第一篇：浙委辦【2004】66號(hào)--加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于

加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

（浙委辦[2004]66號(hào) 2004年11月15日）

近年來(lái)，我省以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，省屬國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程相對(duì)滯后，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體制有待進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加快省屬國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，提高運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)資監(jiān)管新體制的要求，大力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)與職工的積極性，從整體上搞好搞活省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

用三年左右的時(shí)間，基本完成以產(chǎn)權(quán)主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集中度明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體系基本建立，營(yíng)運(yùn)效益更加顯現(xiàn)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升；國(guó)有企業(yè)規(guī)范化公司制改造基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范有序，交易平臺(tái)基本建立，國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制更趨完善。

三、基本原則

——堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則。要在省屬國(guó)有企業(yè)改革中，積極推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本有機(jī)融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

——堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

——堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、以改革促發(fā)展的原則。力爭(zhēng)通過(guò)改革激活資源，做強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到釋放國(guó)有資本潛力、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化資源配置的目的。

——堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制和重組，做到成熟一家，操作一家。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的民主權(quán)利和合法利益，保持社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則。通過(guò)深化改革，建立完善實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制和方式，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)能力，壯大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、主要任務(wù)

（一）以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推動(dòng)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)改革。

對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國(guó)有獨(dú)資，或在保持國(guó)有絕對(duì)控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

對(duì)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別采取戰(zhàn)略投資者控股、國(guó)有參股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股，或國(guó)有控股、戰(zhàn)略投資者參股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股等多種形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的龍頭企業(yè)，國(guó)有資本也可以全部退出。對(duì)具有專業(yè)投資功能并具有擴(kuò)張力的企業(yè)，以資本運(yùn)作和戰(zhàn)略持股為主要職能，實(shí)施相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)的整合，成為投資類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

對(duì)行業(yè)相同、業(yè)務(wù)相近的國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，重組成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)骨干企業(yè)。

對(duì)散布于各集團(tuán)內(nèi)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)，通過(guò)依托強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和稀缺資源，組建新的企業(yè)集團(tuán)。

對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，采取外資民資收購(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工持股等方式進(jìn)行整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部退出。

通過(guò)改革，減少國(guó)有資產(chǎn)管理層次，提高營(yíng)運(yùn)效益。保持國(guó)有獨(dú)資的，仍為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。改制為股份制的監(jiān)管企業(yè)，一般不作為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，其股權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或其他國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有。其中絕對(duì)控股的監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)其實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

（二）以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，拓展國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)空間。

建立和完善國(guó)有資本再投入機(jī)制，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量整合、增量注入，重點(diǎn)培育建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；集中國(guó)有資本，重點(diǎn)投向亟需國(guó)有資本支撐和帶動(dòng)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有資本在重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動(dòng)力；支持國(guó)有資本作為戰(zhàn)略投資者主動(dòng)參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的進(jìn)程，努力形成國(guó)有資本新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)有資本與民營(yíng)資本有機(jī)融合的過(guò)程中，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力。

（三）以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)為核心，實(shí)施規(guī)范化公司制改造。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)規(guī)范化公司制改造，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)，建立權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。規(guī)范董事會(huì)和經(jīng)理層之間的職責(zé)分工和議事規(guī)則，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上應(yīng)當(dāng)分設(shè)，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用，積極探索外派董事和獨(dú)立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為的監(jiān)督作用。以資產(chǎn)為紐帶，理順母子公司關(guān)系，減少管理層級(jí)，合理界定職能，增強(qiáng)母公司的控制力，營(yíng)造子公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。在黨管干部的原則下，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。

（四）以管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合為主線，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

把提高監(jiān)管的有效性與確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理體制和管理方式的創(chuàng)新，形成出資人監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。根據(jù)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立行之有效的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)事會(huì)主席報(bào)告制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理行為的監(jiān)督，絕不允許搞賬外賬，侵占、私分國(guó)有資產(chǎn)。構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策行為和重大事項(xiàng)的全過(guò)程監(jiān)督和制衡機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制衡機(jī)制，企業(yè)資金活動(dòng)、資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、資本流動(dòng)、信息對(duì)稱的財(cái)務(wù)管理有效反饋機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理和監(jiān)督的有效機(jī)制。

（五）以完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)為手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

在總結(jié)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索多元投資主體企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的新思路，研究在多元產(chǎn)權(quán)制度下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新途徑；制訂完善企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)重大決策責(zé)任追究、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)考核等制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表行為；完善對(duì)產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行契約式授權(quán)的方式，落實(shí)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)管理；建立短效與長(zhǎng)效相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，在進(jìn)一步完善年薪制的基礎(chǔ)上，探索期權(quán)、模擬股權(quán)、管理要素入股等激勵(lì)機(jī)制，研究經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相結(jié)合的有效方式；探索對(duì)在國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等不同機(jī)構(gòu)中任職的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，按不同崗位和目標(biāo)實(shí)行有效管理和考核的辦法。

（六）以公開(kāi)、公平、公正為原則，建立國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作體系。構(gòu)造國(guó)資、民資、外資共融共存，信息透明公開(kāi)，交易公平公正，行為規(guī)范有效的資本運(yùn)作平臺(tái)；制定和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值；以整合重組國(guó)有資產(chǎn)管理公司為重點(diǎn)，形成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、壞賬處理、責(zé)任追究等一系列相銜接配套的獨(dú)立、高效的運(yùn)作體系，提高不良資產(chǎn)的處置能力和國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率。

五、政策措施

（一）規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部令第3號(hào)），制定我省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，并確立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，嚴(yán)格審批程序。各省屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須報(bào)經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)，特殊情況需采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇確定操作規(guī)范、誠(chéng)信度好、執(zhí)業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一構(gòu)筑交易平臺(tái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和員工受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不再實(shí)行一次性付款價(jià)格優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。省國(guó)資委和有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)

讓的監(jiān)管，并注重發(fā)揮職工和社會(huì)各方面的監(jiān)督作用。具體辦法由省國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門制定。

（二）繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤。

為推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)改制后繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股和相對(duì)控股的企業(yè)，仍可按原有政策繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤。省國(guó)資委負(fù)責(zé)審核確定所監(jiān)管企業(yè)的工效掛鉤方案及清算，審核結(jié)果抄送省國(guó)稅局、省地稅局。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地資產(chǎn)處置政策。

為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)的效益，進(jìn)一步規(guī)范土地資產(chǎn)的處置行為，按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中必須把經(jīng)評(píng)估備案的土地資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)，并按評(píng)估確認(rèn)價(jià)統(tǒng)一折股為國(guó)有資本；若已改變土地用途或性質(zhì)的，其增值部分，也應(yīng)全部界定為國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)上繳當(dāng)?shù)卣耐恋爻鲎尳?，要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，研究返還辦法，提高省屬國(guó)有企業(yè)改革成本的支付能力。具體辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同省國(guó)資委等有關(guān)部門制定。

（四）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。

為確保企業(yè)改制順利進(jìn)行，改制期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般不作交流。改制后，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要根據(jù)不同情況分別采取留任、交流、離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、自謀職業(yè)等多種途徑妥善安排。企業(yè)已取消行政級(jí)別，今后黨政機(jī)關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)任職的，不再保留行政級(jí)別和公務(wù)員身份，退休時(shí)均按企業(yè)退休人員政策辦理退休手續(xù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表由國(guó)有資產(chǎn)出資人委派，并不得持有本企業(yè)和下屬企業(yè)股份。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層與其他職工一樣，按照有關(guān)規(guī)定與企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系。具體辦法由省委組織部會(huì)同省國(guó)資委、省人事廳制定。

（五）加強(qiáng)企業(yè)離退休人員管理。

要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥處理企業(yè)離退休人員管理工作。對(duì)改制企業(yè)的離退休人員要逐戶進(jìn)行研究，落實(shí)管理職責(zé)和相關(guān)費(fèi)用。管理職責(zé)和相關(guān)費(fèi)用原則上均由改制后的企業(yè)承擔(dān)，并在改制方案中事先設(shè)計(jì)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中予以通盤考慮。在屬地化管理未落實(shí)之前，省屬國(guó)有企業(yè)離退休人員繼續(xù)由省國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)管理。

六、方法步驟

根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因企制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的方針，分批、分步驟推進(jìn)改革，切實(shí)做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范改革程序和方法，切實(shí)維護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，充分尊重職工的民主權(quán)利，確保在穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革。

第一步，政策準(zhǔn)備。力爭(zhēng)用半年左右的時(shí)間，盡快出臺(tái)企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工效掛鉤、土地資產(chǎn)處置等政策規(guī)范。同時(shí)，確定數(shù)家具備條件的企業(yè)率先實(shí)施改革，邊探索，邊總結(jié)，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間取得初步成效。

第二步，全面推進(jìn)。在總結(jié)首批改革企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改制和重組。率先改革的企業(yè)不斷完善提高，做大做強(qiáng)。

第三步，總結(jié)提高。幫助企業(yè)進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

省屬國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，妥善處置。省國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用。省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合，各司其職，形成合力，并確定聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)與省國(guó)資委的溝通。對(duì)具體企業(yè)改制，各有關(guān)單位可根據(jù)需要組建相應(yīng)的改制指導(dǎo)組。省直有關(guān)部門和省屬國(guó)有企業(yè)要按照改革的總體要求，抓緊制訂本部門所屬企業(yè)和企業(yè)自身的具體改制實(shí)施方案，并做好思想動(dòng)員工作，緊緊依靠廣大職工，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要從大局出發(fā)，積極支持省屬國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革，切實(shí)做好企業(yè)分離辦社會(huì)、社會(huì)保障銜接等各項(xiàng)工作。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2004年11月15日 實(shí)施日期：2004年11月15日(地方法規(guī))

第二篇：浙政辦發(fā)【2005】69號(hào)--關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委

關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知

（浙政辦發(fā)[2005]69號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省國(guó)資委《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)。

浙江省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日

關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)

（省國(guó)資委 二○○五年八月十日）

為加快推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范改制程序，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就深化省屬國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、規(guī)范有序地進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定＞的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)）精神，規(guī)范有序地進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓。

（二）省屬國(guó)有企業(yè)管理層參與受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制訂參與受讓的方案，主要包括受讓意向、參與人員、認(rèn)購(gòu)份額、參與形式等內(nèi)容。管理層參與受讓的方案需獲得職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的審議認(rèn)可，并按以下批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批：

1．管理層參與受讓大型企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方案由省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

2．管理層參與受讓中小型企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方案根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系由產(chǎn)權(quán)持有單位批準(zhǔn)；如直接或間接持有改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)管理層集體參與受讓，由上一級(jí)的產(chǎn)權(quán)持有單位批準(zhǔn)。

方案批準(zhǔn)后，管理層即具備參與受讓的資格。

（三）管理層參與受讓的企業(yè)所具備的資質(zhì)、商譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等內(nèi)容可作為管理層對(duì)應(yīng)的能力說(shuō)明。符合下列情形的可以優(yōu)先受讓，并在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的招標(biāo)文件中予以體現(xiàn)：

1．改制企業(yè)在改制前三年連續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利；

2．已納入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)考核范圍的企業(yè)，近三年均完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)；

3．管理層素質(zhì)較高，對(duì)企業(yè)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)，群眾認(rèn)同度高，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)采用招投標(biāo)的方式公開(kāi)進(jìn)行，經(jīng)批準(zhǔn)也可按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)的方式轉(zhuǎn)讓。

（五）管理層用于受讓行為的資金，通過(guò)專門設(shè)立的臨時(shí)性專用銀行賬戶結(jié)算。受讓成功結(jié)算時(shí)，由開(kāi)戶銀行提供相關(guān)往來(lái)憑證，并出具所有資金往來(lái)與改制企業(yè)和其他關(guān)聯(lián)企業(yè)無(wú)關(guān)的證明。

（六）管理層參與受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，通過(guò)壓低國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格、損害國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易公平等弄虛作假、隱瞞事實(shí)等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)實(shí)施的，即取消其參與受讓的資格；產(chǎn)權(quán)已由管理層受讓的，該轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。省國(guó)資委和有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）省屬國(guó)有企業(yè)中退休后可享受公務(wù)員待遇的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，如參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓的，不再保留公務(wù)員待遇；已經(jīng)持有的，應(yīng)按原價(jià)退出，否則不再保留公務(wù)員待遇。

（八）省屬國(guó)有企業(yè)中，屬于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)以及政府專營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)暫不向管理層轉(zhuǎn)讓。具體企業(yè)名單由省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

二、有條件地開(kāi)展按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)

（一）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)）及國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（第3號(hào)令）有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在省及省以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)信息、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（二）為了推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，保證改革工作健康、規(guī)范和有序進(jìn)行，結(jié)合省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際，有條件地開(kāi)展按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)，以下范圍內(nèi)事項(xiàng)，可以按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)：

1．引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并以貨幣形式增資擴(kuò)股且其所持股權(quán)在一定期限內(nèi)不另行轉(zhuǎn)讓的合資合作事項(xiàng)；

2．國(guó)有持股比例相近的省屬國(guó)有控股企業(yè)間的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

3．省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向非省屬（包括中央所屬、省內(nèi)地方所屬和外省所屬）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持有的產(chǎn)權(quán)，省屬國(guó)有控股企業(yè)向國(guó)有持股比例相近的非省屬國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

4．企業(yè)其他股東對(duì)省屬國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行控股式收購(gòu)時(shí)，向國(guó)有股東發(fā)出要約收購(gòu)的；

5．企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損，歷史包袱較重，意向方愿以承債式整體收購(gòu)的；

6．國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；

7．企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

8．省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和其他不屬同一集團(tuán)內(nèi)的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)方式轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方必須充分說(shuō)明明顯優(yōu)于公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的效果，或難以組織公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的理由。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)采用按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值協(xié)商作價(jià)方式轉(zhuǎn)讓的事項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓公示和進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)。

1．資產(chǎn)評(píng)估。按照浙國(guó)資企改[2004]10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)后進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)由省國(guó)資委直接委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果須在轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議的評(píng)估結(jié)果按規(guī)定程序由省國(guó)資委核準(zhǔn)。對(duì)特別重大的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，可由省國(guó)資委組織專家進(jìn)行咨詢論證，嚴(yán)把評(píng)估結(jié)果審核關(guān)。

2．轉(zhuǎn)讓公示。在評(píng)估基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，在省國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、報(bào)刊和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部，就該次轉(zhuǎn)讓行為內(nèi)容進(jìn)行公示。公示內(nèi)容主要包括（但不限于）轉(zhuǎn)讓雙方的基本情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、作價(jià)依據(jù)、資金來(lái)源等，公示期為20個(gè)工作日。對(duì)公示期間提出的異議及問(wèn)題，須按規(guī)定妥善調(diào)查處理。

3．進(jìn)場(chǎng)交易。公示后無(wú)異議或經(jīng)妥善調(diào)處后的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，須在省國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)完成交割手續(xù)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要對(duì)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督審查，并出具相應(yīng)的交易憑證。

涉及國(guó)家機(jī)密、安全或其他特殊原因不適宜進(jìn)行公示、進(jìn)場(chǎng)交易的，經(jīng)批準(zhǔn)，可不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓公示、進(jìn)場(chǎng)交易。

三、積極探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部退出后企業(yè)離退休人員的管理辦法

（一）2000年機(jī)構(gòu)改革中省級(jí)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門或行政性公司轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的省屬國(guó)有企業(yè)，在創(chuàng)造條件積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的同時(shí)，繼續(xù)完善離退休人員的管理工作，按政策規(guī)定保障離退休人員的有關(guān)待遇。改制后企業(yè)保留國(guó)有股份的，離退休人員仍由改制后存續(xù)企業(yè)管理。改制后企業(yè)不保留國(guó)有股份的，通過(guò)建立離退休人員管理服務(wù)中心，做好離退休人員待遇落實(shí)的管理服務(wù)工作。

（二）離退休人員管理服務(wù)中心依托改制后的存續(xù)企業(yè)建立和管理，工作人員2至3人，管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支。服務(wù)中心的主要職責(zé)是：按規(guī)定向離退休人員傳達(dá)中央和省有關(guān)離退休人員待遇的政策規(guī)定，做好離退休人員的思想政治工作；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)管理好剝離資產(chǎn)的租賃收益；按規(guī)定向離退休人員發(fā)放統(tǒng)籌外福利費(fèi)用；承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)的其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）采取有效措施保障離退休人員生活待遇的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和發(fā)放。省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部退出時(shí)，可視本企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際狀況，單獨(dú)剝離部分可租賃的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，保留國(guó)有性質(zhì)，租賃收益用于支付改制前已離退休人員的門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助、省直房改辦審批同意的住房

補(bǔ)助費(fèi)以及目前由企業(yè)發(fā)放的其他統(tǒng)籌外福利費(fèi)等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照浙財(cái)國(guó)資字[2003]198號(hào)、浙勞社醫(yī)[2005]67號(hào)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由省財(cái)政承擔(dān)的離退休人員統(tǒng)籌外經(jīng)費(fèi)渠道不變。

省國(guó)資委要明確相應(yīng)的職能部門，配備人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)離退休人員管理服務(wù)中心的指導(dǎo)與監(jiān)管。

四、積極鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

（一）省屬國(guó)有企業(yè)改制后仍保留國(guó)有股本的，經(jīng)省國(guó)資委核定后原企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)與改制后企業(yè)國(guó)有股本之間的余額，在不超過(guò)該企業(yè)非國(guó)有股本總額的范圍內(nèi)，由改制后企業(yè)提出申請(qǐng)并以該企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押，經(jīng)省國(guó)資委同意，雙方簽訂合同后，可以借給企業(yè)使用，并交納資金占用費(fèi)。

（二）資金占用費(fèi)按上一企業(yè)資本收益率逐年確定，并以現(xiàn)金支付；資本收益率低于合同規(guī)定期限同期銀行貸款利率的，按銀行貸款利率計(jì)算。

（三）企業(yè)占用資產(chǎn)期限不超過(guò)三年，并應(yīng)制訂還款計(jì)劃。其間，如企業(yè)進(jìn)行增資擴(kuò)股，可以用企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)余額支付國(guó)有股的增資擴(kuò)股。

五、進(jìn)一步明確省級(jí)各部門所屬企業(yè)和事業(yè)單位改制中方案審批和國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)

省級(jí)各部門所屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案由其主管部門負(fù)責(zé)審批。省級(jí)各部門所屬事業(yè)單位改制為企業(yè)的，其改制工作按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見(jiàn)》（浙政辦函[2002]45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。改制工作中涉及資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事宜，由其主管部門報(bào)省國(guó)資委審批（省政府另有規(guī)定的文化、宣傳等單位除外）。改制企業(yè)或事業(yè)單位的主管部門主要負(fù)責(zé)人要就改制的合法合規(guī)性、資產(chǎn)的可靠性作出書面承諾；參與改制事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)要就資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的準(zhǔn)確性作出書面承諾；改制企業(yè)或單位法定代表人要就資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性作出書面承諾。上述承諾是省國(guó)資委審批資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事宜必須具備的前提條件。

第三篇：加快推進(jìn)市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革

市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革亟需加快推進(jìn)

當(dāng)前，從中央企業(yè)、省屬企業(yè)層面來(lái)講，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入整合重組、規(guī)范治理、做強(qiáng)做大的階段，但在市、縣屬企業(yè)層面，仍然停留在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)階段，仍然沒(méi)有從根本上解決“兩個(gè)置換”的問(wèn)題。而且，隨著時(shí)間的推移，國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，一是企業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)遇，由于沒(méi)有及時(shí)解決“職工多、包袱重、外欠大”等歷史遺留問(wèn)題，難以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；二是引發(fā)了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、職工生活困難，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，由此引發(fā)職工上訪不斷；三是加大了政府改革成本，隨著《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一批法律的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策逐步規(guī)范，職工維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，國(guó)企改革成本也逐步增大。從2006年到現(xiàn)在，短短五年時(shí)間，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)從10468元增加到現(xiàn)在的29361元，職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)從537元增加到現(xiàn)在的1766元，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)改制成本增年增大。以2011年為例，平均每名職工改制成本達(dá)到10萬(wàn)多元。

目前，我市國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)入了一個(gè)困難時(shí)期，各種各樣的問(wèn)題層出不群，不同利益群體的需求錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大潮，必須堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，加快推進(jìn)市、縣屬國(guó)有企業(yè)改革。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)

——魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2003-07-10

為貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆五次會(huì)議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國(guó)有企業(yè)改革提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快省屬國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我省省屬國(guó)有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)及資源枯竭企業(yè)通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場(chǎng)，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會(huì)職能等歷史包袱得到初步解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。但從總體上看，省屬國(guó)有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國(guó)有股比重過(guò)大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是省屬國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對(duì)此，各部門和廣大省屬國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持政企分開(kāi),從建立國(guó)有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)國(guó)有資本原則上從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和市場(chǎng)體系，著重解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國(guó)有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問(wèn)題，促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）任務(wù)目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成省屬國(guó)有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國(guó)家規(guī)定的專營(yíng)企業(yè)、涉及國(guó)家安全的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，資源性重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實(shí)行國(guó)有控股外，其他企業(yè)中的國(guó)有資本退到參股地位或全部退出；劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)；上市公司國(guó)有股調(diào)整到平均30%左右；國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)總體上通過(guò)六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)。1．對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)管理水平高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時(shí)組建幾家省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，授權(quán)其經(jīng)營(yíng)其他屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對(duì)不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。３．對(duì)暫不具備改制條件的企業(yè)通過(guò)租賃、承包、托管等實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對(duì)省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；②向民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；③向公司經(jīng)營(yíng)管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國(guó)有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國(guó)有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購(gòu)國(guó)有股權(quán)。２．對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過(guò)規(guī)范上市、引入外資和國(guó)內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國(guó)有股比重。

（四）下放。對(duì)適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國(guó)有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相近的省屬國(guó)有企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)省直部門所屬的基本無(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望以及資源枯竭的省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國(guó)計(jì)劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國(guó)有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，對(duì)無(wú)法收回的債權(quán)和淘汰報(bào)廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國(guó)有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國(guó)土資源管理部門具體負(fù)責(zé)。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對(duì)資不抵債企業(yè)實(shí)施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價(jià)款、國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款與其他國(guó)有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負(fù)債，購(gòu)買方或兼并方對(duì)剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國(guó)有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會(huì)等社會(huì)職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來(lái)，移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后的剩余部分，凡全部購(gòu)買、一次性付清價(jià)款并安置全部職工的，給予價(jià)格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。對(duì)一次性付清價(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的50%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2002〕62號(hào)）規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項(xiàng)資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過(guò)3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

２．堅(jiān)持維護(hù)金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。對(duì)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，可自行到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，或委托勞動(dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。

３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為1-10級(jí)的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)達(dá)到1-4級(jí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖?，并移交?dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；傷殘等級(jí)達(dá)到5-10級(jí)的，其一次性工傷待遇可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡(jiǎn)下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)，經(jīng)主管部門同意、勞動(dòng)保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個(gè)人身份參保繳費(fèi)。對(duì)分流人員通過(guò)多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)分流人員未再就業(yè)的，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保留其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有資本全部退出或國(guó)有參股)的，給原企業(yè)國(guó)有身份職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除原勞動(dòng)合同，職工不再具有國(guó)有企業(yè)職工身份。改制后仍為國(guó)有企業(yè)(國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股)的，變更職工勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)未與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動(dòng)合同的期限應(yīng)不少于原勞動(dòng)合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《山東省勞動(dòng)合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國(guó)有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)情況下職工個(gè)人前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計(jì)算；企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國(guó)有企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸?、勞?dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會(huì)同破產(chǎn)清算組移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計(jì)劃生育管理及其他社會(huì)工作，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進(jìn)行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國(guó)有企業(yè)改制后國(guó)有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費(fèi)用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過(guò)戶收費(fèi)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

２．審計(jì)、資產(chǎn)（含土地）評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、驗(yàn)資、法律訴訟、公證等中介收費(fèi)，一律按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。除此之外，任何部門和中介機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。

省屬國(guó)有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司、省屬投資公司以及擬組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會(huì)議的部署上來(lái)，明確任務(wù)，落實(shí)措施，通力合作，共同推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國(guó)有企業(yè)的改革工作。對(duì)省屬重點(diǎn)企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施；對(duì)其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準(zhǔn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。

??? 財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國(guó)有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門負(fù)責(zé)做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格考察受讓方的資信、實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平和受讓動(dòng)機(jī)，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國(guó)有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用，做好思想發(fā)動(dòng)、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅(jiān)持職工入股自愿，不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動(dòng)合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)。從省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國(guó)家股分紅、收取國(guó)有獨(dú)資企業(yè)部分利潤(rùn)等渠道籌措設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足等問(wèn)題。

以上意見(jiàn)，各市可根據(jù)本地實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

第五篇：省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見(jiàn)

關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見(jiàn)

（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委，2006年4月）

第一條為促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國(guó)有土地資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條在省屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有企業(yè)”）改革中，涉及國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。

第三條國(guó)有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國(guó)有獨(dú)資公司，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國(guó)有控股企業(yè)，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜模梢詣潛芊绞教幹猛恋匚迥?，也可以作價(jià)出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國(guó)有企業(yè)改革為非國(guó)有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營(yíng)文件下達(dá)后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，過(guò)期作廢。市、縣級(jí)政府不得批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)批準(zhǔn)可以作價(jià)出資。

不改變土地用途和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。但授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地使用權(quán)只能在本集團(tuán)（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團(tuán)（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改變土地用途和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍外新增加的建設(shè)項(xiàng)目用地要經(jīng)批準(zhǔn)才能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資。

第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級(jí)以上人民政府收回，由國(guó)土資源行政主管部門組織公開(kāi)出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費(fèi)用后全額繳入省國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地交易中心儲(chǔ)備、管理。

第五條國(guó)有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國(guó)有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會(huì)職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無(wú)條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)

國(guó)有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，進(jìn)行公開(kāi)出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)后一并組織在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后繳省財(cái)政專戶，各市、縣財(cái)政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；市場(chǎng)價(jià)的60%增加原企業(yè)國(guó)有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費(fèi)。將以出讓方式取得的國(guó)有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。

以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式使用的國(guó)有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；同時(shí)，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地資本金。

改制為民營(yíng)企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國(guó)有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入省屬企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置：

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)用于原企業(yè)作為改制成本或作為國(guó)有股投入改制后的企業(yè)。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財(cái)政專戶，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，90%可用于國(guó)有企業(yè)作為改制成本。

省屬國(guó)有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開(kāi)采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；其次由省人民政府收回，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制前原國(guó)有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價(jià)格或作價(jià)出資的注入方式、優(yōu)惠請(qǐng)求及理由等。

已經(jīng)改革的國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件、土地使用證書、土地估價(jià)報(bào)告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國(guó)土資源行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地出讓金等土地有償使用費(fèi)繳訖憑證、作價(jià)出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國(guó)有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。

國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可以將無(wú)爭(zhēng)議的土地剝離出來(lái)先行確權(quán)、處置無(wú)爭(zhēng)議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對(duì)按有償方式使用國(guó)有土地的企業(yè)進(jìn)行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報(bào)土地資產(chǎn)處置方案，可直接進(jìn)行土地變更登記。但股權(quán)是以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價(jià)格、年期，作為國(guó)有土地資產(chǎn)計(jì)帳并管理。未經(jīng)國(guó)土資源部門核定和批準(zhǔn)的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國(guó)土資源廳牽頭組織實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，核定費(fèi)用在土地資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用中一并支出，不再另行收費(fèi)。

第十六條中介機(jī)構(gòu)接受國(guó)有企業(yè)改革土地評(píng)估時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權(quán)省國(guó)土資源廳審查、批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。

第十九條本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的有關(guān)國(guó)企改制政策與本意見(jiàn)不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見(jiàn)由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。