第一篇：刑法訴訟關(guān)于申訴和申請再審的若干規(guī)定

關(guān)于申訴和申請再審的若干規(guī)定

第一條 為依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利，規(guī)范人民法院的審判監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院的有關(guān)司法解釋，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我市兩級法院審查申訴和申請再審以及審理再審案件的各項(xiàng)程序。

第三條 申訴和申請再審程序應(yīng)當(dāng)遵循有限、效率和立審分離原則。

第四條 申訴是指當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代理人及其近親屬認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事裁判確有錯誤，請求撤銷、變更生效裁判的訴訟行為。

第五條 申請再審是指當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代理人或有利害關(guān)系的案外人認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件的判決、裁定和調(diào)解確有錯誤，請求撤銷、變更生效裁判的訴訟行為。

第六條 刑事案件申訴的期限從判決生效之日起至被告人刑罰結(jié)束之日后兩年。

民事、行政案件申請再審應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出。

第七條 申訴或申請再審應(yīng)當(dāng)向作出生效裁判的人民法院提出。

作出生效裁判的法院為基層法院，當(dāng)事人直接向中級法院申訴或申請再審的，中級法院不予受理。

第八條 當(dāng)事人向同一人民法院只能提出一次申訴或申請再審。

當(dāng)事人對駁回申訴或申請再審仍不服的，可以向上一級人民法院提出申訴和申請再審。

第九條 具有下列情形之一的，可以提出申訴和申請再審：

(一)原審違反法定程序，可能影響案件正確裁判的;

(二)有新的證據(jù)，足以推翻原裁判的;

(三)據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的;

(四)原裁判認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;

(五)原裁判依據(jù)的主要事實(shí)被變更或撤銷的;

(六)同一法律事實(shí)或相同法律關(guān)系在實(shí)體處理上出現(xiàn)了兩個以上互相矛盾生效判決的;

(七)原裁判適用法律、法規(guī)確有錯誤且足以影響裁判公正的;

(八)原裁判損害國家、集體或第三人利益的;

(九)有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的;

(十)有證據(jù)證明審判人員在審理該案件時，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第十條 除第九條規(guī)定的情形外，原審當(dāng)事人可以下列未能合法參與審判事由提起申訴或申請再審：

(一)應(yīng)當(dāng)為原審被告人指定辯護(hù)人卻未指定的;

(二)辯護(hù)人未合法獲得辯護(hù)權(quán)或者代理人未合法獲得代理權(quán)，而生效裁判是在此辯護(hù)權(quán)或者代理權(quán)的基礎(chǔ)上作出的;

(三)刑事案件剝奪原審被告人辯護(hù)權(quán)的;

(四)未經(jīng)合法傳喚或者所作傳喚無效，以致當(dāng)事人或者其代理人未能出庭而作出生效裁判的;

(五)未能合法送達(dá)一審裁判文書而致當(dāng)事人喪失上訴權(quán)的。

第十一條 申訴或申請再審的請求和理由在案件受理后不得變更或增加。第十二條 提起申訴或申請再審，應(yīng)當(dāng)直接向人民法院提交下列材料：

(一)申訴書或再審申請書正本一式三份，并按被申請再審人的人數(shù)提供副本;

(二)證明申訴人或申請再審人是合格申請主體的材料;

(三)申訴或申請再審所不服的生效法律文書;

(四)在法定期間內(nèi)申訴或申請再審的證據(jù);

(五)與申訴或申請再審理由有關(guān)的證據(jù);

(六)申訴人、申請再審人以及被申請再審人的聯(lián)系地址和聯(lián)系電話;

(七)委托代理人的授權(quán)委托書。

第十三條 申訴書或再審申請書應(yīng)當(dāng)由申訴人或申請再審人簽名或蓋章并載有下列內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人名稱及其基本情況;

(二)申訴或申請再審所依據(jù)的生效法律文書的名稱、案號，該法律文書生效的時間，以及該法律文書的主要內(nèi)容;

(三)有具體的申訴或申請再審的請求、事實(shí)和理由;

(四)以新證據(jù)申訴或申請再審的還應(yīng)當(dāng)說明原審未提出該證據(jù)的原因、新證據(jù)的來源、獲得新證據(jù)的時間，以及新證據(jù)足以推翻原裁判的理由。第十四條 申訴或申請再審有下列情形之一的，不予受理：

(一)申請主體不合格的;

(二)申請超過期限的;

(三)裁判未發(fā)生法律效力的;

(四)本級人民法院或上一級人民法院已經(jīng)基于該申請人的申請駁回申訴或再審申請的，或已經(jīng)依照審判監(jiān)督程序再審過的;

(五)一審判決后當(dāng)事人未上訴而申請再審的，但本規(guī)定第十條第(四)、(五)項(xiàng)所列情形除外;

(六)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼?

(七)人民法院依照特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件;

(八)人民法院裁定撤銷仲裁裁決或駁回申請撤銷仲裁裁決的;

(九)人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決或駁回不予執(zhí)行仲裁裁決申請的

(十)人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系和確定撫養(yǎng)關(guān)系的;

(十一)人民法院作出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定;

(十二)依照有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定其他不能申訴或申請再審的。

第十五條 人民法院審查申訴和申請再審是否符合再審條件，只限定在申訴或申請再審的請求、理由和證據(jù)范圍內(nèi)進(jìn)行。

第十六條 審查可以采取書面形式，也可以按照《廣東法院民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件再審申請審查聽證工作的暫行規(guī)定(試行)》的規(guī)定召開聽證會，或根據(jù)案件需要進(jìn)行調(diào)查。

第十七條 在案件審查期間，當(dāng)事人申請暫緩執(zhí)行，應(yīng)提供足額可供執(zhí)行財產(chǎn)為擔(dān)保，由人民法院審查決定是否暫緩執(zhí)行。

第十八條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申訴或申請再審不符合再審條件的，應(yīng)制作駁回通知書送達(dá)當(dāng)事人。

第十九條 申訴或申請再審人在案件審查期間可以撤回申請。撤回申請的，不得再以相同理由或請求事項(xiàng)提出申訴或申請再審。

申請人撤回申請，人民法院應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事人。

第二十條 當(dāng)事人的申訴或申請再審符合再審條件，人民法院應(yīng)當(dāng)決定再審。人民法院決定再審的案件適用再審程序。

第二十一條 民事、行政再審案件的審理，應(yīng)當(dāng)限定在當(dāng)事人申請再審的理由和請求范圍內(nèi)進(jìn)行。

第二十二條 以新證據(jù)提起再審的案件必須開庭審理。

開庭審理的程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)再審案件的類型，分別按照有關(guān)法律和司法解釋關(guān)于再審開庭的各項(xiàng)程序進(jìn)行。

第二十三條 再審案件應(yīng)當(dāng)依法作出新的裁判。

第二十四條 本規(guī)定自2002年10月10日起施行。

發(fā)布部門：深圳市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2002年10月10日 實(shí)施日期：2002年10月10日

第二篇：申訴與申請再審

民事訴訟法（試行）規(guī)定的申訴和民事訴訟法規(guī)定的申請再審雖然都是由法律設(shè)定的當(dāng)公民的合法權(quán)益遭受損害時請求國家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)保護(hù)的權(quán)利手段，但是，二者之間是有區(qū)別的。

（1）性質(zhì)不同。申請再審是當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，而申訴則是當(dāng)事人依法享有的一項(xiàng)民主權(quán)利，后者的外延更大。

（2）行使權(quán)利的期限不同。根據(jù)民事訴訟法和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，當(dāng)事人的再審申請應(yīng)當(dāng)在人民法院的判決、裁定或調(diào)解書發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出，而申訴卻不受時間的限制，在人民法院的判決、裁定或調(diào)解書發(fā)生法律效力之后的任何時候，當(dāng)事人及其法定代理人都有權(quán)申訴。

（3）法律效力不同。符合法定條件的申請再審應(yīng)當(dāng)引起再審程序的開始，而申訴卻不能直接引起再審程序的發(fā)生，只能作為人民法院在審判監(jiān)督中了解情況的一個渠道。

（4）案件的范圍不同。申訴案件范圍無限制，而申請再審的限制很多，如已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，按特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣屯壏ㄔ涸賹従S持原判的案件等，當(dāng)事人均不得申請再審。

（5）受理的機(jī)關(guān)不同。申請再審作為訴訟權(quán)利只能向人民法院提出，且只能向原審法院或其上一級法院提出，申訴則不僅可以向任何一級法院提出，還可以向人大、監(jiān)察、檢察院等部門提出。

（6）提起的主體不同。申請再審的主體只限于案件的當(dāng)事人。提

起申訴的主體既可以是案件的當(dāng)事人，也可以是當(dāng)事人以外的其他公民。因此，申訴實(shí)際上是一個民主權(quán)利，屬于廣義的訴權(quán)，具有“四無限”的特點(diǎn)，即沒有次數(shù)、級別、案件、申訴時間的限制。而申請再審作為一項(xiàng)訴訟性權(quán)利，則必須具備相應(yīng)的法定條件。同時，民事訴訟中的當(dāng)事人申請再審和刑事訴訟中當(dāng)事人及法定代理人的申訴、行政訴訟法中當(dāng)事人的申訴也有著本質(zhì)的區(qū)別。正因?yàn)樯暝V與申請再審存在如此大的區(qū)別，因此，無論從性質(zhì)還是作用上來看，兩者都是不能混淆的。

實(shí)踐中，人們之所以將申請再審和申訴混用，是由于我國的再審程序不完善，原來的“申訴難”變成了現(xiàn)在的“申請再審難”，但如果因此而否定現(xiàn)行民事訴訟法將“申訴”改為“申請再審”的價值，則是因噎廢食，不僅理論上混亂，實(shí)踐中也會引發(fā)新的問題。

第三篇：申訴和申請再審立案指引

申訴和申請再審立案指引

一、具有以下情形之一的，可以提出申訴和申請再審

1、原審違反法定程序的，可能影響案件正確裁判的2、有新的證據(jù)，足以推翻原裁判的

3、擬以定罪量刑的證據(jù)不確定、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；

4、原裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的

5、原裁判依據(jù)的主要事實(shí)被變更或撤銷的

6、同一法律事實(shí)或相同的法律關(guān)系在實(shí)際處理上出現(xiàn)了兩個以上互相矛盾生效判決的

7、原裁判適用法律、法規(guī)確有錯誤且足以影響裁判公證的8、原裁判損害國家、集體或第三人利益的

9、有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的規(guī)定

10、有證據(jù)證明審判人員在審理該案件時，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的

二、具有以下未能合法參與審判事由的可提出申訴和申請再審

1、應(yīng)當(dāng)為原審被告人指定辯護(hù)人而未指定的

2、辯護(hù)人未合法獲得辯護(hù)權(quán)或者代理人未合法的獲得代理權(quán)的基礎(chǔ)上作出的裁判

3、刑事案件剝奪原審被告人辯護(hù)權(quán)的

4、未經(jīng)合法傳喚或者所做傳喚無效，以致當(dāng)事人或者代理人未能出庭而作出生效裁判的

5、未能合法送達(dá)一審裁定文書而致當(dāng)事人喪失上訴權(quán)的

三、提出申訴或申請再審，應(yīng)當(dāng)直接向人民法院提交以下材料

1、申訴書或再審申請書正本一式三份，并按被申請再審人的人數(shù)提供副本

2、證明申訴人或申請再審人是合法申請主體的材料

3、申訴或申請再審所不服生效法律文書

4、在法定期間內(nèi)申訴或申請再審的證據(jù)

5、與申訴或申請再審理由有關(guān)的證據(jù)

6、申訴人、申請再審人以及被申請再審人的聯(lián)系地址和聯(lián)系電話

7、委托代理人的授權(quán)委托書

8、法定代表人身份證明

四、申訴書或再審申請書應(yīng)載明的內(nèi)容

1、當(dāng)事人名稱及基本情況

2、申訴或申請再審所依據(jù)的生效法律文書的名稱、案號、該法律文書生效的時間，及主要內(nèi)容

3、有具體的申訴或申請再審的請求、事實(shí)和理由

4、以新證據(jù)申訴或申請再審的還應(yīng)當(dāng)說明原審未提出該證據(jù)的原因、新證據(jù)的來源、獲得新證據(jù)的時間、以及新證據(jù)足以推翻原裁判的理由。

五、申訴或申請再審具有以下情形之一的，本院不予受理。

1、申請主體不合格

2、申請超過期限

3、裁判未發(fā)生法律效力

4、本級人民法院或上一級人民法院已經(jīng)基于該申請人的申請駁回申訴或再審申請的，或已經(jīng)依照審判監(jiān)督程序再審過的5、一審判決后當(dāng)事人未上訴而申請再審的

6、人民法院依照督促程序、公式催告程序、破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼?、人民法院依照特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件

8、人民法院裁定撤銷仲裁裁決的或駁回申請撤銷仲裁裁決的9、人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決或駁回不執(zhí)行仲裁裁決申請的10、人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系和確定撫養(yǎng)關(guān)系的

11、人民法院作出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定

12、依照有關(guān)的法律、司法解釋規(guī)定其他不能申訴或申請再審的六、注意事項(xiàng)：

1、申訴或申請再審的請求和理由在案件受理后不得變更或增加

2、當(dāng)事人向同一人民法院只能提出一次申訴或申請再審，當(dāng)事人對駁回申訴或申請再審仍不服的，可以向上一級人民法院提出申訴和申請再審

3、申訴和申請再審人在法院審理案件期間可以撤回申訴或再審申請，撤回申請的不得再以相同的理由或請求事項(xiàng)提出申訴或申請再審。

第四篇：刑法訴訟民事再審制度改革及前景展望

民事再審制度改革及前景展望

姜啟波

新民事訴訟法對民事再審制度作出了重大調(diào)整，目的是充分保障當(dāng)事人的申請再審權(quán)，有效解決社會反映突出的“申請再審難”問題。這一調(diào)整也將改變?nèi)嗣穹ㄔ好裆淌聦徟懈窬郑偈刮覈F(xiàn)代民事訴訟制度加快建立。

再審層級提高——民事再審制度修改的核心精神。修正后的民事訴訟法去除了當(dāng)事人“向原審人民法院”申請再審的規(guī)定，僅規(guī)定“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審”。法律以這種方式表述，顯然帶有一定的訴訟引導(dǎo)性和立法傾向性，即引導(dǎo)當(dāng)事人向上一級法院申請再審，同時未禁止向原審法院申請再審。而現(xiàn)實(shí)情況是，在可以選擇向上級法院申請再審、法律又予以提倡的情形下，當(dāng)事人自然不會選擇向原審法院申請再審。不僅如此，修正后的民事訴訟法還規(guī)定：“因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理?！边@便意味著實(shí)踐中可能出現(xiàn)兩種情況：一是基層法院不受理當(dāng)事人的申請再審，告知其向中級法院提出申請;二是基層法院受理當(dāng)事人的申請再審并裁定案件再審，但須將案件移送中級法院審理?？傊袷略V訟法修正的核心精神與追求目標(biāo)是：當(dāng)事人申請再審向上一級法院提出，由此引起的再審案件由上級法院審理。

再審審查程序化——民事再審制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在民事訴訟理論中，再審程序通常分為兩個程序階段。從程序角度劃分，可分為再審啟動程序與再審審理程序;從階段角度劃分，可分為再審事由審查階段與再審改判階段。兩個階段程序的審理任務(wù)與訴訟標(biāo)的是明顯不同的。長期以來，我國民事訴訟法典中并無完整的民事再審程序，僅以審判監(jiān)督程序規(guī)定了再審程序的改判階段，似乎當(dāng)事人提出了再審理由，法院立即可以使案件進(jìn)入改判。為從制度上解決此問題，民事訴訟法修正將重點(diǎn)集中于再審事由審查的程序化、訴訟化改造，這為法院的司法審查和再審審理提供了法律依據(jù)和制度保障。具體表現(xiàn)為：一是再審

事由法定化。新法對舊法的再審事由作了細(xì)化，由舊法的5種情形擴(kuò)大為16種，除保留舊法中有關(guān)適用法律錯誤等實(shí)體再審事由外，還增加了證據(jù)偽造、證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證、法院未依法收集當(dāng)事人不能自行收集的證據(jù)、管轄錯誤、審判組織不合法、遺漏或超出訴訟請求等事由。二是保障當(dāng)事人的知情權(quán)與參與權(quán)，增強(qiáng)審查程序的公開性。新法規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人;對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見。這使得再審審查程序由封閉式程序轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式程序，由法院內(nèi)部程序轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的訴訟程序。三是審查期限法定化。新法規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查，特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。四是結(jié)案方式的法定化。新法規(guī)定符合再審條件的，應(yīng)裁定再審;不符合再審條件的，應(yīng)裁定駁回。這使以往口頭通知、書面駁回、案件擱置備查、發(fā)函轉(zhuǎn)交下級法院處理等不規(guī)范結(jié)案方式成為非法。民事訴訟法的上述修正，使得公開、規(guī)范、完整的再審審查程序初步建立起來，填補(bǔ)了原有法律的缺失，民事再審程序得到進(jìn)一步完善。

上級法院民事再審任務(wù)加重——再審制度改革的必然結(jié)果。當(dāng)事人向上級人民法院申請再審以及基層人民法院不審理申請再審案件的規(guī)定，使得上級人民法院受理審查再審申請和再審改判的任務(wù)必然加重。由于判決生效的案件大多為中級法院終審的案件，當(dāng)事人申請再審必然集中于高級法院;高級法院終審以及由其再審后對方不服的案件，當(dāng)事人又將向最高法院提出再審申請。因此，再審制度改革之后，高級法院將面臨繁重的再審任務(wù)，最高法院的再審任務(wù)在新法實(shí)施的過渡期也將突顯出來。目前，民事再審案件在改革之后將增加多少雖不得而知，但仍可參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行初步預(yù)估。2006年最高法院受理的民事申請再審案件為3100余件。據(jù)司法統(tǒng)計，2006年高級法院終審的民商事案件為2.1萬件左右，各地申請再審比率不等。若級別管轄制度不做調(diào)整，向最高法院申請再審的案件將超過目前的數(shù)量。2006年由中級法院二審終審的民商事案件約為38.5萬件左右，當(dāng)事人對這些案件不服，將向高級法院申請再審。另外，2006年全國基層法院一審生效的各類民商事案件(限于判決、裁定結(jié)案)共244.1萬件，對這些案件不服，當(dāng)事人將向中級法院申請再審，而中級法院再審改判后，對方當(dāng)事人可能會向高級法院申請再審?？梢姡賹徃母镏?，中級法院以上審查處理申請再審案件的任務(wù)將不同程度地加重。

審判思路調(diào)整與相關(guān)制度配套——改革后民商事審判的理性選擇。民事再審制度改革直接導(dǎo)致再審任務(wù)在上級法院與基層法院間的重新分配，同時也牽動民商事審判整體格局，必須正確應(yīng)對。

對策之一：加強(qiáng)申請再審事由審查工作。涉訴信訪由司法裁判派生，與案件審理直接相關(guān)?，F(xiàn)存制度下，解決涉訴信訪問題，必須主要依靠訴訟手段、輔之以行政手段進(jìn)行綜合施治;必須依靠原審法官釋明、再審審查和裁判法官做深入細(xì)致的息訪工作。目前，再審制度改革引起一種討論，即是否可以取消立案階段再審事由的司法審查，符合形式要件的申請一律進(jìn)入再審審理。筆者以為，從審判全局看，這種設(shè)想弊多利少。如此將導(dǎo)致多種不利后果：其一，立審分立是法院“一五改革”重要成果，再審立審分立是其重要組成部分，體現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互制約。再審立案標(biāo)準(zhǔn)是裁定再審，最高法院歷來強(qiáng)調(diào)，各地法院堅持多年。取消立案階段再審事由的司法審查，意味著再審立審不分，再審啟動權(quán)與再審改判權(quán)混同，重新回到“一五改革”前的狀況，改革成果將毀于一旦，必然帶來思想和工作的混亂。其二，民事訴訟法修改重點(diǎn)在于完善再審事由的審查程序，將再審區(qū)分為事由審查與再審審理兩階段，若將兩者混同，將有違法律修改的本意。其三，長期的司法實(shí)踐已證明：絕大部分的申請再審在法律上不能成立，如果明知大多數(shù)的申請再審屬于纏訪纏訴，而不加分辨地進(jìn)入精細(xì)復(fù)雜的審理程序，大多數(shù)的再審審理會成為無效勞動。作此設(shè)想，除非司法資源過剩。其四，即便所有符合形式要件的申請再審經(jīng)過了再審審判，大多數(shù)申請再審被裁定駁回后，案件也未必終結(jié)，部分當(dāng)事人仍將繼續(xù)纏訪，若再審法官不再接談處理，涉訴信訪難題依然無法解決;若再審法官繼續(xù)負(fù)責(zé)處理，又將造成司法資源的進(jìn)一步浪費(fèi)。鑒于此，在申請再審案件數(shù)量增加的形勢下，可行的方法只能是：符合形式要件的申請再審一律進(jìn)入司法審查，加大司法審查力量的投入，在此階段依法予以大量裁定駁回，少部分進(jìn)入再審審理，并由再審事由審查法官與再審法官協(xié)助做好當(dāng)事人的纏訪工作?？疾靽饬⒎ㄅc司法現(xiàn)狀，此屬通行做法。

對策之二：調(diào)整民商事案件級別管轄。在上級法院再審任務(wù)加重的情形下，實(shí)現(xiàn)力量與任務(wù)的平衡，惟有調(diào)整級別管轄標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須重新確定民商事案件初審權(quán)，高級法院原則上不應(yīng)受理普通民商事案件，以減輕最高法院的案件負(fù)荷。然而，二審監(jiān)督是審級監(jiān)督的重要途徑，從有利于監(jiān)督指導(dǎo)、避免地方保護(hù)主義、保障司法公正的角度考慮，高級法院必要時仍可受理少量一審民商事案件，如標(biāo)的額巨大且當(dāng)

事人跨區(qū)域的案件;新型、疑難、敏感案件;最高法院認(rèn)為應(yīng)由高級法院一審的案件等。此外，高級法院還應(yīng)就本轄區(qū)的案件級別管轄作出調(diào)整，大幅度減少高級法院的二審案件，從而減少最高法院申請再審案件的數(shù)量。

對策之三：加快審前準(zhǔn)備程序的建立。由英美法系國家創(chuàng)設(shè)的審前準(zhǔn)備程序制度以及“審前準(zhǔn)備+集中開庭審理”的民商事案件審判模式，目前已被世界多數(shù)國家借鑒和應(yīng)用。實(shí)踐證明，這一程序制度對于阻斷大量糾紛進(jìn)入庭審，以調(diào)解、和解、簡易裁判等方式結(jié)案，使得大部分案件具有良好的社會效果;對于提高庭審效率，提高裁判案件的公正性，都具有十分重要的作用。解決群眾反映的“申請再審難”問題，根本還是應(yīng)避免或減少申請再審。審前準(zhǔn)備程序在我國已有深入廣泛的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，必須加快民事訴訟法全面修訂工作，建立適合中國國情的民事審前準(zhǔn)備程序，規(guī)定適用簡易速裁程序裁判的小額或小請求案件，當(dāng)事人不得上訴或申請再審，并加大庭審前和解、調(diào)解案件的力度。

對策之四：完善多元化糾紛解決機(jī)制。民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著中級法院、基層法院面臨更加繁重的審判任務(wù)。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城區(qū)的基層法院，案件數(shù)量將超過萬件，甚至數(shù)萬件，有限的司法資源猶如杯水車薪。因此，必須著眼于完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接。在這方面，北京市朝陽區(qū)人民法院的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。一是應(yīng)通過訴訟引導(dǎo)，強(qiáng)化當(dāng)事人訴訟風(fēng)險意識，傳遞通過訴外機(jī)制公正解決糾紛信息，實(shí)現(xiàn)案件合理分流;二是應(yīng)加強(qiáng)對人民調(diào)解、律師調(diào)解工作的指導(dǎo)與支持，鼓勵當(dāng)事人自行和解案件，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)配合;三是應(yīng)充分尊重仲裁人員和仲裁機(jī)構(gòu)的勞動成果，依法實(shí)施審判對仲裁的監(jiān)督，更好地發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的作用;四是應(yīng)充分依靠行政調(diào)解、行業(yè)自律自治等機(jī)制解決系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部糾紛，通過完善社會多元化糾紛解決機(jī)制，緩解審判機(jī)關(guān)人力不足的問題。

對策之五：轉(zhuǎn)變民商事審判監(jiān)督指導(dǎo)思路。在民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，許多由上級法院審理的標(biāo)的重大案件將下移至基層法院和中級法院，為保證這部分案件的審理質(zhì)量和效果，避免產(chǎn)生更多的申請再審，必須加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)工作力度。由于案件再審任務(wù)主要由高級法院承擔(dān)，其應(yīng)充分發(fā)揮再審監(jiān)督

職能，保障轄區(qū)內(nèi)案件的審判公正。在級別管轄制度調(diào)整到位后，申訴到最高法院的案件，將主要是法律程序之外的申請再審，最高法院可挑選其中少數(shù)典型的、具有代表性的案件進(jìn)行再審，以統(tǒng)一法律適用。在審理少量二審和再審案件的情況下，最高法院應(yīng)加強(qiáng)司法解釋工作，搞好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，還必須更新觀念，通過訴訟規(guī)則的調(diào)整，完善訴訟機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督，科學(xué)配置法官、律師和當(dāng)事人等訴訟角色的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人及其代理人對法官及案件審理過程的有效制約與監(jiān)督。繼續(xù)完善法院審判流程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立案、庭審、執(zhí)行、歸檔的全程監(jiān)督，縮短審理周期，促進(jìn)公正審判，減少程序瑕疵。

第五篇：淺談申請再審與申訴的區(qū)別專題

淺談申請再審與申訴的區(qū)別

——從立案審查的角度分析

2013-12-02 15:25:15 | 來源：中國法院網(wǎng)南寧頻道 | 作者：朱小燕

申訴制度是中華法文化中極具特色的一項(xiàng)制度，我國早在西周時期已經(jīng)產(chǎn)生了申訴制度的最初雛形，如“路鼓”與“肺石”之制。歷代統(tǒng)治者為了平息民怨，穩(wěn) 定階級統(tǒng)治，冤情告申訴制度建立完備，在漫長的訴訟歷史中，“有錯必糾說”成為了申訴制度的理論基礎(chǔ)。對于申訴的性質(zhì)，理論界認(rèn)為有兩大類，一類是非訴訟 性的申訴，主要是對黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的某些處理決定不服而提起申訴，不涉及訴訟程序，不屬于訴訟行為，只是一般意義的民主憲政權(quán)利，如憲法第四十一條 規(guī)定的申訴權(quán)、《公務(wù)員法》第十五章規(guī)定的申訴；一類是訴訟性的申訴，主要是對生效判決、裁定不服向人民法院或人民檢察院提起的申訴，由訴訟案件引起，申 訴處理原則和程序都按刑事訴訟法或行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，是一種訴訟行為，是民主憲政權(quán)利在訴訟中的具體化，如《刑事訴訟法》第二百四十一條規(guī)定、《行政訴訟法》第六十二條規(guī)定的申訴。在此，本文只討論后一種申訴，即訴訟性的申訴。

當(dāng)事人申請再審制度，在我國法律規(guī)定中，正式確立于1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡 稱1991年《民事訴訟法》）第一百七十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請 再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行?！睂⒃瓉淼摹吧暝V”改為“申請再審”。但在第一百一十一條第（五）項(xiàng)仍規(guī)定：“對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng) 事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外?！睂Υ颂幍摹吧暝V”，1991年《民事訴訟法》沒有作詳細(xì)規(guī)定，直到2012年修正 的《民事訴訟法》，才將此款的“申訴”改為“申請再審”。至此，在我國民事訴訟中，當(dāng)事人對生效判決、裁定不服，提出的是再審申請，而不是申訴。2012 年《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，對“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”或者“當(dāng)事人雙方為公民”的案件，當(dāng)事人也可以向原審申請再審。因此原審法院特別是基層法 院，面臨的民事申請再審案件將會增多。對于立案部門來說，做好刑事、行政案件的申訴案件、民事申請再審案件的立案工作非常重要。本文試圖從立案審查的角 度，分析民事申請再審與刑事申訴、行政申訴的區(qū)別，以期更好地開展立案審查工作。

一、提交訴狀不同

1、刑事申訴

根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規(guī)定，向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴狀，寫明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式及申訴的事實(shí)與理由。因此，對于刑事申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交“刑事申訴狀”。

2、行政申訴

對于行政申訴應(yīng)提交的訴狀，我國《行政訴訟法》沒有作出規(guī)定，按理應(yīng)提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒有申訴的規(guī)定，而是在第七十 三條用“申請再審”來表述。因此，筆者認(rèn)為，對于不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請書”均可。

3、民事申請再審

按《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定，當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書。因此，對于民事申請再審，應(yīng)當(dāng)提交“民事再審申請書”。若當(dāng)事人提交的是“民事申訴狀”，應(yīng)向其釋明讓其更改為“民事再審申請書”。

二、申請主體不同

1、刑事申訴

按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規(guī)定，有權(quán)提起申訴的人是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規(guī)定，案外人 認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益的，可以提出申訴。因此，有權(quán)提起刑事申訴的主體有當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。

2、行政申訴

按《行政訴訟法》及其解釋的規(guī)定，有權(quán)提起行政申訴的只有當(dāng)事人，案外人不可提起行政申訴。

3、民事申請再審

按《民事訴訟法》第一百九十八條的規(guī)定，有權(quán)提起民事再審申請的是當(dāng)事人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判 監(jiān)督程序若干問題的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》）第五條的規(guī)定，案外人對原判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無法提起 新的訴訟解決爭議的，可以向作出原判決、裁定、調(diào)解書的人民法院的上一級人民法院申請再審。因此，有權(quán)提起民事再審申請的有當(dāng)事人及案外人。

三、申請客體不同

1、刑事申訴

根據(jù)《刑事訴訟法》第二百四十一條，刑事申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

2、行政申訴

根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條及《行政訴訟法》解釋第七十三條，行政申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的生效行政賠償調(diào)解書。

3、民事申請再審

根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條及二百零一條的規(guī)定，民事申訴再審的客體是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的生效調(diào)解。

值得注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》意見第208條的規(guī)定，對不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請再審，而根據(jù)《民事訴訟法》意見第207條、209條以及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》（以下簡稱《人民法院再審立案意見》第十四條的規(guī)定，以下民事案件的再審申請不 予受理：（1）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖硪约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件；（2）人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定 不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；（3）人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財產(chǎn)分割問題申請再審的除外。

四、申請期限不同

1、刑事申訴

現(xiàn)行《刑事訴訟法》及其解釋對刑事申訴的期限沒有作出規(guī)定，但在《人民法院再審立案意見》第十條規(guī)定了刑事申訴一般在刑罰執(zhí)行完畢兩年內(nèi)提出，有下列 情況之一的，可以超過兩年提出申訴：（1）可能對原審被告人宣告無罪的；（2）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。

2、行政申訴

根據(jù)《行政訴訟法》解釋第七十三條的規(guī)定，對生效判決、裁定申請再審，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；但對生效的行政賠償調(diào)解書，“可以在二年內(nèi)” 申請再審，沒有規(guī)定起算時間。根據(jù)《行政訴訟法》解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定。對 生效民事調(diào)解書申請再審的起算時間，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，亦為發(fā)生法律效力后二年內(nèi)。因此，對生效行政賠償調(diào)解書提出申訴，亦應(yīng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

3、民事申請再審

按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規(guī)定，當(dāng)事人申請再審，應(yīng)該在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出，以下情形，應(yīng)該在知道或應(yīng)當(dāng)知道之 日起六個月提出：（1）有新的證據(jù)、足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（3）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤 銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

另外，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人申請再審的六個月期限，不適用中止、中斷和延長的規(guī)定。

對于案外人申請再審，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益 被損害之日起三個月內(nèi)”提出申請再審。因《民事訴訟法》已修改，筆者認(rèn)為，對于案外人申請再審的期限，除了上述條款規(guī)定外，還不應(yīng)超過民事訴訟法規(guī)定的最 長期限即六個月，因此，案外人申請再審，應(yīng)為“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個月內(nèi)提出?！?/p>

五、管轄法院不同

1、刑事申訴

根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規(guī)定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對一審判決提出申訴的，可 由一審法院審查處理。未經(jīng)終審法院審查處理的疑難、復(fù)雜、重大案件也可由上一級人民法院審查處理。根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規(guī)定，對死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫 出審查報告，提出處理意見，層報原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。

2、行政申訴

根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級人民法院提出行政申訴。

3、民事申請再審

根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審；對于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民 法院申請再審。對于案外人申請再審，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向做出原判決、裁定、調(diào)解的人民法院的上一級人民法院申請再審。