第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)換內(nèi)部審計工作方式的幾點思考

近年來，我們在審計中發(fā)現(xiàn)不少的內(nèi)部審計在實際工作中未能充分發(fā)揮其職能作用。如何更好的開展內(nèi)部審計工作、充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，筆者認為：有“為”才能有“位”。除了大力宣傳內(nèi)部審計工作的作用，提高領(lǐng)導的認識外，最重要的是要認清形勢，找準位置，干出成績，讓領(lǐng)導覺得內(nèi)部審計是一個得力的工作助手，使其感覺到內(nèi)部審計是在為企業(yè)加

強管理、提高效益服務，只有這樣才能提高內(nèi)部審計的地位、得到領(lǐng)導的重視和群眾的支持。因此，內(nèi)部審計應拓展審計思維，轉(zhuǎn)換工作方式，重點從以下幾個方面開展內(nèi)部審計工作：

1、改變理念，實現(xiàn)從查錯糾弊到向為企業(yè)內(nèi)部管理服務的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)是企業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任履行情況需要監(jiān)督；而其內(nèi)部經(jīng)濟責任的發(fā)展變化，為內(nèi)部審計發(fā)展提供了動力。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，管理層次的增多，為內(nèi)部審計的發(fā)展強大提供了空間。因此，內(nèi)部審計的立足點應該是加強企業(yè)單位內(nèi)部管理，幫助最高管理層更好的履行其責任，監(jiān)督企業(yè)單位內(nèi)部各部門、各單位受托責任的履行情況。

目前，我國大部分內(nèi)審人員往往將工作精力放在查錯糾弊上，其主要工作都集中在財務領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域。事實上，真正存在問題甚至出現(xiàn)舞弊行為往往存在于經(jīng)營管理的過程中。隨著內(nèi)部管理水平的提高，會計電算化的普及，財務錯弊也會越來越少，內(nèi)部審計的職能必須轉(zhuǎn)向為企業(yè)內(nèi)部管理服務；內(nèi)審工作應向經(jīng)營和管理領(lǐng)域擴展；其工作重點也應向分析、評價內(nèi)控制度方面轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)由監(jiān)督者逐步向控制者的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計一度曾被定位于“監(jiān)督者”的角色。作為指導企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制指南的“特恩布爾報告”（即1999年公布的《內(nèi)部控制：綜合準則董事指南》）認為，內(nèi)部審計師的主要作用是“確證和建議”，而不再是以前的“監(jiān)督和復核”，這一轉(zhuǎn)變賦予了內(nèi)部審計更多的內(nèi)涵。在風險導向的內(nèi)部控制下，內(nèi)部審計與企業(yè)風險管理策略聯(lián)系在了一起，內(nèi)部審計利用對當前的風險分析，保證其審計計劃與企業(yè)的經(jīng)營計劃相一致。內(nèi)部審計作為一個管理控制的擴展，應以確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標為工作重點，只有這樣，內(nèi)部審計才能最終脫離狹隘的會計之源，在企業(yè)全面管理中發(fā)揮更高價值的功能。

內(nèi)部審計扎根于企業(yè)內(nèi)部，熟悉所在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理情況，了解其管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，這是外部審計所不及的。內(nèi)部審計的任務就是為企業(yè)加強內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益服務；而企業(yè)的管理制度是貫穿于每一個生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)的，外部監(jiān)督機構(gòu)難以做到徹底查清弄明，服務內(nèi)向性是內(nèi)部審計一個重要的特點。內(nèi)部審計的監(jiān)督和服務職能之間就不再是相互矛盾的，而是成為相輔相成、缺一不可的相互依賴關(guān)系。

3、拓寬領(lǐng)域，把風險導向?qū)徲嬜鳛榘l(fā)展方向。隨著風險導向內(nèi)部控制時代的來臨，內(nèi)部審計的工作重點也發(fā)生變化，由“控制”轉(zhuǎn)向“風險”。現(xiàn)代內(nèi)部審計除了關(guān)注傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況之外，更關(guān)注有效的風險管理機制和健全的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)管理中的風險管理已成為關(guān)鍵流程，促使了內(nèi)部審計的工作重點不再是測試控制，而是確認風險及測試管理風險的方法，在風險導向的內(nèi)部審計中，控制仍然重要，但分析、確認、揭示關(guān)鍵性的經(jīng)營風險，才是內(nèi)部審計的焦點。

從當前情況看，我國的風險導向?qū)徲嬌形吹玫綇V泛的開展。我們應在實踐中有意識地推動這項工作的開展。從強調(diào)確認和測試控制完整性，逐步轉(zhuǎn)向強調(diào)確認和測試風險是否得到有效管理，從傳統(tǒng)的強調(diào)關(guān)注風險因素，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注情景規(guī)劃；同時，內(nèi)向型管理審計的建議應不再僅是強化控制、提高控制效率和效果，而應該是規(guī)避風險、轉(zhuǎn)移風險和控制風險，通過風險管理的有效化，提高整體管理效率和效果，防止經(jīng)營風險的產(chǎn)生，從而達到為企業(yè)提高經(jīng)濟效益服務的最終目的。

第二篇：林業(yè)內(nèi)部審計思考

1998年以來，全國各大林區(qū)都執(zhí)行了禁采政策，對天然林實行了保護工程。林業(yè)工作重點的轉(zhuǎn)移，給林業(yè)內(nèi)部審計工作帶來了新的課題。我們認為現(xiàn)階段林業(yè)內(nèi)部審計應做好以下五方面工作：

一、做好財務銜接期間的審計

國有林場由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)化為天然林保護工程型，其轉(zhuǎn)化過程中存在著財務銜接問題。在銜接環(huán)節(jié)上，內(nèi)部審計應做好如下工作：1應收賬款的審計。由于國有林場實施了天然林保護工程，其銷售業(yè)務銳減，與客戶業(yè)務往來逐年減少。對此，審核清理應收賬款十分必要，做到早審核、早動手、早清理，以免時間越長，呆死賬越多，給林場造成的經(jīng)濟損失越大。2存貨的審計。在存貨審計中重點對產(chǎn)成品進行核對，首先搞清產(chǎn)成品是否賬實相符，如果存在虧庫現(xiàn)象，要找出原因，然后根據(jù)不同情況做出不同的處理意見；其次，審核產(chǎn)成品的結(jié)轉(zhuǎn)成本真實性，是否存在潛虧問題。3固定資產(chǎn)的審計。該項審計的重點：一是審核固定資產(chǎn)是否賬物相符，是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象；二是分清使用與閑置的界限，為日后確定計提折舊基數(shù)做好準備。4應付職工工資的審計。在負債中應付工資是最敏感的項目，如果應付職工工資處理不好，就直接影響著職工的情緒，影響著生產(chǎn)效益，影響著全場的安定。為此，在應付職工工資審計中，首先審核應付職工工資的真實性；其次，分齡級分性質(zhì)進行統(tǒng)計，對直接影響職工生活水平的基本工資部分想方設(shè)法給予解決。5林木資源的審計。在核定林木資源總數(shù)基礎(chǔ)上，劃分天然林與人工林界限，為核定天然林保護工程基數(shù)做準備；其次，摸清人工林林分的組成，為人工林撫育提供資料。

二、開展天然林保護經(jīng)費的審計

天然林保護經(jīng)費屬于專項資金，具有特定的用途。這項審計重點是經(jīng)費到位及使用情況，是否存在著擠占、截流及挪用現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)有違反使用規(guī)定情形，要嚴肅處理，并建議有關(guān)部門扣減該單位下一的投資；其次，審核是否執(zhí)行了專項資金預決算制度，預算的合理性和決算的真實性；是否執(zhí)行了專項資金使用前審批制度和使用后報賬制度；是否存在超審批范圍和超審批金額使用資金及報賬的口徑是否一致，對違反規(guī)定和使用程序的單位嚴肅處理，確保天然林保護工程順利實施。

三、繼續(xù)經(jīng)營收支審計

在經(jīng)營收支審計中，首先對經(jīng)營收入的確認進行審核，是否存在著超前和推遲現(xiàn)象；其次，審核確認收入原始憑證的真實性及完整性。在經(jīng)營支出中審核支出的真實性及項目核算的合規(guī)性。實行內(nèi)部成本核算的單位還需對成本、費用的歸集、分配進行審核，產(chǎn)成品的成本是否真實、客觀，要求符合配比原則和權(quán)責發(fā)生制原則。

四、重視事業(yè)收支審計實施天然林保護工程后，事業(yè)收支將成為林場的主要業(yè)務，做好事業(yè)收支審計，為林場把好關(guān)十分重要。該項審計首先審核事業(yè)收入的合法性和真實性，是否將按規(guī)定應上繳財政預算的資金和應繳財政專戶的預算外資金計入事業(yè)收入，如果存在問題必須予以糾正。其次，審核收入的確認是否適時以及原始憑證的合規(guī)性；事業(yè)支出審核實際支出的合法性、真實性及按項目核算的準確性。對有經(jīng)營活動的林場應正確劃分事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限，不得將應列入經(jīng)營支出的項目列入事業(yè)支出，也不得將應列入事業(yè)支出的項目列入經(jīng)營支出。

五、對營林資金的專項審計營林資金是用來恢復和增加森林面積和蓄積的資金，具有指定用途。該項審計重點是審核資金使用的合理性、真實性，使用項目中是否含有事業(yè)支出、經(jīng)營支出等因素。如果含有擠占或挪用資金現(xiàn)象，要嚴肅處理，確保營林生產(chǎn)的質(zhì)量。對未按規(guī)定要求完成營林生產(chǎn)任務而結(jié)余的資金，建議有關(guān)部門及時收回或另做安排。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過程中干部工作方式問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過程中干部工作方式問題的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以

及《行政許可法》的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和干部工作機制已很難適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規(guī)。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛嬘k人員常年抓。農(nóng)村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務人員。其它業(yè)務上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以維持政府的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉(xiāng)級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責任無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財權(quán)，事權(quán)、責任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務單位的、有了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識和服務意識。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農(nóng)民群眾服務本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了機制改革，取消了“領(lǐng)導包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉(zhuǎn)換而來的是各種專業(yè)服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關(guān)系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和增加財政收入？農(nóng)民群眾需要政府怎樣服務于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)貙嶋H情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強引導。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導農(nóng)民參與市場競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過調(diào)查和不斷探索，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，將“利益導向加激勵機制”引入干部管理中。應該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，建立適應經(jīng)濟發(fā)展要求科學合理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，著力構(gòu)建為民服務的新機構(gòu)。對過去重復設(shè)置、職能不清和工作越位錯位的機構(gòu)進行撤消；對業(yè)務工作相近，工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；對業(yè)務單一，工作量相對小的機構(gòu)進行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現(xiàn)有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農(nóng)牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財政稅收辦公室、計劃生育辦公室等7個辦公室，機構(gòu)相對臃腫，有人浮于事的現(xiàn)象，應重新整合干部力量，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立黨政綜合辦公室、農(nóng)林牧水蠶桑技術(shù)服務辦公室、社會事務綜合管理辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財稅辦公室等5個辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞經(jīng)濟發(fā)展靈活設(shè)置一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務隊；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，幫助農(nóng)民依靠資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式。在市場條件下，農(nóng)民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說教，而是幫他們尋找致富門路，傳

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過程中干部工作方式問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和干部工作機制已很難適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規(guī)。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛嬘k人員常年抓。農(nóng)村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務人員。其它業(yè)務上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以維持政府的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉(xiāng)級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責任無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財權(quán)，事權(quán)、責任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務單位的、有了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識和服務意識。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農(nóng)民群眾服務本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了機制改革，取消了“領(lǐng)導包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉(zhuǎn)換而來的是各種專業(yè)服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關(guān)系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和增加財政收入？農(nóng)民群眾需要政府怎樣服務于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)貙嶋H情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強引導。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導農(nóng)民參與市場競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過調(diào)查和不斷探索，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，將“利益導向加激勵機制”引入干部管理中。應該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，建立適應經(jīng)濟發(fā)展要求科學合理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，著力構(gòu)建為民服務的新機構(gòu)。對過去重復設(shè)置、職能不清和工作越位錯位的機構(gòu)進行撤消；對業(yè)務工作相近，工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；對業(yè)務單一，工作量相對小的機構(gòu)進行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現(xiàn)有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農(nóng)牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換過程中干部工作方式問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和干部工作機制已很難適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計劃生育法》的實施計劃生育工作逐步走向正規(guī)。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛嬘k人員常年抓。農(nóng)村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務人員。其它業(yè)務上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以維持政府的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉(xiāng)級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責任無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財權(quán)，事權(quán)、責任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務單位的、有了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識和服務意識。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農(nóng)民群眾服務本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了機制改革，取消了“領(lǐng)導包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉(zhuǎn)換而來的是各種專業(yè)服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關(guān)系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和增加財政收入？農(nóng)民群眾本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看需要政府怎樣服務于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)貙嶋H情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強引導。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導農(nóng)民參與市場競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過調(diào)查和不斷探索，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，將“利益導向加激勵機制”引入干部管理中。應該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，建立適應經(jīng)濟發(fā)展要求科學合理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，著力構(gòu)建為民服務的新機構(gòu)。對過去重復設(shè)置、職能不清和工作越位錯位的機構(gòu)進行撤消；對業(yè)務工作相近，工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；對業(yè)務單一，工作量相對小的機構(gòu)進行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現(xiàn)有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農(nóng)牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財政稅收辦公室、計劃生育辦公室等7個辦公室，機構(gòu)相對臃腫，有人浮于事的現(xiàn)象，應重新整合干部力量，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立黨政綜合辦公室、農(nóng)林牧水蠶桑技術(shù)服務辦公室、社會事務綜合管理辦公室、基礎(chǔ)設(shè)施辦公室、財稅辦公室等5個辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞經(jīng)濟發(fā)展靈活設(shè)置一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務隊；為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，幫助農(nóng)民依靠資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式。在市場條件下，農(nóng)民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說教，而是幫他們尋找致富門路，傳授致富的技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，大膽探索。隨著退耕還林政策的實施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力增多，而農(nóng)民想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是資金，缺的服務，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。目前，農(nóng)村廣大農(nóng)民不僅缺乏技術(shù)、資金，而且更難承擔投資帶來的風險，為什么說？農(nóng)民接受新鮮事物的能

力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品在我縣農(nóng)村推廣慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、承擔投資風險能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶著群眾干，干給群眾看”，我理解為，就是要改變現(xiàn)在干部工作方式，大膽將干部管理推向市場，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或與當?shù)貜S礦企業(yè)合作入股。其具體操作方式是，一項產(chǎn)業(yè)或一個項目，將干部工資的30%-50%與農(nóng)村大戶“捆綁”，干部出資金，農(nóng)民出土地、資源、勞力，成功了干部、農(nóng)民雙受益，比例則應是4︰6為好，失敗了損失則應是8︰2為好，總之，無論是什么崗位的干部將“利益導向”引入管理中，一些頭痛問題，迎刃而解，現(xiàn)行的干部管理方法，周一開會，周二至周五干部都下村去了，是下村去了嗎？誰也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農(nóng)民共同發(fā)展一個項目，我想，你一定會看到他真心實意的在為農(nóng)民服務，你不用去管他，他的自覺性、主動性都出來了，這就是“利益導向”的作用。因此，要發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民有機結(jié)合起來，構(gòu)建項目、共同經(jīng)營、共同發(fā)展、共同謀利。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民形成共同的利益體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正體會到農(nóng)民群眾的事情就是自己的事情。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。如我鄉(xiāng)雙河村三組，有一戶走“敞養(yǎng)圈養(yǎng)”相結(jié)合的養(yǎng)殖大戶徐德金，截止目前，羊飼養(yǎng)量120只，牛飼養(yǎng)量13頭，豬飼養(yǎng)量11頭，馬飼養(yǎng)量3匹，騾子飼養(yǎng)量2匹雞飼養(yǎng)量80只，據(jù)徐德金介紹，任畜牧養(yǎng)殖業(yè)一項年純收入40000多元。根據(jù)現(xiàn)在的市場，徐德金還想將養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大，再引進名特優(yōu)新品種，徐德金更希望干部與他共同經(jīng)營，投入一定股份，為他全方位的提供養(yǎng)殖技術(shù)和市場信息。

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民素質(zhì)。做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷的做好提高干部素質(zhì)工作。首先，提高干部素質(zhì)應著重提高干部三個方面的素質(zhì)：一是政策理論水平的專業(yè)技術(shù)知識。加強政治理論，科技市場經(jīng)濟知識的學習培訓和實踐鍛煉，加強農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場經(jīng)濟條件下搞好農(nóng)村工作的政策水平和專業(yè)技能。二是群眾工作能力。進一步加強黨的群眾路線教育，增強干部的宗旨意識，學會用說服、教育和示范等方法，做好群眾工作。三是依法行政能力本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看。加強政策、法律法規(guī)的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺用法律約束行政行為，用政策來指導各項工作。其次是教育農(nóng)民提高素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞主導產(chǎn)業(yè)方向，請專家開展短期技能培訓班，科技知識講座等，同時把培育有文化、有紀律、有道德、有理想、講誠信、懂法律、會技術(shù)，能致富新型農(nóng)民作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，要通過教育、引導、帶典型農(nóng)民外出考察等方式提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度。健全干部管理制度是激發(fā)干部工作積極性和工作效益的關(guān)鍵所在，一是對改革中崗位發(fā)生變化的干部，實行“三變?nèi)蛔儭钡膬?yōu)惠政策，即“變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道”。二是建立合理的考核制度。要改革過去數(shù)量考核，建立數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重制度，堅持以業(yè)績?yōu)槊袢∠颍悦褚鉃楦?，不以票?shù)定格次。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理考核是激勵干部為民服務的關(guān)鍵，基層條件艱苦，生活單調(diào)，一些干部干了二三十年還是個科員，加之工資和職務又低，長期以來干部失去了上進心，對未來失去了信心。有些年輕干部安于現(xiàn)狀，得過且過，沒有動力來做工作。因此對引導農(nóng)民增收、財政增長做出貢獻的干部，實行重獎，并進行評優(yōu)和職務晉升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心為民所想，力為民所出。對連續(xù)三年考核不合格的予以辭退。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會保障制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房政策等福利待遇落到實處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女上學可享受與市、縣機關(guān)干部子女上學同等待遇。領(lǐng)導要對工作不努力的干部批評教育，對工作遇到困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動幫助解決。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，解除后顧之憂，真正全心全意為民服務、為民增收、兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成一個真正受群眾歡迎、干部擁護、上級認可的工作模式。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作模式是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，堅持科學的發(fā)展觀、以人為本、充分發(fā)揚民主、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。