第一篇：天津市社區(qū)養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)分析

附錄：開題報告

天津市社區(qū)養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)分析

1選題依據(jù)

1．1選題背景

目前解決我國人口老齡化所帶來的日益增長的老年人養(yǎng)老的需求，除了不斷完善養(yǎng)老保障體制外，最緊迫的要從以下兩個方面進(jìn)行努力。一是要運用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，積極的推進(jìn)老齡事業(yè)社會化，支持扶助發(fā)展老齡化事業(yè)。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家老齡化事業(yè)發(fā)展較快。我國也應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家老齡化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，來發(fā)展具有中國特色的老齡化事業(yè)。二是整合現(xiàn)有的資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老模式，拓展社區(qū)服務(wù)功能。目前我國主要還是以居家養(yǎng)老模式居多，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是最符合中國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情的養(yǎng)老模式。

隨著20世紀(jì)80年代我國計劃生育政策的成功實施，生育率和出生率不斷下降，人口老齡化已成為21世紀(jì)中國人口發(fā)展的大趨勢。據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝?1.03%，比2000年第五次全國人口普查時的13012萬增加了1396萬，比重比2000年的10.3%上升了0.73個百分點，我國人口已從成年型步入了老年型。[引用中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].國家統(tǒng)計局.2006.3.16]

天津市是全國人口老齡化程度較高、發(fā)展速度較快的城市，養(yǎng)老問題更是不容忽視。而隨著社會的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，城市生活、工作壓力的增大，使得居家養(yǎng)老面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。社區(qū)養(yǎng)老院作為社會養(yǎng)老的一部分，在緩解家庭養(yǎng)老的壓力過程中起到了一定的作用。為了進(jìn)一步了解目前天津市社區(qū)養(yǎng)老院居住老年人的現(xiàn)狀，我選擇了部分養(yǎng)老院進(jìn)行了初步的調(diào)查，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。針對目前的現(xiàn)狀，市委市政府提出構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。我深深記得孔子最初提出“老有所終”以來，數(shù)千年過去，這一理想仍未真正實現(xiàn)。在城市，老

人們或“住不上”養(yǎng)老院，或“住不起”養(yǎng)老院。在農(nóng)村，主要是以居家養(yǎng)老。如何在養(yǎng)老問題上釋放更多的善意和人情溫暖，在某種程度上，反映出這個社會和國家對待歷史的態(tài)度。

鑒于以上的背景，本文主要通過設(shè)計調(diào)查問卷形式研究天津市社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀，對回收的問卷數(shù)據(jù)做出相關(guān)的分析，并且給出合理化的建議；天津市政府的養(yǎng)老規(guī)劃中是實現(xiàn)97%的居家養(yǎng)老。

1．2研究的目的和意義

針對現(xiàn)在天津市老齡化的現(xiàn)狀，分析天津市社區(qū)養(yǎng)老院中老年人需要得到什么樣的滿足，選擇此課題首先是為了清晰地展現(xiàn)如今養(yǎng)老院的現(xiàn)狀，并看到一些隨著社會的發(fā)展所帶來的一系列社會問題。人的平均壽命呈現(xiàn)出上升的趨勢，城市人口老齡化的發(fā)展趨勢也在日益上升。老年化的現(xiàn)實和養(yǎng)老問題已擺在我的面前，其重要性也十分突顯，目前該城市出現(xiàn)的“空巢家庭和孤寡老人、無保老人”并因此延伸出來的社會問題更不容忽視，由養(yǎng)老而引發(fā)的社會、家庭問題更是十分棘手的。所以，面對這些社會問題，我會進(jìn)行歸納分析，人們對于養(yǎng)老院的質(zhì)疑和問題我也會對其進(jìn)行調(diào)查闡明，讓更多的人去了解養(yǎng)老院的真實現(xiàn)狀，讓人們更好地去了解如今的養(yǎng)老院是怎樣服務(wù)于老人的，養(yǎng)老院的優(yōu)缺點是什么。其次是通過各種調(diào)查研究的方式去看養(yǎng)老院在未來的發(fā)展是怎樣的。由于每個人對養(yǎng)老院的看法不一，城市對于養(yǎng)老院發(fā)展的影響和制約，展現(xiàn)養(yǎng)老院的發(fā)展可以讓社會對養(yǎng)老的建設(shè)更加重視，讓人們對于養(yǎng)老這一觀念有了更充分的思考，有意識的去關(guān)注身邊的養(yǎng)老情況，對于社會的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)放問卷、回收問卷將目前社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查。問卷中有分類數(shù)據(jù)和李克特量表數(shù)據(jù)，通過有效數(shù)據(jù)的分析給出可能的改進(jìn)建議。

以此更好地補充天津市社區(qū)養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀，解決養(yǎng)老體系建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)天津市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)的途徑、方式和工作思路，更好的促進(jìn)社會和諧。隨著人口老齡化壓力的增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的日益弱化，老年人對社會福利和社區(qū)照料服務(wù)的需求不斷增加，養(yǎng)老將更多地依賴于社會，依賴于社區(qū)為老人服務(wù)的開展，隨著我國人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老已成為一個亟待解決的問題。天津市的中老年人口增長速度很快，老人養(yǎng)老問題比較突出，因此該課題很貼近現(xiàn)實。

1．3研究方法

第一，看社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)實狀況；第二，問卷主要是根據(jù)老人的現(xiàn)實的狀況進(jìn)行設(shè)計的，符合老年人的現(xiàn)實需求狀況，調(diào)查我采取了設(shè)計問卷、發(fā)放問卷、回收問卷；第三，從而得到老年人的現(xiàn)實需求結(jié)果；第四，將回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以將統(tǒng)計方向的很多知識進(jìn)行整理，也可以將自己所學(xué)的理論知識進(jìn)行綜合的運用。問題的現(xiàn)實意義也非常明確，從目前已出現(xiàn)的問題角度入手設(shè)計問卷、發(fā)放問卷、回收問卷，將目前社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查。問卷中有分類數(shù)據(jù)和李克特量表數(shù)據(jù)，比如領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便？生活不能自理、半自理及全自理的人群所占的比例？養(yǎng)老院的平均消費？個人月收入？平常都會做些什么呢?認(rèn)為老年人的幸福是怎樣的?覺得到醫(yī)院看病不方便，是什么原因?申請入住時很容易嗎?覺得自己的健康狀況怎么樣?覺得您的居住環(huán)境如何？會涉及的問題應(yīng)該有：看病是否方便及不方便的原因？對養(yǎng)老院的價格、生活照顧、日常護(hù)理、精神慰藉、醫(yī)療服務(wù)等的評價等等。我們選擇了部分養(yǎng)老院進(jìn)行了初步的調(diào)查通過有效數(shù)據(jù)的分析，盡可能的讓老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。對于收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類數(shù)據(jù)分析將采用列聯(lián)表分析、概率統(tǒng)計分析、相關(guān)分析、方差分析、回歸分析等進(jìn)行。問卷設(shè)計和發(fā)放用到了《抽樣調(diào)查》，其他的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識和軟件知識隨著問題的深入主要涉及的工具是SAS的某些模塊和excel軟件。

除此之外，本論文還著重說了天津市社區(qū)養(yǎng)老院存在的一些問題，并且給出合理化的建議，讓老人真真正正的了解社區(qū)養(yǎng)老院，對養(yǎng)老院有個重新的認(rèn)識。

2論文結(jié)構(gòu)

2．1文章的總體結(jié)構(gòu)

論文大概分為以下幾個部分： 第一部分為導(dǎo)論，介紹論文研究的背景、意義和方法，以及進(jìn)一步的研究和探討提出要研究的具體內(nèi)容。

第二部分為有關(guān)理論的介紹。

第三部分為設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)放問卷、回收問卷。

第四部分為對回收的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并且對將用到的統(tǒng)計知識做出簡要的概述。第五部分為通過對問卷整理的數(shù)據(jù)結(jié)合理論知識的方式對天津市社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)的分析。

第六部分為養(yǎng)老模式的比較。

第七部分為結(jié)束語，社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及對策，簡要概括論文所做創(chuàng)新點，并給出天津市社區(qū)養(yǎng)老院的合理化建議。

2．2實際應(yīng)用的相關(guān)知識

在問題的研究過程中，主要用到以下的一些知識：

1.設(shè)計調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容要盡可能的全面，貼近實際，符合老人的現(xiàn)實需求狀況，問題要設(shè)計的客觀，盡量多出選擇題，方便老人的回答，并且在做抽樣調(diào)查時，盡可能多的選擇不同年齡段、不同性別、不同的養(yǎng)老院的老人進(jìn)行抽樣調(diào)查，以便得到的結(jié)果和現(xiàn)實的狀況更加吻合。

2．利用SAS軟件、Excel軟件進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)分析，概率統(tǒng)計中的抽樣調(diào)查相關(guān)分析、方差分析、多元回歸分析、列聯(lián)表分析等相關(guān)統(tǒng)計知識。

2．3主要解決的問題

為了充分了解天津市社區(qū)養(yǎng)老院的現(xiàn)實狀況，對于養(yǎng)老院，老人對現(xiàn)實不滿的狀況，給養(yǎng)老院提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，以滿足當(dāng)代老人的需求，提升老人們的生活滿意度。促進(jìn)我國的養(yǎng)老問題進(jìn)一步改善，讓社會上更多的老人享受安樂的晚年服務(wù)。

2．4預(yù)期達(dá)到的結(jié)果

通過對調(diào)查問卷的結(jié)果的統(tǒng)計分析，了解天津市社區(qū)養(yǎng)老院現(xiàn)實情況，并對天津市社區(qū)養(yǎng)老院提出有價值的建議。預(yù)期是使天津市社區(qū)養(yǎng)老院能夠根據(jù)老人的現(xiàn)實的狀況進(jìn)行合理化的改善，讓老人過上幸?？鞓返暮蒙?。

3工作進(jìn)度計劃及目前研究現(xiàn)狀

3．1工作進(jìn)度計劃如下

2012年12月下旬————2013年02月下旬

有針對性的閱讀相關(guān)資料及參考文獻(xiàn)，熟悉有關(guān)軟件，學(xué)習(xí)理解相關(guān)統(tǒng)計知識和合理的設(shè)計調(diào)查問卷

2013年02月下旬————2013年03月上旬

發(fā)放問卷，回收問卷，篩選信息，并對實際數(shù)據(jù)作初步分析，寫出開題報告 2013年03月上旬————2013年04中旬

寫出論文的主要部分

2013年04月中旬————2013年04月下旬

寫出論文的其他部分如摘要等等并且對各個部分進(jìn)行整理

2013年04月下旬————2013年05月上旬

寫完論文初稿，征求指導(dǎo)老師意見對論文進(jìn)行修改

2013年05月上旬————2013年05月下旬

定稿并進(jìn)行打印及其裝訂，完成畢業(yè)論文，準(zhǔn)備畢業(yè)論文答辯

3．2目前研究現(xiàn)狀

在已收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選相關(guān)信息和收集素材，仔細(xì)設(shè)計調(diào)查問卷，認(rèn)真學(xué)習(xí)列聯(lián)表分析、概率統(tǒng)計分析、相關(guān)分析、方差分析、回歸分析、SAS的某些模塊和excel軟件，并且有了畢業(yè)論文的整體思路。完成開題報告，開始論文初稿的撰寫。

4參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前我國養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及分析

憶百孝心網(wǎng)關(guān)于我國養(yǎng)老院現(xiàn)狀的調(diào)查分析報告

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也正在快速的進(jìn)入老齡化社會。2011年，中國80歲以上老年人已達(dá)2000萬。當(dāng)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到14%，就標(biāo)志著從“老齡化社會”過渡到了“老齡社會”。而我國正在快速的向這一趨勢邁進(jìn)，根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會（詳見憶百孝心網(wǎng)相關(guān)專題報道）。由于社會現(xiàn)狀和進(jìn)程的加劇，許許多多的問題的矛盾逐漸的凸顯，給未來養(yǎng)老蒙上了厚實的陰影。

首先，老齡人口多，老齡化速度快。由于本來人口基數(shù)就大，再加上實行計劃生育較晚，因此實行計劃生育之前的那批人如今都進(jìn)入了老齡階段，就造成了老齡人口多，而且是迅速聚集，老齡化速度遠(yuǎn)快于歐美發(fā)達(dá)國家。

其次，未富先老，養(yǎng)老金短缺。中國30年快速的發(fā)展，所依仗的是中國廉價的勞動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但是這部分人卻并沒有完全富裕起來，反而由于年齡的問題，逐漸的被高速經(jīng)濟(jì)所拋棄。個人資本儲備不夠，國家養(yǎng)老金短缺，對于養(yǎng)老來說，顯得更加的困難。

再者，家庭養(yǎng)老功能缺失，空巢老人（憶百孝心網(wǎng)持續(xù)進(jìn)行著相關(guān)報道）現(xiàn)象加劇。社會的進(jìn)步，一方面使得大家庭概念逐漸的弱化，而小家庭的思維更加深入人心，兩代人都渴望自己生活和居住的相對私密性，就加劇了老少分居現(xiàn)象；另一方面，4-2-1家庭模式逐漸成為主流，加重了年輕人的壓力，于是不得不遠(yuǎn)出奔波，造成家庭隔離。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)缺失殆盡，隨之而來的是越來越多得空巢獨居老人，很大程度上對養(yǎng)老形成非常大的困難。

由于各方面的原因，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得不到實現(xiàn)，因此就逼迫的衍生出許許多多的養(yǎng)老院、敬老院、老人福利中心、頤養(yǎng)院以及老年公寓機(jī)構(gòu)，一定程度上解決了老無所養(yǎng)和空巢老人的問題，極大的緩解了社會的矛盾，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。但是，由于各種原因，使得當(dāng)前的養(yǎng)老院現(xiàn)狀并不樂觀，有些甚至呈現(xiàn)一種極端或者糟糕的態(tài)勢。

作為專業(yè)的老人養(yǎng)生網(wǎng)站，我們憶百孝心網(wǎng)先后到了深圳市福田區(qū)社會福利中心老人頤養(yǎng)院等一些深圳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實地考察了深圳市一些養(yǎng)老院的現(xiàn)狀。然后利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍資源，經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)主編團(tuán)隊的整理和分析，粗略的得出目前深圳養(yǎng)老院現(xiàn)狀的以下結(jié)論：

第一，數(shù)量有限?；旧仙钲谑忻總€行政區(qū)都會有大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，然后區(qū)下面的每個鎮(zhèn)也都會有，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實際需要。鎮(zhèn)級養(yǎng)老院根本無法有效的輻射整個地區(qū)，一些小區(qū)和村子距離太遠(yuǎn)，行動不便。

第二，規(guī)模有限。每個區(qū)的養(yǎng)老院規(guī)模還算可以，但是床位一般也就200-2000張，而鎮(zhèn)級的規(guī)模就特別的小，床位才50張左右，這樣的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H的需要，我們看到的基本上都是人滿為患、供不應(yīng)求。

第三，環(huán)境和設(shè)備較差。大多數(shù)養(yǎng)老院為了便利，都建在了繁華的鬧市，旁邊就是高樓、公路，有些的還在建筑施工，環(huán)境噪雜且空氣不清新，不利于老人養(yǎng)生。而養(yǎng)老院的內(nèi)部設(shè)施也沒有想象的那么好，好多的都是3、4個人擠在一個房間，基本的生活設(shè)施缺少，而娛樂設(shè)施就更加的匱乏了，甚至沒有。

第四，專業(yè)的護(hù)理人員匱乏。許多養(yǎng)老院招聘，都是請一些社會護(hù)理工，只懂得一些最基礎(chǔ)的護(hù)理常識，而對于一些身體特殊的老人，無法做到專業(yè)的護(hù)理。更重要的，是這些老人缺乏家人的關(guān)懷，而這些護(hù)理工無法給予他們精神上的溫暖。

第五，資源配置的不公平。經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的基本上都是公辦養(yǎng)老院，而且數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦的。公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢，可以很容易的取得土地和政策的支持，具有較大的規(guī)模，對一定的區(qū)域形成壟斷。發(fā)展模式僵化，服務(wù)意思不強(qiáng)，白白浪費國家資源。而民辦養(yǎng)老院，雖然政策有支持，但是實際操作過程中，由于自身經(jīng)濟(jì)實力和政府分配不均等原因，使得自身的規(guī)模難以擴(kuò)大，極大的阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，高檔養(yǎng)老院因為資金優(yōu)勢，配備健全的設(shè)施和一流的服務(wù)，本來是非常符合老人養(yǎng)老的，但是由于養(yǎng)老院價格的昂貴，有的床位一個月需要10000元，讓大多數(shù)人望而卻步，造成養(yǎng)老院閑置，是資源的極大浪費；而更多的養(yǎng)老院，雖然有政府的資金支持，但是畢竟不是一個盈利機(jī)構(gòu)，在兼顧福利的同時無法保障資金的充足，就直接導(dǎo)致設(shè)施的陳舊和欠缺，以及服務(wù)的參差不齊，難以滿足老人的需要。

第六，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于市區(qū)的養(yǎng)老院在設(shè)施和環(huán)境上明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。規(guī)模更大、設(shè)備更齊全、娛樂生活更豐富、飲食更營養(yǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院因為家庭的因素，許多老人還是選擇居家養(yǎng)老。

深圳市作為全國一線城市，不光人均ＧＤＰ排名全國第7（2013年資料），更是中國最大的移民城市，深圳市養(yǎng)老院的情況是否能夠代表我國的普遍情況呢？憶百孝心網(wǎng)選取了另一個內(nèi)陸城市—西安作為對比調(diào)查對象。作為13朝古都，深受傳統(tǒng)儒家思想文化的熏陶，在孝與養(yǎng)生方面應(yīng)該更加的強(qiáng)烈。憶百孝心網(wǎng)組織部分員工參與了西安市未央?yún)^(qū)草灘鎮(zhèn)敬老院等地區(qū)的義工活動，并采訪一些在西安上學(xué)、工作、生活的人群，而后結(jié)合筆者可以查閱的資料。我們總結(jié)認(rèn)為：像深圳這樣的一線城市基本上可以保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個養(yǎng)老院，而像西安這樣內(nèi)陸城市，養(yǎng)老院雖多，但是基礎(chǔ)設(shè)施就明顯的差好多。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府沒有足夠的財力去建立和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另外，內(nèi)陸思想相對保守，家庭觀念比較濃厚，而且對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的排斥性，所以更多的有條件的都會選擇居家養(yǎng)老。而像那些規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的小城市只有在人口密集地區(qū)才會有，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有類似的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，所依靠的完全是家庭養(yǎng)老。

我們認(rèn)為隨著未來中國老齡化的加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必然會向更寬更廣的范圍發(fā)展，必然會有一個更加美好的未來。但是現(xiàn)實的問題十分的嚴(yán)峻，極大的阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。所以，就需要針對目前的現(xiàn)狀，迫切的做出改變和創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

因此結(jié)合實際情況，憶百孝心網(wǎng)認(rèn)為可以提出以下合理化的建議：

第一，政府部門要堅持“以人為本”的養(yǎng)老理念。建立健全與養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，并監(jiān)督其有效實施。統(tǒng)籌有效資源，尤其是土地資源，保證合理、公平、公開的分配，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地上要有適當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)；有必要的話可以制定專門的養(yǎng)老院政策，設(shè)立一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行相應(yīng)的稅費減免，尤其是對一些社會團(tuán)體和個人的無償捐贈；加大資金投入力度，切實的完善內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，同時要加大精神層面的需求。

第二，堅持“公辦民營”和“民辦公助”相結(jié)合的養(yǎng)老院政策。要從老人的需求和服務(wù)出發(fā)，將公辦的資金和資源與民辦的服務(wù)與管理相結(jié)合，充分的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定出養(yǎng)老院可行性報告，全面的分析，共同促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

第三，堅持有社會化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體的多元化，吸引社會資源，鼓勵和培植民間團(tuán)體與第三方力量，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化，增強(qiáng)其生機(jī)和活力。同時，還需要建立相關(guān)的管理和監(jiān)督指標(biāo)，定期和不定期的檢查，尤其是對養(yǎng)老院價格的管理，完善管理體系，保證其規(guī)范化的運作。更重要的，是要加快服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)，通過在校學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、公益學(xué)習(xí)等等渠道，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識和服務(wù)技能的人才，加強(qiáng)職業(yè)資格考試和職稱認(rèn)證體系，規(guī)范聘任環(huán)節(jié)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一個高水平、專業(yè)化的軌道前進(jìn)。

總而言之，面臨人口老齡化的社會問題，我們需要合理構(gòu)建最適合老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)體系，實現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)照顧為依托，以機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補充，而不能以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展代替居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的萎縮，充分保障絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求。

憶百孝心網(wǎng)特約記者：莫子昕，發(fā)至西安。轉(zhuǎn)載請注明出自憶百孝心網(wǎng)。

第三篇：中國養(yǎng)老院現(xiàn)狀分析

中國養(yǎng)老院現(xiàn)狀分析

TIME：2011/6/16 9:44:08 CTR： 36

在中國社會老齡化趨勢越來越明顯的今天，怎樣才能老有所養(yǎng)、老有所依？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和著名財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)、張鴻共同評論。

張鴻：沒有相關(guān)部門關(guān)注過養(yǎng)老院的管理

這個事最可怕的不是我們覺得很震驚、很憤怒，這種行為令人發(fā)指，而是經(jīng)過一系列報道以后，相關(guān)人等，包括這個護(hù)工對它的漠然和習(xí)以為常。這個護(hù)工已經(jīng)62歲了，按說他也是一個需要照料的老人了，但是他幾乎每天凌晨三四點都要起來把他照顧的老人打一頓。現(xiàn)在的問題就是，我們覺得不正常的事，在他看來很正常，因為這個事已經(jīng)被舉報過，家屬舉報過，然后還在發(fā)生。后續(xù)的報道里，記者走訪了很多家養(yǎng)老院，有一個養(yǎng)老院就說，“我們好，我們壞，哪個部門管過我們？”

馬光遠(yuǎn)：目前相關(guān)部門包括養(yǎng)老院應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任仍無定論

其實這個事本身不是一個個案，兩年前，我們欄目就報道過長春的養(yǎng)老院里虐待老人的事。2010年，《中國之聲》對濟(jì)南市的一家養(yǎng)老院虐待老人也做過報道?，F(xiàn)在，河南鄭州的虐待老人的護(hù)工被刑拘了，按照法律，他現(xiàn)在最起碼已經(jīng)構(gòu)成了傷害罪，也有可能涉嫌其他的一些罪名，那么別的一些部門，包括民政部門、養(yǎng)老院本身應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？到現(xiàn)在依然沒有說。

此前，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，但養(yǎng)老護(hù)理人員不論是規(guī)模還是專業(yè)水平都不能適應(yīng)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實，目前最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理人員。中國社科院有關(guān)專家指出，目前全國60歲以上的老人達(dá)1.69億，養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%，也就是說中國1000名老人中只有15人擁有養(yǎng)老床位，而發(fā)達(dá)國家是70人。

張鴻：公立養(yǎng)老院入院難 民營養(yǎng)老院生存困難

其實養(yǎng)老院和入托難有某種程度的相似性，首先是公辦的少，比如，現(xiàn)在鄭州60歲以上的老年人有100萬，但它只有40家養(yǎng)老院，床位是5000張左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，而且這40家里只有3家是公辦的。公辦的相對來說規(guī)模會大一點，也便宜一些，而且條件符合要求，醫(yī)生、護(hù)士以及相關(guān)的配套人員的培訓(xùn)也都能到位。

民營的養(yǎng)老院為什么會生存困難？第一，它門檻高，這樣就導(dǎo)致大量的民營養(yǎng)老院處在灰色地帶，因為他沒法拿到那個資質(zhì)證明，按照床位數(shù)、人均居住的平米數(shù)以及人員相關(guān)硬件的門檻，如果投資，是很難達(dá)到的，尤其是在社區(qū)一級的地帶里，他就不能拿到相應(yīng)的補貼，因為補貼也是按照規(guī)模來的。比如50張以上床位，才能夠一個床位一年拿到3000塊錢的補貼，而且這個補貼更多的也都是在公立養(yǎng)老院里才能拿到，所以相對來說，優(yōu)勢的資源都集中在公立，但是公立的少，所以大多數(shù)的只能去忍受。包括我們看到的這個老人，他家屬原來就知道有虐待，但查了好多家，也發(fā)現(xiàn)普遍存在這種問題，所以只能上這個養(yǎng)老院。

馬光遠(yuǎn)：現(xiàn)在面臨的就是公共服務(wù)的短缺問題

整個的社會化養(yǎng)老呈現(xiàn)出三個短缺：第一，是相關(guān)法律短缺，比如現(xiàn)在出了這個事以后，這個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有什么責(zé)任？監(jiān)管機(jī)構(gòu)有什么責(zé)任？我們現(xiàn)在回到法律里都找不到什么法律依據(jù)，我僅僅找到一個就是，1999年民政部出臺的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，但是我按照這個《辦法》去追究這些人的責(zé)任，根本找不到一點法律依據(jù)，也就是說對辦養(yǎng)老院應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、用人素質(zhì)等等都沒有相關(guān)的規(guī)定；第二，2009年，民政部表示，目前全國的養(yǎng)老床位短缺。在發(fā)達(dá)國家，床位跟老人的比例是5%到7%，我們是1.5%左右；第三是護(hù)理人員非常少。按照老齡化程度，目前我們最少需要護(hù)理人員1000萬，但是真正的從事這個職業(yè)的人員只有22萬，在這22萬里，真正持證上崗的只有2萬人，這個缺口比例是相當(dāng)大的。那么在人員缺失、法律缺失、機(jī)構(gòu)缺失的情況下，這些老人目前受到的一個情況，也就是即使知道老人受了虐待，即使知道這個養(yǎng)老院不太好，也沒有別的選擇。整個來講，我們在告別了物質(zhì)短缺的時代以后，現(xiàn)在面臨的就是公共服務(wù)的短缺問題。

姚遠(yuǎn)：興辦養(yǎng)老院的入門標(biāo)準(zhǔn)太低 國家的相關(guān)政策落實不夠

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從建立之初，基礎(chǔ)就不是特別牢靠，養(yǎng)老院入門的標(biāo)準(zhǔn)太低，或者說在入門時的執(zhí)行力度不夠，有很多資質(zhì)、條件、管理水平都沒有達(dá)到的情況下，就進(jìn)入了養(yǎng)老行業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運行的時候，由于經(jīng)費的緊張，由于國家相關(guān)政策落實不夠，造成了它們低成本的運行，所以本來應(yīng)該達(dá)到一個較高的服務(wù)水平，結(jié)果現(xiàn)在因為經(jīng)費的問題以及各方面的原因，養(yǎng)老院就達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。最后就是對已有的一些規(guī)章制度落實補足。

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，哪種方式更好？老有所依，老有所養(yǎng)，如何更好實現(xiàn)？

“勞我以少壯，息我以衰老”，據(jù)預(yù)測，2014年全國老齡人口將達(dá)到2億，每7個人中就有一名老年人，讓老人安然養(yǎng)老成為全社會共同的責(zé)任。

“托老所”讓居家養(yǎng)老更方便。在蘇州二郎巷社區(qū)就有這樣的老年日托，老人們白天在這里休閑聚會，享受豐盛的午餐，晚上再回到各自家里，可謂是樂在其中。

民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年，我們還要把居家養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)幦∪腥采w。

上海松江的朱良才老人投資6000多萬元建起了一家非盈利性的專業(yè)護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有床位380張。

朱良才(上海親清老年護(hù)理院養(yǎng)老院院長)：我們開養(yǎng)老院給社會減輕負(fù)擔(dān)，給國家減輕負(fù)擔(dān)。

“虛擬養(yǎng)老院”備受老年人歡迎。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)的虛擬養(yǎng)老院通過接待中心、呼叫指揮中心和管理服務(wù)中心組成了一套完整的服務(wù)系統(tǒng)，城關(guān)區(qū)的張效鸝老人兒女不在身邊，老伴又有病，他們老兩口的生活主要是靠虛擬養(yǎng)老院照料。

馬光遠(yuǎn)：養(yǎng)老的社會化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢

按照專家的預(yù)測，到2050年，中國真正進(jìn)入到所謂的重度老齡化的階段，到這個階段以后，中國的老齡人口是4個多億，這在全球人口里排第三位了，而且基本上3個人里有1個是老人。到這個階段以后，如果單純依靠家庭來養(yǎng)老，肯定是不現(xiàn)實的，那么養(yǎng)老的社會化是一個大趨勢，而且是不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢。

我們一定要嚴(yán)格界定社會化與市場化的區(qū)別，現(xiàn)在來看，鄭州40個養(yǎng)老院里，只有三家是公辦的，這說明我們在整個養(yǎng)老的福利事業(yè)里，政府投入太少。在現(xiàn)在政府投入不足，整個社會力量投入有很多困難的情況下，有些人選擇以房養(yǎng)老，但有房子的人畢竟有限，所以我們在探索這個方向的時候，一定要分清政府與市場的邊界。一方面我們通過政策的鼓勵，讓社會力量覺得有錢可賺。同時政府要加大投入，如果政府不投入，那么就是我們現(xiàn)在看到的這個尷尬局面。

張鴻：居家養(yǎng)老可以用財政撥款來撬動 建議在社區(qū)建立相關(guān)的養(yǎng)老配套設(shè)施

我身邊就有很多年輕的朋友，他們擔(dān)心有一天在外地的父母老了，怎么辦？那就得在北京買房，因為孩子的事業(yè)在北京，現(xiàn)在房價又那么高，那就不得不選擇集中養(yǎng)老，就是養(yǎng)老院。很多老年人的觀念也一時半會兒改不過來，但是這卻是他們一個不得不選擇、不得不面臨的一個問題。

現(xiàn)在的情況是，公辦的擠不進(jìn)去；盈利的又太貴，那就只能居家養(yǎng)老，所以政府要提供的不僅僅是養(yǎng)老院這種集中養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老也可以用財政撥款來撬動。比如我租一個房子給父母，在我上班以后，老人能有餐桌，社區(qū)有專人服務(wù)，就是在社區(qū)建立相關(guān)的養(yǎng)老配套設(shè)施，這樣年輕人的壓力就會小很多。

周孝正：集中養(yǎng)老模式不適合中國國情 家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老形式

集中養(yǎng)老模式不適合中國的國情，我們主張家庭養(yǎng)老，仍是我國主要養(yǎng)老形式，一定要注重親情，我們絕對不能把老人都推到養(yǎng)老院，因為養(yǎng)老院的發(fā)展有個過程。養(yǎng)老院是把老人湊在一塊，它有很多很多的問題。比如，老人就不可能有天倫之樂，作為它的補充社區(qū)養(yǎng)老，也就是一個小區(qū)有幾十棟樓，一般來講，老人應(yīng)該居家，社區(qū)應(yīng)該配上一些醫(yī)療的辦法。比如社區(qū)有一個醫(yī)療站，如果老人需要搶救了，他一按鈴，就可以進(jìn)去，還應(yīng)該把老人組織起來，這就是政府的責(zé)任了，因為老人的家可能是空巢家庭，他的孩子不在，那么別的老人的孩子可能沒有走，讓他們調(diào)劑，這是基層社區(qū)的一個非常重要的功能。

張鴻：我們需要有遍地開花的社區(qū)養(yǎng)老院 要用更多的投入來撬動周邊配套的養(yǎng)老服務(wù) 讓更多的社會資金考慮到養(yǎng)老的需求

當(dāng)我們看到這種現(xiàn)象之后，我們除了憤怒以外，其實還有一個隱隱的擔(dān)憂就是，如果有一天，我老無所依怎么辦？我們不僅是個人要考慮，政府更要考慮。第一，我們需要明白，養(yǎng)老其實是一個家門口的需求，按照中國傳統(tǒng)的觀念，老人都不大愿意離開自己的家，哪怕和孩子不在一室，但是能住得很近都很好。這個時候，我們需要有更多的遍地開花的社區(qū)邊的養(yǎng)老院，我們要用更多的投入來撬動周邊的配套的養(yǎng)老的服務(wù)，讓更多的社會的資金包括一些開發(fā)商在建房子的時候，能夠考慮到養(yǎng)老的需求。

馬光遠(yuǎn)：讓老人有尊嚴(yán)的活著是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會存在的最根本目的

其實我覺得讓人有尊嚴(yán)的活著，特別是讓老人有尊嚴(yán)的活著，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會存在的一個最根本的目的。聯(lián)合國有一個專門的老年人的基本原則，其中有兩個基本原則非常重要，第一個是照顧原則；第二就是尊嚴(yán)原則。

第四篇：北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老院生存現(xiàn)狀調(diào)查：住不起的養(yǎng)老院

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的，床位費加伙食費，至少1500-2000元/月左右。加上護(hù)理費一般為2500-3000元/月，這是一個中間水平?！北本┦忻裾值囊幻ぷ魅藛T介紹，同時，“公開的收費標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價?！?/p>

我們老了怎么辦？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》甚至明確提出“鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住”的條款。然而，還有許多的老年人仍要依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

家住北京的童奶奶今年72歲，老伴幾年前就去世了。原本跟兒子兒媳婦住一塊的她，去年因為體質(zhì)變差，生活開始不能自理。為了不給上班的孩子添麻煩，童奶奶要求兒子給她找家養(yǎng)老院。

“市中心的養(yǎng)老院，不是要排隊，就是收費貴得讓人受不了?！闭f到當(dāng)初來北京市昌平區(qū)養(yǎng)老的原因，童奶奶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

“誰不想住‘一?！?北京市第一社會福利院)??？”童奶奶說，“政府辦的，條件好，價錢又便宜，還離家近?！眮聿街?，童奶奶也曾到“一?！迸抨?。7月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從“一?！鲍@悉，“‘一福’一床難求，目前有9000多人在排號等待入住。全部滿足預(yù)計要等十幾年。”“要是再等十年，估計都沒氣兒了。”童奶奶說。

“而且，像我這樣不能自理的老人，很多公辦養(yǎng)老院壓根就不愿意收。在市區(qū)，稍微好點的，一個月也得四五千塊錢。我每月退休金也才2000來塊，貴的養(yǎng)老院實在住不起?！碑?dāng)記者問起這邊的服務(wù)時，童奶奶看了看屋外說，“大鍋飯能好到哪里去？就像是翻日歷，剛吃過一遍，又再吃一遍?！?/p>

“后天周六，我家人就來看我了?！闭f著，童奶奶抬起頭看著日歷。住不起，等不起

北京有多少家養(yǎng)老院？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電北京民政局社會福利管理處，一位工作人員向記者介紹，截至2011年年底，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有401家。這401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的叫養(yǎng)老院，有的叫敬老院、福利院、護(hù)養(yǎng)院、老人公寓和老年社區(qū)。不過在我們的習(xí)慣中，“養(yǎng)老院”常常是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代名詞。

床位缺口大

“當(dāng)前北京正以跑步的速度進(jìn)入老齡社會，老齡化程度日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老形 勢十分急迫?！?010年年底北京市規(guī)劃委員會、北京市民政局等部門公布的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》這樣描述。

在該規(guī)劃中，北京市政府確定了2020年“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

2000年，北京市60歲以上的老年人口約為117萬；到了2011年，這一數(shù)字則達(dá)到了248萬。

上述工作人員同時指出，截至2011年年底，北京市401所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)僅僅只有6.9萬張。這樣算來，即便是現(xiàn)有床位全住滿，每百名老人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅為2.8張，即目前，北京市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例僅為2.8%。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春于2007年發(fā)表的一篇名為《試析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議》的論文中提到，目前國際社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數(shù)的5%左右。按“百名老人5張床位”的標(biāo)準(zhǔn)計算，北京市在2011年年底的床位缺口應(yīng)該是5.5萬張。

就近養(yǎng)老難

在床位不足的同時，床位的地域分布也不均衡。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過一個月的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，床位緊張的養(yǎng)老院基本上都集中在北京中心的“城六區(qū)”(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))，具有品牌優(yōu)勢的北京市市屬的四家養(yǎng)老院(北京市第一社會福利院、北京市第四社會福利院、北京市第五社會福利院、匯晨老年公寓)和“北京市首家四星級敬老院”——海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)敬老院，這五家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位都十分緊俏，排隊現(xiàn)象嚴(yán)重。而在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，養(yǎng)老院床位卻相對比較寬松，甚至床位閑置的情況廣泛存在。

《北京養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》指出：“城六區(qū)老年人口總量和比例均高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。但城六區(qū)擁有的養(yǎng)老床位總數(shù)和百名老人床位數(shù)均低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣?！?/p>

全國老齡工作委員會辦公室網(wǎng)站公布的信息顯示，北京市政府今年將出臺一個新的《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》，對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體規(guī)劃，在空間布局、床位設(shè)置上給予指導(dǎo)，同時還將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以指標(biāo)形式納入了城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計劃中，以保證市區(qū)老人就近養(yǎng)老。

床位價格都在漲

“一般來說，一個房間里兩張床，帶衛(wèi)生間的這種，床位費較多的是1000-1500元/月。加上伙食費，至少得1500-2000元/月左右。根據(jù)老人的身體 狀況，護(hù)理費按照等級收費不一樣。加上護(hù)理費一般為2500-3000元/月，這是一個大概，一個中間水平?！睋?jù)北京市民政局的一名工作人員介紹，目前在北京市民政局官方網(wǎng)站上的356個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本信息，是該局于2011年10月披露的。另有45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并未按要求上報相關(guān)信息。

“公開的收費標(biāo)準(zhǔn)只是一個參考價?！?該工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時之所以把這些數(shù)據(jù)發(fā)到網(wǎng)上，目的是為了讓老百姓了解更多的信息，住不起的就選擇價格便宜的；經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的，就選擇價格高一點的。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對這356家養(yǎng)老院信息統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有148家養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)不超過1200元/月，它們主要集中在房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣等遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的養(yǎng)老院占了絕大多數(shù)。收費在1000元以下的養(yǎng)老院，以收住“五保”老人和“三無”老人為主。而如果收住其他老人，收費標(biāo)準(zhǔn)則會調(diào)高至1500元/月以上。

城六區(qū)的養(yǎng)老院收費絕大多數(shù)在1300-2800元/月。據(jù)記者了解，能自理的老人每月收費基本上在2000元以上；不能自理的老人加上護(hù)理費，收費基本上還得再上一個“千元臺階”。已公布的356家中，公示收費標(biāo)準(zhǔn)最高的是朝陽區(qū)康夢圓國際老年公寓，為4300-10000元/月。

然而，官方披露的收費情況似乎與人們的實際感受不太一致。記者以家屬的身份聯(lián)系了20多家東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收費標(biāo)準(zhǔn)并不是它們現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“漲價”了。

有著200張床位的海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)敬老院，是一家二星級的公辦養(yǎng)老院，在北京市民政局官網(wǎng)上，它的收費標(biāo)準(zhǔn)為800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了?！碧岬竭@個標(biāo)準(zhǔn)，上莊鎮(zhèn)敬老院方面表示，單間2400元/月一個床位，中檔的兩人間是1500元/月一個床位(包括500元/月的伙食費、900元/月的床位費和100元/月的簡單護(hù)理費)。不能自理的，伙食費和床位費都不變的，護(hù)理費會跟著漲，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖費還得一次性單交1000元。

朝陽區(qū)東方綜合養(yǎng)老院，一家有著3000多張床位的大型民辦養(yǎng)老院。其在北京市民政局網(wǎng)站上公布的收費標(biāo)準(zhǔn)是1600-2600元/月?！澳侵皇谴参毁M，還是以前的，今年3月份我們統(tǒng)一調(diào)價，物價都在漲?！边@里的工作人員介紹說，目前，這里的單人間5000元/月，吃住護(hù)理全包括。雙人間是3600元/月，三人間和多人間3000-3300元/月。

老人自己付不起 根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)據(jù)，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養(yǎng)老金2065元，城鄉(xiāng)居民(多為農(nóng)民)養(yǎng)老金每月人均400元。

今年，北京市人社局發(fā)布消息稱，自1月1日起，全市198萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平提高到2510元。

雖然部分老人的養(yǎng)老金在漲，但養(yǎng)老院的收費也在漲，老人不見得能找到適合的養(yǎng)老院，找到了也不見得付得起。調(diào)查采訪過程中，很多養(yǎng)老院的工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，以前辦養(yǎng)老院的困難是老人不愿住養(yǎng)老院；現(xiàn)在的困難是老人想住養(yǎng)老院，但又住不起。

年過八旬的張奶奶是某報社的一位退休老員工，這些日子，她跟老伴兒一連看了幾家養(yǎng)老院，都不太滿意。最近，她在北京市和平西橋附近找到了一家?guī)组g的養(yǎng)老院，環(huán)境挺好，不過收費是“一人5000元/月”。

北京紅十字會頤年護(hù)老院院長王國臣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，加上醫(yī)療等常規(guī)花費，以目前北京市老人的養(yǎng)老金，用來支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費用，還是比較難的。

公辦養(yǎng)老院兩極分化

同為公辦養(yǎng)老院，一邊床位過千，一邊卻僅有幾十張甚至不足十張床位；一邊場地開闊、風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)周到，一邊卻空間狹小，缺乏基本護(hù)理人員；一邊排隊人數(shù)近萬，一邊卻床位閑置鮮有問津??這就是公辦養(yǎng)老院的“雙重面孔”。

“招牌”養(yǎng)老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，這三家市屬養(yǎng)老院地理位置優(yōu)越，共有床位2500張左右，占北京市公辦養(yǎng)老院床位數(shù)的1/10。有一位老人的家屬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這三家養(yǎng)老院是北京市養(yǎng)老院的“招牌”，很難住進(jìn)去。日前，記者前往北京市第一福利院采訪，保安說，采訪要有國家民政部和北京民政局的批準(zhǔn)才能進(jìn)去。

北京市民政局民宣教育處的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第一社會福利院的行政級別比較高，里邊住著很多領(lǐng)導(dǎo)。北京市第一社會福利院為正處級全額撥款事業(yè)單位，由市政府投資興建，在行政級別上與北京市民政局的處室同級。

7月5日，記者電話詢問該院排隊情況時，第一社會福利院的工作人員告訴記者，目前有9000多人在排隊。

北京市民政局網(wǎng)站信息顯示，2005年，由于該院原有設(shè)施已無法滿足社會養(yǎng)老需求，北京市當(dāng)年正式啟動北京市第一社會福利院擴(kuò)建工程。該工程總用地面積23500平方米，新增床位500床，總投資1.47億元。算起來，這筆資金攤在每張床位上是29.4萬元。按這個標(biāo)準(zhǔn)，北京市第一社會福利院想要安置正在排隊的9000多名老人，政府至少還需要投入26.46億元。

朝陽區(qū)寸草春暉養(yǎng)老院(民辦)院長王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對民辦來說，1000萬元能建設(shè)100張養(yǎng)老床位。也就是說，如果1.47億元投給民辦養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老院能夠增加1470張床位。

王小龍認(rèn)為，“過去，政府把很多錢，甚至90%的錢都投到了公辦的養(yǎng)老院。但是這些養(yǎng)老院的服務(wù)能力畢竟是非常有限的。未來，隨著北京老齡化的加劇，我們需要更多的民辦養(yǎng)老院來承擔(dān)這個社會責(zé)任。希望政府能把更多的資金和政策傾斜過來，讓養(yǎng)老院更加市場化?！?/p>

街道養(yǎng)老院：規(guī)模小、條件差

跟“招牌”養(yǎng)老院相比，街道辦的養(yǎng)老院卻是另一番景象。

5月初，記者以家屬身份走訪了月壇街道辦主辦的一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)入老人的房間，一股淡淡的消毒液氣味夾雜著難聞的味道撲面而來，三張床緊緊地放在一起，一位老人躺在床上，臉上扣著氧氣罩，邊上沒有護(hù)理人員，也沒有家屬。另一張床上睡著一位老人，一動不動。工作人員告訴記者，“老人來了就住這兒?！笨粗浾哂行┆q豫，該人員補充說，“老人身體好的話，可以跟其他老人換一下，和會說話的住在一起?！?/p>

北京市民政局網(wǎng)站公布的資料顯示，潘家園街道辦主辦的一家敬老院擁有100張床位。然而，記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)老院位于該街道的一棟小樓上，順著窄窄的樓梯上到三樓才是老人住的地方，床位數(shù)也僅有70張。

縮水的還不僅僅是床位。記者在這家敬老院發(fā)現(xiàn)，這里住的都是七八十歲的高齡老人，還有一位96歲的老人住在三樓，而在這家敬老院，上下沒有電梯，更不用說像北京市第一福利院和四季青敬老院所擁有的寬敞的活動室、綠化場地和醫(yī)務(wù)室了。

床位少、空間小、位置偏、護(hù)理缺，幾乎成了街道養(yǎng)老院的共性。因為入住老人少，所以收入少，資金不充裕。因為資金不充裕，所以很難改善環(huán)境，老人不愿意來。再加上宣傳力度不夠，街道養(yǎng)老院陷入了惡性循環(huán)。

上述北京市民政局社會福利處的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這些街道養(yǎng)老院沒有能力做宣傳，也沒有必要做宣傳?！?/p>

有專家指出，不論是出手大方的“招牌”養(yǎng)老院，還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，公辦養(yǎng)老院現(xiàn)行的這種模式都不值得推崇。北京市民政局社會福利管理處處長李紹純、副處長余翰林在2011年發(fā)表的《大民政 小政府 大社會——論適度普惠制度下政府與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系》一文中指出，政府在 提供養(yǎng)老福利服務(wù)的同時確實存在許多弊端，比如：管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費嚴(yán)重等。對于這些問題，非常需要社會力量的介入和彌補。“現(xiàn)代養(yǎng)老福利事業(yè)供給主體的角色結(jié)構(gòu)應(yīng)該是‘國退民進(jìn)’、‘小政府—大社會’的模式，在養(yǎng)老福利服務(wù)的供給中民間力量應(yīng)占主體地位，政府居于次要和補充的地位?！?/p>

民辦養(yǎng)老院：求生與亂象

和公辦養(yǎng)老院不同，打開搜索引擎，民辦養(yǎng)老院的廣告算得上“鋪天蓋地”。為什么老人們想方設(shè)法、排隊也要進(jìn)公立養(yǎng)老院，也不愿進(jìn)“笑臉相迎”、有更多空位的民辦養(yǎng)老院？

整體而言，收費更貴、監(jiān)管不力、扶持不夠是主要原因。廣告突圍

記者實地走訪四季青鎮(zhèn)敬老院(公辦)時，恰好碰上一位114大黃頁的工作人員極力勸說該院辦公室主任為敬老院登記電話。

“我要你們這個干嗎使啊。”該辦公室主任拒絕的理由是四季青鎮(zhèn)敬老院的床位都住滿了，還有幾千人在排隊，沒必要做這樣的推廣。因此對于公辦養(yǎng)老院而言，無所謂宣傳推廣的問題。

而對于“年輕”、知名度小的民辦養(yǎng)老院來說，它們不得不從廣告推廣上尋求突圍。

寸草春暉養(yǎng)老院去年10月18日開始營業(yè)，推廣廣告已經(jīng)做了半年多?！皬V告一個月一萬多塊錢?！痹洪L王小龍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。寸草春暉養(yǎng)老院在谷歌、百度上都做了推廣。在谷歌上搜索“養(yǎng)老院”、“敬老院”、“老年公寓”等詞，排在搜索結(jié)果第一位的就是寸草春暉養(yǎng)老院。

如果在百度上檢索“養(yǎng)老院”、“敬老院”這些詞，第一頁27條鏈接中就有近20條鏈接是養(yǎng)老院的推廣廣告。

記者以養(yǎng)老院管理者的身份致電百度，百度推廣咨詢顧問王佳介紹說，養(yǎng)老院在百度上做推廣需要開通一個百度推廣的賬戶，開通賬戶要花5600元錢。其中，5000元是預(yù)付款，600元為專業(yè)服務(wù)費。最低預(yù)付金用完后，要想繼續(xù)推廣，還得續(xù)費，最低續(xù)費1000元。

租房費用是主要成本

對民辦養(yǎng)老院來說，宣傳推廣還不是主要成本。在養(yǎng)老院運營過程中，主要成本是租房費和員工成本費。王小龍查閱了電腦上的數(shù)據(jù)之后告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這部分成本大概占總成本的70%-80%。

目前，寸草春暉養(yǎng)老院有100個床位，收費一般在2000-2500元/月。該院每年花在租房方面的錢就有100萬。這100萬攤在每一張床位上，就是每張床 每年1萬元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達(dá)800多元。

在養(yǎng)老院的收費名目里邊，幾乎都有“床位費”這一項收費，“床位費”往往占據(jù)著收費的大頭。而對公辦養(yǎng)老院來說，“床位費”這一項收費幾乎是凈賺的?！耙驗楣k養(yǎng)老院拿到了免費的資源?！蓖跣↓堈J(rèn)為，這對民辦養(yǎng)老院來說，“是個很不公平的事兒”。

“民辦的以市場價格拿地，成本過高，跟當(dāng)下中國老百姓的收入比起來，有一定的收費門檻。所以民辦養(yǎng)老院收費要比公辦的養(yǎng)老院收費高。”王小龍說。

據(jù)王小龍了解，目前北京的民營養(yǎng)老院，大部分都需要租房，這個比例占90%左右?！耙琴I地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本”。

全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春今年3月接受媒體采訪時曾公開指出，“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運行經(jīng)費。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補償?shù)?，長此以往民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然舉步維艱”。

負(fù)債經(jīng)營

在養(yǎng)老院的運營成本高和入住率低的雙重壓力下，有的民辦養(yǎng)老院就有點吃不消了。今年5月初，孫玉蘭苦苦維持了十多年的昊德老年公寓因為長期虧損、經(jīng)營困難等原因，最后不得不與北京紅十字會主辦的頤年護(hù)老院合并。擁有130張床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位頤年護(hù)老院的工作人員指出，這次合并其實是一次“接管”。

位于昌平區(qū)的十三陵溫馨老年公寓是北京市床位數(shù)最多的一家民辦養(yǎng)老院，在發(fā)展的過程中，同樣也遇到了經(jīng)營上的困難。宋玉梅稱之為“艱難地活著”。

宋玉梅是十三陵溫馨老年公寓的院長，在進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)之前，她經(jīng)營著自己的歌廳和鋼材生意。那時候，她自有資金約為1.4億元。不過，隨著養(yǎng)老院規(guī)模的擴(kuò)大，宋玉梅出現(xiàn)了回本困難、資金短缺的問題。2008—2009年，十三陵溫馨老年公寓經(jīng)歷了最艱難的時刻，“差不多就要解散了”。

為了避免養(yǎng)老院資金斷裂，她甚至把自己的歌廳、鋼材市場生意都撤了。“還貸了9000多萬”。因為銀行不給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她不得不通過民間借貸，宋玉梅每年就得背負(fù)1000多萬的利息。

宋玉梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要是當(dāng)初銀行能夠給她這樣的養(yǎng)老院提供貸款，她將每年省掉400多萬的利息。要是那樣的話就不用像現(xiàn)在這樣“還舊賬，欠新賬”了。對此，她希望政府和銀行未來能夠?qū)γ褶k養(yǎng)老院貸款提供便利。據(jù)宋玉梅介紹，北京目前已經(jīng)有好幾家養(yǎng)老院倒掉了。與十三陵溫馨老年公寓同年踏入養(yǎng)老行業(yè)的絢麗陽光養(yǎng)老院，開始投資1億-2億元，床位規(guī)模與十三陵溫馨老年公寓相當(dāng)，不過開業(yè)不到一年，就倒閉了。至今，絢麗陽光養(yǎng)老院仍被掛在北京瑞平國際拍賣有限公司的網(wǎng)站上拍賣。

資金扶持政策很難享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實施細(xì)則(試行)》明確，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個月的托養(yǎng)人員實際占用床位數(shù)，每月每張床位補助100元。4年之后，北京市民政局與財政局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)運營資助辦法》，將原社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)從50-100元提高至100-200元。據(jù)上述北京市民政局工作人員介紹，目前，民辦養(yǎng)老院收住一個能自理的老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補貼。

2008年，北京市民政局《關(guān)于資助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確了對新建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助辦法。2009年，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點單位征集文件》中提到，對符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持：新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助16000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助13000元；利用其他設(shè)施改建的護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助10000元，非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床資助8000元。去年年底，《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點單位征集公告》(下稱“《公告》”)里再次重申了這一政策。

然而，很多民辦養(yǎng)老院向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映，它們壓根享受不到這一政策的資金支持。

“這個政策出來后，老百姓都以為我們民辦養(yǎng)老院從政府那拿了很多錢，實際上我們沒有拿到這個錢?！彼斡衩泛芟敫先藗兘忉屒宄@個事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申請人要具備這樣一個資格條件：經(jīng)市或區(qū)(縣)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的，由法人(非政府機(jī)構(gòu))、自然人及其他組織采用自有土地或房屋、土地使用權(quán)人和投資人合作建設(shè)、租用現(xiàn)有設(shè)施等方式新建、改建、擴(kuò)建或裝修改造的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項目。

宋玉梅說，目前北京市壓根就沒有幾個民辦養(yǎng)老院能夠享受到這個政策，因為有個門檻擺在他們面前：“土地必須自有”。

宋玉梅稱這一門檻為“秘密的條件”。事實上，除了幾個地產(chǎn)公司辦的養(yǎng) 老院能夠滿足“土地自有”的條件之外，其他民辦養(yǎng)老院基本上都不滿足這一條件，因為它們的土地都是租的。

資金扶持政策的好處多半給了公辦養(yǎng)老院和自有土地的地產(chǎn)公司，對此，宋玉梅有些不解。

傷不起的老人，傷不起的養(yǎng)老院

按接收對象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱為普通型養(yǎng)老院。

不過，記者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時，甚至有養(yǎng)老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個道義上的風(fēng)險。王小龍說，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢群體為主，不管你有理沒理，對還是不對，總而言之都是你來賠錢，這個道理和醫(yī)院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點錢。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了?！?/p>

十三陵溫馨老年公寓院長宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點問題實在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會出問題嗎？可是他們在家出了問題可以，在我們養(yǎng)老院出了問題我們就被千夫所指?！?/p>

類似的問題，在最近上映的電影《飛越老人院》里邊就有反映。

不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對四”護(hù)理服務(wù)(即一個護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時候，另一個老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相“要挾”，要老年公寓退還老人的入住費用。

在宋玉梅看來，這種道義上的風(fēng)險比資金短缺還可怕。不靠養(yǎng)老賺錢的養(yǎng)老院

“入住養(yǎng)老院，套房需要交120萬左右的押金，標(biāo)準(zhǔn)間要交70萬-80萬的押金，這部分押金，3年之后才能退?！边@是北京市昌平區(qū)太申祥和山莊(國際敬老院)的規(guī)定。

類似的規(guī)定，在朝陽區(qū)將府莊園敬老院也存在，只不過在這里，押金有著另外一個名稱——應(yīng)急保證金。這樣的應(yīng)急保證金，“單人間20萬，夫妻間30 萬?！边@里的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

押金高的還有此前被評為四星級養(yǎng)老院的太陽城銀齡老年公寓。入住該老年公寓，最低需要交10萬元的押金。

入住養(yǎng)老院為何要交這么高昂的押金呢？

“北京高檔敬老院都會有押金的，不住了可以退回，老人急需用錢的話，我們可以從里邊墊付?！睂⒏f園敬老院的工作人員對記者解釋說。

而太申祥和山莊(國際敬老院)的工作人員給出的回答卻是，“不清楚，這都是領(lǐng)導(dǎo)的事”。

除去押金，這些養(yǎng)老院怎么收費？據(jù)太申祥和山莊的工作人員介紹，入住老人交了押金之后，每月除了500塊錢左右的餐費和水電費之外，就沒有別的費用了，甚至一般養(yǎng)老院都收的床位費都可以免去。而在將府莊園敬老院，一個能自理的老人，入住每月最低得花費6200元，其中5300元包括房間使用費，還有一些基本的服務(wù)費。餐費是額外的，每人每月900元。此外，護(hù)理費是單收的，每月在2100-5100元不等。這里還有居家型的三居室，價格在300多萬，一簽就簽50年。不過，該養(yǎng)老院在北京市民政局官網(wǎng)上公布的收費標(biāo)準(zhǔn)卻是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住該敬老院的，又都是些什么樣的人？“企事業(yè)退休老干部比較多?！碧晗楹蜕角f敬老院的工作人員介紹說。

據(jù)一位養(yǎng)老院業(yè)內(nèi)人士介紹，收取高額押金的太申祥和山莊這樣的運作模式其實叫“金融養(yǎng)老”，即在入住養(yǎng)老院之前，一般都需要交幾十萬、或者上百萬的錢給敬老院做押金。走的時候，再把錢退給養(yǎng)老對象?！斑@樣做是為了‘拿錢炒錢’。”該業(yè)內(nèi)人士分析道，“這些錢很可能會拿去做投資，即便把錢存入銀行，也有很好的收益。”

“它們是這么玩的?！痹摌I(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。不過這還只是其中的一種“模式”，還有一種“模式”是房地產(chǎn)商做養(yǎng)老院，叫“養(yǎng)老地產(chǎn)”?！疤柍倾y齡老年公寓、將府莊園敬老院就是如此”。

“國內(nèi)通過地產(chǎn)做養(yǎng)老院的都是把自己的房子改成養(yǎng)老院，里邊有高爾夫球場、桑拿、會所、別墅，一般都在郊區(qū)。但它們成功的不多，因為它們做得不合老人的需求?！痹谠摌I(yè)內(nèi)人士指出。

公辦民營的呼聲和質(zhì)疑

民辦養(yǎng)老院成本過高，要解決這樣一個問題，在王小龍看來，中國的養(yǎng)老院未來應(yīng)該多發(fā)展“公辦民營”模式?！氨热缭谛^(qū)里多建一些養(yǎng)老院，然后讓比較優(yōu)秀的養(yǎng)老院和管理團(tuán)隊來經(jīng)營。這樣，一方面服從市場原則，同時承擔(dān)社會義務(wù)，拿出一定的床位留給‘五保戶’、‘軍烈屬’這些需要特殊保障 的老人?！?/p>

匯晨的探索

“對這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營這一塊完全委托給社會力量(專業(yè)的組織)去經(jīng)營。采取委托經(jīng)營和合同承包的方式?！北本┦忻裾值囊晃还ぷ魅藛T介紹說。

“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運動員，又做教練員。這個我覺得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個資源和服務(wù)的提供者及市場的監(jiān)督者，而不是市場的經(jīng)營者?！蓖跣↓堈f。

事實上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會福利服務(wù)的主流趨勢。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財政高額補貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國外的管理模式，并對“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題進(jìn)行了專題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。

北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會福利院、第四社會福利院、第五社會福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財政全額撥款的編制，編制體制也不好解決?！别B(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。

對公辦民營養(yǎng)老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。背道而馳

民辦養(yǎng)老院對“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會組織等非政府部門或個人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立法人實體運營，并通過這樣的模式，降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個人每個月也需要5000-6000元的花費。對此，王小龍直言，“它的收費一點也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會義務(wù)很少”。

2005年年底，北京市就出臺的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知》指出，實行“公辦民營”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無”、“五保”老人和孤殘兒童的供養(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。

但實際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五?！崩先嘶蚱渌щy老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。

“北京市社會福利社會化面臨的問題與對策”課題組在名為《加快實現(xiàn)北京市社會福利社會化的對策研究報告》(下稱“《報告》”)里直言：“部分社會經(jīng)營者追逐經(jīng)濟(jì)利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)‘既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒錢的老人’。從對象選擇看，‘公辦民營’養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要瞄準(zhǔn)的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的老人?！?/p>

第五篇：金融業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定方面

1.人民銀行積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善宏觀調(diào)控體系。包括開展利率市場化改革、不斷簡化利率管理、擴(kuò)大利率浮動區(qū)間等。

2.人民銀行根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，適時適度調(diào)整貨幣政策，靈活運用多種貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。包括加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，完善信貸管理制度，支持薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。

3.加強(qiáng)金融監(jiān)管和維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管提出“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，堅持探索逆周期監(jiān)管實踐；證監(jiān)會機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、證券交易所“三點一線”，形成覆蓋全市場的快速聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制；現(xiàn)代保險監(jiān)管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管三支柱。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)。

（二）金融業(yè)改革與發(fā)展方面

2010 年上半年，我國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國金融業(yè)全面發(fā)揮金融服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.貨幣存量和外匯儲備快速增加。2006 年末，我國外匯儲備就突破萬億大關(guān)，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。截至2010 年9 月末，國家外匯儲備余額為26483 億美元。

2.銀行業(yè)改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。（1）大型國有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市；（2）政策性金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；

（3）中小商業(yè)銀行加快改革與發(fā)展：積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；改革管理體制和進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展；改革重組和改制上市，加快金融創(chuàng)新和提高競爭能力。

3.農(nóng)村金融改革不斷深入。從農(nóng)村信用社改革，到包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的多種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建及發(fā)展，至2010 年4 月末，全國各地在試點中已設(shè)立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風(fēng)險處置、日常監(jiān)管和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展三管齊下，依照防治結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成機(jī)制的總體思路，對證券公司實施綜合治理。

5.保險業(yè)改革不斷推進(jìn)。多家保險公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險公司法人機(jī)構(gòu)已達(dá)138 家。

6.金融市場加快發(fā)展。貨幣市場穩(wěn)步發(fā)展；多層次資本市場體系初步形成：股權(quán)分置改革基本完成；創(chuàng)業(yè)板市場正式啟動、股指期貨正式推出；外匯市場加快發(fā)展；黃金市場快速發(fā)展。

7.金融對外開放水平進(jìn)一步提高。（1）銀行業(yè)取消對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制；（2）證券業(yè)主動實施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險公司中的參股比例不得超過50%、外資產(chǎn)險公司不得經(jīng)營機(jī)動車第三責(zé)任險的限制外，保險業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)全面對外開放；（4）國際金融危機(jī)期間，中國人民銀行先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當(dāng)局簽署了6 份總規(guī)模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作自開始后順利擴(kuò)展到20 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），截至2009 年底，5 個試點城市累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業(yè)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續(xù)多年考生對金融學(xué)的趨之若鶩，近年來國內(nèi)金融業(yè)對金融專業(yè)畢業(yè)（本科、研究）生的需求，已經(jīng)呈下降趨勢。這一趨勢尤其表現(xiàn)在對金融專業(yè)本科生的需求上。

由于金融研究生畢業(yè)生數(shù)量的增加，以及金融行業(yè)對金融本科生實用性的質(zhì)疑，對于本科畢業(yè)生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的比較中，對會計與財務(wù)專業(yè)的需求有所上升，自2000年始已經(jīng)

超過了對金融專業(yè)畢業(yè)生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來，法律、計算機(jī)信息專業(yè)畢業(yè)生的金融從業(yè)進(jìn)入口徑擴(kuò)寬。法律對金融行業(yè)的重要性自不待言。由于現(xiàn)代社會信息化的高速發(fā)展，各行各業(yè)都在高度實現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，所以大量計算機(jī)信息專業(yè)的畢業(yè)生被大量引入金融業(yè)。在證券公司這個重要性更加突出，如果一個證券公司的交易系統(tǒng)出現(xiàn)問題，那么將是一場災(zāi)難。大量的計算機(jī)專業(yè)人士加入到金融業(yè)中來，發(fā)揮了重要的作用。金融行業(yè)所需要的人才也越來越向綜合性質(zhì)發(fā)展。這在無形中也縮小了金融專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入金融業(yè)的門徑，增加了金融專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭壓力。據(jù)說在一個現(xiàn)代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經(jīng)濟(jì)財務(wù)專業(yè)的人員，他們專業(yè)各異，有機(jī)械、通信、物理、法律等。

二、如何推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展

（一）金融業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.金融發(fā)展格局還不合理

（1）我國間接融資比重高，金融發(fā)展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的90%以上，全社會的融資風(fēng)險仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場仍具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征。主要體現(xiàn)在：市場規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市值快速增長的同時，股票市場與債券市場發(fā)展不夠平衡，市場層次有待完善，市場產(chǎn)品單一等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制仍不健全，一些上市公司的質(zhì)量還不高。部分投資者包括機(jī)構(gòu)投資者的投資理念不夠成熟，中長期投資者比重依然較低。市場的國際化程度依然較低。在市場快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管水平方面還有一定差距。

（3）保險業(yè)處于發(fā)展初級階段，保險密度和深度較低，保險產(chǎn)品不豐富，保障功能發(fā)揮不夠。我國GDP 世界排名第2 位，但保費收入排名僅第6 位。保費收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國為3.25%。人均保費，世界平均為512 美元，我國僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務(wù)需要加強(qiáng)與完善

（1）從組織體系看，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，銀行業(yè)對民營資本的市場開放仍有空間。

（2）從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)村金融服務(wù)需要強(qiáng)化，對民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)仍不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。金融機(jī)構(gòu)開拓國際市場力度不足，支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)需要加強(qiáng)。

3.金融機(jī)構(gòu)公司治理和經(jīng)營機(jī)制需要進(jìn)一步完善

（1）一些金融改革偏重于機(jī)構(gòu)的增減和人員變動，對金融制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠重視。

（2）銀行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃比較薄弱、競爭同質(zhì)化、考核機(jī)制和經(jīng)營模式科學(xué)性不強(qiáng)等問題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構(gòu)和機(jī)制有待規(guī)范，實際運作效能尚需進(jìn)一步提高。國有大型銀行經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和增長方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（3）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題較為突出。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建立健全仍需一段時間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位和有效經(jīng)營模式仍在探索。農(nóng)村信用社的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場退出機(jī)制等還不完善。

（4）證券公司業(yè)務(wù)模式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力較弱。

（5）一些保險公司內(nèi)控和基礎(chǔ)管理較為薄弱，治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場競爭行為仍不規(guī)范。

4.金融機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險和金融系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視

銀行信用風(fēng)險、操作風(fēng)險仍然比較突出，市場風(fēng)險管理水平不高，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。銀行巨量信貸增長存在風(fēng)險隱患，貸款集中度風(fēng)險日趨突

出，資產(chǎn)負(fù)債期限錯配有所加劇。國有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補充壓力。證券期貨、保險類機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管控能力需要加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調(diào)控體系

一是建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

二是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高定價能力，完善市場機(jī)制，為進(jìn)一步放開存貸款利率上下限，最終實現(xiàn)全面的利率市場化創(chuàng)造條件。

三是進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。在更大程度上發(fā)揮市場供求在匯率決定中的基礎(chǔ)性作用，適度擴(kuò)大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率浮動彈性，提高人民幣匯率決定的市場化程度，改善匯率管理和調(diào)控方式，增強(qiáng)主動性。

四是充分發(fā)揮信貸政策作用，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信貸資源合理配置。嚴(yán)格控制對高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

2.加強(qiáng)宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定

目前，我國金融監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管體系逐步完善。但金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)與金融市場結(jié)構(gòu)、鼓勵金融創(chuàng)新與保護(hù)消費者權(quán)益等方面不協(xié)調(diào)日益顯露。金融機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制尚不健全，金融體系存在順周期現(xiàn)象，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏有效的制度保障，監(jiān)管空白與監(jiān)管交叉并存。我國應(yīng)充分借鑒并積極執(zhí)行國際金融標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)改革，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

一是構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架。實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，抑制貨幣信貸順周期波動。強(qiáng)化中央銀行在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，明確中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理方面的牽頭和主導(dǎo)作用。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。人民銀行會同相關(guān)部門擬定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對“大而不倒”金融機(jī)構(gòu)

三是建立和健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。可由人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局建立金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加快建立存款保險制度。國際金融危機(jī)對全球金融體系造成重大破壞，各國政府采取了多種應(yīng)對措施，其中存款保險制度在化解系統(tǒng)性風(fēng)險和維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.深化金融機(jī)構(gòu)改革

（1）繼續(xù)深化已改制大型商業(yè)銀行改革。堅持推進(jìn)改革與加強(qiáng)經(jīng)營管理并

重的原則，繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行四家大型商業(yè)銀行股份制改革，不斷夯實金融微觀基礎(chǔ)。

（2）不斷推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續(xù)推進(jìn)出口銀行和中信保改革，按照兩家機(jī)構(gòu)改革方案要求，進(jìn)一步明確市場定位，明晰業(yè)務(wù)范圍、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)風(fēng)險控制、建立風(fēng)險補償機(jī)制，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營和監(jiān)管部門有效監(jiān)管，不斷提高其服務(wù)對外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力和水平。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前期研究工作，推動其繼續(xù)深化內(nèi)部改革，為全面改革做好準(zhǔn)備。

（3）加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。研究探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（4）推進(jìn)證券期貨機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。進(jìn)一步督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)改善公司治理與內(nèi)控水平，提升合規(guī)管理與風(fēng)險控制水平。

（5）推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險公司通過上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級債等方式補充資本，增強(qiáng)資本實力和償付能力。

4.促進(jìn)金融市場健康發(fā)展

（1）加快推動貨幣市場發(fā)展。促進(jìn)同業(yè)拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業(yè)匯票市場協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬市場廣度和深度，增強(qiáng)流動性管理功能。

（2）促進(jìn)債券市場發(fā)展。推進(jìn)公司債券發(fā)行體制和監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，探索研究發(fā)行地方政府債券。建立債券市場主體的信用責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化市場約束；豐富債券品種，完善債券投資者結(jié)構(gòu)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)股票市場發(fā)展。完善上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制。完善并購制度，提高上市公司質(zhì)量。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展。不斷完善期貨市場。繼續(xù)推動重要的大宗商品期貨品種上市。穩(wěn)步發(fā)展股指期貨。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)外匯市場建設(shè)。繼續(xù)拓展外匯市場的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產(chǎn)品日趨豐富、風(fēng)險防范能力增強(qiáng)的外匯市場體系。

（5）推進(jìn)黃金市場健康發(fā)展。整合優(yōu)化配置黃金市場資源。加強(qiáng)黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善黃金市場交易、運輸、倉儲、交割和黃金賬戶及清算服務(wù)。