資本在市場(chǎng)上的投資、運(yùn)營(yíng)和總量增值，只從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理不從事具體產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。二是進(jìn)一步明確國(guó)資委職能。國(guó)資委負(fù)責(zé)向（1）類企業(yè)派駐高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員并對(duì)其考核；同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的章程、預(yù)算和調(diào)劑管理，明確國(guó)資委和企業(yè)董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)界限，審議批準(zhǔn)公司預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和約束；負(fù)責(zé)不同國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的資本調(diào)劑和交易。國(guó)資委紀(jì)檢和審計(jì)部門負(fù)責(zé)所有國(guó)有資本的合規(guī)交易。三是加快推進(jìn)（2）、（3）、（4）類國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)母公司層面的公司化和混合所有制改革，多方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的通過引入投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。引入具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，引入社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作，公開主要經(jīng)營(yíng)信息接受市場(chǎng)監(jiān)督。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份派駐代表，負(fù)責(zé)反映經(jīng)營(yíng)信息供投資運(yùn)營(yíng)公司決策參考。四是完善企業(yè)考核和治理結(jié)構(gòu)。第（1）類企業(yè)仍由國(guó)資委根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要委派高級(jí)管理人員，以是否完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)為考核標(biāo)準(zhǔn)，公開重要經(jīng)營(yíng)信息。國(guó)資委不直接干預(yù)第（2）、（3）類企業(yè)，由投資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)情況派駐出資人代表，考核兼顧國(guó)家任務(wù)和盈利，前者看國(guó)家任務(wù)基礎(chǔ)上的盈利，后者則是各占50%平均。第（4）類企業(yè)由投資運(yùn)營(yíng)公司派駐代表，以利潤(rùn)最大化為考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄破髽I(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。五是改革企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。第（1）類國(guó)企不以盈利為目的，收入和管理類似參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高管薪酬由國(guó)資委核定區(qū)間，非高管按照投資運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉檬杖?。?）、（3）、（4）類混合所有制企業(yè)所有員工完全按照市場(chǎng)機(jī)制獲得收入，新老劃斷，消除新員工體制內(nèi)外的身份差異，出臺(tái)重點(diǎn)員工持股計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)社會(huì)職能和公共利益，又要提高企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)企改革本質(zhì)目的就是在上述兩者之間找出最佳平衡點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨主要問題、最新國(guó)企改革的探索、國(guó)企改革的關(guān)鍵問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)分類推進(jìn)國(guó)企改革思路，并由此重新理順國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有獨(dú)資，政府運(yùn)營(yíng)；（2）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國(guó)有絕對(duì)控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，保持國(guó)有相對(duì)控股；（4）國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。基于上述分類使各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第三篇：加快推進(jìn)市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革

市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革亟需加快推進(jìn)

當(dāng)前，從中央企業(yè)、省屬企業(yè)層面來講，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入整合重組、規(guī)范治理、做強(qiáng)做大的階段，但在市、縣屬企業(yè)層面，仍然停留在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)階段，仍然沒有從根本上解決“兩個(gè)置換”的問題。而且，隨著時(shí)間的推移，國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展中產(chǎn)生了一系列問題，一是企業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)遇，由于沒有及時(shí)解決“職工多、包袱重、外欠大”等歷史遺留問題，難以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；二是引發(fā)了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、職工生活困難，產(chǎn)生了一系列問題，由此引發(fā)職工上訪不斷；三是加大了政府改革成本，隨著《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一批法律的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策逐步規(guī)范，職工維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，國(guó)企改革成本也逐步增大。從2006年到現(xiàn)在，短短五年時(shí)間，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)從10468元增加到現(xiàn)在的29361元，職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)從537元增加到現(xiàn)在的1766元，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)改制成本增年增大。以2011年為例，平均每名職工改制成本達(dá)到10萬多元。

目前，我市國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)入了一個(gè)困難時(shí)期，各種各樣的問題層出不群，不同利益群體的需求錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大潮，必須堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，加快推進(jìn)市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革。

第四篇：關(guān)于2021年國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)情況匯報(bào)

關(guān)于2021年國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)情況匯報(bào)范文

“十三五”以來，在市委、市政府高度重視下，全市國(guó)資國(guó)企改革成效明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，在支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出重大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的“頂梁柱”“壓艙石”作用更加凸顯。截至 XXXX年末，XX公司、XX公司、XX集團(tuán)、XX集團(tuán)資產(chǎn)超過百億，全市XXX戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)XXXX億元，居全X各XX第二位，市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管基礎(chǔ)工作走在前列。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是先后出臺(tái)《XX市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《XX市深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)實(shí)施方案》，采取整合一批、保留一批、退出一批的方式，將市級(jí)XX家一級(jí)及部分二、三級(jí)企業(yè)按照功能定位布局重組，打造X戶國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、X戶金融資本公司、X戶國(guó)有資本投資公司。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)按分別保留X戶國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革重組。二是不斷推進(jìn)國(guó)有資本向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，全市涉及投資與資產(chǎn)管理、市政設(shè)施管理、電力、房地產(chǎn)業(yè)四大行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額占比超XX%。三是成立XX公司、XX集團(tuán)、融資擔(dān)保等企業(yè)，發(fā)展壯大了一批大企業(yè)大集團(tuán)?！笆濉币詠?，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總量、融資總量、投資總量指標(biāo)年均增速超過二成，所有者權(quán)益總額、營(yíng)業(yè)收入達(dá)XXX億元、XX億元；累計(jì)開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目投資XXX億元，XXXX公司落實(shí)國(guó)家、X、市關(guān)于一般工商業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè) 以及水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠共計(jì)XX億元；在統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走在前列，全力保障電力、供水等重要基礎(chǔ)民生行業(yè)正常運(yùn)行，積極貫徹落實(shí)穩(wěn)企惠企政策，XXXX年疫情期間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減免房租近X億元。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度，推動(dòng)職工參與公司治理。目前市屬企業(yè)XX名負(fù)責(zé)人納入市管干部管理。二是推進(jìn)市屬企業(yè)工資總額預(yù)算、市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，分類確定、差異化調(diào)控市屬企業(yè)工資總額，建立完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。三是市屬各集團(tuán)加快推進(jìn)管理扁平化，將管理層級(jí)控制在 3 級(jí)以內(nèi)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大風(fēng)險(xiǎn)核心環(huán)節(jié)內(nèi)控工作，修改完善投融資、借款、擔(dān)保、商務(wù)接待、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)控制度，建立健全法律顧問制度，大力提升經(jīng)營(yíng)管理水平。四是明確發(fā)展混合所制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、規(guī)范混改的操作流程和審批程序等內(nèi)容，全市現(xiàn)有混合所有制企業(yè)XXX戶，注冊(cè)資本總額XX億元。五是將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，通過強(qiáng)黨建、夯基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、抓落實(shí)，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合推進(jìn)。目前市國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)管理X戶駐保央企、X企和 X戶市屬企業(yè)共XXX個(gè)黨組織、XXXX名黨員?！笆濉币詠恚袊?guó)有企業(yè)公司制改制完成率達(dá)XX%，三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)化用工制度和薪酬體系更加完善，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題取得決定性成果，“僵尸企業(yè)”全面出清，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。市屬企業(yè)集團(tuán)層面董事會(huì)全部建立，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)功能作用有效發(fā)揮，企業(yè)黨委（黨組）權(quán)責(zé)和工作方 式更加明確，國(guó)企黨建切實(shí)加強(qiáng)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。一是出臺(tái)《XX市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等方案，重點(diǎn)管好國(guó)有資 本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督，全市國(guó)資監(jiān)管人員較機(jī)構(gòu)改革前增加XX人，增幅XXX%，國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。三是推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將市級(jí)部門涉及的XXX棟（間）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、XX間閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有企業(yè)管理；對(duì)行政事業(yè)單位管理的XX戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合重組，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是制定出臺(tái)市屬企業(yè)投資、融資、擔(dān)保、借款以及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金資產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法，深入開展“以案促改”，建立健全經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等制度?！笆濉币詠?，國(guó)企改革政策體系更加成熟，扎實(shí)推動(dòng)“1+N” 政策落實(shí)落地，國(guó)資監(jiān)管大格局初步建立，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管不斷走深走實(shí)，國(guó)企改革發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管的“四梁八柱”基本建成。

四、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。一是通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等多種方式盤活資產(chǎn)資源，充實(shí)壯大市級(jí)投融資平臺(tái)，壯大現(xiàn)金流，提高盈利能力，全市X戶國(guó)企獲得AA信用評(píng)級(jí)。在電力、投融資和交通安全技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域培育出一批具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，XX公司年?duì)I業(yè)收入超XX億元，XX集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入達(dá)XX億元以上，XX公司、XX集團(tuán)、XX公司年?duì)I業(yè)收入超X億元，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。二是全市國(guó)企緊緊圍繞XXX大城市定位，全力實(shí)施“X校X院”“三個(gè)XX”“XX綜合XX”、XX區(qū)開發(fā)等一批重大建設(shè)項(xiàng)目，與央企和X企采取股權(quán)投資合作、項(xiàng)目投融資、總承包等多種方式，在電力經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、污水處理等方面落地實(shí)施了XX多個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模超XXXX億元，先后吸引XX建工集團(tuán)、XX城投集團(tuán)、清華XX、XX基因等多家上市公司落戶XX，國(guó)有資本在城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用充分彰顯。三是聚焦XXX生態(tài)旅游、XX園區(qū)“X中X”建設(shè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)布局，成立XX旅游、XX園區(qū)配售電公司、XX商貿(mào)等企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)市屬企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)揮國(guó)有資本在發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的帶動(dòng)作用。

第五篇：強(qiáng)化監(jiān)管 推進(jìn)廣西國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)管 推進(jìn)廣西國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展—— 訪廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席黃道偉

來源：《中國(guó)改革報(bào)》

□ 記者趙 宇 曾 明

□ 黃勝杰 吳雙平

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月~5月，廣西國(guó)資委系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1582.57億元，同比增長(zhǎng)21.83%。其中，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1235.45億元，同比增長(zhǎng)25.20%。利潤(rùn)總額恢復(fù)性快速增長(zhǎng)。1月~5月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額33.59億元，同比增長(zhǎng)21.13%。其中，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20.01億元，同比增長(zhǎng)28.12%。社會(huì)效益明顯提高。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席黃道偉日前接受記者采訪時(shí)表示，2013年廣西各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)緊密結(jié)合實(shí)際，深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，國(guó)企改革發(fā)展取得積極進(jìn)展。

加快國(guó)企改革發(fā)展

增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力

黃道偉說，2013年，廣西深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真謀劃深化改革的總體目標(biāo)、推進(jìn)方案、具體措施，著力解決制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

借助國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域調(diào)整、向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快國(guó)企改革重組步伐。進(jìn)一步推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化公司制、股份制改造，正確引導(dǎo)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改制，加快國(guó)有大型骨干企業(yè)集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊之間、國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的聯(lián)合重組，整合各類資源，打造“集團(tuán)航母”，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)一批企業(yè)。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推動(dòng)企業(yè)上市工作。完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作流程，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工作體制機(jī)制。把改制上市作為深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，積極培育新的上市資源。加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。

開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善企業(yè)總法律顧問制度，確保企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)子公司的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范,對(duì)投融資平臺(tái)公司實(shí)行全方位的跟蹤監(jiān)管，堅(jiān)決防范融資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

加快開放合作，努力“走出去”。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，整合“兩種資源”，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，努力擴(kuò)大開放，大膽“走出去”，通過開放合作，合理配置區(qū)域市場(chǎng)資源，不斷提升自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

重視人才培養(yǎng)使用，大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。完善科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，用環(huán)境、待遇、感情、制度吸引和留住人才。

完善國(guó)資監(jiān)管體制

提高科學(xué)性和有效性

在完善國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制上，黃道偉說，廣西近幾年一直在持續(xù)探索完善，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

抓好政企分開工作。按照政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能相分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，確保國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為廣西經(jīng)濟(jì)主體。

加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管立法，根據(jù)需要及時(shí)制定與國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度辦法。

充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，明確監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管到位，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)執(zhí)行力、外樹公信力，打造一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、規(guī)范高效、企業(yè)信賴的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的上下溝通和工作聯(lián)系，形成了有效的國(guó)資監(jiān)管合力。

（責(zé)編：許盛