第一篇：關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機制

關(guān)于公務(wù)員考核和職務(wù)升降機制

公務(wù)員考核制度，是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和管理權(quán)限，按照一定的內(nèi)容、標準、程序和方法，對國家公務(wù)員德、能、勤、績、廉進行全面的考察和評估，以此作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的規(guī)定的總稱。它是國家公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容，對國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)、工作成績、學(xué)識、思想品德以及工作能力、身體狀況進行全面考察和評價，其目的在于了解和識別公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理的使用人才，調(diào)動公務(wù)員的積極性，并為公務(wù)員的獎懲、升降、培訓(xùn)、工資報酬等提供可行的依據(jù)，以加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)，從而提高國家行政機關(guān)的活力和行政效率?？己艘彩且婪ūO(jiān)督公務(wù)員的前提和重要途徑?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第20條對人員考核進行了規(guī)定：“國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。”①德，是指政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)。能，是指從事本職工作的基本能力和應(yīng)用能力。勤，是指事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神?？儯侵腹ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻。前兩個方面是指公務(wù)員的自身素質(zhì)，后兩個方面是指公務(wù)員履行工作職責(zé)，以及取得工作實績的情況。隨著社會的發(fā)展，為引導(dǎo)公務(wù)員的行政行為適應(yīng)形勢的變化而且更有效率，公務(wù)員的考核體系中又加入了創(chuàng)新能力、自我開發(fā)意識和能力、領(lǐng)導(dǎo)具有培育下屬的意識和能力，自身廉潔情況和執(zhí)行廉政建設(shè)的情況?？偟膩碚f，我國公務(wù)員的考核內(nèi)容應(yīng)包括德、能、勤、績、廉，這五個方面相互補充、緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一整體。

國家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對國家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。職務(wù)晉升，對公務(wù)員來說，意味著其所處的地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴大，同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高，無疑是每個公務(wù)員所希望的事。對國家行政機關(guān)來說，希望被晉升的人員是能勝任職務(wù)的優(yōu)秀人才，以更好完成該職位的任務(wù)。因此，建立科學(xué)的職務(wù)晉升制度，對于形成競爭激勵機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和其作用的發(fā)揮，對于合理使用人才，做到選賢任能、適才適用等，都具有重要意義。降職，就是公務(wù)員由于本人不稱職或不勝任現(xiàn)職，由較高的職務(wù)降任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，從一般意義上說，也意味著工資福利待遇的降低。我國公務(wù)員制度所規(guī)定的降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和懲戒手段。降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，其目的在于為職位選擇適宜人選和合理使用公務(wù)員。被降職的國家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實績確實突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級別。

我國國家公務(wù)員職務(wù)升降的基本原則是：德才兼?zhèn)涞脑瓌t——在國家公務(wù)員職務(wù)升降時，必須堅持既要重視政治立場、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平；注重實績的原則——把國家公務(wù)員的工作實績和貢獻作為考察其德才，進而決定其升降的重要依據(jù)；公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則——公開，主要指職務(wù)升降的標準條件和過程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。平等，一是在升降的標準條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機遇要相對平等。競爭，一是在選人時，在程序的設(shè)計上堅持在① 姚先國、柴效武：《公共部門人力資源管理》[M]，第285頁.武漢：科學(xué)出版社，2004年.眾多的對象中通過比較鑒別和答辯等，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選；二是激勵國家公務(wù)員在工作中爭先恐后，做到優(yōu)升劣降。

公務(wù)員考核與職務(wù)升降機制在公務(wù)員的制度體系中分屬不同的范疇，這是因為二者有不同的內(nèi)容、性質(zhì)、特點，同時在國家人事管理制度和實踐中發(fā)揮著不同的作用，考核主要用來考察核實公務(wù)員的成果、業(yè)績的，而公務(wù)員職務(wù)升降的作用則主要是為了合理公平的對待公務(wù)員所取得的成果和業(yè)績，為政府機關(guān)各職位獲得適宜人選提供條件。但是從世界各國公務(wù)員制度的法律規(guī)定來看，考核與職務(wù)升降有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，考核晉升制就是一種各國普遍采用的公務(wù)員晉升方式?？己耸菚x升的前提和途徑，而晉升是考核的目的和結(jié)果。二者是相互聯(lián)系、不可分割的。

一、國外公務(wù)員考核和職務(wù)升降的特點及成功經(jīng)驗

西方國家在文官制度方面的發(fā)展與完善和近年來行政改革對于文官制度的探討過程中，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗，這對于我國公務(wù)員制度的完善有著重要作用。西方公務(wù)員的職務(wù)升降機制，從總體上講法規(guī)比較健全，程序比較嚴格，權(quán)限劃分比較明確，透明度比較高。綜合西方各國情況，其晉升方式主要有考試晉升、功績晉升、年功晉升和破格晉升。盡管考核（功績晉升）并不是公務(wù)員晉升的唯一方式，但是對公務(wù)員的考核作為一種激勵和約束的手段，世界各國都十分重視，并將考核結(jié)果作為決定公務(wù)員職務(wù)升降的重要依據(jù)，對此各國都有具體的規(guī)定，一般都反映了政府對公務(wù)員的基本要求。而且，近年來，隨著公眾對政府行政效率要求的提高，公務(wù)員考核已成為占主導(dǎo)地位的職位變動方式，所以改進職務(wù)升降機制的重點在于完善考核制度。在考核制度方面，世界各國公務(wù)員考核的名稱各有不同，如英、美等國叫“考績”，日本叫“勤務(wù)評定”，法國叫“鑒定”。由于社會性質(zhì)、價值觀念、文化背景的不同，各國在具體的考核標準方面也有不同的側(cè)重，但從本質(zhì)上看，各國考核的內(nèi)容和作用都大致相同，一般都注重考核工作成績和適應(yīng)工作的能力，并把考核結(jié)果與公務(wù)員的仕途發(fā)展緊密聯(lián)系起來?？v觀各國公務(wù)員考核制度，有以下方面值得我國借鑒：

第一，穩(wěn)定健全的法制。對公務(wù)員進行法制化管理，是發(fā)達國家通用的做法。不僅公務(wù)員基本制度通過法律的形式來實現(xiàn)，而且考核制度如考核內(nèi)容、考核標準、考核委員會、考核結(jié)果使用、考核程序都是由法律規(guī)定的。英國是實行公務(wù)員制度較早的國家，英國自1855年成立了公務(wù)員事務(wù)委員會以來，逐步建立了公務(wù)員考試錄用、晉升考核、調(diào)整工薪、職業(yè)培訓(xùn)、獎勵懲處、辭職辭退、退休養(yǎng)老等制度，在20世紀70年代建立了公務(wù)員績效評估制度，1991年通過了《公務(wù)員法令》。美國于1883年制定了《聯(lián)邦文官法》，1950年美國頒布了《工作考績法》，規(guī)定公務(wù)員考核內(nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個方面，采取由個人考評、團體考評、上下級互評和局外專家考評的綜合考核方法，考核結(jié)果分等，“優(yōu)異”者提薪或晉升，“不滿意”者酌情給予減薪、降級或免職處分。法國于1946年制定了《公務(wù)員總章程》，其中第24條規(guī)定：“每年應(yīng)給在職或不在職的公務(wù)員在總評定的基礎(chǔ)上寫鑒定，以表明他的業(yè)務(wù)才能。” 日本《國家公務(wù)員法》第72條規(guī)定：“政府機關(guān)首長必須對其所屬公務(wù)員的工作進行定期限評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當?shù)拇胧?。”同時，日本還制定有《國家公務(wù)員工作評定規(guī)則》、《關(guān)于工作成績評定手續(xù)與記錄的政令》和人事院發(fā)布的《勤務(wù)評定的基本標準》。當今世界各國都以法律形式將長期以來形成的，在人事管理方面行之有效的制度、方法固定下來?，F(xiàn)代各國公務(wù)員制度中一個具有共性的特征就是走向法律化，使公務(wù)員行使權(quán)力、執(zhí)行任務(wù)都有法律依據(jù)，使公務(wù)員的行使行

為限制在法律授權(quán)的界限內(nèi)。這樣就保證了公務(wù)員能夠有效的執(zhí)行國家意志，同時也通過法律形式把公務(wù)員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)、福利和待遇等固定下來，這就使公務(wù)員的職位、地位、權(quán)利、待遇等得到了有力保障。

第二，全面合理的考核標準。英國的考績一般包括工作知識、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應(yīng)、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德。美國是典型的采用工作標準考績制的國家，即依據(jù)職位分類或職位分析，規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時限、方法等，并且以此為標準去衡量公務(wù)員的工作情況?？己藘?nèi)容為工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力三個方面。主要有工作完成情況的總結(jié)報告、鑒定潛在能力、描述具體工作職責(zé)、對完成的工作結(jié)果進行評價，對工作內(nèi)容和工作效率進行數(shù)量和質(zhì)量分析，其中數(shù)量分析內(nèi)容有：工作時間多少、任務(wù)多少、錯誤多少等；質(zhì)量分析內(nèi)容有：工作精度如何、質(zhì)量好壞、協(xié)調(diào)能力和思考能力如何等。法國的考核項目較多，一共有14項，包括專門知識、身體狀況、值班守時、整潔狀況、合作精神、工作能力、工作效率、工作方法、工作積極性、服務(wù)精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力和考察能力。根據(jù)公務(wù)員的不同類別，考核項目也不同。值得一提的是，法國非常重視服務(wù)觀念在管理公務(wù)員行為時的作用，所以將服務(wù)精神作為公務(wù)員的考核項目之

一。日本公務(wù)員勤務(wù)評定的范圍較廣，日本《國家公務(wù)員工作評定規(guī)則》規(guī)定：“工作評定對于職員執(zhí)行自己分擔(dān)的職務(wù)和責(zé)任所取得的實際成績，根據(jù)該官職的職務(wù)履行標準進行評定，而且必須把職員在執(zhí)行職務(wù)中所表現(xiàn)的性格、能力和適應(yīng)性公正的表示出來。”其具體內(nèi)容有：考勤實績，包括完成任務(wù)的數(shù)量與速度、工作合作、管理部下、判斷能力、協(xié)調(diào)能力等；個人性格，包括工作責(zé)任心、責(zé)任感、工作情緒、工作態(tài)度、心里素質(zhì)等；工作能力，包括理解能力、創(chuàng)造能力，以及分析、計劃、指導(dǎo)、研究能力；業(yè)務(wù)適應(yīng)，包括對計劃、調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)等方面的適應(yīng)能力。

第三，明確多層的考核層次。國外公務(wù)員考核的等次以五等居多，英國、法國、日本、加拿大等大多數(shù)國家公務(wù)員的考績等次分為A、B、C、D、E或優(yōu)、良、一般、及格、不及格五個等次。A（優(yōu)）等的標準是工作表現(xiàn)特別有績效，或服務(wù)成績超群。B（良）等的標準是工作表現(xiàn)績效良好但并非突出。C（一般）等的標準是工作表現(xiàn)平平無重大失誤。D（及格）等的標準是工作表現(xiàn)有明顯缺點，無法順利完成工作。E（不及格）等的標準是公務(wù)員顯然不能勝任其職責(zé)。美國的考核結(jié)果分為三個層次，即優(yōu)等、滿意、不滿意?？己酥饕菍β殑?wù)內(nèi)容和工作效率進行檢查，根據(jù)部門工作的特點，分別在數(shù)量分析法、質(zhì)量分析法、職務(wù)內(nèi)容分析法、專家工作分析法和多方參與的工作分析法等方法中選擇適宜的方法進行考核評價。各國公務(wù)員考核的結(jié)果都與晉級、晉職掛鉤，不合格者將受到降職或停職的處分。

第四，嚴格規(guī)范的考核程序。英國公務(wù)員的考績，首先由各部的人事部門擬定考察報告表并下發(fā)至公務(wù)員的直接主管。公務(wù)員的直接主管負責(zé)對下屬公務(wù)員進行初評，初評結(jié)束后，直接主管將考察報告表呈送其上一級長官復(fù)評。上級長官在復(fù)評前通常要邀請被考績?nèi)俗饕淮蚊嬲?，在面談時雙方可就工作本身、工作改進及如何執(zhí)行職務(wù)等方面的問題交換意見。之后，上級長官即在考察報告表上注明同意或不同意的看法。其考察報告表包括一般項目、現(xiàn)有職務(wù)、被考績?nèi)四芰Ψ治鲈u估、訓(xùn)練需求、調(diào)整工作看法、晉升可能性、發(fā)展?jié)撃?、綜合考評、復(fù)評人考評報告等項。美國對公務(wù)員的考績，先由被考績?nèi)说闹苯由霞壢慰己藛T進行初評。考核員的職責(zé)是對每一名公務(wù)員的平時表現(xiàn)，如是否遲到早退、是否在辦公時間處理私人事務(wù)等做好記錄，并要求每個人自己寫工作報告，詳細記載所處理事物的內(nèi)容，他們要將工作標準告知被考績?nèi)?，使下屬了解自己的?yōu)缺點，并經(jīng)常性的與下屬研究改進工作的方法，進行雙向的意見溝通，最后公正評定下屬的工作情況。直接領(lǐng)導(dǎo)初評后再由本單位的負責(zé)人擔(dān)任復(fù)核員對初評進行復(fù)核，以保證工作標準的可靠性和初評結(jié)果的公正性。法國對公務(wù)員的考核實行逐級評分，評分由各部門行政首長主持，實行部內(nèi)按行政職務(wù)逐級評分法，即上一級給直接下級評分，從上至下，一級給一級打分，各考評項目分綜合得出的總分要通知被考核人。由主考人將打分情況通知本部門行政對等委員會，由對等委員會按照統(tǒng)一標準進行平衡，最后報請部門領(lǐng)導(dǎo)審定。日本公務(wù)員勤務(wù)評定的程序也要經(jīng)過評定、調(diào)整和確認三個階段。

第五，靈活多樣的考核方法。對公務(wù)員的考核有定性的方法，如述職報告法、人物評語法、要素評語法等，也有定量的方法，如增/減分法、系數(shù)法、指標法

①等，還有定性與定量相結(jié)合的AFP法，即層次分析法、模糊測評法、模式識別法的綜合使用。各種方法針對不同職位類別的公務(wù)員進行考核，并且互相交叉。受西方新公共管理運動的影響，部分發(fā)達國家嘗試著仿效私營部門，對公務(wù)員采取了目標管理（MB0），把對工作過程的考察轉(zhuǎn)變成對工作結(jié)果的考察，給予公務(wù)員適當?shù)淖杂蓹?quán)，利用他們的責(zé)任感、自我管理和自我控制能力完成任務(wù)。同樣越來越多的被應(yīng)用與公共部門績效考核的方法還有平衡記分卡（BSC）、關(guān)鍵績效指標（KPI）、標竿管理等等。此外，很多發(fā)達國家也很重視對公務(wù)員能力與素質(zhì)狀態(tài)的考核方法，美國公務(wù)員考核很強調(diào)上級與下屬之間的關(guān)系與了解，從而為人才開發(fā)打好基礎(chǔ)，“通過主管與雇員之間的良好關(guān)系，去了解雇員的工作情況，②并經(jīng)常加以指導(dǎo)并協(xié)助其改進”。美國的考核方法主要是：工作小結(jié)公務(wù)員本人

完成；公務(wù)員互相考評；局外專家或團體考評；低級別公務(wù)員對監(jiān)督人員的考評結(jié)果進行鑒定。英國除了一年一度通過填寫考察報告表的方式對公務(wù)員進行考核外，也有一種叫做“職業(yè)發(fā)展面談”的考績方式。面談通常由人事部門主持，每3到5年舉行一次，目的是通過了解公務(wù)員的抱負、喜好、資質(zhì)等方面的情況，進一步發(fā)現(xiàn)和挖掘公務(wù)員的潛能，保證人盡其才。

第六，踐行考核結(jié)果，強化激勵功能。西方國家非常強調(diào)把考核結(jié)果與職務(wù)升降、獎懲結(jié)合起來。美國一貫強調(diào)“擇優(yōu)晉升”的原則，因而公務(wù)員的考核結(jié)果，成為職務(wù)升降的重要依據(jù)?？己藶椤皟?yōu)等”者，提升工資一級；考核為“不滿意”者，要按其程度分別予以減薪、降級、免職等處分。英國的定期考績由升遷委員會負責(zé)進行。各機關(guān)的晉升缺額依考評分數(shù)高低順序補充。每項考績內(nèi)容各按五等進行評分，再按考績的五等給予總評。英國公務(wù)員的考核結(jié)果與晉級、晉職直接掛鉤，以80分或70分為晉級標準。日本公務(wù)員考核被評為A級的，可以越級增加工資；評為B、C、D級的，都可以提級；而E級的要降職或免職。在美國，考核結(jié)果由公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)通知其本人。凡被評為優(yōu)等或不滿意者，其直接領(lǐng)導(dǎo)須書面陳述事實，并附工作標準以作對照。

二、我國公務(wù)員考核和職務(wù)升降中存在的問題及對策探討

我國自實施公務(wù)員考核制度以來，各級政府部門都制定了相應(yīng)的考核方案，普遍開展了公務(wù)員考核工作并收到了良好效果，對于改進機關(guān)的工作作風(fēng)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)都產(chǎn)生了積極的作用。但是從公務(wù)員考核制度實施的實際情況來看，仍然存在以下許多問題：考核標準不細化；考核等次較少、激勵功能①

② 付亞和、許玉林：《績效管理》[M]，第39頁.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年.曹志：《各國公務(wù)員考核獎勵制度》[M]，第153頁.北京：中國勞動出版社，1990年.弱化；考核程序不規(guī)范；考核方法上偏于定性；忽視平時考核。由于我國公務(wù)員考核制度存在以上這些問題，致使考核結(jié)果的公正性、客觀性受到了影響，因此，我國公務(wù)員考核在兌現(xiàn)環(huán)節(jié)上也缺乏力度，考核結(jié)果的好壞在職務(wù)升降機制上表現(xiàn)不明顯，直接影響了公務(wù)員考核的激勵功能。因此，結(jié)合中國的實際，對照國外公務(wù)員考核制度的成功經(jīng)驗，如何完善我國的公務(wù)員考核制度成為我國公務(wù)員制度改革的重點：

第一，提高立法層次，完善法律規(guī)定。從世界范圍看，在公務(wù)員制度較為成熟的國家，公務(wù)員法規(guī)都是以國家法律的形式存在的，因為其立法機關(guān)都是國家議會。在我國，1993年國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》標志著我國國家公務(wù)員制度的建立，此后的公務(wù)員立法也主要是由國務(wù)院進行，以行政法規(guī)和人事部行政規(guī)章的形式存在。到現(xiàn)在為止，仍然沒有一部由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的以法律形式存在的《國家公務(wù)員法》。與國外公務(wù)員制度的立法情況相比，我國的立法層次較低，公務(wù)員法規(guī)的效力也就不高，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。因此，我國應(yīng)加快制定《國家公務(wù)員法》的步伐，同時，還應(yīng)借鑒法國、日本等國的做法，在整合現(xiàn)行部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步制定有關(guān)公務(wù)員制度的各項單行法規(guī)，形成以《國家公務(wù)員法》為基本法，以單行法規(guī)為實施細則的比較完備的國家公務(wù)員法律體系，這對于加快公務(wù)員立法進展，提升公務(wù)員法律效力，保證公務(wù)員制度的全面推行具有重大的現(xiàn)實意義。

第二，細化考核內(nèi)容。我國的公務(wù)員考核內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉五個方面，這種內(nèi)容的劃分比較粗，在考核實踐中不容易準確把握，應(yīng)該根據(jù)實際要求再將各方面的內(nèi)容細分為若干要素，即單位要素。“德”可細分為思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會公德、組織紀律性；“能”可細分為政策理論水平、創(chuàng)新能力、分析能力、表達能力、組織實施能力、培育下屬能力、決策能力、學(xué)習(xí)能力；“勤”可細分為自我開發(fā)意識，出勤率、積極性、培育下屬的意識；“績”可細分為工作質(zhì)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作貢獻；“廉”可細分為自身廉政建設(shè)情況、執(zhí)行廉政建設(shè)情況。這五個方面的細分是一個整體的考核指標匯總，在實際的考核工作中，要實行“分級分類的績效評價”，即要根據(jù)評價對象職務(wù)和職能等級的不同，選擇合適的指標，同時給予不同的權(quán)重系數(shù)，并根據(jù)工作中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置關(guān)鍵要素和否決要素。

第三，確定客觀的考核標準。公務(wù)員考核是一個價值判斷的過程，要作出優(yōu)劣判斷必須要有明確的標準。德、能、勤、績、廉是公務(wù)員考核的基本內(nèi)容，它綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其工作狀況，規(guī)定了考核的內(nèi)涵和外延，因此應(yīng)成為制定考核標準的主要依據(jù)。崗位責(zé)任制和工作目標責(zé)任制是制定考核標準的直接依據(jù)。此外，單項內(nèi)容、單項要素和綜合評定，只有在確定了一定的等級標準后，才能成為衡量公務(wù)員優(yōu)劣的“尺度”。等級標準包括等次和評語兩部分，具體制定方法是將單項內(nèi)容、單項要素和綜合評定結(jié)果分為若干等，給每個等次注上相應(yīng)的評語。在確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數(shù)線后，加總即得出某一職位的公務(wù)員的分數(shù)，對照相應(yīng)的等級標準，即可得出被考人的等次。同時，將工作內(nèi)容、單位要素依據(jù)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作時間和工作態(tài)度制定標準，能夠量化的盡量量化，不能量化的要提出具體要求，做到明確具體。

第四，完善考核方法，力爭做到客觀公正、民主公開。首先，堅持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主，體現(xiàn)行政首長負責(zé)制，提高考核效率；又要走群眾路線，進行多層次、多視角的考察。可使用的方法有：考試法；面談考核法；報告法（適用于高層領(lǐng)導(dǎo)者的自我評估）；相互考核法（適用于平

行關(guān)系的公務(wù)員之間）；排隊法（領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)所管轄人員工作成績的大小排隊）；臆斷考核法（上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的觀察與判斷考核其下屬人員）。其次，堅持平時考核與定期考核相結(jié)合。要認真實行公務(wù)員工作紀實手冊制度和工作日報制度，詳細記載公務(wù)員平時的德才表現(xiàn)和工作實績，在這些基礎(chǔ)上，再進行定期考核，包括進行季評和半年小結(jié)，最后為年度考核提供依據(jù)?？墒褂玫姆椒ㄓ校喝耸驴荚u表；書面短文法；關(guān)鍵事件法等等。最后，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，以確保公務(wù)員考核的科學(xué)性和準確性?？墒褂玫姆椒ㄓ校阂蛩卦u分法（在把德、能、勤、績、廉五個方面的內(nèi)容分解為若干要素后，要通過具體的指標來加以表示，同時給每個指標確定一個適當?shù)姆种担?；對照法（依?jù)一定的標準找出差距）。參評人員根據(jù)考核對象完成工作的情況，在各項考核指標及其等級上進行評定，然后綜合得出考核結(jié)果。實行定量測評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率 ,而且能減少許多人為的矛盾。

第五，對不同等級的公務(wù)員要按照管理權(quán)限實行分級分類考核。對不同等級公務(wù)員進行分級考核體現(xiàn)了行政管理中分層管理、分級負責(zé)的要求。把同一級公務(wù)員放到一塊考核既能增加可比性，又能強調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)在考核中的責(zé)任。實行分類考核的必要性在于政府機關(guān)的公務(wù)職位和公務(wù)人員都是分類管理的，不同類別的公務(wù)員其職位內(nèi)容、要求、特點均不相同，如在一級政府中從事秘書工作和從事財務(wù)工作的公務(wù)員考核要求要有所不同，不可套用一個共性的簡單標準。因此政府人事行政機關(guān)應(yīng)實行分級、分類考核標準體系，增強考核的可操作性和評估的有效性。

第六，增設(shè)考核等次。2000年我國人事部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家公務(wù)員考核工作的意見》，將考核等次由原來的三個增加為四個，即“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”，但從考核結(jié)果上看，等次仍然劃分過少，可能造成考核操作簡單化，考核意識淡化，考核結(jié)果趨向扁平化，最后導(dǎo)致考核效果不明顯。所以考核劃分為五個等次較好，可以定為“特別優(yōu)秀”、“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”，①并重新確定每個考核等次的基本標準。對考核結(jié)果為“優(yōu)秀”以上和“一般”以下的人員應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的比例。

第七，規(guī)范考核程序，健全考核結(jié)果反饋制度。在考核程序上要做到嚴格、嚴謹與公開、民主相結(jié)合。根據(jù)我國國家公務(wù)員考核制度的規(guī)定，年度考核要經(jīng)過個人小結(jié)、群眾評議、主管領(lǐng)導(dǎo)評語、考核委員會（小組）審核、部門負責(zé)人確定考核等次的基本程序。為杜絕考核走過場的現(xiàn)象，首先要健全民主評議機制，在廣泛開展民主評議、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮考核小組、人事部門、監(jiān)察部門的作用，嚴格按照法定程序考核。讓群眾參與考核，是公務(wù)員接受群眾監(jiān)督的有效形式，也是公務(wù)員考核機制的最重要環(huán)節(jié)，它有利于減少考核的片面性，提高考核的透明度和可信度。其次，健全考核結(jié)果反饋制度。各單位應(yīng)對考核結(jié)果的反饋工作高度重視，對存在問題的工作人員找出產(chǎn)生問題的原因，指明改進的方法。加強與被考核人的溝通，對考核工作及時地跟蹤和評估，使考核工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

第八，加強對考核工作的監(jiān)督。美國著名行政學(xué)家埃利諾·奧斯特洛姆認為：“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人。也存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高以至于極守信用的人也會違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為。”②為了保證考核的公平，必①

② 姜海如：《中外公務(wù)員制度比較》[M]，第354頁.北京：商務(wù)印書館，2003年.錢再現(xiàn)：《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實踐》[M]，第100頁.北京：人民出版社，2001年.須建立健全公務(wù)員考核的監(jiān)督機制，尤其要加強對負有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。首先，要實行公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié)的考核主體應(yīng)負的責(zé)任，一旦考核結(jié)果失真，則考核主體受到追究。其次，建立考核舉報、考核申訴制度，維護公務(wù)員的合法權(quán)益。此外，要實行考核結(jié)果公示制，加強群眾監(jiān)督，通過多種方法和渠道聽取評議，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見。

第九，考核機制應(yīng)與職務(wù)升降機制緊密結(jié)合，加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，充分發(fā)揮考核機制的激勵和競爭作用。對評為“優(yōu)秀”等次以上的公務(wù)員，除規(guī)定具有優(yōu)先晉升職務(wù)和晉升工資的資格外，還應(yīng)與目標獎金掛鉤，堅持精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的辦法，進一步調(diào)動公務(wù)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，對評為“一般”等次以下的公務(wù)員，則要不顧情面，堅決予以降職、降級或辭退處理，從而使公務(wù)員考核制度真正發(fā)揮鼓勵先進、鞭策落后的激勵作用，形成良好的競爭機制，最終提高行政效率。

第二篇：公務(wù)員考核及職務(wù)升降

考核

公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。

對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。

對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理.定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

職務(wù)升降

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

第三篇：公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定

公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）（中組發(fā)［2008］7號）

第四章 晉升職務(wù)

第十七條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

第十八條 公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的考核結(jié)果均為稱職以上等次。

第十九條 晉升縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、章程規(guī)定的資格。晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當符合下列資格條件：

(一)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋?/p>

(二)晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；

(三)晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上；

(四)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(五)其他應(yīng)當具備的資格。

第二十條 晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

(一)晉升巡視員職務(wù)，應(yīng)當任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

(二)晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

(三)晉升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

(四)晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

(五)晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

(六)晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當任科員三年以上；

(七)晉升科員職務(wù)，應(yīng)當任辦事員三年以上。．

晉升綜合管理類以外其他職位類別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需的任職年限條件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。

特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級晉升職務(wù)。破格和越級晉升條件和程序另行規(guī)定。

第二十二條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

(一)民主推薦，確定考察對象；

(二)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

(三)按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

(四)按照規(guī)定辦理任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十三條 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選：廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。第二十四條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任前公示制度和任職試用期制度。

第四篇：職務(wù)升降制度

第七章 職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。建立這一制度，有利于認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。

第四十三條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當具備的條件和資格

1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：

(1）能堅定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。

(2)有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務(wù)員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。

(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。

2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當前的形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時代的標準和人民的要求。

3．文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋渲械兀◤d）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度。

4．任職經(jīng)歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個內(nèi)容。對任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。（2)晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向

高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級級地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程”。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來?！睂τ谔貏e優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應(yīng)當指出的是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。第四十四條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。

職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。”公務(wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵嵾@些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標準等實體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：

1．民主推薦，確定考察對象。

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應(yīng)注意以下問題：

(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。

(2)要從實際出發(fā)，采取適當?shù)耐扑]方式。對班子不團結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。

(3)要認真分析和正確運用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預(yù)選對象，但也要防止完全以票定論。

個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。

2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。

對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進行嚴格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協(xié)管方進行。

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在考核的基礎(chǔ)上對考察對象進行全面考察，在考察中應(yīng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。這里應(yīng)當指出的是，晉升考核與定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而考核則具有階段性的特點，而且側(cè)重對實績的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標準，而考核主要就是否勝任現(xiàn)職進行評價。所以，既不能認為搞了考核就可不進行晉升考核，又不能拋開考核情況，去搞晉升考核。要以考核為基礎(chǔ)，認真進行晉升考核。

公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過

與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況；二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統(tǒng)考核方式的補充完善。

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當充分醞釀。

醞釀應(yīng)當根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。

3．按照管理權(quán)限討論決定。

任免機關(guān)在對晉升人選作出進一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時，應(yīng)堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。

黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應(yīng)當按照下列程序進行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會議人員進行討論；(3)進行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門對呈報的材料應(yīng)當嚴格審查。需要報上級備案的干部，應(yīng)當按照規(guī)定及時向上級組織（人事）部門備案。

4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

對于非政府組成人員職務(wù)的晉升，任免機關(guān)決定晉升人選后，應(yīng)正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務(wù)層次，任命決定應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機關(guān)首長簽發(fā)的任命書。

對于政府組成人員職務(wù)的晉升，要依據(jù)各級人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對晉升為國務(wù)院各工作部門司級職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限報有關(guān)部門備案，一個月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

對于法官、檢察官職務(wù)的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．也大體要經(jīng)過上述四個環(huán)節(jié)。

最后，需要指出的是，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須嚴格執(zhí)行公務(wù)員法和其他有關(guān)規(guī)定，不得有如下行為：一是不準超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；二是不準隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準違反規(guī)定程序，個人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；五是不準封官許愿，打擊報復(fù)，營私舞弊；六是不準有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進行的行為。

第四十五條機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競爭上崗的有關(guān)規(guī)定。

公開選拔、競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報名參加公開選拔、競爭上崗人員，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。

一、競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別限制在廳局級以下。對象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競爭上崗的方式選拔：一是機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因為競爭上崗只限于內(nèi)設(shè)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級以上的職務(wù)不適用。

二、公開選拔。公開選拔的對象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實做法中，公開選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開選拔擴大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴大到副處級及其他相當層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口

有三個：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊伍以外的公職人員進行交流，擴大選人用人的渠道，規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機制有很大的優(yōu)勢，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來看，應(yīng)當逐步減少調(diào)入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、競爭上崗和公開選拔的程序。

公開選拔、競爭上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進行，由組織（人事）部門組織實施，應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

1．公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；

2．報名與資格審查；

3．統(tǒng)一考試（競爭上崗須進行民主測評）；

4．組織考察，研究提出人選方案；

5．黨委（黨組）討論決定。

四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”由于法官和檢察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見：

一種意見認為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見認為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門考試包括行政職業(yè)能力測試等方面的內(nèi)容，這是每一個擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國家司法考試主要是測試法律專業(yè)知識。

全國人大法律委員會經(jīng)過對以上兩種意見反復(fù)研究認為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報考職位的任職要求。從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔(dān)，以不實行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。

實行公開選拔、競爭上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺悟更高，工作能力更強，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當說，現(xiàn)在的公務(wù)員隊伍總體上是好的，但在實際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達到公務(wù)員素質(zhì)標準的落后分子、不良分子通過種種渠道混進公務(wù)員隊伍，損害了隊伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說明，把住選拔這個關(guān)口極端重要。要堅持民主考評、公開選拔、競爭上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標準，改進考查選拔機制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊伍中來。

第四十六條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行任職前公示制度和任職試用期制度的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度

實行任職前公示制度旨在建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，貫徹德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的用人原則，提高干部工作的公開化、民主化程度，努力形成評價和選用干部的正確導(dǎo)向，促使干部樹立正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。

中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十八條規(guī)定：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。”“提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)進行公示。公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)?！比温毠镜膶ο?、內(nèi)容、程序和方式，以及公示結(jié)果的處置分別是：

1．公示對象：公務(wù)員晉升地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，都應(yīng)當進行任職前公示。

2．公示內(nèi)容：一般應(yīng)包括擬選拔對象本人的基本情況，包括姓名、出生年月、性別、籍貫、學(xué)歷、政治面貌、工作簡歷和擬任職務(wù)。此外還應(yīng)公示擬選拔對象近年來的主要工作成績以及學(xué)習(xí)、工作、勤政等方面的表現(xiàn)和存在的問題。

3．公示的程序和方式：公示的時間應(yīng)在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前。公示的范圍是在一個固定的范圍內(nèi)，一般是在公示對象所在的單位內(nèi)部進行。公示期一般為七至十五天。公示的方式主要是下發(fā)公示文件，各單位接到公示文件后，通過召開會議、張貼公示文件等方式向干部群眾傳達。公示期間，干部群眾對公示對象的德、能、勤、績、廉、八小時以外等方面的情況，認為需要舉報或反映的，可以用口頭或書面形式向?qū)嵤┕镜牟块T舉報，也可以通過本單位黨組織向上轉(zhuǎn)告。舉報必須堅持實事求是的原則，要求真實具體，線索清晰，有據(jù)可查，為便于核實情況，舉報信應(yīng)署真實姓名。

4．公示結(jié)果的處置：公示結(jié)束后，對沒有問題反映的擬提拔對象，按規(guī)定程序辦理任職手續(xù)。公示期間有來信、來電、來訪反映擬提拔對象相關(guān)問題的，由組織人事部門負責(zé)收集、按規(guī)定進行調(diào)查核實。對平時和考察過程中已掌握了解的問題，由組織人事部門直接向舉報人說明情況；對反映的一般性問題，由組織人事部門進行專題調(diào)查了解；所反映的問題比較嚴重的，由紀委、監(jiān)察部門會同組織人事部門共同調(diào)查核實。調(diào)查核實后必須形成書面匯報材料，并向討論決定機關(guān)報告，由其視情況決定是否緩施或取消原任職方案。

二、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職試用期制度

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定實行任職試用期制度，可以更加完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，增強選人用人準確性，防止用人失察，提高干部的任職能力。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十九條規(guī)定：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度?！薄疤岚螕?dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，試用期為一年：

（一）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的非國家權(quán)力機關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”“試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級安排工作?！?/p>

這里有三點需說明：一是干部在試用期間，履行試用職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)待遇。二是黨委（黨組）及組織人事部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的管理和監(jiān)督職責(zé)。組織人事部門要定期聯(lián)系試用干部，幫助干部提高對崗位的適應(yīng)能力和工作水平。三是考核一般應(yīng)當采取本人述職、民意測評、單位黨委（黨組）鑒定和組織考察相結(jié)合的辦法。試用干部本人應(yīng)總結(jié)自己在試用期間履行職責(zé)的表現(xiàn)，向單位黨委（黨組）提交書面述職報告。民意測評工作按干部管理權(quán)限由組織人事部門組織，單位領(lǐng)導(dǎo)的測評由本單位中層以上干部參加，內(nèi)設(shè)處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)測評原則上由其本人所在處（室）的工作人員參加，到會率80％以上有效。民意測評票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項。單位黨委（黨組）依據(jù)試用干部表現(xiàn)作出鑒定，填寫干部試用期鑒定表，按干部管理權(quán)限報上級組織人事部門。

第四十七條公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。

公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！备鶕?jù)上述規(guī)定，如果一個公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級任職的程序

根據(jù)人事部1996年制定的國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當首先由所在單位提出降職安排意見，然后對降職事由進行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求

對在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級，如其在定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當降低一個職務(wù)層次任職，即改任為副處級。這里應(yīng)當指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級別超過新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的，應(yīng)同時降至新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別。

三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進行申訴控告

根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。行政機關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

四、降職是與晉升職務(wù)相對應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分

降職與行政處分中的降級有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：

1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績、廉五個方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀行為。

2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實行能者上、庸者下的競爭機制，以提高黨政機關(guān)的工作效能；而降級的目的則是對違法違紀的公務(wù)員進行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時也教育其他公務(wù)員遵紀守法。

3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個持續(xù)的期間；而降級作為一種行政處分，是有一個持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級處分的期間為二十四個月，在此期間不得晉升職務(wù)和級別，不得晉升工資檔次。

長期以來，我國在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對我國干部人事管理制度的一項改革，實行這一制度，有利于建立一整套激勵干部進取、有利于干部成長的使用制度，推動形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個隊伍，從而提高國家機關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。

這里還應(yīng)當指出的是：

第一，要正確對待被降職的公務(wù)員，要通過耐心細致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進。要通過幫助教育，使他們認識自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。

第二，對降職人員在今后的升職、升級等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實績確實突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級別。

第三，要教育公務(wù)員正確對待降職的問題，提高對降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。

第五篇：公務(wù)員升降

國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的通知

人發(fā)〖1996〗13號

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各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部門：

現(xiàn)將《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

一九九六年一月二十九日

附件：

國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，保證公正合理地任用國家公務(wù)員，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 國家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，必須貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持德才兼?zhèn)?，群眾公認，注重實績和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

第三條 本規(guī)定適用于各級人民政府組成人員及駐外全權(quán)大使以外的國家公務(wù)員。第二章 晉 職

第四條 晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)在國家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進行。

第五條 晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)逐級晉升。個別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實績又特別突出的，可以越一級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六條 晉升職務(wù)的國家公務(wù)員，必須能堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國家的各項方針、政策；有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實績突出；能廉潔奉公，遵紀守法，作風(fēng)正派，團結(jié)共事；具有擬任職務(wù)所需要的文化專業(yè)知識和工作能力。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，并符合領(lǐng)導(dǎo)集體在年齡結(jié)構(gòu)等方面的要求。

第七條 晉升職務(wù)的國家公務(wù)員，除符合第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列資格條件：



（一）在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上。



（二）晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。



（三）晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。



（四）晉升科級正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)具有高中、中專以上文化程度；晉升處、司（廳）級正副職和助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化程度；晉升部級副職，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

（五）身體能堅持正常工作。



（六）符合任職回避規(guī)定。



（七）按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

對少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實績突出的，可適當放寬本條

（二）、（三）及

（四）項規(guī)定的資格條件。

第八條 晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，按下列基本程序進行：



（一）公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對象。

（二）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對預(yù)選對象進行資格審查，產(chǎn)生考察對象?？疾鞂ο笕诉x數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。



（三）在考核的基礎(chǔ)上對考察對象進行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選。在考察中應(yīng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。根據(jù)需要，采取個別談話、民主評議或民意測驗、專項調(diào)查、實地考察、同考察對象面談、面試答辯等方法，廣泛了解情況，并進行綜合分析，形成詳實的考察材料。



（四）按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)嚴格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的程序規(guī)定進行。第九條 對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，應(yīng)當進行任職培訓(xùn)。

第十條 國家公務(wù)員職務(wù)晉升，其級別低于新任職務(wù)對應(yīng)的最低級別的，應(yīng)同時升

至新任職務(wù)對應(yīng)的最低級別。

第十一條 晉升國家公務(wù)員的級別，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機關(guān)批準。第三章 降 職

第十二條 擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。

第十三條 降低國家公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級職務(wù)。

第十四條 降低國家公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進行：



（一）所在單位提出降職安排意見。



（二）對降職事由進行審核并聽取擬降職人的意見。



（三）按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

第十五條 國家公務(wù)員被降職的，其級別超過新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的，應(yīng)同時降至新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別。

第十六條 國家公務(wù)員對降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定，提出申訴。

第十七條 被降職的國家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實績確實突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級別。

第四章 紀律與監(jiān)督

第十八條 國家公務(wù)員的職務(wù)升降，必須嚴格執(zhí)行本規(guī)定，并遵守以下紀律：

（一）不準超職數(shù)和突擊晉升國家公務(wù)員職務(wù)。



（二）不準隨意放寬或改變國家公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧。

（三）不準違反規(guī)定程序，個人決定國家公務(wù)員的職務(wù)升降。



（四）不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)。



（五）不準封官許愿，打擊報復(fù)，營私舞弊。



（六）不準有其他有礙職務(wù)升降工作公正合理進行的行為。

第十九條 縣級以上人民政府人事部門，負責(zé)本行政轄區(qū)政府工作部門內(nèi)的國家公

務(wù)員職務(wù)升降工作的監(jiān)督與綜合管理。

第二十條 縣級以上人民政府人事部門應(yīng)掌握本級政府各工作部門職位設(shè)置和人員配備情況及本規(guī)定的實施情況，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對職務(wù)升降工作的舉報、申訴等事宜。

第二十一條 對晉升為國務(wù)院各工作部門司級職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級職務(wù)的和由上述職務(wù)降職的，應(yīng)按管理權(quán)限報有關(guān)部門備案，一個月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第二十二條 縣級以上人民政府或者人事部門，對不按編制職數(shù)、職位要求及規(guī)定資格條件晉升國家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)宣布無效；對不按規(guī)定程序晉升或降低國家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或補辦有關(guān)手續(xù)；對違反本規(guī)定進行國家公務(wù)員職務(wù)升降造成不良后果的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對主要或直接責(zé)任者給予批評教育或紀律處分。第五章 附 則

第二十三條 本規(guī)定由人事部負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中國網(wǎng)2002年10月28日