第一篇：公安工作的幾點思考

公安工作的幾點思考

深圳市公安局南園派出所刑警隊副隊長 李笑杰

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，這是我們常說的社會轉(zhuǎn)型時期。在這一時期，社會利益分配發(fā)生了重大變化，個人之間利益差別越拉越大，產(chǎn)生了利益分配的矛盾和沖突，人們的社會價值導(dǎo)向呈現(xiàn)了多元并存的情況。一部分人往往注重自我和實現(xiàn)自我價值，缺乏良知和起碼的社會責(zé)任感，如極端個人主義、拜金主義、玩樂主義等等，當(dāng)其超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時，便采取越軌的手段以求解決。因此，在人、財、物大量集中的城市，犯罪問題日益突出，社會治安形勢也日益嚴峻。

一個城市在相同的歷史時期，其犯罪率的高低，基本反映了社會的治安狀況。改革開放之前，人們常常談及低犯罪率的問題，其實并不是社會治安好的標(biāo)志，而是生產(chǎn)力低下的表現(xiàn)。改革開放后，我國的犯罪率逐年上升，如果站在歷史的高度來看問題，這應(yīng)該是社會進步的表現(xiàn)。這在世界近代文明史上也不乏先例。不論是在十九世紀法、德、俄等國的工業(yè)革命初期，或者二十世紀發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的進程中，雖然各國社會、文化、政治和經(jīng)濟的特點有所不同，但卻無一例外地出現(xiàn)了犯罪率激增的現(xiàn)象?？梢哉f，幾乎沒有一個國家能夠避免現(xiàn)代化進程的副結(jié)果，那就是“驚人的犯罪率增長的痛苦折磨”。美國社會學(xué)家謝利·路易絲在《犯罪與現(xiàn)代化》一書中說：“由于社會日益城市化，曾經(jīng)一度是城市居民生活的局部問題變成影響現(xiàn)代化生存的性質(zhì)和阻礙許多國家未來發(fā)展進程的問題，犯罪已成為現(xiàn)代化方面最明顯和最重要的代價之一?！币虼?，我國在改革開放狀態(tài)下犯罪率相對上升也并非不正常，關(guān)鍵要看我們?nèi)绾稳ザ糁扑?/p>

在這一時期，公安機關(guān)如何去做好社會治安的控防工作？如何有效地打擊犯罪？如何加強對隊伍的建設(shè)？筆者從事警務(wù)工作十余年，對此進行了長期的思索，現(xiàn)就談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、重新評估公安機關(guān)的服務(wù)職能

公安機關(guān)是我國人民民主專政的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，公安機關(guān)的任務(wù)是：維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動。在此，我們可以清晰的看到，公安機關(guān)作為“公權(quán)”的行使機關(guān)，不僅肩負著保衛(wèi)國家安全、維護社會治安秩序的任務(wù)，還肩負著保護公民人身、財產(chǎn)安全等“私權(quán)”的任務(wù)?！肮珯?quán)”的行為集中表現(xiàn)在“保衛(wèi)”、“維護”、“懲治”等具有國家權(quán)力特征的字眼上。

無可否認，“公權(quán)”的依 法行使，能更好的為“私權(quán)”服務(wù)。但要明確的是，并非任何“私權(quán)”都會得到“公權(quán)”的保護?！肮珯?quán)”的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是“維護、保護、預(yù)防、制止和懲治”等帶有國家權(quán)力性質(zhì)的行為。要得到“公權(quán)”的保護，“私權(quán)”必須是合法的，并且在法律、法規(guī)規(guī)定范疇之內(nèi)，同時屬于國家某種機關(guān)管轄的范圍。事實上，公安機關(guān)的服務(wù)功能，正在偏離公安機關(guān)的工作任務(wù)，全社會的服務(wù)功能有向公安機關(guān)集中的趨勢。有些地方的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不切實際的打出了“有困難找警察”的口號，并對此大力渲染，無形中群眾認為警察成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來左右為難，疲于奔命，事實上警察對有些事情也根本無法處理。這種耗時、費力的工作，牽制了公安機關(guān)投入對社會治安控防的大量警力。浙江大學(xué)一位從事行政法學(xué)研究的教授認為，“模糊不清的承諾，其實是對濫用公共資源行為的一種縱容。警察是公共服務(wù)機構(gòu)，他為個人提供服務(wù)時，應(yīng)該是求助確實力所不及并且為

‘急、難、險’的情況?！?/p>

我們并非否認公安機關(guān)的服務(wù)職能，為考慮達到公眾的滿意而進行的單純服務(wù)等層面的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃有必要，但在治安形勢日益嚴峻的今天，我們有必要對公安機關(guān)的服務(wù)職能進行審慎的再認識。筆者認為，現(xiàn)階段公安機關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要圍繞維護社會穩(wěn)定的主流任務(wù)而不是對個體公民某些“私權(quán)”的滿足和服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是對公民的“共同私權(quán)”的服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是公安機關(guān)職權(quán)、義務(wù)范圍之內(nèi)的“便民、利民、為民”措施。公安機關(guān)從有些不必要的“服務(wù)”中解脫出大量警力對社會面進行控防，集中精力打擊違法犯罪活動，改善治安環(huán)境，增加公眾的安全感，這其實是對人民群眾最大的服務(wù)，更能體現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。美、英等西方國家在城市化、工業(yè)化的進程中，針對社會犯罪激增的情況，從來都是以強化打擊犯罪來服務(wù)社會公眾，未見有號召警察來全方位滿足公民個體“私權(quán)”的服務(wù)。我國在此社會轉(zhuǎn)型、治安形勢嚴峻時期，由警察來對社會提供全方位的服務(wù)是不現(xiàn)實的。

二、對公安機關(guān)現(xiàn)有體制模式進行大刀闊斧的改革

現(xiàn)有的公安體制架構(gòu)基本在沿用六七十年代的辦公模式，雖然有些地方的公安機關(guān)進行過改革創(chuàng)新，但嘗試得不夠徹底，其實也是“換湯”式的改革，未能從根本上提高警隊的戰(zhàn)斗力，甚至改革之后戰(zhàn)斗力有所削弱。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，主要表現(xiàn)在：配置警力不合理，機構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，公安資源浪費嚴重。這絕非危言聳聽，只要我們審慎的對現(xiàn)有機構(gòu)進行分析，不難發(fā)現(xiàn)上述弊端。如巡警的配置，現(xiàn)狀是市局一級機構(gòu)設(shè)支隊，分局再設(shè)大隊，大隊下面設(shè)置中隊，具體巡務(wù)由中隊負責(zé)。支隊、大隊兩級各有辦公機關(guān)及機關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊對大隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局則對大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。正是由于“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”的原因，造成了兩級機關(guān)的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。我們試想，如果剔除了“指導(dǎo)”、“直接領(lǐng)導(dǎo)”，兩級機關(guān)可以抽出多少警力？機關(guān)每年所使用的經(jīng)費又可以節(jié)省多少？這個不難計算。長期以來，在公安部門有一個奇怪的現(xiàn)象：改革從未更斷，措施不斷更新，但效果卻不理想，刑事案件仍然居高不下。這是什么原因呢？筆者認為，這是由于公安機關(guān)只關(guān)注公安資源的投入和使用，而對結(jié)果和投入缺乏相應(yīng)的成本觀念。則投入時“不計成本”，而對于投入以后產(chǎn)生的效益不能進行可行的測定和評價，因此就出現(xiàn)了警察部門內(nèi)部存在大量的無效警力和負效警力。上述巡警的問題亦是基于這個原因。

警力隸屬多頭，難以集中使用，這是公安資源浪費的另一個重要現(xiàn)象。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至再有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)，難道這還不是浪費？唯物主義告訴我們，要形成拳頭，必須五指收攏。這是“拳頭理論”，也是常識。拳頭的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳頭理論”及“成本理論”來指導(dǎo)公安體制改革，將大部分的機關(guān)警力直接設(shè)置在最基層，充實第一線的警力，我們還會抱怨“警力不足”嗎？

“警力不足”是相對的概念。何謂“足”，何謂“不足”，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從基層派出所的角度來看，搞基礎(chǔ)警務(wù)工作，每天不斷的忙，沒完沒了，加班加點，警力確是“不足”。但在有些機關(guān)部門，上班一杯茶，一份報紙，消閑自在等下班，這不止是警力“充足”，甚至是富余。所以，公安部門長期出現(xiàn)了勞動量兩極分化的現(xiàn)象。我們用家庭理論來考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟還可以過來幫忙，大家分擔(dān)，很快就把事情辦完。但是，現(xiàn)在的公安機關(guān)部門之間只能是鄰里關(guān)系，鄰居幫忙與否不是義務(wù)，而是出于自愿。如果基層派出所作為一個家庭，其他機關(guān)部門即是鄰居，警力長期得不到集中使用，問題的癥結(jié)就出于此。我國現(xiàn)在流行的與發(fā)達國家警力萬人比的數(shù)字攀比觀念，這已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要。信息時代來臨，世界各國正沿著“全球一體化”的軌道發(fā)展，我國亦不例外，因此，現(xiàn)代的警務(wù)工作出現(xiàn)了全新的理念。公民認為：政府的服務(wù)對象是社會公眾，而供養(yǎng)政府及政府工作人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，作為有納稅義務(wù)的公民理性的思考是，既要從政府處獲得高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，又不愿增加賦稅。所以，公眾的一致愿望是建立“小政府，大社會”的公共運作模式?；诠姷慕y(tǒng)一愿望，各國政府正在調(diào)整公共財政支出體系，精簡機構(gòu)及人員，以提高政府的工作效率。警察部門作為政府最大的部門之一，各國政府亦在有效地控制投入，以防止其不斷膨脹。作為警察機構(gòu)，一定要摒棄傳統(tǒng)的擴充人員、加大投入的舊思維，而要從內(nèi)部挖掘增加警力的潛力。我們公安機關(guān)一直以來亦進行精簡機關(guān)人員之類的改革，充實了基層部分警力，但未抓住問題的本質(zhì)，未起到解決基層警力不足的根本作用?，F(xiàn)代的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原則，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效率和浪費現(xiàn)象，因此，公安機關(guān)必須痛下決心，對機關(guān)架構(gòu)進行大刀闊斧的改革，砍掉沒必要存在于市局、分局的二級機構(gòu)，將人員、業(yè)務(wù)直接放在基層。粗略計算，以深圳為例，單是“巡所”一體化，就可以為基層派出增加近百分之一百的警力。這樣規(guī)模的第一線基層警力，沒有理由搞不好社會治安工作。

在日新月異的信息時代，西方國家的警察部門管理出現(xiàn)了全新的理念，稱為“第五次警務(wù)革命”，這對我國公安機關(guān)的微觀管理有極好的借鑒作用。他們主張通過市場機制來完善警察內(nèi)務(wù)管理，其基本觀點包括：公共部門和私營部門在管理上無本質(zhì)的差別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用私營部門管理模式來重塑警察形象。因此，成本預(yù)算成為警察局長必須首先要考慮的問題，即安排一個警力必須能發(fā)揮最大的效益。這要求警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發(fā)達國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運用，如：警務(wù)安排執(zhí)行嚴格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等措施。在指導(dǎo)警務(wù)外部工作時，他們用經(jīng)濟學(xué)的觀點來分析警察機構(gòu)長期存在的困境，提出了解決問題的獨到辦法。它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供”。既然警察機構(gòu)內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

上述的警務(wù)理念，與警察的實際工作相聯(lián)系，也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包辦的認識提出了挑戰(zhàn)。但是一些發(fā)達國家已經(jīng)把除屬于國家警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動外的警察管理、保護、救護、服務(wù)等職能交由社會其他組織來履行，并取得了很好的效果，社會公眾很滿意。如果我們公安機關(guān)借鑒其合理的成分，對內(nèi)勤人員亦使用社會招募的技術(shù)人員，并將警察的部分服務(wù)業(yè)務(wù)交由社會其他組織來履行，我們可以節(jié)約近三分之一的公安資源。

三、“最好的社會政策是最好的刑事政策”

這是德國犯罪學(xué)家李斯特說的話，在大陸法系、英美法系一直被政府、犯罪控防專家奉為至理名言，亦是他們在進行犯罪預(yù)防工作時奉行的準(zhǔn)則。他們認為，犯罪是一種社會現(xiàn)象，控制犯罪是社會的責(zé)任，警察只是刑事司法系統(tǒng)的一部分，而刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，所以僅僅依靠警察來控制犯罪是不可能的，而必須由政府乃至全社會共同參與。/犯罪問題

沒有國界之分，有共通的特點，筆者認為李斯特的這句話也應(yīng)該成為我國對社會治安管理、犯罪預(yù)防的至理名言。

社會政策是一個宏觀的概念，涉及政府對社會進行宏觀調(diào)控，對自身行為、企業(yè)行為、公民行為進行規(guī)范，從源頭對社會控制、治理、防范等等一系列的政策、措施。它包括法律、法規(guī)、政府的所有成文文件等等，范圍廣大。眾所周知，完善的社會政策，可以創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境，當(dāng)然包括優(yōu)良的社會治安環(huán)境。長期以來，我們政府在致力完善社會主義的法制體系，法治觀念深入民心，這些都是社會政策日趨完善的標(biāo)志。但是，在很多領(lǐng)域內(nèi)，還存在法律的空白地帶。地方政府在進行行政管理時，缺乏深入調(diào)研工作，并未制定或未完善地制定相關(guān)的社會政策，或者在制定有關(guān)政策時未綜合考慮解決治安隱患問題，在源頭上對社會治安的不穩(wěn)定因素得不到有效遏制。政府要求公安機關(guān)對違法犯罪分子保持高壓態(tài)勢，嚴打一浪接一浪，專項治理運動一個接一個，往往是運動期間治安形勢好轉(zhuǎn)，運動一過即沉渣泛起。如搶盜機動車輛案件，公安機關(guān)不斷的打擊，案仍有增無減的發(fā)，這是什么原因？說明了我們的工作未抓住本質(zhì)，即治標(biāo)未治本。政府應(yīng)對此進行深入調(diào)研。重視打擊之外，重要的還是防，要“打防并舉”。當(dāng)然公安機關(guān)的控防工作很重要，但最重要的還是對源頭的防。衛(wèi)星定位系統(tǒng)對機動車的防盜搶效果很好，為什么政府對機動車銷售時不將之進行捆綁銷售的立法？同樣道理，房地產(chǎn)市場也應(yīng)與室內(nèi)紅外線防盜系統(tǒng)進行捆綁銷售。完善的控防措施必然可以遏制大量的治安、刑事案件的發(fā)生。在英國，針對社會出現(xiàn)大量盜搶手機的案件，政府對手機進行了登記、憑登記牌轉(zhuǎn)機、上網(wǎng)的立法，如果公民使用非經(jīng)登記的手機，便可認定為刑事罪行，遏制了銷贓市場，此類案件一下子大幅降低。這就是社會政策所起的積極作用。

關(guān)于西方國家重視犯罪預(yù)防的情況，在此不妨作一贅述，以期達到拋磚引玉之作用

(1)美國：60年代末，美國聯(lián)邦政府建立了法律實施局。它的作用是把聯(lián)邦的稅收轉(zhuǎn)給各州和地方政府進一步進行犯罪控制，以想盡對策來減少犯罪。1980年，美國又成立了“國家犯罪預(yù)防委員會”，它關(guān)心年輕人，重視宣傳工作，強調(diào)犯罪預(yù)防會使美國人生活過得更美好。

(2)瑞典：1974年，瑞典國會通過了一項法律，建立了世界上第一個“國家犯罪預(yù)防委員會”。起初，該委員會的活動主要是研究與審判系統(tǒng)有關(guān)的問題，后來研究的重點逐步集中在犯罪預(yù)防和對這些估計上，并把犯罪預(yù)防作為首要任務(wù)。它的第一個措施就是改進各個組織的犯罪預(yù)防方法，依靠社會力量同犯罪作斗爭。它重視觀察、分析及預(yù)測犯罪的發(fā)展，研究犯罪的起因、阻止犯罪的方法和估價，強調(diào)犯罪預(yù)防一定要形成組織，要重視調(diào)查研究，并且對實施的方法要進行評估。

(3)荷蘭：1986年，荷蘭政府開始實施一項犯罪預(yù)防計劃，它包括50多項系統(tǒng)工程。如為失業(yè)者提供看管自行車的工作，在商店協(xié)助警察打擊扒手，舉行女子自衛(wèi)講座等等工程。該國50多個市政府都成立有犯罪預(yù)防的協(xié)調(diào)單位，通過警察及不同的城市管理部門間的合作來尋找同犯罪作斗爭的方法。

(4)法國：1983年，法國建立了“國家犯罪預(yù)防委員會”，地方700個城鎮(zhèn)和地區(qū)亦建立了犯罪預(yù)防委員會來預(yù)防犯罪。這些委員會的成員有選舉出來的官員，地方基建、教育、勞動、司法長官、警察和一些私人組織的代表，他們探討犯罪的原因，達成一致協(xié)議后采取合適的預(yù)防措施，同時實施許多預(yù)防犯罪的工程來控制犯罪。

(5)加拿大：在該國，有關(guān)社會、衛(wèi)生、住房和經(jīng)濟發(fā)展計劃也被列入“社會安全網(wǎng)”的一部分，通過這些政策來預(yù)防某種具體的犯罪。如在80年代，衛(wèi)生福利部接管了全國禁毒戰(zhàn)略計劃、全國反對酒后開車計劃和全國預(yù)防家庭暴力計劃的預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)工作，取得了明顯的成果。為建立一個更加安全的社會，加拿大政府還建立了預(yù)防犯罪的網(wǎng)絡(luò)體系，通過了城市安全和預(yù)防犯罪的政策。這個政策包括由司法部、檢察署、衛(wèi)生福利部、國務(wù)部、勞工移民部和加拿大抵押住房公司建立的一項新的計劃。這項計劃起到了預(yù)防犯罪行動情報交換所的作用。

從上面有關(guān)國家的情況看來，政府在犯罪預(yù)防方面起了主要作用。因此，我們政府應(yīng)積極借鑒其合理成分，加強與公安機關(guān)的聯(lián)動機制，加強對社會治安、犯罪問題的調(diào)研工作，準(zhǔn)確、及時地將動態(tài)信息反饋給政府決策層。政府要據(jù)此對社會治安進行通盤考慮，對可以預(yù)防的犯罪，政府要從宏觀政策上設(shè)置防范障礙，增加社會投入，加大犯罪成本，進行綜合治理，畢竟治理社會治安工作并不是公安一家的事。在西方國家，理性的公民均一致認為管理社會治安是全社會的事。我們政府在制定有關(guān)法律、法規(guī)時，再不能固守傳統(tǒng)的“報復(fù)”性立法觀念（如觸犯了某條文，以犯罪論，處多少年徒刑。此即報復(fù)性立法），而要以犯罪預(yù)防的理念，在法律、法規(guī)中增加預(yù)防犯罪的條文，對社會治安控防加大立法力度。盡管立法時有可能觸犯了部分人的利益，但如果對社會整體、對社會治安大環(huán)境有利，必然為廣大群眾所歡迎。

四、加強對警隊的法治建設(shè)

對公安民警的行為進行規(guī)范，“根本大法”是<<中華人民共和國人民警察法>>。針對警務(wù)人員的專業(yè)行為、業(yè)務(wù)行為還制定了專門的法律、法規(guī)及規(guī)章，如<<中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例>>、<<公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定>>等等。另外，對于警務(wù)人員的操守亦規(guī)定了嚴格的廉政準(zhǔn)則，各個警種還有相應(yīng)的行為規(guī)章。地方的公安機關(guān)為結(jié)合本地的實際情況，亦相應(yīng)制定有關(guān)行為規(guī)范。公安民警作為政府公務(wù)員，還必須遵守公務(wù)員的有關(guān)準(zhǔn)則?？偟那闆r給人看來，為約束公安民警的行為，各種法律、法規(guī)、規(guī)章五花百門，琳瑯滿目，如同貨架子，上面各種商品應(yīng)有盡有。而且各種法律、法規(guī)、規(guī)章，存在著不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，或者適用時存在多重性，這樣極易導(dǎo)致“懲罰選擇”：如追究某些人，不追究某些人；或者重追究某些人，輕追究某些人。有法治理念的人均認為：有選擇的使用法律、法規(guī)，這是一種粗暴的專橫的行為，這種行為遠離法治的精神，其實是“人治”的表現(xiàn)。筆者無意否認對人民警察加強管理的意義，畢竟公安民警是準(zhǔn)軍事性質(zhì)的隊伍。但是在我國日益提倡法治精神的今天，黨中央反復(fù)強調(diào)依法治國的方略，公安機關(guān)作為政府最大的公務(wù)員隊伍，是否更應(yīng)加強依法治警?

依法治警不是停留在口頭上的口號。如果只是口號，那么我們警察就會生活在“個人意志”之中，那么警察的每一個行動、每一個行為都將不是出于自己的良心的要求，不是出于道德感情的要求，不是出于法治精神的要求，而是為了符合“某個人的意志”，這樣，警察的行為不是為了生活而生活，而是為了“某個人的意志”而生活。因此，依法治警首要解決的是，規(guī)范警察的行為要“依法而治”，而不是憑“某個人的意志”而治，“個人意志”必須通過“法”或嚴格的紀律制度來表現(xiàn)。廣大民警迫切要求的是立法部門給民警制定一部嚴謹?shù)目刹僮鞯耐暾男袨榉ǖ洌皇菛|一篇西一篇的行為規(guī)范。

在現(xiàn)實的隊伍管理當(dāng)中，傳統(tǒng)的做法基本是對民警進行“填鴨”式的教育方式，這種方式亦遠離法治的要義。筆者認為，抓隊伍建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的教育觀念，而要加強“本質(zhì)教育”。

在現(xiàn)階段，可以說絕大多數(shù)的公安民警均認為，民警的行為規(guī)范是上面定下來要民警遵守的條文。這是公安民警對法律、法規(guī)本質(zhì)認識的一個很大的誤區(qū)，也是警察隊伍久亂不治的原因之一。實際上，警察的行為規(guī)范是警察的公約，是自己的諾言。公安民警必須理解，行為規(guī)范是自己用來約束自己的一種東西，而不是人家用來約束自己的一種東西；行為規(guī)范是公安民警自己創(chuàng)造出來規(guī)范自己行為的，而規(guī)范創(chuàng)造的過程，即是全體公安民警民主的過程。如果公安民警理解了行為規(guī)范的本質(zhì)，我們的公安隊伍將具有無比強大的戰(zhàn)斗力。

第二篇：公安工作

（一）基層公安工作的整體情況

1．基層公安工作的復(fù)雜性

基層公安工作是公安工作的第一線，是與廣大民眾接觸最多的工作，它始終要處理著最多最復(fù)雜的基本工作?；鶎庸补ぷ魇欠?wù)民眾的第一線，工作環(huán)境和工作內(nèi)容都具有一定的復(fù)雜性，它要處理著一些最瑣碎的事物，不僅要做著公安工作范疇內(nèi)的工作，還要為保障民眾正常生活秩序而要做的工作，由于基層警力資源配置不足，更加重了基層公安工作的工作任務(wù)。

2．警力資源配置的不合理性

目前，基層警力資源配置不合理已經(jīng)成為大部分問題的根本性、源發(fā)性原因，必須予以高度重視。在基層執(zhí)法辦案單位，因為警力資源配置不合理，單人調(diào)查取證，單人訊問的程序違法問題屢禁不絕；因為警力資源配置不合理，協(xié)警等參與執(zhí)法造成執(zhí)法主體不符現(xiàn)象時有發(fā)生；因為警力資源配置不合理，社區(qū)民警忙于辦案，忙于應(yīng)付繁重的糾紛調(diào)解和值班備勤，導(dǎo)致無法深入村居扎實開展基層基礎(chǔ)工作等。

3．警務(wù)工作方法的不務(wù)實性

我國的警務(wù)體制長期處于改革摸索階段，沒有建立起科學(xué)長效的運行機制，警務(wù)工作方法的不務(wù)實性在基層公安工作中體現(xiàn)的非常明顯。在實際工作中，形式主義、官僚主義、本本主義等不實事求是的東西泛濫?；鶎泳瘎?wù)方法的不務(wù)實性，造成有限的警務(wù)資源得不到合理利用，警務(wù)工作效率低下。基層公安工作缺乏實事求是的精神態(tài)度，最終導(dǎo)致公安機關(guān)駕馭社會治安能力的水平越來越差，隊伍的整體素質(zhì)和精神面貌越來越差。

（二）基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)工作存在的主要問題

基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)工作在基層的整體工作環(huán)境的影響下，存在著一些問題，主要問題如下：

1．技術(shù)和設(shè)備的相對落后影響對物證的提取和分析鑒定

基層公安工作中刑事科學(xué)技術(shù)的技術(shù)力量和設(shè)備的相對落后，嚴重影響了基層刑事技術(shù)工作的正常進行。刑事科學(xué)技術(shù)工作的開展需要先進的技術(shù)和設(shè)備的支撐，先進的技術(shù)和設(shè)備是保障對現(xiàn)場物證提取和分析鑒定的先決條件，有了先進的技術(shù)，才能更全面、更科學(xué)地對現(xiàn)場實施勘查行為，才能保障對物證、痕跡的提取工作的順利進行，有了先進的設(shè)備，才能保障對提取的物證和痕跡得到正確地分析和鑒定，才可能保證對現(xiàn)場和犯罪行為真實性的還原，以保證刑偵工作的順利進行。

2．專業(yè)技術(shù)人員的缺乏和技術(shù)隊伍的不穩(wěn)定影響日常的工作開展

目前，基層專業(yè)的刑事技術(shù)人員的缺乏嚴重影響了日常刑事技術(shù)工作的開展。由于技術(shù)人員的短缺，造成技術(shù)人員的工作量加大，需要一人負責(zé)多項工作。技術(shù)工作是一項需要細心、謹慎、認真的工作態(tài)度，由于工作量的加大，嚴重影響了工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的無法保障造成案件偵查過程出現(xiàn)問題。技術(shù)隊伍的不穩(wěn)定也影響著技術(shù)工作的進行，由于技術(shù)工作的乏味和辛苦，造成大多數(shù)技術(shù)人員頻繁更換工作，技術(shù)隊伍的工作素質(zhì)無法得到保障，也影響著技術(shù)工作的日常開展。

3．物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作影響案件訴訟

基層的刑事技術(shù)工作的不規(guī)范操作影響著案件訴訟的進行，主要體現(xiàn)在對物證的固定保存和勘驗信息的不合理操作上。物證作為證據(jù)之王，物證充分的體現(xiàn)著案件的真實情況，在現(xiàn)場勘查過程中，對物證的提取是十分看重的，而基層的刑事技術(shù)工作對物證沒有做到足夠的重視，在對物證的固定和保存上不能按照法律進行，刑訴法對物證的提取、固定和保存都有嚴格地要求，由于工作的疏忽可能會造成物證的證明力失效，影響著案件的訴訟以及案件的真實情況。

4．依靠技術(shù)破案沒有得到足夠的重視導(dǎo)致隊伍建設(shè)不合理

雖然越來越多的案件要依靠技術(shù)力量的幫助來偵破，但是由于基層公安工作的特殊原因，依靠技術(shù)破案沒有得到基層公安的足夠重視，使基層公安的刑事技術(shù)隊伍發(fā)展出現(xiàn)很多問題，基層技術(shù)機構(gòu)如同虛設(shè)，技術(shù)隊伍沒有發(fā)揮它應(yīng)有的工作效力。技術(shù)隊伍的建設(shè)不合理使有限的技術(shù)警力資源沒有充分地得到利用，警力資源的浪費更會加重技術(shù)隊伍的建設(shè)不合理，如此惡性循環(huán)，基層技術(shù)隊伍很難得到應(yīng)有的發(fā)展。

第三篇：公安工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展思考體會

最近，**縣委制定了“打造產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化精品，構(gòu)建活力帥鄉(xiāng)魅力歌鄉(xiāng)”的階段性奮斗目標(biāo)，明確了“產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)興縣、創(chuàng)新強基、科學(xué)跨越”的總體工作思路?？h公安局必須把公安工作自覺地置于縣委的重大戰(zhàn)略決策和全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局下來研究、來謀劃，牢牢把握公安工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向，不斷拓寬公安工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，不斷改革創(chuàng)新公安工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和舉措，著力提高公安機關(guān)推動科學(xué)跨越、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。筆者就縣公安局如何更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，主要從強化服務(wù)發(fā)展意識、建立和完善服務(wù)發(fā)展機制、提高服務(wù)發(fā)展水平三個方面談?wù)劥譁\的認識。

一、必須強化服務(wù)發(fā)展的意識

公安機關(guān)要充分認識發(fā)展的重大意義和公安工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障和推動作用，要糾正和克服錯誤思想觀念，要弄清發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，擺正服務(wù)的位置，明確服務(wù)的職責(zé)，強化服務(wù)的意識，切實提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和主動性。

一要充分認識發(fā)展的重大意義。鄧小平同志指出，“發(fā)展才是硬道理”，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展”。黨的十七大明確提出，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。公安機關(guān)及其廣大公安民警要充分認識發(fā)展的重大意義：發(fā)展是增強綜合國力的迫切需求；發(fā)展是提高人民群眾生活水平的現(xiàn)實要求；發(fā)展是社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)；發(fā)展更是公安工作的后盾和動力。只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，人民的生活水平才能得到提高，社會才能穩(wěn)定，國家才會強大。**是一個老、少、邊、窮的欠發(fā)達縣，自然條件差，區(qū)位優(yōu)勢弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟總量小，社會事業(yè)落后，人民生活水平低，這些問題只有靠**縣自身搶抓機遇，開拓進取，科學(xué)跨越發(fā)展才能解決，離開了發(fā)展解決任何問題都是空談。

二要明確服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任。新時期、新階段，公安機關(guān)擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的四大政治和社會責(zé)任。我們可以將四大政治和社會責(zé)任理解為“三大服務(wù)”，即為人民服務(wù)、為執(zhí)政服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。三大服務(wù)是有機統(tǒng)一的，缺一不可。因此，公安機關(guān)及其廣大公安民警必須充分認識到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是公安機關(guān)的重大責(zé)任，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展的大局統(tǒng)攬公安工作，調(diào)整工作思路，確定工作重點，找準(zhǔn)公安工作服務(wù)發(fā)展結(jié)合點，認認真真、扎扎實實地履行好服務(wù)發(fā)展的職責(zé)。

三要強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識。公安機關(guān)及其公安民警由于過去長期受“專政”、“管理”思想的影響，一部分公安民警“老大”意識、“管人者”的特權(quán)思想比較嚴重，以人為本的理念、執(zhí)法為民的理念、服務(wù)的理念還沒有真正樹立，特別是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識還很淡薄。新時期新階段，公安機關(guān)擔(dān)負著維護政治和社會穩(wěn)定的硬任務(wù)。要弄清硬道理與硬任務(wù)的關(guān)系—穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展促進穩(wěn)定。公安機關(guān)必須充分認識服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，以提供社會治安穩(wěn)定的公共產(chǎn)品為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，牢固樹立服務(wù)理念，不斷增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貫穿到整個公安工作中，堅決克服經(jīng)濟建設(shè)是經(jīng)濟部門的事與已無關(guān)的思想，堅決克服以管人者自居的特權(quán)思想，堅決克服重管理輕服務(wù)的思想。切實端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識。

二、必須建立和完善服務(wù)發(fā)展的機制

公安機關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作落到實處，必須緊密聯(lián)系社會穩(wěn)定和社會治安的實際，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，努力創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷建立和完善服務(wù)機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的社會和治安環(huán)境。

一是建立和完善情報收集研判機制。要加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過在社會各個層面、各類群體物建專業(yè)情報信息員、群眾信息員，建大建強情報信息網(wǎng)絡(luò)。要加強情報信息收集研判，圍繞重大會議、重大活動、重大節(jié)日、敏感時期、企業(yè)改制、征地拆遷、重點工程建設(shè)、歷史遺留問題、民族宗教問題和民工返鄉(xiāng)就業(yè)等熱點、重點、難點問題，深入基層深入群眾，特別是矛盾糾紛多發(fā)的重點區(qū)域、重點群體，及時發(fā)現(xiàn)、收集和研判各類深層次、內(nèi)幕性和預(yù)警性情報信息，為提前決策提供詳實可靠依據(jù)。要加強情報信息后期處理，對收集研判后的情報信息要落實歸口調(diào)處、跟蹤督辦、上報協(xié)辦和掛牌交辦，對不屬于公安機關(guān)管轄或自身難以化解的突出問題，要及時報告縣委、政府或通報相關(guān)部門。

二是建立和完善矛盾糾紛排查化解機制。要建立矛盾糾紛排查制度，將矛盾糾紛排查有機地融入到公安機關(guān)日常工作中去，將矛盾糾紛排查工作制度化、規(guī)范化，作為基層民警的必修課。要建立矛盾糾紛定期報告制度，在有效開展矛盾糾紛排查活動的基礎(chǔ)上，對搜集上來的矛盾糾紛信息進行疏理，建立矛盾糾紛信息庫，定期進行研究，找出化解的辦法。要建立綜合調(diào)處化解機制，依靠黨委、政府，聯(lián)系司法、綜治等部門，建立矛盾糾紛聯(lián)席制

第四篇：科學(xué)謀劃十二五基層公安工作的思考

科學(xué)謀劃“十二五”基層公安工作的思考

屏山縣政府副縣長 雷 濤

現(xiàn)階段，屏山縣移民將實現(xiàn)整體搬遷入住，社會經(jīng)濟步入重大機遇期和重要轉(zhuǎn)折期，各種社會矛盾積聚紛呈，社會治安面臨重大挑戰(zhàn)，維穩(wěn)形勢更加嚴峻。筆者結(jié)合工作實際，就“十二五”時期基層公安工作作了一些深入的分析思考。

一、認清形勢，“十二五”時期公安工作將面臨嚴峻挑戰(zhàn)

（一）預(yù)防和處置群體性事件難度加大?，F(xiàn)階段我國正處在從溫飽到中等收入水平的社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配體系的調(diào)整，引起社會關(guān)系變化和利益格局變動，導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)。就屏山縣而言，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等一系列現(xiàn)實問題，造成了嚴重的社會壓力，因醫(yī)患糾紛、交通事故、安全事故引起的“鬧喪”事件持續(xù)存在，因企業(yè)遷建改制、移民征地拆遷、山林資源糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素將長期存在，成為引發(fā)群體性事件的重要隱患。特別是在后金融危機持續(xù)影響和移民遷建加快推進的背景下，各種社會矛盾容易激化，部分群體易產(chǎn)生消極對抗情緒，引發(fā)突發(fā)性群體性事件?？梢灶A(yù)見，群體性事件將在一定時間范圍內(nèi)居高不下，且關(guān)聯(lián)性、對抗性、復(fù)雜性和敏感性越來越強，處置任務(wù)越來越繁重，風(fēng)險越來越大，難度也越來越大。

（二）打擊違法犯罪任務(wù)艱巨。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化條件下，社會矛盾和問題交織擴散，經(jīng)濟形勢的變化必然影響社會心態(tài)。經(jīng)濟形勢好的時候，人們對未來普遍有信心和良好預(yù)期，社會心態(tài)比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對待；經(jīng)濟形勢嚴峻時，社會心態(tài)比較脆弱，一些人因下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因，產(chǎn)生悲觀失望和不滿情緒，遇事容易采取過激行為。隨著社會階層和利益格局調(diào)整，運用故意傷害、雇用犯罪等手段解決現(xiàn)實問題的現(xiàn)象增多；電信詐騙等非接觸式的遠程虛假信息詐騙犯罪，以及傳銷、集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪增多；刑事發(fā)案在一定時期內(nèi)高位徘徊，打擊犯罪任務(wù)依然艱巨。

（三）社會管理更加困難。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原有的與計劃經(jīng)濟相伴生的社會管理體系明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)生了一系列影響穩(wěn)定的社會問題：廣東孫志剛事件引發(fā)了暫住人口管理徹底變革；貴州甕安事件誘發(fā)了非直接利益群體對社會的不滿；鄧玉姣案件顯示了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大威力；新疆“7.5”事件暴露出社會組織管理的漏洞；群體性事件多發(fā)凸顯出社會矛盾之尖銳??諸多問題之所以集中爆發(fā)，主要在于社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展，改革的深入推進使社會管理不堪重負，多元化利益沖突使單一行政力量疲于應(yīng)付，社會階層分化加劇使社會整合難度日益增大。從宏觀來看，表現(xiàn)為公安機關(guān)唱獨角戲，其他部門參與支持不夠，難以形成規(guī)范管理大氣候，沒有真正形成全社會參與的綜合治理格局。從微觀來看，存在重辦證收費、輕管理，重突出清查、輕日常管理等現(xiàn)象，出租屋、小旅店、租住人口等人、事、物、場所管理問題突出，違法犯罪問題增多。

（四）“虛擬社會”管控難度加大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上“虛擬社會”與現(xiàn)實社會之間的影響和作用更加直接，相互重疊、相互交織，增加了社會管理的難度。網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)與社會整體年齡結(jié)構(gòu)相重合，網(wǎng)絡(luò)主體與社會主體高度重合，網(wǎng)絡(luò)民意表達正在接近等同于社會公眾的意見表達，網(wǎng)民關(guān)注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)意見的主流化、政治化、現(xiàn)實化趨勢明顯，現(xiàn)實社會中的生活方式在“虛擬社會”中同樣存在，“虛擬社會”的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)在現(xiàn)實社會中同樣也能體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為政治斗爭、滋生違法犯罪、輿論炒作的平臺，對國家安全和社會穩(wěn)定的影響越來越大，如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用帶來的問題成為公安機關(guān)當(dāng)前必須面對的重要課題。

（五）維穩(wěn)形勢持續(xù)嚴峻。隨著國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，公安工作將面臨很多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。從國際來看，對敵斗爭隱蔽復(fù)雜，西方敵對勢力把我國作為其潛在對手施行遏制和實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀不會改變，滲透顛覆活動日益加劇。從國內(nèi)來看，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，刑事案件總量仍在高位徘徊，嚴重暴力犯罪時有發(fā)生，暴力恐怖活動以及重大疫病、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全因素對社會穩(wěn)定已構(gòu)成現(xiàn)實威脅。各種跡象表明，當(dāng)前和今后一個時期，仍然是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，并呈現(xiàn)出這三個方面的因素相互交織、相互作用的新特點。

（六）公安自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)越來越多。在執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，治安形勢日趨嚴峻，人民群眾對警察的期望值越發(fā)提高，社會對公安機關(guān)監(jiān)督不斷完善的大背景下，公安機關(guān)的“公信力”、“親和力”和“威懾力”正面臨新的考驗。執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，暴力抗法事件屢屢發(fā)生；警民沖突事件增多，警察公共關(guān)系急待改善；民警執(zhí)法、服務(wù)存在“剛”性不足、“柔”性欠缺等問題嚴重制約公安自身建設(shè)和發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃，努力實現(xiàn)“十二五”時期公安工作提速增效

（一）著力推進情報體系建設(shè)，全力維護社會政治大局穩(wěn)定。進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究、準(zhǔn)確把握當(dāng)前敵情的新變化、新特點，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”的滲透破壞活動；堅持情報優(yōu)先，實施情報信息全警化和社會化工程，建立完善靈敏高效的國保情報信息收集研判體系，更多地獲取深層次、內(nèi)幕性和前瞻性的信息；認真研究移民群體性事件的特點和規(guī)律，抓好事先預(yù)警研判、事中跟蹤研判、事后總結(jié)研判，全面提升全局發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和處置能力，切實增強維護轄區(qū)社會政治穩(wěn)定工作的主動性、針對性和實效性。

（二）著力推進大偵查格局構(gòu)建，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。充分認識社會治安問題的嚴峻性、長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅定不移地貫徹嚴打方針，充分應(yīng)用“三基”建設(shè)、“三項建設(shè)”成果服務(wù)于偵查破案工作；積極開展各項專項整治行動，按照“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、逃犯必抓”的要求，進一步健全完善掃黑除惡、偵破命案、邊際協(xié)作和打擊“兩搶一盜”多發(fā)性犯罪工作機制；嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和多發(fā)性侵財性犯罪，深化禁毒斗爭，強化經(jīng)濟犯罪的打擊整治，繼續(xù)鞏固“命案全破”戰(zhàn)果。

（三）著力推進打防控體系建設(shè)，進一步增強群眾安全感。加強警務(wù)指揮中心建設(shè)，形成高效統(tǒng)一的公安指揮平臺，實現(xiàn)警種間合成作戰(zhàn)和快速反應(yīng)，進一步完善由“一個中心”（縣局指揮中心）、“兩支巡防力量”（公安自身力量巡邏和群防群治力量）、“三種巡邏方式”（機動車巡邏、步巡、設(shè)卡盤查）和“四大防控體系”（移民重點區(qū)域治安防控體系、農(nóng)村（社區(qū)）治安防控體系、單位內(nèi)部防控體系、重點場所、行業(yè)、部位和科技防范監(jiān)控體系）組成的社會治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò)格局，實行錯時、延時工作制和全天候上崗巡邏制度，最大限度地把警力擺到街面、路面、重點移民區(qū)域，不斷健全“巡線、守點、護片、保面”多警種聯(lián)動的社會治安打防控格局，確保實現(xiàn)“打得著、防得住、控得了”的工作目標(biāo)。

（四）著力推進應(yīng)急處置機制建設(shè)，進一步增強處置群體性事件能力。立足于源頭治理、化解矛盾，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)和“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，密切關(guān)注重點領(lǐng)域的新動向，把工作著力點更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意、及時掌握情報信息上，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生；建立健全應(yīng)急指揮處置機制，加強對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)律特點的研究，不斷完善符合實戰(zhàn)需要的應(yīng)急指揮機制，大力加強“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”為重點的常態(tài)處置力量建設(shè)，進一步提高警務(wù)保障能力和應(yīng)急處突能力，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，處置警力能夠迅速到位，拉得出、沖得上、處置得好；統(tǒng)籌把握網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強對重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，妥善回應(yīng)社會各個層面的反應(yīng)和關(guān)切，確保處置工作結(jié)束后不發(fā)生重大社會影響。

（五）著力推進警務(wù)保障能力建設(shè)，進一步提高公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)水平。牢牢把握移民遷建歷史機遇，本著“適應(yīng)工作，滿足需要”的原則，多方爭取、用足政策，全力以赴抓好公安指揮中心、監(jiān)管場所、消防站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的遷復(fù)建工作，力爭實現(xiàn)“十二五”期間全部建成投入使用；管好、用好各類專項資金和專項投入，謀劃好、組織好、實施好警務(wù)裝備的編報、采購工作，優(yōu)先配置基層民警最急需的、公安工作最需要的執(zhí)法辦案、維穩(wěn)處突等裝備，結(jié)合移民遷建工作實際，有計劃、有步驟地進行指揮通信、信息導(dǎo)偵、大情報體系等成熟系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)公安裝備建設(shè)的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。

（六）著力推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，進一步激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持政治建警方針，進一步建立健全政治思想工作長效機制，強化思想作風(fēng)建設(shè)，全力打造政治素質(zhì)過硬、黨委政府放心、人民群眾滿意的公安隊伍；進一步完善會議學(xué)習(xí)、考勤考核、財務(wù)管理、值班備勤、請銷假等規(guī)章制度，健全教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督制約機制、績效考核機制等系列隊伍管理長效機制，細化隊伍管理職責(zé)任務(wù)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，堅持督察跟蹤問效，變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋耍o律管人，最大限度地激發(fā)公安隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推進公安工作發(fā)展新局面思考

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的關(guān)鍵。當(dāng)前正在開展的機關(guān)效能年活動，其目的就是要實現(xiàn)公安工作又好又快的發(fā)展。在實際工作中，我們要立足公安實際，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，以務(wù)實的作風(fēng)、真抓實干的精神、開拓進取的意識，強力推動公安工作和隊伍建設(shè)健康發(fā)展，努力創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，用實際行動和一流的業(yè)績回應(yīng)人民群眾那一世小說網(wǎng) http://004km.cn的新要求、新期待。

一、突出重點，抓住關(guān)鍵

要抓好機關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此，要始終堅持按章辦事的標(biāo)準(zhǔn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用，實行領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實。要求民警做到的領(lǐng)導(dǎo)先做好，要求民警不能做的領(lǐng)導(dǎo)先不做，用自己的言行去影響和帶動民警積極投入到機關(guān)效能年活動中去。同時還要堅持做到“五個帶頭”。即帶頭學(xué)習(xí)，做到先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透、反復(fù)專研，用理論指導(dǎo)實踐，用實踐經(jīng)驗去豐富自己的理論水平，牢牢掌握工作的主動權(quán)；帶頭解放思想，堅決克服保守、陳舊、封閉的傳統(tǒng)觀念和求穩(wěn)怕亂的消極思想，只有思想解放了，工作才有起色，隊伍才能有戰(zhàn)斗力，公安機關(guān)的形象才能得到提升；帶頭調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正機關(guān)作風(fēng)被動化、基層工作機關(guān)化的傾向，堅決克服下基層蜻蜓點水、坐著車子轉(zhuǎn)隔著玻璃看的現(xiàn)象；帶頭整改。不能碰到問題就繞道走，遇到難事就往外推。要敢于正視問題，善于解決問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用，對問題及時整改。

二、立足實際，確保到位

工作部署落實要到位。不論是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，還是機關(guān)效能年活動；不論是“公安民警大走訪”愛民實踐活動，還是“09金盾”行動；不論是各項公安紀律，還是具體工作業(yè)務(wù)，都要部署到位，落實到位，并取得成效。簡單地說就是“規(guī)定動作”上水平，“創(chuàng)新動作”有特色，這是推動工作發(fā)展的“強力器”。比如我們在機關(guān)效能年活動中，把信息化建設(shè)作為主線，強力推進，民警思想受到極大觸動，工作責(zé)任心、積極性明顯增強，使沉寂了十多年的局域網(wǎng)活躍起來了，無紙化辦公的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，工作效能明顯提高；工作措施要到位。**是一個山區(qū)小縣，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)工作薄弱，民警工作條件艱苦。如何走出一條適應(yīng)**公安發(fā)展的新路子，是我們一直思考和探索的問題。實踐工作中，我們把搞經(jīng)濟工作的辦法用到公安工作中，采取一所一“品”、一隊一“品”靈活多樣的形式，作為提升工作效能的重要平臺，充分發(fā)揮全局民警的主觀能動性，不斷創(chuàng)新、創(chuàng)特色，以此來推動工作，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。如在執(zhí)法單位實行回訪案件當(dāng)事人制度，就受到群眾的普遍歡迎，警民關(guān)系也變得更加融洽、深厚。排埠派出所創(chuàng)立的以警情互通、資源共享為主題的邊界犯罪聯(lián)合打擊、邊界治安聯(lián)合防范、邊界糾紛聯(lián)合調(diào)解“三聯(lián)”活動，就很有作用，保持了邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，促進了邊界貿(mào)易的發(fā)展。

三、統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合 即把開展“機關(guān)效能年”活動與學(xué)習(xí)實踐活動與相結(jié)合，與“公安民警大走訪”愛民實踐活動相結(jié)合，與公安各項具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。進一步把全體民警的思想統(tǒng)一到上級的工作部署上來，把機關(guān)效能年活動作為提升公安工作的有效載體、作為健全管理運行機制的良好機遇和提高民警綜合素質(zhì)的重要途徑，將機關(guān)效能年活動貫徹落實到服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾具體實踐中，做足、做活、做好維護穩(wěn)定這篇文章，務(wù)求在思想觀念上再轉(zhuǎn)變、在工作措施上再創(chuàng)新，認真處理好每一個細節(jié)、辦理好每一項工作，真正讓效能年活動成為人民滿意的民心工程，努力解決好影響和制約公安工作發(fā)展的矛盾，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，全力提升人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，推動公安各項工作取得新的進展，確保公安工作科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

四、改進作風(fēng)，促進工作

針對我局工作和隊伍中存在的問題和不足，完善思路，強化措施，有針對性地進行“補課”、“充電”，以學(xué)促干、以干促學(xué)，確保工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進；突出解決問題，對群眾反映的問題、提出的意見建議認真研究、制定措施、堅決整改，不讓群眾失望。如針對群眾反映賭博游戲機的問題，我局已進行了部署，要求治安大隊、各派出所加大工作力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，并制定了責(zé)任追究辦法，加大了督察力度；突出制度創(chuàng)新。在清理規(guī)范現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，把制度創(chuàng)新貫穿于機關(guān)效能年活動的始終，使制度更加貼近于生活，貼近于公安工作的實際，在制度創(chuàng)新中激發(fā)活力、激發(fā)斗志、激發(fā)工作的熱情、激發(fā)全局民警勇于進取敢于爭創(chuàng)一流的膽識。我局最近出臺的《關(guān)于推進公安信息化建設(shè)的決定》等三個決定辦法，在全局就引起了很大的反響，大家認識到：信息化建設(shè)是公安發(fā)展的必然趨勢，不學(xué)習(xí)不行。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般民警，不論是年齡大的、還是年輕同志，都主動學(xué)、認真學(xué)，不懂就問，氣氛熱烈，效果明顯；突出監(jiān)督效能。好的制度、好的措施，要有好的監(jiān)管機制來保障。我們將從打造過硬的監(jiān)督隊伍入手，強化監(jiān)督在公安工作和隊伍建設(shè)中的作用，認真搞好事前、事中、事后的監(jiān)督，確保民警思想不出軌、工作不走樣、執(zhí)法無偏差、生活無瑕疵。

異界之不死術(shù)士 神起國度 冰封乾坤 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn