第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見(%9F

【發(fā)布單位】石家莊市人民政府 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕27號 【發(fā)布日期】2010-05-24 【生效日期】2010-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】石家莊市人民政府

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

(石政發(fā)〔2010〕27號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序和運(yùn)作方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，加快資源整合和資本流動，解決國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見如下：

一、國有企業(yè)改革主要形式

（一）國有獨(dú)資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制公司。

（二）國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司及國有資本參股公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）外資、民營資本及優(yōu)勢企業(yè)并購重組國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司破產(chǎn)、關(guān)閉。

（五）國有企業(yè)其他改革方式。

二、國有企業(yè)改革原則

（一）堅(jiān)持以改革和發(fā)展并重，以改革促發(fā)展，將企業(yè)做大做強(qiáng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭力。

（二）堅(jiān)持依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，堅(jiān)持公開掛牌進(jìn)場轉(zhuǎn)讓制度。

（三）堅(jiān)持落實(shí)債權(quán)債務(wù)，維護(hù)債權(quán)人的利益，防止逃廢、懸空債務(wù)。

（四）堅(jiān)持依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改革，依法妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持投資主體多元化，鼓勵外資、民營企業(yè)和國有大型優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）堅(jiān)持公開、公平、公正，依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履行企業(yè)改革程序。

三、改革程序

（一）企業(yè)提出改制或破產(chǎn)申請報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（二）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產(chǎn)的批復(fù)。

（三）進(jìn)行改制籌備工作，主要包括清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評估、離任審計(jì)、落實(shí)金融及其他債權(quán)債務(wù)、擬定改制方案、職工安置方案、召開職代會或職工大會等項(xiàng)工作。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制籌備工作完成后，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門召集相關(guān)部門對企業(yè)改制事項(xiàng)研究后報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究審定。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作完成后，由企業(yè)向法院遞交破產(chǎn)申請，法院裁定受理后，依法實(shí)施。

（五）進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，確定受讓方或投資者。

（六）簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

（七）辦理資產(chǎn)移交和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交。

四、制訂企業(yè)改制方案和職工安置方案

（一）國有企業(yè)改制方案,由國有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂，改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性；改制的具體形式;改制后形成的股權(quán)設(shè)置及法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況;職工安置;改制操作程序和工作計(jì)劃；改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等。

（二）職工安置方案主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會保險關(guān)系接續(xù);計(jì)劃生育管理關(guān)系交接；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)及住房公積金處理辦法等。

五、改制方案審批

國有企業(yè)改制方案需履行決定或批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制籌備工作完成后，一般性中小企業(yè)的改制方案報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大中型企業(yè)的改制方案報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重大事項(xiàng)報市委常委會研究決定。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、人力資源和社會保障等有關(guān)事項(xiàng)的,報經(jīng)市財(cái)政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門審核;涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的,報經(jīng)市社會公共管理部門審批。

六、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和離任審計(jì)

（一）國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。市國有資產(chǎn)監(jiān)督部門按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，確保改制企業(yè)資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)隱匿和損失。

（二）國有企業(yè)改制要按照清產(chǎn)核資的政策和規(guī)定，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。

對企業(yè)中的職工醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、學(xué)校、招待所、文化活動中心等非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以剝離。剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)仍為國有資產(chǎn)，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

企業(yè)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上對形成的資產(chǎn)損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核后向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行申報。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)申報清產(chǎn)核資結(jié)果和中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報告，進(jìn)行審核、認(rèn)定。資產(chǎn)損失在3000萬元以下的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究同意后，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件；資產(chǎn)損失在3000萬元（含）以上的或特殊企業(yè)的資產(chǎn)損失，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究后報市政府，經(jīng)市政府審批同意后，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件。

企業(yè)根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的批復(fù)文件，60個工作日內(nèi)依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。企業(yè)對經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，建立“賬銷案存”的管理制度，及時移交市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定單位繼續(xù)清理和追索，最大限度減少國有資產(chǎn)損失。

（三）改制企業(yè)在清產(chǎn)核資及財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)基礎(chǔ)上，由中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的資產(chǎn)（包括企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)）進(jìn)行整體評估，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果向改制企業(yè)全體職工公示，接受職工群眾監(jiān)督。重大改制企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審，評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。

企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并按國家有關(guān)規(guī)定備案。

企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定。

非國有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)參與企業(yè)改制的，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非國有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評估，并由改制企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)或備案。

（四）改制為非國有資本控股公司的,必須在改制前由市審計(jì)部門組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì),不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計(jì)報告。

七、產(chǎn)權(quán)定價、選擇投資者和轉(zhuǎn)讓

（一）定價管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報市政府決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓按照國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開信息，公開掛牌交易。將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模提出必要的受讓條件。經(jīng)公開征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上時，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取競價或者競標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

擬通過增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或委托中介機(jī)構(gòu)，對經(jīng)公開征集的受讓方（或投資者）進(jìn)行誠信調(diào)查，并依法出具真實(shí)全面的調(diào)查報告，為擇優(yōu)選擇受讓方（或投資者）決策時提供依據(jù)。

（三）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，受讓方必須確保其收購資金為合法的資金來源。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出讓方全部上繳市國企改革專項(xiàng)資金賬戶，并按市人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的職工安置相關(guān)費(fèi)用額度，優(yōu)先用于支付職工安置相關(guān)費(fèi)用。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈虧而增加或減少的凈資產(chǎn),經(jīng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)后，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處置；國有資本控股公司實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前公司的各產(chǎn)權(quán)持有單位按股權(quán)比例處置。在產(chǎn)權(quán)交易市場的交易定價，已考慮了上述期間增減凈資產(chǎn)因素的，以市場交易價格為準(zhǔn)。

（五）大型國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司實(shí)施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對管理層參與購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息予以明確披露。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，須嚴(yán)格按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》運(yùn)作。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有資本控股公司借款,不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(六)凡經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的;故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價格的;違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價格、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中重大事項(xiàng)的;無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。存在上述情況的管理層成員,不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)。

八、勞動關(guān)系調(diào)整

（一）企業(yè)改制（含兼并、收購）的在冊職工人數(shù)，以市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)關(guān)閉的，以市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)破產(chǎn)的，以人民法院受理破產(chǎn)裁定之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)。

在按人力資源和社會保障部門審批的《職工安置方案》，正式進(jìn)行職工安置之月，已達(dá)到法定退休年齡或調(diào)出的職工，不再支付安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改制為國有資本控股公司時,改制后的企業(yè)要依法與職工變更勞動合同，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè)，變更并簽訂勞動合同的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工改制前后的工作年限合并計(jì)算。

改制企業(yè)與所聘用的職工依法變更并簽訂不短于3年的勞動合同。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。

選擇離開企業(yè)的職工可以按本辦法解除勞動合同領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時：

1?企業(yè)可依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后的企業(yè)與解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工實(shí)行雙向選擇，并與所聘用的職工依法重新簽訂勞動合同，合同期限不短于3年。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，可與職工簽訂無固定期限勞動合同。

2?實(shí)行勞動合同制前招收的原固定工，本人自愿申請自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)申報，并經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)，可領(lǐng)取一次性安置費(fèi)。企業(yè)按規(guī)定為其辦理自謀職業(yè)手續(xù)，不再保留職工身份，不享受失業(yè)保險待遇。其人事檔案交由人力資源和社會保障部門確認(rèn)有檔案管理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)保管。

3?對距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動合同并實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退人員在內(nèi)退期間的生活費(fèi)不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改制后的企業(yè)和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)直到法定退休年齡，到達(dá)法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。

內(nèi)退期間的生活費(fèi)，包括由職工個人繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等費(fèi)用。

4?原并軌出中心留在企業(yè)的協(xié)議保留勞動關(guān)系人員，可選擇在改制后的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行協(xié)議保留勞動關(guān)系，并按石政辦發(fā)〔2005〕37號文件計(jì)算社保費(fèi)用留在改制后企業(yè)，由改制后的企業(yè)為其繳納社保費(fèi)用，到達(dá)法定退休年齡時為其辦理退休手續(xù)。也可選擇領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)人員可領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。

（四）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時，按照職工意愿，采取以穩(wěn)定就業(yè)為主導(dǎo)的職工安置形式的，經(jīng)職工代表大會討論通過，也可采取預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金的方式，依法與職工調(diào)整勞動關(guān)系。

1?企業(yè)改制時，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動關(guān)系的，企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定為解除勞動關(guān)系的人員辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù)。

2?對改制企業(yè)留用職工應(yīng)依法變更勞動合同。留用職工不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其勞動合同應(yīng)明確改制時計(jì)算的職工個人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額和支付條件等相關(guān)條款。即：企業(yè)改制后，留用職工未達(dá)到退休年齡前非職工本人原因企業(yè)與職工解除勞動合同時，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按改制時計(jì)算的數(shù)額和改制后企業(yè)應(yīng)向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金合并計(jì)算；終止勞動合同的，在企業(yè)改制時核定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)如數(shù)發(fā)給職工；職工退休時不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)破產(chǎn)的按企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

留用職工符合《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。

3?凡采用此辦法調(diào)整勞動關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金，并在企業(yè)集體合同中予以明確。勞動合同的履行及安置準(zhǔn)備金的監(jiān)管由職工代表大會（職工大會）委托企業(yè)工會實(shí)施監(jiān)督。

（五）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系，發(fā)給職工一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（六）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

1?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動者在本單位在崗工作年限，每滿1年支付1個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。6個月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個月的，按半年計(jì)算。

2?月工資水平可按職工本人月平均工資或本企業(yè)月平均工資較高水平計(jì)發(fā)。職工月平均工資和企業(yè)月平均工資水平是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。最低不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；最高按市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ど鐣缕骄べY2倍封頂。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前（或破產(chǎn)裁定日前）正常生產(chǎn)年份12個月的平均工資。

3?計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所依據(jù)的勞動者平均工資和企業(yè)月平均工資，均以企業(yè)上報的勞動統(tǒng)計(jì)年報為準(zhǔn)。

（七）一次性安置費(fèi)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資收入水平的3倍計(jì)算，今后不再調(diào)整。

（八）在崗工作年限的計(jì)算。

1?原固定工應(yīng)為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。對從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡計(jì)入本單位工作年限。

2?實(shí)行勞動合同制以后招收的職工應(yīng)為本單位工作年限扣除不在崗工作年限。

3?復(fù)退軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部入伍前的工齡、軍齡和待分配時間應(yīng)合并計(jì)算為本單位工作年限。

4?從事特殊工種崗位職工的折算工齡，不作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限。

5?職工解除勞動合同計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、申請自謀職業(yè)計(jì)算一次性安置費(fèi)的工作年限不能重復(fù)計(jì)算。

（九）在企業(yè)改革時，為甄別原固定工和勞動合同制職工，做以下說明：

1?自1984年試行勞動合同制度后，招收的勞動合同制職工，身份的確定以本人檔案記載為準(zhǔn)。

2?自1986年10月1日起，新招工人全部實(shí)行勞動合同制。

3?自1988年后招收技工學(xué)校學(xué)生時，明確畢業(yè)后是勞動合同制職工的，視為勞動合同制職工。

4?自1992年開始試行全員勞動合同制的試點(diǎn)企業(yè)，在試點(diǎn)后接收的各類學(xué)校畢業(yè)生均為勞動合同制職工。

5?自1993年1月1日后企業(yè)接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，按國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定，隨接收企業(yè)實(shí)行勞動合同制，但本人參軍時間（含參軍前工作時間），可以推到接收企業(yè)實(shí)行勞動合同制以前的，仍視為原固定工。

6?1995年1月1日《勞動法》實(shí)施以后，企業(yè)接收的各類人員均為勞動合同制職工（復(fù)轉(zhuǎn)軍人按上款）。

（十）社會保險問題

1?企業(yè)改制時，要足額補(bǔ)繳所欠的社會保險費(fèi)。改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)社會保險責(zé)任。

2?退休人員的醫(yī)療保險，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

3?從2010年1月1日以后參加醫(yī)療保險的人員，在達(dá)到退休年齡時，實(shí)際繳費(fèi)不得低于10年（不含在2010年1月1日以前參保人員）。

4?已退休人員按市勞險〔2006〕1號文件規(guī)定，移交社區(qū)管理。退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外的費(fèi)用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定發(fā)放。企業(yè)改制后辦理退休手續(xù)的職工，統(tǒng)籌項(xiàng)目以外的費(fèi)用是否發(fā)放由改制后企業(yè)職工代表大會決定。

5?對解除勞動關(guān)系符合享受失業(yè)保險待遇的職工，其失業(yè)保險金申領(lǐng)條件、失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限等問題，按照《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）、《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部令第8號）、《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險實(shí)施辦法〉的決定》（河北省人民政府令〔2005〕第2號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省人力資源和社會保障廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6?傷殘人員待遇

（1）工傷1-4級職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，由企業(yè)計(jì)算10年移交改制后企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

（2）工傷5-10級職工，由單位解除勞動關(guān)系，按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,終止工傷保險關(guān)系。改制企業(yè)留用職工不愿終止工傷保險關(guān)系的,應(yīng)與企業(yè)簽訂書面協(xié)議，保留工傷保險關(guān)系，不支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由改制后企業(yè)承接工傷保險責(zé)任。

（3）改制企業(yè)，對因?。ǚ且蚬ぃ┧劳龉B(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)發(fā)放。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)可一次性計(jì)發(fā)給受益人（父母、配偶計(jì)算到70周歲，子女計(jì)算到18周歲）。

（4）對患有精神病的職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其生活費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十一)企業(yè)改制時,對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、實(shí)行醫(yī)保前未報銷的醫(yī)療費(fèi)、企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)、住房公積金,計(jì)劃生育獎勵金原則上要一次性付清。拖欠職工的工資，在崗職工按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；不在崗職工（由于企業(yè)原因）按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)算。并軌出中心留在企業(yè)的內(nèi)退職工，按再就業(yè)中心規(guī)定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

企業(yè)國有凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，住房公積金按本單位、職工上一年度月平均工資各5%的比例繳納計(jì)算拖欠。

九、職工民主程序

改制方案須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國有企業(yè)改革的政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)改制后發(fā)展規(guī)劃和舉措，做好深入細(xì)致地思想工作。企業(yè)實(shí)施改制時須向職工群眾公布企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

職工安置方案須在上級工會的監(jiān)督下，經(jīng)職工代表大會（職工大會）以無記名投票的方式審議通過。職工安置方案必須及時向職工公示，并印發(fā)給全體職工，供職工選擇安置方式使用。

十、國有資產(chǎn)處置

（一）國有企業(yè)改制按規(guī)定核定的職工安置等相關(guān)費(fèi)用，從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付。

1?解除職工勞動合同，按實(shí)際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)總額一次性核定。

2?在改制為非國有控股企業(yè)時，將變更勞動合同實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)職工社保費(fèi)用的企業(yè)繳費(fèi)部分一次性計(jì)算到法定退休年齡（含遞增因素），繳由改制后的企業(yè)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。今后因繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整的不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3?預(yù)留的職工安置準(zhǔn)備金按不高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資水平及留用職工人數(shù)核定。

4?企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟(jì)費(fèi)按人力資源和社會保障部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

5?經(jīng)省鑒定確認(rèn)為一級至四級工傷職工的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，計(jì)算10年一次性交改制后企業(yè)，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)。5級至10級工傷職工，按工傷保險有關(guān)規(guī)定核定。

6?離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金標(biāo)準(zhǔn)（按當(dāng)?shù)厣夏甓入x休人員人均醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際發(fā)生額，并考慮增支或減支因素確定）合并計(jì)算5年，從國有資產(chǎn)收益中支付離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金，交由市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)離休人員終身醫(yī)藥費(fèi)的管理和報銷。離休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌外的各項(xiàng)費(fèi)用按石辦字〔2007〕39號文件規(guī)定核定。

7?企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先償付欠繳的社會保險。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)還應(yīng)為在職職工繳納一年的基本醫(yī)療保險費(fèi)（指企業(yè)繳費(fèi)部分）。

8?破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用和退休人員的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算到70周歲。其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)用按企業(yè)實(shí)有離、退休人數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；醫(yī)療保險費(fèi)用按企業(yè)實(shí)有退休人員及人力資源和社會保障部門核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限計(jì)算。依法按清償順序進(jìn)行清償。

9?退休人員管理服務(wù)費(fèi)等由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，按每人3000元核定。

上述凡從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付的各項(xiàng)費(fèi)用（留在改制后企業(yè)的），由改制后企業(yè)職工代表大會委托工會監(jiān)督管理，不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）國有劃撥土地使用權(quán)的處置。企業(yè)改制時按有關(guān)政策規(guī)定可采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥等處置方式。

以出讓方式處置的，土地評估價格全額進(jìn)入改制企業(yè)整體資產(chǎn)，作為改制前原國有企業(yè)的權(quán)益計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)一并處置。處置后的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部上繳市財(cái)政，納入國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支付企業(yè)職工安置等相關(guān)費(fèi)用和其他國有企業(yè)改革支出。財(cái)政部門出具土地出讓金繳納函證，企業(yè)國有劃撥土地變更為出讓地。

國有企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時，國有劃撥土地使用權(quán)無抵押的，企業(yè)土地由政府予以收回并依法處置；國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)有抵押的，土地管理部門將其土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過程中按原用途依法拍賣，政府依法收取土地出讓金，所收取的土地出讓金納入市財(cái)政國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。企業(yè)破產(chǎn)重組時，土地管理部門將企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人與地面建筑物等其它破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體依法處置，企業(yè)劃撥土地變更為出讓地。上述土地處置收益（含土地出讓金）統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（三）企業(yè)改制后，原企業(yè)水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變，原企業(yè)各種自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù)，免交變更過戶費(fèi)用。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽(yù)稱號。

（四）市財(cái)政局設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，市國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與財(cái)政部門共同管理。重點(diǎn)用于改制及破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)啟動費(fèi)用及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)不足的費(fèi)用等。由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出使用意見，由財(cái)政部門審核經(jīng)市政府或市國企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，辦理撥付手續(xù)。

十一、中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理

（一）公開選聘中介機(jī)構(gòu)。為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)改革運(yùn)作，降低改革成本支出，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對國資監(jiān)管和國企改革過程中確需的法律服務(wù)、清產(chǎn)核資、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估、土地評估、拍賣、招投標(biāo)等社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的事項(xiàng)，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真考察和了解中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信譽(yù)及能力的基礎(chǔ)上，采取公開、競聘的方式選聘中介機(jī)構(gòu)。

（二）減免各項(xiàng)收費(fèi)，降低改革成本。企業(yè)改革過程中，審計(jì)、資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、律師服務(wù)費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過50%支付。土地、房產(chǎn)交易管理費(fèi)，國有資產(chǎn)房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。涉及工商、稅務(wù)、土地等變更登記時，有關(guān)部門一律只收證照工本費(fèi)，每項(xiàng)收費(fèi)最高不超過100元。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對參與國企改革的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得聘請有違規(guī)違法記錄的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。要對所聘用中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對中介機(jī)構(gòu)的工作做出綜合評價，在備選庫建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案。

(四)中介機(jī)構(gòu)要按照國家法律、法規(guī)，依法開展業(yè)務(wù)活動，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告工作進(jìn)展情況。企業(yè)要及時提供有關(guān)的真實(shí)資料，主動配合中介機(jī)構(gòu)開展工作。

十二、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序,有效防止國有資產(chǎn)損失。加強(qiáng)對改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進(jìn)國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違法案件的查處。建立健全國企改制監(jiān)督檢查制度，市紀(jì)委、市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市國資委紀(jì)委等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通過參加企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立通報、報告制度和設(shè)立舉報電話、信箱的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)、違法案件。對于利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的；隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計(jì)資料造成國有資產(chǎn)損失的；營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的各種行為，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)成違紀(jì)的，要按規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，追究其刑事責(zé)任。同時要加大對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為的懲處力度。

十三、其它事項(xiàng)

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。政府有關(guān)職能部門要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。按照有關(guān)規(guī)定，大力精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。

（二）本意見適用于市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股、參股公司。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。均須執(zhí)行本意見的各項(xiàng)規(guī)定。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司以現(xiàn)金出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行本意見除清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、離任審計(jì)、定價程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定。

（三）國有產(chǎn)權(quán)持有單位與非國有投資者組建股份制企業(yè)，應(yīng)協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)損失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。

（四）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。市屬集體所有制企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可結(jié)合本地實(shí)際，制定本縣（市）、區(qū)的實(shí)施辦法。市政府原有文件有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。同時，石政〔2003〕109號文件和石政辦〔2003〕154號文件停止執(zhí)行。

(五）本文件的解釋權(quán)屬石家莊市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二○一○年五月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：理解進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體?！稕Q定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強(qiáng)了其市場化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任感?？傊?，是有利于國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)。

第二，充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場決定價格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進(jìn)一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動對內(nèi)對外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。

一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn);對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化;對仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。

二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

匯報人：xiexiebang

第三篇：國有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

國有企業(yè)改革須分類推進(jìn)

一、國企改革關(guān)鍵是處理好政府和市場關(guān)系

（一）過往國企改革緩解了當(dāng)時面臨的問題改革開放以來，國有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了3個階段。一是放權(quán)讓利和政企分開階段。為增加供給克服短缺，改革開放后大體上用了15年時間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。二是抓大放小和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。為解決國有企業(yè)自身困難，1993-2003年通過“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會職能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國有企業(yè)走向市場后暴露出來的結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不適應(yīng)、社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多等問題。其中十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和1998年實(shí)施的國企脫困 “三年攻堅(jiān)”，為新世紀(jì)國企發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是股份制和國有資產(chǎn)管理體制改革階段。為規(guī)范國企監(jiān)管和提升企業(yè)活力，2003年以來按照所有者和出資人權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則改革國有資產(chǎn)管理體制，積極推行股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，三輪改革有效緩解了國有企業(yè)當(dāng)時面臨的突出問題。經(jīng)過改革國企布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建立明顯進(jìn)展，效益改善為經(jīng)濟(jì)社會做出很大貢獻(xiàn)。目前國民經(jīng)濟(jì)39個工業(yè)子行業(yè)中，有18個行業(yè)國企產(chǎn)值占比低于10%。財(cái)政預(yù)算不再安排補(bǔ)充國有企業(yè)資本金支出，不再安排資金彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營性虧損，銀行不再為困難企業(yè)輸血。全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其子企業(yè)已有52%引入非公資本形成混合所有制。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681家，非國有股權(quán)比例已超過60%。世界500強(qiáng)中國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，8年間全國國有企業(yè)凈利潤年均增長25.2%，累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，2011年占全國稅收的38.4%。

（二）當(dāng)前改革是為更好發(fā)揮國企雙重作用近年來特別是國際金融危機(jī)后，國有企業(yè)發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，同時一些問題也進(jìn)一步凸顯：國企大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域“國進(jìn)民退”、部分行業(yè)壟斷地位妨礙市場主體公平競爭等。這些問題的存在，難以更好發(fā)揮國有企業(yè)社會職能和保值增值的作用。具體表現(xiàn)如下。一是現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。公司治理結(jié)構(gòu)中，母公司層面的公司制股份制改革步伐相對較慢，民營資本話語權(quán)缺失。董事會的考核和選任、評價機(jī)制還不完善，經(jīng)營者的行政化管理色彩濃重，缺乏市場化退出渠道。一些國有企業(yè)人事勞動和分配制度改革有待深化，市場化選人用人和激勵約束機(jī)制還沒有真正形成。二是國有企業(yè)總體上大而不強(qiáng)。目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低。一些企業(yè)還在走擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的外延式道路，內(nèi)涵式增長模式尚未形成。企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，與國際先進(jìn)企業(yè)相比，國有企業(yè)研發(fā)投入有限，不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。國際化經(jīng)營能力較弱，跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平。三是國有資產(chǎn)管理體制欠完善影響國資保值增值。政企不分、政資不分問題仍然存在，應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)仍由政府審批。監(jiān)管政出多門，規(guī)則不一，導(dǎo)致資源配置分散，經(jīng)營效率低下。出資人職責(zé)和政府公共管理職能存在交叉。國有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善。四是體制差異造成國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重。國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離。2011年底中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)8000多個，每年費(fèi)用補(bǔ)貼幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員524萬人，困難職工100多萬人，企業(yè)為此承擔(dān)大量管理、補(bǔ)貼職能，加重負(fù)擔(dān)。

（三）國企改革困難重重的原因經(jīng)過多輪國企改革，仍存在這樣那樣的問題，發(fā)達(dá)國家也曾不斷探索國企改革路徑，既有理論上的困難也有各國現(xiàn)實(shí)的原因。理論上，國有企業(yè)是國家所有，需要在發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈作用基礎(chǔ)上，提高運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)保值增值。但國有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)歸屬唯一性、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的代理性和不可分性、使用權(quán)的排他性、收益權(quán)的確定性和剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致國有企業(yè)常常面臨平衡政府需求和企業(yè)盈利的關(guān)系問題。現(xiàn)實(shí)中，政企不分、政資不分，兩權(quán)混淆，企業(yè)無法按照市場規(guī)律開展經(jīng)營效率低下；委托代理由于信息不充分、內(nèi)部激勵機(jī)制不完善等，出現(xiàn)道德風(fēng)險甚至國有資產(chǎn)流失；資源壟斷導(dǎo)致不公平競爭和壟斷行業(yè)發(fā)展滯后；國有企業(yè)憑借資金、技術(shù)實(shí)力和接近政府資源等優(yōu)勢進(jìn)入競爭性行業(yè)，出現(xiàn)“國進(jìn)民退”等問題。一是缺少對國有企業(yè)的完整分類和準(zhǔn)確定位，社會利益和盈利增值等不同職能的企業(yè)混同管理和考核，影響各類企業(yè)的職能實(shí)現(xiàn)。二是“國資委—國有企業(yè)”的管理體制下，企業(yè)高級管理人員由政府任命，行政指令介入經(jīng)營管理多，監(jiān)管“指揮棒”異化企業(yè)行為，使得有效監(jiān)督、國資保值增值和塑造企業(yè)市場主體地位之間平衡十分困難。三是股份制改革不到位，國有股一股獨(dú)大現(xiàn)象多，特別是母公司仍以國有獨(dú)資或者國有股份制的集團(tuán)公司身份出現(xiàn)，非國有股話語權(quán)和決策權(quán)不足，企業(yè)無法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營決策。四是國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭難，國有企業(yè)與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，市場準(zhǔn)入、資源占有、員工身份等方面與民營企業(yè)都形成不公平競爭。五是缺少員工持股計(jì)劃，沒有把股權(quán)激勵與股權(quán)分散化結(jié)合起來，員工“大鍋飯”、“鐵飯碗”心理重，高級管理人員和核心技術(shù)人員的積極性無法充分發(fā)揮。六是國有企業(yè)歷史包袱重，經(jīng)營失敗退出難。

二、三中全會后國企改革有進(jìn)展有難點(diǎn)十八屆三中全會要求，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。按照這一要求，國家、地方和企業(yè)層面都進(jìn)行了積極探索，有成效但關(guān)鍵問題尚未突破。

（一）改革進(jìn)展和試點(diǎn)在國家層面，國資委已經(jīng)啟動混合所有制、國有資本投資運(yùn)營公司、董事會授權(quán)改革和紀(jì)檢監(jiān)察四項(xiàng)改革試點(diǎn)。涉及中國醫(yī)藥、中國建材、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、新興際華、中糧等六家央企。試點(diǎn)的選取一定程度上是對上述企業(yè)前期改革成績的肯定。未來，民營資本在混合所有制企業(yè)中的地位和話語權(quán)有望提升，國有資本出資人制度將發(fā)生變化，資本運(yùn)作能力和混合所有制企業(yè)的市場主體地位將獲得提升。各地試驗(yàn)性推出一些方案，上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》之后，陜西等地國企改革方案相繼出臺。截至目前，全國已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等16個省市公布國企改革方案。內(nèi)容涉及混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。中石化改革步伐加快，目前已經(jīng)推出三大資產(chǎn)重組方案，主要是對集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)及上市公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)市場化運(yùn)營和差異化競爭。方式包括將現(xiàn)有資產(chǎn)裝入上市平臺，借殼重組部分資產(chǎn)，銷售公司引進(jìn)25家境內(nèi)外投資者超千億元的資產(chǎn)重組，潤滑油和管道儲運(yùn)業(yè)務(wù)成立獨(dú)立公司，醞釀分拆上市，下屬上市公司的專業(yè)化重組改造，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)。已有的嘗試以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。更多的是對原有國企改革方向的重申和制度細(xì)化，在專業(yè)化和公眾化方面進(jìn)展較多，對國資委、國有資本投資運(yùn)營公司和國有企業(yè)關(guān)系，和國企分類等深層次問題沒有更多涉及。目前情況下，沒有國家層面的共識和制度設(shè)計(jì)，或特許授權(quán)，地方和央企也很難做出實(shí)質(zhì)性突破。

（二）亟待明確和突破的改革難點(diǎn)一是混合所有制企業(yè)是否允許非公資本控股，以及經(jīng)營決策是否按照股份說話。經(jīng)過多年改革國企與非公資本混合的情況不斷出現(xiàn)，但往往混合經(jīng)濟(jì)仍按國企規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，非公資本沒有話語權(quán)，難以發(fā)揮非公資本積極性，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，甚至部分非公資本萌生退意。二是高級管理人員怎么選，誰來管。與國有資本相比，非公資本一大優(yōu)勢是按市場規(guī)律行事，因此混合所有制企業(yè)特別是非公資本控股企業(yè)高管人員應(yīng)由股東大會按市場規(guī)則選聘懂經(jīng)營的人擔(dān)任董事長和總經(jīng)理，賦予足夠自主權(quán)限，設(shè)置完備的激勵約束機(jī)制。三是限定壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，確?；旌纤兄破髽I(yè)平等競爭。國有企業(yè)一直在能源、電信、鐵路、市政等領(lǐng)域處在壟斷地位，非公資本無法進(jìn)入。不僅不利于非公資本公平競爭，也不利于行業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者利益提升。甚至連一些基本的市場信息也不充足。如果不能最大限度縮小壟斷范圍，改革效果也將大打折扣。四是國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)要恰當(dāng)合理。國有資產(chǎn)應(yīng)保值增值，但并不是每一筆國有投資都只賺不賠。這不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也必然導(dǎo)致國有企業(yè)為保值增值不顧市場規(guī)律，加劇與非公企業(yè)不公平競爭。改革應(yīng)在確保國有資本總量不少的前提下，明確區(qū)分經(jīng)營損失和違法侵占的監(jiān)管。五是混合所有制企業(yè)要消除體制性身份待遇差別。長期以來我國有體制內(nèi)外之別，也是國有企業(yè)積累重大歷史包袱的原因。發(fā)展混合所有制，如果不統(tǒng)一人員身份待遇，難以制定實(shí)施對所有員工有效的激勵約束制度。

三、科學(xué)分類推進(jìn)國企改革

（一）國企改革基本思路一是科學(xué)分類。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資運(yùn)營公司國有獨(dú)資，政府運(yùn)營；（2）涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國有絕對控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，保持國有相對控股；（4）國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。二是優(yōu)勢互補(bǔ)?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國有資本的優(yōu)勢是：資金和科技實(shí)力較強(qiáng)，政府資源較多，信用等級較高，在融資方面有一定優(yōu)勢，市場整合能力和議價實(shí)力強(qiáng)；不足是：政企不分導(dǎo)致決策不能自主，盈虧無須自負(fù)導(dǎo)致預(yù)算軟約束和效率較低行為異化，壟斷削弱競爭壓力和能力，觀念落后包袱沉重。國內(nèi)民營資本的優(yōu)勢是：機(jī)制（人事、勞動和分配）靈活，自主決策效率較高，對市場足夠敏感，約束剛性，成本控制和管理完善；不足是戰(zhàn)略和用人方面不夠穩(wěn)定，公司治理現(xiàn)代化程度不高，容易搞成家族企業(yè)，資金人才等方面實(shí)力不高。外資的優(yōu)勢是：具有相對較高的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，有品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等國際視野，有全球技術(shù)和市場開發(fā)能力，但對中國市場和規(guī)則不夠熟悉。（2）、（3）、（4）類企業(yè)改革方案設(shè)計(jì)要體現(xiàn)上述優(yōu)劣勢，比如同一個企業(yè)內(nèi)部不同資本代表人按照優(yōu)勢進(jìn)行分工合作。三是出資人差異。國資委作為出資人，負(fù)責(zé)（1）類企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和國有資本增減調(diào)劑，同時負(fù)責(zé)（1）、（2）和（3）類企業(yè)的經(jīng)營管理過程中的合規(guī)性監(jiān)管。針對上述分類中的（2）、（3）、（4）類企業(yè)，各組建兩家國有資本投資、運(yùn)營公司作為出資人，分別負(fù)責(zé)三類企業(yè)的投資運(yùn)營和資本保值增值；國有資本投資運(yùn)營公司決定對部分行業(yè)和企業(yè)的進(jìn)出和投資數(shù)量；在合規(guī)經(jīng)營和國有資本總量不減少的情況下，國資委和國有資本投資運(yùn)營公司不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。四是放手經(jīng)營。完善（2）、（3）、（4）類企業(yè)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，國有資本代表僅負(fù)責(zé)與政府溝通協(xié)調(diào)和及時向出資人反饋經(jīng)營信息，業(yè)務(wù)經(jīng)營全部放給非公資本。（1）類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息公開，接受監(jiān)督。五是總量增值。四分法基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)只在本類企業(yè)內(nèi)部保持總量保值增值，不求每個企業(yè)每項(xiàng)投資都盈利。第（1）類企業(yè)出現(xiàn)虧損或者擴(kuò)大資本金時，由國資委出面協(xié)調(diào)（2）、（3）、（4）類企業(yè)對應(yīng)的國有資本投資運(yùn)營公司補(bǔ)虧或增加投資。

（二）具體改革建議一是組建國有獨(dú)資的國有資本投資運(yùn)營公司。設(shè)定資本規(guī)模下限，（2）、（3）、（4）類企業(yè)出資組建國有資本投資和運(yùn)營公司，介于國資委和實(shí)體企業(yè)之間，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動重組，以及國有資本在市場上的投資、運(yùn)營和總量增值，只從事國有資本經(jīng)營管理不從事具體產(chǎn)品經(jīng)營。二是進(jìn)一步明確國資委職能。國資委負(fù)責(zé)向（1）類企業(yè)派駐高級經(jīng)營管理人員并對其考核；同時負(fù)責(zé)國有資本投資運(yùn)營公司的章程、預(yù)算和調(diào)劑管理，明確國資委和企業(yè)董事會之間的權(quán)責(zé)界限，審議批準(zhǔn)公司預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和約束；負(fù)責(zé)不同國有資本投資運(yùn)營公司之間的資本調(diào)劑和交易。國資委紀(jì)檢和審計(jì)部門負(fù)責(zé)所有國有資本的合規(guī)交易。三是加快推進(jìn)（2）、（3）、（4）類國有企業(yè)改革。推進(jìn)母公司層面的公司化和混合所有制改革，多方式推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的通過引入投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。引入具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，引入社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作，公開主要經(jīng)營信息接受市場監(jiān)督。國有資本投資運(yùn)營公司以出資人身份派駐代表，負(fù)責(zé)反映經(jīng)營信息供投資運(yùn)營公司決策參考。四是完善企業(yè)考核和治理結(jié)構(gòu)。第（1）類企業(yè)仍由國資委根據(jù)國家戰(zhàn)略需要委派高級管理人員，以是否完成國家下達(dá)任務(wù)為考核標(biāo)準(zhǔn)，公開重要經(jīng)營信息。國資委不直接干預(yù)第（2）、（3）類企業(yè)，由投資運(yùn)營公司根據(jù)情況派駐出資人代表，考核兼顧國家任務(wù)和盈利，前者看國家任務(wù)基礎(chǔ)上的盈利，后者則是各占50%平均。第（4）類企業(yè)由投資運(yùn)營公司派駐代表，以利潤最大化為考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄破髽I(yè)按市場規(guī)律運(yùn)營。五是改革企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制。第（1）類國企不以盈利為目的，收入和管理類似參照國家機(jī)關(guān)工作人員。國有資本投資運(yùn)營公司高管薪酬由國資委核定區(qū)間，非高管按照投資運(yùn)營業(yè)績?nèi)〉檬杖?。?）、（3）、（4）類混合所有制企業(yè)所有員工完全按照市場機(jī)制獲得收入，新老劃斷，消除新員工體制內(nèi)外的身份差異，出臺重點(diǎn)員工持股計(jì)劃。國有企業(yè)既要承擔(dān)社會職能和公共利益，又要提高企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)保值增值。國企改革本質(zhì)目的就是在上述兩者之間找出最佳平衡點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨主要問題、最新國企改革的探索、國企改革的關(guān)鍵問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)分類推進(jìn)國企改革思路，并由此重新理順國資委、國有資本投資運(yùn)營公司和國有企業(yè)之間的關(guān)系。為發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)和地位不同，現(xiàn)在國有企業(yè)應(yīng)分為四類：（1）涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資運(yùn)營公司國有獨(dú)資，政府運(yùn)營；（2）涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的如高科技和軍工產(chǎn)業(yè)企業(yè)，保持國有絕對控股；（3）涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，保持國有相對控股；（4）國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出?；谏鲜龇诸愂垢鞣N所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第四篇：深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有

企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策補(bǔ)充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革

和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見

市委、市政府作出進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措以來，各項(xiàng)具體改革已經(jīng)逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業(yè)改革和發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業(yè)改革和發(fā)展新情況、新問題的匯報，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要全面正確理解和堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，保證國有資產(chǎn)安全增值；實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；切實(shí)安置好富余員工，保證社會的穩(wěn)定。要把國有企業(yè)的改革和發(fā)展與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，大力吸引外資參與國有企業(yè)改組，扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)工作。要在國有企業(yè)調(diào)整改組中營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，精心挑選好經(jīng)營班子和優(yōu)秀管理者，防止利用改革之機(jī)以權(quán)謀私。

根據(jù)上述精神，現(xiàn)對貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及配套政策中的有關(guān)問題，提出以下補(bǔ)充意見。

一、一、關(guān)于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業(yè)自身解決。

對富余員工的安置，凡經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)，應(yīng)該由自己加以解決。屬于關(guān)閉、破產(chǎn)和特困的企業(yè)，應(yīng)先從其處置資產(chǎn)所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產(chǎn)經(jīng)營公司給予幫助。資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)在解決不了的，經(jīng)過市國資委批準(zhǔn)，由國有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過安置費(fèi)總額35％的補(bǔ)助。

對于2001年1月1日以前已經(jīng)安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產(chǎn)清算的企業(yè)，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應(yīng)實(shí)行“一企一策”，不搞一刀切。

企業(yè)在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業(yè)自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進(jìn)企業(yè)的改革方案，經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

市建設(shè)投資控股公司可在施工企業(yè)試行將管理技術(shù)層與勞務(wù)作業(yè)層分開管理，通過組建勞務(wù)公司對富余員工予以安置。其他類型的企業(yè)也可探索階段就業(yè)、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實(shí)行補(bǔ)償安置的，要采取審慎態(tài)度。

補(bǔ)償安置的方式主要適用于破產(chǎn)、關(guān)閉、重組和特困的企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)確定為發(fā)展壯大的企業(yè)，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業(yè)裁減富余員工時所欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)應(yīng)予以追補(bǔ)。

企業(yè)裁減富余員工時，對以前欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)用，要予以追補(bǔ)，并在員工重新就業(yè)時能夠續(xù)接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮(zhèn)職工年平均工資且補(bǔ)交欠費(fèi)有困難的企業(yè)，可以向產(chǎn)權(quán)單位提出申請，由產(chǎn)權(quán)單位審核，經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準(zhǔn)，市社保局調(diào)查核實(shí)后，按本市上城鎮(zhèn)職工月平均工資的40％作為交費(fèi)基數(shù)，補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)。

對于確實(shí)沒能力補(bǔ)交所欠養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)先從其資產(chǎn)處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予幫助，仍然不夠的，企業(yè)可申請改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過所欠養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用總額35％的補(bǔ)助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業(yè)后繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)的有關(guān)事宜。

富余員工與原企業(yè)解除終止勞動關(guān)系后，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位繼續(xù)為其繳納社會保險費(fèi)。沒有再就業(yè)的，可以辦理失業(yè)登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機(jī)構(gòu)代其繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機(jī)構(gòu)個人繳費(fèi)窗口繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)。

富余員工離開企業(yè)并辦理失業(yè)登記后，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由企業(yè)保險基金為其繼續(xù)繳納住院醫(yī)療保險費(fèi)。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費(fèi)不足10年或15年的，必須由個人一次性補(bǔ)繳后方可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

6．適當(dāng)放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業(yè)改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業(yè)連續(xù)工作滿10年、距法定退休年齡2年以內(nèi)（含2年）、身體有病、確實(shí)難以安置工作的，可適當(dāng)放寬因病退休的條件，由市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，經(jīng)市社保局核準(zhǔn)后，準(zhǔn)予辦理病退手續(xù)。

7．嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業(yè)公平公正地裁減富余員工，防止個別企業(yè)發(fā)生連裁員邊招工或借機(jī)安排親友的現(xiàn)象，企業(yè)在裁減富余員工2年內(nèi)重新招用員工的，必須報產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，在能勝任該項(xiàng)工作的前提下，要優(yōu)先錄用本企業(yè)裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業(yè)辦理終止勞動關(guān)系的手續(xù)后，屬于干部的，將其檔案轉(zhuǎn)存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業(yè)登記手續(xù)的，將其檔案轉(zhuǎn)存市勞動局失業(yè)人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉(zhuǎn)存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認(rèn)其勞動關(guān)系。

9．準(zhǔn)確認(rèn)定關(guān)閉企業(yè)。關(guān)閉企業(yè)是指結(jié)束營業(yè)、終止一切經(jīng)營活動的企業(yè)。企業(yè)關(guān)閉必須經(jīng)股東會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意，上級產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關(guān)閉企業(yè)中符合條件的員工經(jīng)市社保局核準(zhǔn)，可參照破產(chǎn)企業(yè)的辦法實(shí)行提前退休。

關(guān)閉企業(yè)的稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)合同、公章和財(cái)務(wù)章等，必須由上級產(chǎn)權(quán)單位封存，并不許重新開業(yè)。如果企業(yè)關(guān)閉后又重新開業(yè)的，已辦理提前退休手續(xù)的員工應(yīng)退回原單位，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金由原單位退還社保局，并取消該企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

二、二、關(guān)于資產(chǎn)損失核銷

10．嚴(yán)格確認(rèn)資產(chǎn)損失核銷的金額。

市屬一級企業(yè)、各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團(tuán)和市政府有關(guān)部門，要根據(jù)企業(yè)的不同情況認(rèn)真審查準(zhǔn)備核銷的每筆資產(chǎn)損失，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定核銷金額、事因和直接責(zé)任人，查清資產(chǎn)損失的時間、原因和責(zé)任，并做出結(jié)論。

11．防止企業(yè)資產(chǎn)的不正當(dāng)核銷

對于債務(wù)人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)應(yīng)作帳銷案存處理，繼續(xù)追款。但屬于債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應(yīng)收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產(chǎn)損失的核銷，企業(yè)應(yīng)提供不同資產(chǎn)盤存記錄、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的品質(zhì)鑒定或社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報告進(jìn)行報批。

12．加大對經(jīng)營管理者的離任審計(jì)力度。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)，對因企業(yè)出售、改制或其他原因離任的經(jīng)營管理者，要加大離任審計(jì)力度，對造成企業(yè)不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，在審計(jì)報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產(chǎn)損失的責(zé)任。

在核銷資產(chǎn)損失時，產(chǎn)權(quán)單位要結(jié)合整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，追究造成資產(chǎn)損失的當(dāng)事人責(zé)任。對凡沒有經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和必要程序，私自決定擔(dān)保、借款和投資造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，要集中辦班，并組織其追討應(yīng)收帳款、不良投資、非法轉(zhuǎn)入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責(zé)任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續(xù)制造障礙的，必須一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經(jīng)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)參加，組成聯(lián)合追債領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、指導(dǎo)我市國有企業(yè)應(yīng)收帳款的追討工作。

三、三、關(guān)于財(cái)政周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)為國有資本金及房地產(chǎn)政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等是否可以轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有名牌產(chǎn)品、屬于發(fā)展壯大、但目前財(cái)務(wù)困難且無償還能力的企業(yè)，對于受國內(nèi)外各種因素的影響、經(jīng)濟(jì)效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業(yè)，以及被國家確定為債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，其所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業(yè)所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金必須償還，在本內(nèi)償還清的，財(cái)政部門可免除其資金占用費(fèi)。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經(jīng)營者持股或轉(zhuǎn)包的企業(yè)，要收回其所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，防止國有資產(chǎn)流失。

對于已關(guān)閉或已依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金，財(cái)政部門準(zhǔn)予核銷。除財(cái)政周轉(zhuǎn)金以外的各種專項(xiàng)資金、基金等，原則上不能轉(zhuǎn)為國有資本金，如有特殊情況需轉(zhuǎn)為國有資本金的，經(jīng)資金或基金主管部門和財(cái)政部門審核同意后，報市國資委批準(zhǔn)。

15．企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金要按審批程序辦理。

根據(jù)市國資委審定的企業(yè)在調(diào)整改組中的定位，以及國企辦或各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)的改革發(fā)展方案，凡要求將所借財(cái)政周轉(zhuǎn)金核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金的企業(yè)，應(yīng)向市財(cái)政局提出申請，財(cái)政局根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行審核并提出意見，報市國資委批準(zhǔn)。16．嚴(yán)格控制企業(yè)欠繳地價轉(zhuǎn)國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉(zhuǎn)為國有資本金，重點(diǎn)適用于在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中確定為發(fā)展壯大的企業(yè)、解困救活的特困企業(yè)和國家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。

上述企業(yè)由市國企辦提出名單，市規(guī)劃國土部門按照政策嚴(yán)格審核欠交金額，報市國土領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，企業(yè)欠交地價進(jìn)入市國土基金，再轉(zhuǎn)為國有資本金。

17．企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地實(shí)行新的管理辦法。

市屬國有企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地，由市規(guī)劃國土部門收回，統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣，所得收入除外交地價和其他費(fèi)用外，其余全部返還給原企業(yè)，作為改革專項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)充注冊資本金。返還給企業(yè)的收入由上級產(chǎn)權(quán)單位掌管和監(jiān)督使用，不得用于發(fā)放獎金和各類消費(fèi)支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業(yè)”資格的認(rèn)定。

市屬國有企業(yè)之間在改制和債務(wù)重組中涉及的行政劃撥土地轉(zhuǎn)移使用權(quán)、變更房增產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)非市場商品房出售等行為享有一定的優(yōu)惠，為了防止濫用政策，必須嚴(yán)格界定“國有企業(yè)”的資格。“國有企業(yè)”資格的認(rèn)定，應(yīng)由企業(yè)提出申請，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)審核，經(jīng)市國資辦確認(rèn)后，市規(guī)劃國土部門根據(jù)市國資辦的確認(rèn)證明按規(guī)定辦理。

四、四、關(guān)于員工和經(jīng)營者持股

19．根據(jù)企業(yè)的不同情況確定是否實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

對于享有專營權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)并從中獲取超額利潤的企業(yè)，對于承擔(dān)社會職能且享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)，不宜推行員工和經(jīng)營者持股。這類企業(yè)可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權(quán)或分紅權(quán)等辦法，對員工和經(jīng)營者進(jìn)行激勵。

對于計(jì)劃跨集團(tuán)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè)，應(yīng)暫緩實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，以防止對產(chǎn)權(quán)重組造成不必要的障礙。

對于政府花費(fèi)很大代價而脫困搞活的企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、其資產(chǎn)潛力得到正確評估之后，再考慮是否實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

對于一般的一級企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)掌握員工和經(jīng)營者持股；對一級企業(yè)中的三類企業(yè)可以有計(jì)劃地實(shí)施員工和經(jīng)營者持股；對二、三級企業(yè)可以積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于定位放開搞活的企業(yè)，尤其是國有小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經(jīng)批準(zhǔn)后，可對經(jīng)營管理者試行股份期權(quán)。

20．慎重對待占有大量資源企業(yè)的員工和經(jīng)營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業(yè)，不宜匆忙實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，待確定合理的處理辦法并經(jīng)批準(zhǔn)后，再實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

21．合理把握實(shí)行員工和經(jīng)營者持股的度。

企業(yè)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，不能把國有資產(chǎn)無償量化到個人；要合理確定員工、經(jīng)營者所持股份占企業(yè)總股份的比例，以及員工和經(jīng)營者之間的持股比例；員工或經(jīng)營者借錢購買股份，不能讓企業(yè)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)借款風(fēng)險。

資產(chǎn)經(jīng)營公司和集團(tuán)公司總部員工及在下屬企業(yè)兼任董中、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不得參與下屬企業(yè)的內(nèi)部員工持股。

22．員工和經(jīng)營者持股享受優(yōu)惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經(jīng)實(shí)行員工和經(jīng)營者持股的企業(yè)，不再適用新的優(yōu)惠政策，但其增持部分經(jīng)批準(zhǔn)可以享受新的優(yōu)惠政策。

五、五、關(guān)于國有股權(quán)退出或保留的原則

23．正確理解國有經(jīng)濟(jì)“退”的內(nèi)涵。

對于國有經(jīng)濟(jì)從一部分領(lǐng)域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國有資本的價值形態(tài)和活動領(lǐng)域，積極主動地進(jìn)行調(diào)整。

24．根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優(yōu)勢、無主導(dǎo)產(chǎn)品、無發(fā)展前景的企業(yè)，不論在什么領(lǐng)域，不論規(guī)模大小都要一律放掉，堅(jiān)決退出。

對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要區(qū)別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續(xù)發(fā)展壯大；有的可適當(dāng)減持國有股份，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關(guān)于搞好資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失

25．必須抓好資產(chǎn)評估這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要把對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，列入到我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容中。

市國資辦要從質(zhì)量高、信譽(yù)好的評估機(jī)構(gòu)中，選擇20家左右參與本輪國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，由上級產(chǎn)權(quán)單位選擇具備資格的評估機(jī)構(gòu)，并由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)支付評估費(fèi)用。

要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估全過程的監(jiān)控和管理，防止漏評和低估。企業(yè)有無形資產(chǎn)的，必須予以合理評估。對不動產(chǎn)的評估，在價格上要靠近市規(guī)劃國土局公布的地價和房價指數(shù)。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)停止其從事國有企業(yè)的評估業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其執(zhí)業(yè)資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責(zé)任。

26．轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時資金必須到位。

企業(yè)出售部分國有資產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)資產(chǎn)時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

27．防止企業(yè)假改制真逃債的現(xiàn)象。

在企業(yè)調(diào)整改組的過程中，凡涉及到資產(chǎn)和債務(wù)重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象。

七、七、關(guān)于企業(yè)改革和發(fā)展方案的審批程序

28．企業(yè)改革和發(fā)展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本框架、以及各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業(yè)的改革方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)分別審核，報市國企辦研究審定，各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織企業(yè)實(shí)施。

對于二級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)分別審定。屬于歸并、整合的企業(yè)，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業(yè)，要在市國企辦備案。

對于定位重點(diǎn)做大、做強(qiáng)或脫困、解困的典型企業(yè)的改革方案，要經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準(zhǔn)。

在市屬一級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項(xiàng)需經(jīng)市國資委主任會議批準(zhǔn)。

29．必須明確企業(yè)制定改革和發(fā)展方案的責(zé)任。

為了保證企業(yè)改革和發(fā)展方案的真實(shí)性，其方案必須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論法定代表人簽字認(rèn)定。今后凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予免職處分，并不得再在國有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室

二00一年五月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：加快推進(jìn)市、縣屬國有企業(yè)改革

市、縣屬國有企業(yè)改革亟需加快推進(jìn)

當(dāng)前，從中央企業(yè)、省屬企業(yè)層面來講，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入整合重組、規(guī)范治理、做強(qiáng)做大的階段，但在市、縣屬企業(yè)層面，仍然停留在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)階段，仍然沒有從根本上解決“兩個置換”的問題。而且，隨著時間的推移，國有企業(yè)改革、發(fā)展中產(chǎn)生了一系列問題，一是企業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)遇，由于沒有及時解決“職工多、包袱重、外欠大”等歷史遺留問題，難以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；二是引發(fā)了許多社會不穩(wěn)定因素，由于企業(yè)經(jīng)營困難、職工生活困難，產(chǎn)生了一系列問題，由此引發(fā)職工上訪不斷；三是加大了政府改革成本，隨著《勞動合同法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一批法律的實(shí)施，國有企業(yè)改革有關(guān)政策逐步規(guī)范，職工維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，國企改革成本也逐步增大。從2006年到現(xiàn)在，短短五年時間，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)從10468元增加到現(xiàn)在的29361元，職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)從537元增加到現(xiàn)在的1766元，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)改制成本增年增大。以2011年為例，平均每名職工改制成本達(dá)到10萬多元。

目前，我市國有企業(yè)改革工作進(jìn)入了一個困難時期，各種各樣的問題層出不群，不同利益群體的需求錯綜復(fù)雜。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大潮，必須堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，加快推進(jìn)市、縣屬國有企業(yè)改革。