第一篇：國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局，揚(yáng)州培訓(xùn)中心、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院：

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，結(jié)合國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的實(shí)際，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

第一章 總

則第一條為了規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，保證公正合理地任用國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》和國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)升降工作，必須貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第三條本規(guī)定適用于各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局行政機(jī)關(guān)（包括分局、稅務(wù)所）除工勤人員外的工作人員。行使管理職能、從事行政管理活動(dòng)、使用事業(yè)編制的單位除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 晉

職第四條 各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，必須遵循下列原則：

（一）應(yīng)在規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

（二）逐級(jí)晉升。確因工作需要，德才表現(xiàn)和實(shí)績(jī)特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在晉升前，必須報(bào)上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局人事部門審核同意。

（三）晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，必須能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策及有關(guān)規(guī)定；熟悉和熱愛本職工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作實(shí)績(jī)突出；遵紀(jì)守法，廉潔自律，作風(fēng)正派，團(tuán)結(jié)共事；具有擬任職務(wù)所需要的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，并符合領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)等方面的要求。

（四）晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除具備上述條件外，還應(yīng)符合下列資格條件：

1.在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上。

2.晉升省、地、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上，同時(shí)，應(yīng)具備在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；晉升上述職務(wù)的副職應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上。

3.晉升科、處級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處級(jí)副職和科員、副主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。

4.晉升副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局正、副局長(zhǎng)，應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；作為年輕干部晉升為省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度；晉升科級(jí)正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)的，應(yīng)具有高中、中專以上文化程度。

5.晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷。

6.身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

7.符合任職回避規(guī)定。

對(duì)少數(shù)工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的，可適當(dāng)放寬本款2至5項(xiàng)規(guī)定的資格條件，但必須經(jīng)上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局人事部門審核同意。

第五條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，按下列基本程序進(jìn)行：

（一）公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象。

（二）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象。考察對(duì)象人數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。

（三）在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取個(gè)別談話、民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)、專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)地考察、個(gè)人述職、同考察對(duì)象面談等方式，廣泛了解情況。

（四）晉升?。▍^(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局正職人選，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局研究確定后，由國(guó)家稅務(wù)總局人事司組織對(duì)晉升對(duì)象實(shí)施考察。晉升?。▍^(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局副職、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師和副省級(jí)市國(guó)家稅務(wù)局正職人選，一般由所在省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局研究確定擬提人選，也可由國(guó)家稅務(wù)總局確定擬提人選。各?。▍^(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局在上報(bào)擬提人選時(shí)，同時(shí)將討論記錄、決議、考察材料、群眾推薦和測(cè)評(píng)情況上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局，由國(guó)家稅務(wù)總局人事司實(shí)施考察。

（五）晉升地、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局正職、副職及其他相應(yīng)職務(wù)的，按照下管一級(jí)的原則，按本條

（四）款要求進(jìn)行。

（六）對(duì)晉升各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行。

（七）對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

第六條 晉升國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 降

職第七條 擔(dān)任科員以上職務(wù)的各級(jí)國(guó)家公務(wù)員，在年度考核中確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。

第八條 擔(dān)任各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在年度考核中確定為不稱職的，應(yīng)按照先免職、后降職的程序進(jìn)行，并嚴(yán)格審批手續(xù)。

第九條 降低國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。

第十條 降低國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進(jìn)行：

（一）所在單位提出降職安排意見。

（二）對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見。

（三）按照管理權(quán)限，由主管部門研究決定，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定任免。

（四）被降職人對(duì)降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定提出申訴。

第十一條 國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員被降職后，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

第十二條被降職的國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員，如在新的崗位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第四章 紀(jì)律與監(jiān)督第十三條 國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)公務(wù)員的職務(wù)升降，必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，并遵守以下紀(jì)律：

不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)；不準(zhǔn)隨意放寬或改變國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；不準(zhǔn)違反規(guī)定決定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降；不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)；不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)升降工作公正合理進(jìn)行的行為。

第十四條 地（市、州、盟）以上國(guó)家稅務(wù)局人事部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降的監(jiān)督與綜合管理。

第十五條地（市、州、盟）以上國(guó)家稅務(wù)局人事部門應(yīng)掌握本級(jí)及下屬各工作部門職位設(shè)置和人員配備情況及本規(guī)定的實(shí)施情況，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對(duì)職務(wù)升降工作的舉報(bào)、申訴等事宜。

第十六條對(duì)晉升為省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局各工作部門處級(jí)職務(wù)，地（市、州、盟）國(guó)家稅務(wù)局各工作部門科級(jí)職務(wù)和由上述職務(wù)降職的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人事部門備案。

第十七條地（市、州、盟）國(guó)家稅務(wù)局以上或者人事部門，對(duì)不按編制職數(shù)、職位要求及規(guī)定資格條件晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)宣布無效；對(duì)不按規(guī)定程序晉升或降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降造成不良后果的，視情節(jié)輕重，對(duì)主要或直接責(zé)任者給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。

第五章 附

則第十八條 本規(guī)定由國(guó)家稅務(wù)總局人事司負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局

第二篇：國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定

（1996年1月29日人事部發(fā)布 人發(fā)［1996］13號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，保證公正合理地任用國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，必須貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第三條 本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府組成人員及駐外全權(quán)大使以外的國(guó)家公務(wù)員。第二章 晉 職

第四條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

第五條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，應(yīng)逐級(jí)晉升。個(gè)別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)又特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六條 晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，必須能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策：有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實(shí)績(jī)突出；能廉潔奉公，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，團(tuán)結(jié)共事；具有擬任職務(wù)所需要的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。晉升領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)的，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，并符合領(lǐng)導(dǎo)集體在年齡結(jié)構(gòu)等方面的要求。

第七條 晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除符合第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列資格條件：

（一）在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上。

（二）晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。

（三）晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

（四）晉升科級(jí)正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)具有高中、中專以上文化程度；晉升處、司（廳）級(jí)正副職和助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化程度；晉升部級(jí)副職．一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

（五）身體能堅(jiān)持正常工作。

（六）符合任職回避規(guī)定。

（七）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

對(duì)少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的，可適當(dāng)放寬本條

（二）、（三）及

（四）項(xiàng)規(guī)定的資格條件。

第八條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，按下列基本程序進(jìn)行：

（一）公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象。

（二）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象?？疾鞂?duì)象人選數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。

（三）在考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選。在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。根據(jù)需要，采取個(gè)別談話、民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)、專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)地考察、同考察對(duì)象面談、面試答辯等方法，廣泛了解情況，并進(jìn)行綜合分析，形成詳實(shí)的考察材料。

（四）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的程序規(guī)定進(jìn)行。

第九條 對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

第十條 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升，其級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)升至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。

第十一條 晉升國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三章 降 職

第十二條 擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，在考核中被確

定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。

第十三條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。

第十四條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進(jìn)行：

（一）所在單位提出降職安排意見。

（二）對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見。

（三）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

第十五條 國(guó)家公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

第十六條 國(guó)家公務(wù)員對(duì)降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定，提出申訴。

第十七條 被降職的國(guó)家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。第四章 紀(jì)律與監(jiān)督

第十八條 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降，必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，并遵守以下紀(jì)律：

（一）不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。

（二）不準(zhǔn)隨意放寬或改變國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧。

（三）不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降。

（四）不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者

要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)。

（五）不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊。

（六）不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)升降工作公正合理進(jìn)行的行為。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)政府工作部門內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降工作的監(jiān)督與綜合管理。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人事部門應(yīng)掌握本級(jí)政府各工作部門職位設(shè)置和人員配備情況及本規(guī)定的實(shí)施情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對(duì)職務(wù)升降工作的舉報(bào)、申訴等事宜。

第二十－條 對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的和由上述職務(wù)降職的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府或者人事部門，對(duì)不按編制職數(shù)、職位要求及規(guī)定資格條件晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)宣布無效；對(duì)不按規(guī)定程序晉升或降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)違反本規(guī)定進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降造成不良后果的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)主要或直接責(zé)任者給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。第五章 附 則

第二十三條 本規(guī)定由人事部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：重慶市國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降辦法

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號(hào)】渝府令[1999]49號(hào) 【發(fā)布日期】1999-01-25 【生效日期】1999-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

重慶市國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降辦法

（1999年1月25日渝府令〔1999〕49）

第一章 總則

第一條 第一條 為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降工作，保證公正合理地任用國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 本市國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降，適用本辦法。

本市各級(jí)人民政府組成人員的職務(wù)升降，不適用本辦法。

第三條 第三條 市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)政府工作部門內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。

第四條 第四條 升降國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第二章 晉職

第五條 第五條 晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)在規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

第六條 第六條 晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)逐級(jí)晉升。個(gè)別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)又特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七條 第七條 晉升職務(wù)，必須符合下列基本條件：

（一）能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針、政策；

（二）有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實(shí)績(jī)突出；

（三）廉潔奉公，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，能團(tuán)結(jié)共事；

（四）具有擬任職務(wù)所需要的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。

國(guó)家公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，并符合領(lǐng)導(dǎo)集體在年齡結(jié)構(gòu)等方面的要求。

第八條 第八條 國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)，必須符合下列資格條件：

（一）在近2年考核中定為優(yōu)秀或近3年考核中定為稱職以上；

（二）晉升科、處、局（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)2年以上；晉升科、處、局（廳）級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)3年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)4年以上；晉升助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)5年以上；

（三）晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)有5年以上工齡和2年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)以上人民政府工作部門副職，應(yīng)有在下一級(jí)2個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；

（四）晉升科級(jí)正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)有高中、中專以上文化程度；晉升處、局（廳）級(jí)正副職和助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)有大專以上文化程度；

（五）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（六）符合任職回避規(guī)定；

（七）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他資格條件。

對(duì)少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的，可適當(dāng)放寬前款

（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的資格條件。

第九條 第九條 晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象；

（二）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象，考察對(duì)象人選數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)；

（三）在考核的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別談話、民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)、專項(xiàng)調(diào)查、實(shí)地考察、同考察對(duì)象面談、面試答辯等方法，廣泛了解情況，并進(jìn)行綜合分析，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選；

（四）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

前款規(guī)定中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)同時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員程序的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 第十條 國(guó)家公務(wù)員在受行政處分期間，不得晉升職務(wù)。

第十一條 第十一條 對(duì)晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行任職培訓(xùn)。

第十二條 第十二條 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升后，其級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，應(yīng)升至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。

第十三條 第十三條 晉升國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)或同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)。

第三章 降職

第十四條 第十四條 擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。

第十五條 第十五條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，每次降低一級(jí)職務(wù)。

第十六條 第十六條 降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進(jìn)行：

（一）任免機(jī)關(guān)的人事工作機(jī)構(gòu)提出降職安排意見；

（二）任免機(jī)關(guān)對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見；

（三）按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

第十七條 第十七條 國(guó)家公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最高級(jí)別的，應(yīng)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

第十八條 第十八條 國(guó)家公務(wù)員對(duì)降職決定不服，可按有關(guān)規(guī)定，提出申訴。

第十九條 第十九條 被降職的國(guó)家公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第四章 紀(jì)律與監(jiān)督

第二十條 第二十條 國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，并遵守以下紀(jì)律：

（一）不準(zhǔn)超職數(shù)和不按規(guī)定職位要求及規(guī)定條件晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)；

（二）不準(zhǔn)隨意放寬或改變國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升的條件；

（三）不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)升降或突擊晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)；

（四）不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；

（五）不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；

（六）不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)升降工作公正合理進(jìn)行的行為。

第二十一條 第二十一條 市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府人事部門應(yīng)掌握本級(jí)政府各工作部門職位設(shè)置和人員配備情況及本辦法的實(shí)施情況，對(duì)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受理對(duì)職務(wù)升降工作的舉報(bào)、申訴等事宜。

第二十二條 第二十二條 對(duì)晉升為市人民政府工作部門處級(jí)職務(wù)，萬州、黔江開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)工作部門和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府工作部門科（股）級(jí)職務(wù)以及上述職務(wù)降職的，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府人事部門備案。同級(jí)政府人事部門在1個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)市人民政府各工作部門越級(jí)和放寬任職資格條件等晉升的，須事先報(bào)市人事部門審核同意。

第二十三條 第二十三條 縣級(jí)以上人民政府或者人事部門，對(duì)違反本辦法規(guī)定，不按編制職數(shù)、職位要求、規(guī)定條件晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)以及突擊晉升國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)宣布無效；對(duì)違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定程序晉升或降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)違反本辦法規(guī)定的其它違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重，依法對(duì)主要責(zé)任人或直接責(zé)任人給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。

第五章 附則

第二十四條 第二十四條 本辦法執(zhí)行中的問題，由市人事部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：職務(wù)升降制度

第七章 職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。建立這一制度，有利于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。

第四十三條公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格

1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：

(1）能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。

(2)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實(shí)事并講求工作實(shí)效，反對(duì)形式主義的精神，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)。

(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員是代表國(guó)家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。

(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。

2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅(jiān)持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國(guó)家十分重視加強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和人民的要求。

3．文化程度。文化程度是一個(gè)人接受教育的程度和具有一定知識(shí)的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

4．任職經(jīng)歷。任何一個(gè)好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個(gè)公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個(gè)內(nèi)容。對(duì)任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。（2)晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。

二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升

公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。這是一項(xiàng)基本的原則。所謂的逐級(jí)晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向

高，一級(jí)一級(jí)晉升。如由副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)，由處長(zhǎng)晉升為副局長(zhǎng)。一個(gè)公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個(gè)在工作實(shí)踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺(tái)階要一級(jí)一級(jí)的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級(jí)級(jí)地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗(yàn)才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們?cè)僖膊荒苓@么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程”。但是，對(duì)于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來?！睂?duì)于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先的良好局面。但這里應(yīng)當(dāng)指出的是，公務(wù)員破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級(jí)晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級(jí)同意，有的須經(jīng)同級(jí)黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對(duì)條件和資格的破格。如晉升地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。第四十四條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。

職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)?！惫珓?wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵?shí)這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實(shí)體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1．民主推薦，確定考察對(duì)象。

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時(shí)，應(yīng)注意以下問題：

(1)要公道正派地衡量評(píng)價(jià)被推薦對(duì)象，防止和克服感情用事、拉選票等錯(cuò)誤傾向。

(2)要從實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)耐扑]方式。對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進(jìn)行。

(3)要認(rèn)真分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預(yù)選對(duì)象，但也要防止完全以票定論。

個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對(duì)象。

2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。

對(duì)確定的考察對(duì)象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會(huì)同協(xié)管方進(jìn)行。

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。要在考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，晉升考核與定期考核是有不同的：晉升考核是對(duì)考察對(duì)象全面的歷史的了解，而考核則具有階段性的特點(diǎn)，而且側(cè)重對(duì)實(shí)績(jī)的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而考核主要就是否勝任現(xiàn)職進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，既不能認(rèn)為搞了考核就可不進(jìn)行晉升考核，又不能拋開考核情況，去搞晉升考核。要以考核為基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行晉升考核。

公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個(gè)別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過

與被考核者的直接上級(jí)、下級(jí)、熟悉情況的同級(jí)及本人面談的方式了解情況；二是民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)。民主評(píng)議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評(píng)議會(huì)或座談會(huì)，對(duì)初選對(duì)象的德才進(jìn)行評(píng)議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對(duì)傳統(tǒng)考核方式的補(bǔ)充完善。

黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。

3．按照管理權(quán)限討論決定。

任免機(jī)關(guān)在對(duì)晉升人選作出進(jìn)一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機(jī)關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個(gè)人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時(shí)變動(dòng)，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級(jí)黨委（黨組）管理的，本級(jí)黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。

黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會(huì)議人員進(jìn)行討論；(3)進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報(bào)上級(jí)黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報(bào)黨委（黨組）的請(qǐng)示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦材料。上級(jí)組織（人事）部門對(duì)呈報(bào)的材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。需要報(bào)上級(jí)備案的干部，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)組織（人事）部門備案。

4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

對(duì)于非政府組成人員職務(wù)的晉升，任免機(jī)關(guān)決定晉升人選后，應(yīng)正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務(wù)層次，任命決定應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽發(fā)的任命書。

對(duì)于政府組成人員職務(wù)的晉升，要依據(jù)各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

對(duì)于法官、檢察官職務(wù)的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．也大體要經(jīng)過上述四個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，需要指出的是，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法和其他有關(guān)規(guī)定，不得有如下行為：一是不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；二是不準(zhǔn)隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；四是不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；五是不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；六是不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進(jìn)行的行為。

第四十五條機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。

二、公開選拔。公開選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口

有三個(gè)：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機(jī)制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)逐步減少調(diào)入，更多通過公開選拔來解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔的程序。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

1．公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；

2．報(bào)名與資格審查；

3．統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；

4．組織考察，研究提出人選方案；

5．黨委（黨組）討論決定。

四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”由于法官和檢察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見：

一種意見認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專業(yè)知識(shí)。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過對(duì)以上兩種意見反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔”。

實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺悟更高，工作能力更強(qiáng)，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，但在實(shí)際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達(dá)到公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后分子、不良分子通過種種渠道混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，損害了隊(duì)伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說明，把住選拔這個(gè)關(guān)口極端重要。要堅(jiān)持民主考評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考查選拔機(jī)制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊(duì)伍中來。

第四十六條公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度的規(guī)定。

一、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度

實(shí)行任職前公示制度旨在建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，貫徹德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人原則，提高干部工作的公開化、民主化程度，努力形成評(píng)價(jià)和選用干部的正確導(dǎo)向，促使干部樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十八條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。”“提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)?！比温毠镜膶?duì)象、內(nèi)容、程序和方式，以及公示結(jié)果的處置分別是：

1．公示對(duì)象：公務(wù)員晉升地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職前公示。

2．公示內(nèi)容：一般應(yīng)包括擬選拔對(duì)象本人的基本情況，包括姓名、出生年月、性別、籍貫、學(xué)歷、政治面貌、工作簡(jiǎn)歷和擬任職務(wù)。此外還應(yīng)公示擬選拔對(duì)象近年來的主要工作成績(jī)以及學(xué)習(xí)、工作、勤政等方面的表現(xiàn)和存在的問題。

3．公示的程序和方式：公示的時(shí)間應(yīng)在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前。公示的范圍是在一個(gè)固定的范圍內(nèi)，一般是在公示對(duì)象所在的單位內(nèi)部進(jìn)行。公示期一般為七至十五天。公示的方式主要是下發(fā)公示文件，各單位接到公示文件后，通過召開會(huì)議、張貼公示文件等方式向干部群眾傳達(dá)。公示期間，干部群眾對(duì)公示對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉、八小時(shí)以外等方面的情況，認(rèn)為需要舉報(bào)或反映的，可以用口頭或書面形式向?qū)嵤┕镜牟块T舉報(bào)，也可以通過本單位黨組織向上轉(zhuǎn)告。舉報(bào)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要求真實(shí)具體，線索清晰，有據(jù)可查，為便于核實(shí)情況，舉報(bào)信應(yīng)署真實(shí)姓名。

4．公示結(jié)果的處置：公示結(jié)束后，對(duì)沒有問題反映的擬提拔對(duì)象，按規(guī)定程序辦理任職手續(xù)。公示期間有來信、來電、來訪反映擬提拔對(duì)象相關(guān)問題的，由組織人事部門負(fù)責(zé)收集、按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)平時(shí)和考察過程中已掌握了解的問題，由組織人事部門直接向舉報(bào)人說明情況；對(duì)反映的一般性問題，由組織人事部門進(jìn)行專題調(diào)查了解；所反映的問題比較嚴(yán)重的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門會(huì)同組織人事部門共同調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后必須形成書面匯報(bào)材料，并向討論決定機(jī)關(guān)報(bào)告，由其視情況決定是否緩施或取消原任職方案。

二、公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職試用期制度，可以更加完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，增強(qiáng)選人用人準(zhǔn)確性，防止用人失察，提高干部的任職能力。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第三十九條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度?！薄疤岚螕?dān)任下列非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，試用期為一年：

（一）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)工作部門的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（三）人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！薄霸囉闷跐M后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級(jí)安排工作。”

這里有三點(diǎn)需說明：一是干部在試用期間，履行試用職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)待遇。二是黨委（黨組）及組織人事部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的管理和監(jiān)督職責(zé)。組織人事部門要定期聯(lián)系試用干部，幫助干部提高對(duì)崗位的適應(yīng)能力和工作水平。三是考核一般應(yīng)當(dāng)采取本人述職、民意測(cè)評(píng)、單位黨委（黨組）鑒定和組織考察相結(jié)合的辦法。試用干部本人應(yīng)總結(jié)自己在試用期間履行職責(zé)的表現(xiàn)，向單位黨委（黨組）提交書面述職報(bào)告。民意測(cè)評(píng)工作按干部管理權(quán)限由組織人事部門組織，單位領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)由本單位中層以上干部參加，內(nèi)設(shè)處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)原則上由其本人所在處（室）的工作人員參加，到會(huì)率80％以上有效。民意測(cè)評(píng)票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項(xiàng)。單位黨委（黨組）依據(jù)試用干部表現(xiàn)作出鑒定，填寫干部試用期鑒定表，按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)組織人事部門。

第四十七條公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

【釋義】本條是關(guān)于在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的規(guī)定。

公務(wù)員法第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡谌臈l規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核”。第三十六條第一款規(guī)定：“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。”根據(jù)上述規(guī)定，如果一個(gè)公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，就要按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

一、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降級(jí)任職的程序

根據(jù)人事部1996年制定的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先由所在單位提出降職安排意見，然后對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見，最后是按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免。

二、在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員降職的要求

對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。這里應(yīng)當(dāng)指出的是：第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個(gè)，如上例中的公務(wù)員，不能一下子降為科級(jí)；第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將上例中的公務(wù)員由正處長(zhǎng)改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。

三、被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴控告

根據(jù)公務(wù)員法第九十條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及自己的降職處理不服的，可以自知道該處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

四、降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分

降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來看，二者有很大的不同：

1．原因不同。降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。

2.目的不同。降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。

3．降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在干部人事管理中習(xí)慣于能上不能下，這樣不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度中有關(guān)降職的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)干部人事管理制度的一項(xiàng)改革，實(shí)行這一制度，有利于建立一整套激勵(lì)干部進(jìn)取、有利于干部成長(zhǎng)的使用制度，推動(dòng)形成能人上、庸人下的良好用人局面，盤活整個(gè)隊(duì)伍，從而提高國(guó)家機(jī)關(guān)整體的工作效能，更好地為人民服務(wù)。

這里還應(yīng)當(dāng)指出的是：

第一，要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，要通過耐心細(xì)致的思想教育工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進(jìn)。要通過幫助教育，使他們認(rèn)識(shí)自身存在的不足，從而努力學(xué)習(xí)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，使自己能夠快速趕上。

第二，對(duì)降職人員在今后的升職、升級(jí)等方面要同其他同志一視同仁。被降職的公務(wù)員，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。

第三，要教育公務(wù)員正確對(duì)待降職的問題，提高對(duì)降職的心理承受能力．創(chuàng)造一種能上能下的寬松的環(huán)境和氛圍。

第五篇：國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定

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關(guān)于印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》的通知

人核培發(fā)[1995]37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：

現(xiàn)將《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一九九五年三月三十一日

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員任免規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 任免國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢和黨管干部的原則。

第三條 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。

第四條 各級(jí)人民政府組成人員及駐外全權(quán)大使的產(chǎn)生和任免，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第二章 任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門，按照規(guī)定的任免權(quán)限任免國(guó)家公務(wù)員。

各級(jí)人民政府人事部門負(fù)責(zé)承辦本級(jí)人民政府任免國(guó)家公務(wù)員職務(wù)的有關(guān)事宜，并對(duì)本級(jí)人民政府工作部門的任免工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。

第六條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，按下列權(quán)限任免國(guó)家公務(wù)員職務(wù)：

（一）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表、駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員，巡視員、助理巡視員及相當(dāng)職務(wù)；

（三）自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)；

（四）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長(zhǎng)，主任科員、副主任科員及相當(dāng)職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。

（五）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府需要任免的其他國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。

第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的工作部門，任免本級(jí)人民政府任免以外的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。

第八條 國(guó)務(wù)院各工作部門任免的司級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市各工作部門任免的處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市各工作部門任免的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)分別報(bào)本級(jí)人民政府的人事部門備案。

第三章 任 職

第九條 任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，必須有相應(yīng)的職位空缺。

第十條 國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)予任命職務(wù)：

（一）新錄用人員試用期滿合格的；

（二）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；

（三）轉(zhuǎn)換職位的；

（四）晉升或降低職務(wù)的；

（五）免職后需要恢復(fù)工作的；

（六）其他原因需要任職的。

第十一條 擬任命職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)的條件。

第十二條 國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。

國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。

第十三條 對(duì)擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)實(shí)行最高任職年齡限制。

第十四條 任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）所在單位或上級(jí)提出擬任職人選；

（二）對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；

（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；

（四）頒發(fā)任職通知和任命書。

第十五條 任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)同時(shí)在職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別和工資檔次內(nèi)確定或調(diào)整其級(jí)別和工資檔次。

第四章 免 職

第十六條 國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：

（一）轉(zhuǎn)換職位的；

（二）晉升或者降低職務(wù)的；

（三）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；

（四）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；

（五）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；

（六）退休的；

（七）因其他原因需要免職的。

第十七條 免去國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議；

（二）對(duì)免職事由進(jìn)行審核；

（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；

（四）發(fā)布免職通知。

第十八條 國(guó)家公務(wù)員屬于下列情形之一，其職務(wù)即自行免除，不再辦理免職手續(xù)，由所在單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案：

（一）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（二）受到行政撤職或開除處分的；

（三）被辭退的；

（四）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；

（五）死亡的。

第十九條 國(guó)家公務(wù)員被免職后，應(yīng)及時(shí)辦理工作交接手續(xù)。

第五章 附 則

第二十條 國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡和部分國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)聘任制度，由國(guó)家另行規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)定由人事部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。