第一篇：關(guān)于我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式若干問題的研究

關(guān)于我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式若干問題的研究

蔣寧 汪雷

世紀之交，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變再次成為國內(nèi)學術(shù)界注目的焦點問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基于我國的基本國情，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，對21世紀我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展具有特別重大的意義。研究我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變問題，僅僅分析這種轉(zhuǎn)變的必要性、意義和一般實現(xiàn)途徑是不夠的，理論界更重要的任務在于精確地判斷出我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的既有水平，認清阻礙我國實現(xiàn)集約化農(nóng)業(yè)的諸種障礙因素，并結(jié)合我國當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向、農(nóng)村改革現(xiàn)狀和農(nóng)民的具體實踐活動，尋找出一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。

一

首先，有必要分析一下我國目前農(nóng)業(yè)增長方式的現(xiàn)狀和水平。

一般而言，集約型增長方式是建立在集約化經(jīng)營方式基礎(chǔ)之上的。農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營是一種內(nèi)含的擴大再生產(chǎn)，即通過科學技術(shù)的進步與應用，改良品種，改造土壤，改進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，并通過有效、科學地施肥和精耕細作等手段的應用，來提高單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效、持續(xù)發(fā)展。這與那種單純地依靠擴大耕地面積來發(fā)展農(nóng)業(yè)的增長方式有著本質(zhì)的區(qū)別。有的同志僅將精耕細作看成是集約型農(nóng)業(yè)的基本特征，由此從國際比較的角度來確定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有水平。他們將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式劃分為美國型、西歐型和中國型三種基本模式，認為美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇的是一種粗放型的經(jīng)營方式，西歐由于土地稀少、人口密集、資本集中、技術(shù)先進，故而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式呈現(xiàn)出典型的集約化特征，中國介于二者之間，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征就是精耕細作，因此，就集約程度而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后于西歐而高于美國。乍看之下，這一判斷不無道理。但只要對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)增長方式的現(xiàn)狀有一些粗略的了解，此一結(jié)論的不合理和非科學性就十分明顯。這主要表現(xiàn)在以下方面：

1.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營方式特征顯著。

目前，家庭承包經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，這一形式在改革開放初始階段曾極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)年之內(nèi)接連跨上新的臺階。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制有著天然的不足，它以一家一戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織單位，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，抗災能力不強，自我發(fā)展、自我完善能力較弱。1984年，我國糧食總產(chǎn)量即達4.0731億噸，比1978年增長34.65％，但此后糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都步入徘徊和低速增長期，至1993年，糧食產(chǎn)量才首次突破4.5億噸大關(guān)，1996年雖以5.0454億噸創(chuàng)歷史最高紀錄，但也僅比 1984 年增加9700余萬噸，12年間糧食總產(chǎn)量年均增長率僅為1.99％，這一增長速度甚至趕不上11年來我國人口的自然增長率。糧食增長速度的緩慢，不能不說其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營方式有著密切的聯(lián)系。眾所周知，集約型農(nóng)業(yè)是建立在一定量的土地經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)之上的，沒有土地經(jīng)營規(guī)模的穩(wěn)步擴大，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法擺脫靠天吃飯的窘境，所謂農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變也就無從談起。據(jù)國家土地局最新調(diào)查，我國實際可耕地面積接近1.39億公頃，但人均耕地僅有1.5畝，約只占世界平均水平的1／3；1997年，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)為3.24億人，勞動力人均耕地面積也僅有0.42公頃。此兩組數(shù)字，美國則分別為我國的6.5倍和63倍。此外，我國每萬名農(nóng)業(yè)勞動力僅擁有農(nóng)用大中型拖拉機21.2臺，大中型拖拉機機引農(nóng)具29.97部，農(nóng)用載重汽車22.88輛；農(nóng)村居民家庭平均每百戶僅擁有小型及手扶拖拉機8.77臺，機動脫粒機5.15臺，農(nóng)用水泵7.9 臺，機動噴霧（粉）機0.38部。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國農(nóng)業(yè)的機械化和產(chǎn)業(yè)化程度都停留在較低的水平上。由此，我們很難得出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約

化水平高于美國的結(jié)論。

2.精耕細作雖是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的表征之一，但我國農(nóng)業(yè)的精耕細作是一種傳統(tǒng)意義上的精耕細作，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精耕細作有著本質(zhì)的差異。所謂傳統(tǒng)意義的精耕細作，是指與小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式相適應的農(nóng)作方式，其最基本的特征，就是依靠勞動力的大量投入實現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)出量的增加。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精耕細作，在要素投入的選擇上，顯然與此大相徑庭，資本投入的增加和技術(shù)含量的提高，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，相應地，勞動力要素在量上的投入則呈現(xiàn)出不斷萎縮的趨勢。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城市化水平的提高，鄉(xiāng)村剩余勞動力不斷被轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的勞動力數(shù)量較改革前也有較大幅度的下降，但是，這并未從根本上改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)特征，1997年，我國農(nóng)業(yè)居民家庭人均經(jīng)營耕地僅為2.08畝，農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值只有4818元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然低下；而滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動力仍占全國勞動力總數(shù)的47％，由此而形成的“精耕細作”，顯然不同于集約型農(nóng)業(yè)下的精耕細作。

3.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本上屬于自給半自給經(jīng)濟，既存的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體系與市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求相去甚遠，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在一定程度上還處于與市場相互隔離的狀態(tài)，這是與集約型農(nóng)業(yè)增長方式不相適應的。集約型經(jīng)濟增長方式總是以發(fā)達的市場經(jīng)濟為其基本環(huán)境條件的，市場化程度較低的我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其生產(chǎn)方式，要完成由粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變將困難重重，這一點，已再三為各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐所證明。

綜上，我們可以作出以下基本判斷：我國農(nóng)業(yè)的市場化程度相當?shù)拖?，以?guī)?；?、商品化生產(chǎn)為前提條件的農(nóng)業(yè)集約化進程尚未有效展開，要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的順利轉(zhuǎn)變，其面臨的困難之多、之大可能遠遠要超過許多決策人士的設想。研究我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進程，就不能不立足于這一現(xiàn)實，立足于這一基本國情，這是我們尋找我國農(nóng)業(yè)集約化道路的思維基石和基本出發(fā)點。

二

要使我國農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路，首先必須解決諸種與農(nóng)業(yè)集約化相左的阻礙因素。這些因素既包括宏觀的、外在的因素，也包括我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在的各種內(nèi)在因素。

1.農(nóng)業(yè)與整個社會主義市場經(jīng)濟相互脫節(jié)問題。由于小農(nóng)經(jīng)濟構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基本特點，而自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)與商品化大生產(chǎn)的要求相互矛盾，如此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式就喪失了基本的市場環(huán)境條件。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不能與現(xiàn)代市場有機地融合在一起，那么，集約化農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)而言就只能是一個美好的夢想。所以，關(guān)鍵的問題在于尋找一條有效的途徑，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村迅速推向市場。

2.資本投資問題。集約化農(nóng)業(yè)對資本的需求是巨大的。在要素投入的選擇上，集約型農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)出量的增長更多地依靠資本與技術(shù)投入的增加（技術(shù)的投入更表現(xiàn)為對資本的大量需求），而非如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣，僅靠勞動力投入的增加就能實現(xiàn)增長。顯而易見，現(xiàn)有的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟是無法積聚起轉(zhuǎn)向集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的巨大資本的。截止1997年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為2090.1元，扣除物價上漲因素，這一數(shù)字大約比1985年增長了

1.5倍，但據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，1997年農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入為2131.21 元，而人均現(xiàn)金支出則高達2297.3元，這意味著該年農(nóng)村人均儲蓄為－166.09元。如此，我們很難想象我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能夠積累起足夠的資本金來支撐集約化農(nóng)業(yè)的運行和發(fā)展。由于勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶經(jīng)濟自我積累、自我發(fā)展能力極弱，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無法走向集約化經(jīng)濟增長道路。因此，能否尋找到新的資本注入途徑，這是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式能否順利轉(zhuǎn)變的核心問題。

3.勞動力素質(zhì)問題。集約化農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，顯然，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)水平是不符合集約化農(nóng)業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)的起碼要求的。這表現(xiàn)在以下方面：（1）據(jù)第四次人口普查資料顯示，我國文盲半文盲人口高達2億以上，且90％以上集中在農(nóng)村。另據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力中具有高中以上文化者所占比例極低，而只有小學文化程度的卻占全部勞動力的50％以上；（2）據(jù)統(tǒng)計，至1996年，我國已進入第三次人口生育高峰期，年均進入育齡的婦女100萬以上，凈增人口80％在農(nóng)村。同時，截止1998年，我國農(nóng)村貧困人口尚有5000萬左右。人口生育的一個普遍現(xiàn)象是：越窮越生，越生越窮。越生越多的貧困農(nóng)村家庭無力負擔子女的教育費用，舊文盲尚未鏟除，而新文盲卻在不斷滋生。以此推論，我國未來的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)前景堪憂；（3）80年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和民工潮的涌動，我國農(nóng)村實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力業(yè)已呈現(xiàn)婦女化和老齡化的趨勢，受教育程度稍高的農(nóng)村青年都急于跳出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，如果這一態(tài)勢無法遏制，那么，農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)的滑坡就不可避免。凡此種種，皆從不同的側(cè)面表現(xiàn)了未來的集約化農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求與供給之間存在的巨大矛盾。特別需要指出的是，未來的集約化農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動力，衡量的標準絕非僅僅是漢字識字率的高低，除了勞動技能以外，是否掌握了生物、化學等先進科學知識，是否能夠應用外語、計算機等工具來熟練地獲取全球或地區(qū)最新信息，甚至市場感知能力、交往能力乃至于創(chuàng)新能力，都將涵蓋于高素質(zhì)范疇之中。因此，如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)，這是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須首先解決的一大課題。

三

如上所述，我們可將培育農(nóng)民的市場意識、增強農(nóng)業(yè)的資本自我積聚能力和提高農(nóng)業(yè)活動人口的基本素質(zhì)三者看成是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的先決條件。綜合各種因素分析，并聯(lián)系近年來我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實踐，筆者認為，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在廣度和深度上的拓展，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。其理由有以下幾點：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體走向市場、與市場經(jīng)濟聯(lián)結(jié)起來的內(nèi)在驅(qū)動力。如前所述，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度中，在以小生產(chǎn)為基本特征的農(nóng)戶經(jīng)濟中，滿足于自給半自給現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是不可能主動去關(guān)注市場的。這也正是我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村長期游離于市場之外的深層次原因。那么，如何促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主動去關(guān)注市場并進入市場呢？問題當然在于必須尋找到農(nóng)民與市場相互聯(lián)系的利益結(jié)合點，只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體切身感受到市場與其物質(zhì)利益密切相關(guān)時，他們才能主動地融入市場，成為或希望成為市場經(jīng)濟中的合格主體。從各地的實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民乃至于農(nóng)業(yè)與市場聯(lián)結(jié)的驅(qū)動作用是顯而易見的。產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果導致了農(nóng)戶經(jīng)濟規(guī)模的擴大和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量的迅速增加，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對市場的依存度與關(guān)聯(lián)度，最終將使農(nóng)業(yè)內(nèi)在地產(chǎn)生出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的強烈需求，并為集約型農(nóng)業(yè)構(gòu)筑好必備的市場環(huán)境條件。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式營建一種較為合理的內(nèi)部資本積累機制，并提供必要的資金準備。集約型農(nóng)業(yè)必須是高技術(shù)含量、高投入與高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，如果不能在農(nóng)業(yè)內(nèi)部建立起一種合理的資本積累機制，由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變就缺乏資金支持，那么，所謂轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式就只是一個神話，不存在任何現(xiàn)實可能性?；仡?0年的改革開放歷史，農(nóng)民生活水平的顯著提高是有目共睹的，農(nóng)村居民人均純收入已由1978年的133.6元上升至1997年的2090.1元，細加分析，可以發(fā)現(xiàn)導致農(nóng)民收入提高的原因有三：一是農(nóng)業(yè)制度的變革創(chuàng)新致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量迅速增加，二是價格改革大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的實際售價，三是80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展和始于80年代中期并一直綿延至今的民工潮，使農(nóng)村居民的實際貨幣收入產(chǎn)生了大幅增長。但由于我國農(nóng)村尚處于由貧困型向脫貧型、溫飽型轉(zhuǎn)變的特殊發(fā)展階段，農(nóng)民的諸多物質(zhì)需求尚未得到有效滿足；與社會其它各生產(chǎn)部門相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然低下，因而，農(nóng)民不能、也不愿對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入更多的增量資金。并且，在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，農(nóng)業(yè)部門也始終無法有效地構(gòu)建一種合理的資本自我積累機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實踐及其在增產(chǎn)增收方面昭示出來的巨大潛力，一方面將為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展解決資金匱乏和物質(zhì)、精神動力不足等問題，另一方面又可在農(nóng)業(yè)內(nèi)部培育形成資本自我積累的合理機制，這就為未來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變掃清了現(xiàn)實障礙。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效提高農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)，從而使集約型農(nóng)業(yè)的人才供給與人才需求之間的矛盾趨于緩解。農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平及綜合素質(zhì)普遍低下，業(yè)已構(gòu)成我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大阻礙力量，盡管政府和社會為此采取了種種對策措施，如頒布實施《教育法》、實施“希望工程”、“春蕾工程”等，但并未阻止農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)下滑的勢頭。然而，從實踐效果來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化卻在一定程度上卓有成效地解決了這一社會難題。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，其實現(xiàn)途徑主要有以下三條：（1）由于中介組織的加入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門引進了一大批高素質(zhì)的科研人員、管理人員和市場人士，從而改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力的總體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功地把高科技融入農(nóng)業(yè)之中，拓寬了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民學習現(xiàn)代科學技術(shù)的主動性與積極性，從而有利于現(xiàn)有農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)的改善；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更加重視子女的教育問題，從而為我國農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動力素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們相信，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將構(gòu)建一個巨大的人才資源寶庫，以滿足未來集約型農(nóng)業(yè)對各種人才的巨大需求。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大程度地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進入市場、進入高科技領(lǐng)域所需承擔的風險，為我國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變掃除了心理障礙。集約型農(nóng)業(yè)是一種高投入、高產(chǎn)出、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量都將有大幅提高的農(nóng)業(yè)，集約型農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)主體必然是為市場生產(chǎn)且已走向市場的市場主體，如此，則在我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體肯定會面臨兩種風險，一為市場風險，一為科技風險。如果風險過大或風險預期過強，那么，農(nóng)民將對集約型農(nóng)業(yè)喪失信心且心懷恐懼，相應地，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式就會遇到極強的社會心理排斥力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義在于，通過多種經(jīng)濟主體的加盟，尤其是公司等市場活躍主體進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之后，農(nóng)民本需承擔的風險被大大降低了。與此同時，他們切身體驗到了市場的魅力和科技農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的巨大效益。因而，經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮錘煉過的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的積極推動力量。

綜上，我們可以得出如下結(jié)論：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式創(chuàng)造了諸多有利的條件；其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐不斷削弱了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的各種阻礙力量；其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化事實上已經(jīng)啟動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。

第二篇：發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式

高玲娣

探索、推廣一種既符合國情又與國際社會接軌的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式對于促進農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是黨和政府加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的英明決策。

低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要模式，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合的發(fā)展模式，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益整體功能的一種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排做了重要部署。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段我國黨和政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的重要舉措。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實際意義在于節(jié)約資源成本、提高資源利用率，既可保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)以人為本、履行環(huán)境保護的國際責任、符合環(huán)境友好型發(fā)展的要求，符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求與內(nèi)涵。

二、加深對低碳農(nóng)業(yè)的效益與安全意義的理解有利于推動發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

第一，低碳農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是“低能耗、低污染、低排放”的“三低”農(nóng)業(yè)，采取的農(nóng)業(yè)措施能最大限度的減少二氧化碳等溫室氣體的排放，減少有害氣體引起的不良氣候變化，減少有毒農(nóng)藥污染對人類的危害。第二，低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型農(nóng)業(yè)。盡可能節(jié)約投入農(nóng)業(yè)各種資源的消耗，使人力、物力、財力科學合理地投入，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。第三，低碳農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)。以最少量的物質(zhì)投入獲取農(nóng)業(yè)最大的產(chǎn)出效益包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，提高物質(zhì)利用率、土地產(chǎn)出率。第四，低碳農(nóng)業(yè)是安全型農(nóng)業(yè)。通過采取多項措施將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對人類經(jīng)濟、社會、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

連年來汕頭市各級黨政領(lǐng)導、黨政部門大力引導各地農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟取得顯著成果，例如汕頭市農(nóng)業(yè)部門重視水稻病蟲害發(fā)生的預測預報，指導農(nóng)民適時用藥防治水稻病蟲害，合理減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治病蟲害的效果。據(jù)測算，減少一次用藥，全市３９萬畝水稻田可節(jié)約農(nóng)藥成本投入７００－８００萬元，既減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染，又減少稻谷的農(nóng)藥殘留，還可挽回病蟲害造成低產(chǎn)的經(jīng)濟損失。又如南澳充分利用風能資源發(fā)展低碳經(jīng)濟清潔能源，至２００９年，裝機容量１２．８６萬千瓦，年發(fā)電量可達３億千瓦時產(chǎn)值１．９億元，為地方增加稅收來源，為省網(wǎng)提供清潔電源。

三、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的原則與主要途徑。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的原則：一是減耗。減少資源、工業(yè)能源消耗、減少污染。二是擴源。擴大自然資源如太陽能、風能、水能、潮汐能、地熱的利用和提高農(nóng)業(yè)投入品的有效利用率。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要途徑：１、繼續(xù)認真宣傳貫徹落實黨和政府關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟、節(jié)能減排的決策部署，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，如大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)民持久有效增收。２、減少無機化肥投入。科學、合理更有效的利用化肥，尤其是氮肥，提高化肥利用率。３、減少有害物品投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少污染。發(fā)展新興有機農(nóng)業(yè)，研究、生產(chǎn)新型肥料、新型農(nóng)藥，用復合高效肥料、有機肥料替代有害化肥的使用，用生物農(nóng)藥、生物天敵、物理防治法、低毒低污染農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥的使用。節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。如汕頭一些地區(qū)的蕉柑園、橙園采用放養(yǎng)鈍綏螨（又名黃蜘蛛）的方法防治紅蜘蛛，采用間套種豆科植物、客土等方法提高農(nóng)田肥力，均取得明顯成效。４、推廣應用節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)能耕作技術(shù)，如自動化噴灌、滴灌技術(shù)在蔬菜產(chǎn)業(yè)、果園、茶園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應用。整治農(nóng)田水利設施，建設旱澇保收田。５、植樹造林，增加碳匯量，改善生態(tài)環(huán)境和氣候條件。在潮陽、潮南、南澳大林區(qū)的山梁、工廠、機關(guān)及學校周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部大力營造生物防火林帶，形成生物防火林網(wǎng)絡，濠江區(qū)火災多發(fā)點實施林分改種生物防火樹種，提高我市森林的自身防火減災功能。加強生態(tài)公益林管護，營造優(yōu)良林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為汕頭旅游業(yè)的發(fā)展添綠添景，創(chuàng)造宜居城市環(huán)境。６、合理密植，科學管理，提高太陽光合作用效率，提高產(chǎn)量。７、發(fā)展環(huán)保清潔能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分利用風能、太陽能、農(nóng)村生物能能源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電、制造沼氣作燃料供暖供熱供照明，如２００７年來汕頭市建設９座畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣池，沼池容量４２００立方米，估算年產(chǎn)沼氣７３萬立方米，相當于５１１噸標準煤產(chǎn)生的熱能量，年變廢為寶創(chuàng)值１０２萬元，沼氣池使用十年可創(chuàng)值１０２０萬元。同時沼渣作為有機肥為周邊農(nóng)戶用于種果、種菜，作農(nóng)田基肥，減少化肥的投入量，還有利于禽畜防疫防病，利于村容村貌整潔，促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化。

（作者單位：汕頭市農(nóng)業(yè)局）

第三篇：申論熱點轉(zhuǎn)變增長方式

熱點一：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式

第一部分：理論部分

1.概念的提出

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)指出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。

所謂經(jīng)濟增長方式，通俗地說就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長而采取的手段、措施和具體做法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是一個談論多年的重大話題。1995年中央就已明確提出“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心”的方針。10年來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有了很大進展，但從總體上看還未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2.為什么我國必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

增長方式粗放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個比較突出的問題，表現(xiàn)在主要通過擴大投資規(guī)模、過多依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。由此導致效率依然不高、效益相對低下和環(huán)境壓力明顯加大，以及發(fā)展本身的不可持續(xù)性。

粗放式增長難以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。過分依靠各種資源的大量消耗去實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長終究難以為繼。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在國際產(chǎn)業(yè)分工中將永遠處于被動地位。

3.制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要因素

思想觀念上的束縛。一是對節(jié)約資源的重要性緊迫性缺乏足夠的認識。二是簡單地把經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展等同起來。三是沒有牢固樹立科學發(fā)展觀。要不要發(fā)展的問題，應該說大家的認識是一致的。

經(jīng)濟管理體制上的障礙。實踐證明，在從高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)向市場取向的經(jīng)濟管理模式的過程中，經(jīng)濟管理體制的每一次重大改革，都對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大的推動作用。

歷史發(fā)展階段的原因。我國目前經(jīng)濟增長方式之所以比較粗放，也有其歷史發(fā)展階段的必然性。因此，保持一個相對較高的發(fā)展速度，在相當長的一段時期內(nèi)仍然是非常重要的。

4.加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要思路

加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變確實是一項艱巨的任務，但也有許多有利條件。我國的綜合國力得到明顯加強，物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)已比較雄厚，更重要的是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀正在不斷深入人心，逐步成為億萬人民的實際行動。我們已經(jīng)到了應該加快、也有條件加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的時候。

必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀。我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。發(fā)展應該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。加快體制改革和創(chuàng)新。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的機制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。努力擴大消費需求。把節(jié)約資源作為基本國策。完善國民核算體系。

第二部分：規(guī)范性文件

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國際經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識、服務密集的方向發(fā)展的新的調(diào)整時期。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能不斷提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，確保實現(xiàn)黨的十六屆五中全會提出的發(fā)展目標。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能切實推動經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能應對激烈的國際經(jīng)濟、科技競爭，切實提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，確保在國際分工中取得有利地位。我們一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步增強自覺性和緊迫感，下更大的氣力，采取更有力的措施，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的工作抓緊抓實、抓出成效。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要著力點。要重點抓好以下幾方面的工作：一是要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，加快建設國家創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供強大科技支撐。二是要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，特別是要大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推進清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度，促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是要進一步推進改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的引導作用。五是要樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，積極營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，關(guān)鍵是各級黨委和政府要高度重視、加強領(lǐng)導、抓好落實。要全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，進行深入分析，制定實施規(guī)劃，抓住對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重大作用的環(huán)節(jié)和問題，同改革發(fā)展工作有機結(jié)合起來，一起部署、一起推動，扎實加以推進。要建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的干部政績考核體系，綜合考核投入和產(chǎn)出、速度和效益、經(jīng)濟和社會、發(fā)展和環(huán)境等方面的指標，激勵廣大干部樹立和實踐科學發(fā)展觀和正確政績觀。要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的法制環(huán)境。要大興求真務實之風，扎扎實實做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的各項工作，更好地推進全面建設小康社會進程。

第三部分：范文或者評論員文章

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就要大力節(jié)約資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；就要促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變；就要繼續(xù)深化改革，著力形成有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制。

具體來說，在實踐中應注意把握好以下幾個結(jié)合：

一是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與推進科技進步結(jié)合起來。要建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。在著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術(shù)推廣機構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新，推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，力爭取得重要突破。特別要注重突破節(jié)能降耗和環(huán)境保護方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。增加科技投入，使研究與開發(fā)投入占GDP的比重逐年提高。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

二是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與推進國民經(jīng)濟信息化結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就要走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，信息技術(shù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重要作用，信息產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展可使一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是信息服務業(yè)的發(fā)展，會提高非物質(zhì)產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中的比重。信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡和信息服務，對于各行業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對于優(yōu)化和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展，對于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，節(jié)能降耗，具有積極作用。因此說，“十一五”時期，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中的重要作用，不斷提高生產(chǎn)要素的利用效率和經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，十分必要。

三是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。要促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務業(yè)是“十一五”時期的重點。加快發(fā)展服務業(yè)，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且可以大大緩解資源約束的壓力。為此，要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展信息服務業(yè)，改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務，積極發(fā)展電子商務，推進電子政務。

四是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)各部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本指標納入到各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，制定和完善各行業(yè)節(jié)能降耗標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，通過法律和經(jīng)濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；理順資源性產(chǎn)品價格，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等方面完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策；大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術(shù)改造，推動技術(shù)進步，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供可靠的技術(shù)裝備支持。

五是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。勞動者的知識技能水平在很大程度上決定著所從事產(chǎn)業(yè)的效率和效益。降低對資源能源的依賴，增加經(jīng)濟中科技和知識的含量，需要高素質(zhì)人才的復雜勞動和不斷創(chuàng)新。為此，要壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用。完善培訓制度，加強理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高人才的思想政治素質(zhì)。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和能力、適應經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學科帶頭人和戰(zhàn)略科學家。實施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設。

第四部分：典型觀點和事例

廣東全面落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全省經(jīng)濟運行進入速度較快、物價較低、效益較好、質(zhì)量較高的軌道，出現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的好勢頭。

1.經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)較快態(tài)勢

2.工業(yè)生產(chǎn)保持基本平穩(wěn)

3.固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)放緩

4.出口高速增長，進口增幅回升

5.利用外商直接投資穩(wěn)定增長

6.經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)定提高

7.政府、企業(yè)和個人收入均實現(xiàn)較快增長

8.節(jié)能降耗工作取得明顯成效

9.營造出較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

10.消費價格漲幅溫和

11.資源約束有所緩解

第四篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

國務院發(fā)展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)系現(xiàn)代化建設全局

經(jīng)濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟增長會呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數(shù)量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)的進步和生產(chǎn)效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟增長從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下降到４．７５噸標煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達國家，也不遜于發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟增長粗放程度過高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環(huán)境形勢更加嚴峻，加快增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿崭泳o迫。

深刻認識經(jīng)濟增長方式粗放的體制根源

經(jīng)濟增長方式粗放，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進程遠未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農(nóng)業(yè)用水的低價格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉(zhuǎn)讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領(lǐng)域。在明確和嚴格的標準之下，企業(yè)為了達到社會要求，就需要進行技術(shù)創(chuàng)新、更新設備或加強管理，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規(guī)體系，對于已有的法規(guī)標準，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。這一方面使企業(yè)喪失了進行技術(shù)創(chuàng)新、設備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標準和政策時弄虛作假、頂風違規(guī)。

稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

采取綜合措施，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是一個涉及經(jīng)濟、技術(shù)、社會等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經(jīng)濟的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境。當前，要從如下方面入手，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增進結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導致經(jīng)濟低效運行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環(huán)境技術(shù)的進步。促進增長方式轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風險比較大，單個企業(yè)或者研究機構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認識，增強其合理消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強化政府公共服務等，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境。同時，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標準，強化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強化對產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

關(guān)于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

袁永新

用１５年左右的時間實現(xiàn)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個轉(zhuǎn)變，是黨的十四屆五中全會提出的我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大任務。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是我國國民經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是整個國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是擺在人們面前的一個重大理論和實踐課題。

一、我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，首先考慮的是經(jīng)營規(guī)模。沒有與勞動生產(chǎn)力相適應的經(jīng)營規(guī)模，就無法進行規(guī)模經(jīng)營，就形不成規(guī)模效益。那么，戶均多少耕地可以稱之為規(guī)模經(jīng)營？根據(jù)現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，一個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種約１３．３畝耕地，每個農(nóng)戶有１．９３３個勞動力，則每個農(nóng)戶可以耕種約２６畝耕地，這是從全國平均的意義上所說的，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶可以達到的經(jīng)營能力（這種經(jīng)營能力會隨著科學技術(shù)的進步而不斷提高）。實現(xiàn)了這種經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶就能獲得規(guī)模效益，農(nóng)民收入可以與城市居民持平。但在這一點上我們面臨的一個難題是：怎樣才能實現(xiàn)這種規(guī)模經(jīng)營？我國人多地少，戶均耕地不足７畝。只有把近４戶的耕地集中起來供１戶耕種，才能使這１戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。那么另外近３／４的農(nóng)戶、約６．５億農(nóng)村人口將如何生存？

按照人類社會發(fā)展的必然趨勢和世界各國城市化發(fā)展的共同規(guī)律，被從土地上排擠出來的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，最終都要走向城市。在我國，雖然這一趨勢也是必然的，但將會經(jīng)歷一個漫長的歷史時期。這主要取決于兩個方面的原因：一是目前城市化程度低。世界發(fā)達國家的城市化程度已達７５％以上，低收入國家也平均超過了３５％。據(jù)聯(lián)合國教科文組織預計，本世紀末，全世界將有５０％的人口轉(zhuǎn)向城市。下世紀中葉，將有８０％的人口生活在城市。在傳統(tǒng)體制下，我國城鎮(zhèn)化程度到１９９１年末只有１８．５３％。這在很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)接納農(nóng)村過剩人口的能力。二是我國的城市化進程慢。建國初期我國人口為５．４億，其中城鎮(zhèn)人口５７２４萬人，城鎮(zhèn)化程度為１０．６％。到１９９１年末，全國人口為１１．５８２３億，城鎮(zhèn)人口２．１４６３億，城鎮(zhèn)人口增加了１．５７３９億，即４２年間，每年平均凈增長３７５萬人?？梢?，盡管目前少數(shù)地多人少或其它條件具備的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，但要想在全國范圍內(nèi)把數(shù)億農(nóng)村過剩人口遷入城鎮(zhèn)，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這不是一個在近期內(nèi)所能解決的問題。那么，現(xiàn)階段的任務或目標就是：逐步實現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上的集約經(jīng)營。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的，是一個已達成共識的問題。但采取哪種類型的集約型增長或集約化經(jīng)營方式，則仍處于討論之中。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是同農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營相對稱的經(jīng)濟范疇，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩種方式，利用土地的兩種方法或擴大再生產(chǎn)的兩種途徑。其基本含義是在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行精耕細作，以提高單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?？梢姡r(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)業(yè)集約化程度也就越高。

按照集約化程度的高低，集約經(jīng)營有三種類型：一是勞動密集型，即以投入活勞動為主的經(jīng)營類型；二是資本密集型，即以投入物化勞動為主的經(jīng)營類型；三是科技知識集約型，即主要依靠科學技術(shù)的經(jīng)營類型。其中，科技知識集約型是最高層次的經(jīng)營形式。從目前對農(nóng)業(yè)的資本投入和科技支持狀況看，我國現(xiàn)階段實行資本密集型和科技知識集約型的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是不現(xiàn)實的。首先，受農(nóng)業(yè)科技工作與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、科技儲備跟不上、科技推廣機構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費嚴重不足、農(nóng)民缺乏吸納科學技術(shù)的能力和積極性等因素制約，農(nóng)業(yè)科技與推廣事業(yè)落后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，一些農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)良新品種、高產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新技術(shù)相對短缺或推廣面小，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣率只有３０％—４０％，遠低于發(fā)達國家水平。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技知識集約型增長，為期尚早。其次，由于我國在經(jīng)濟發(fā)展中既面臨著資金短缺，又對農(nóng)業(yè)實行政策傾斜不夠，致使在農(nóng)業(yè)利潤和農(nóng)村人才流失的同時，對農(nóng)業(yè)的投資不斷降低。表現(xiàn)之一，國家財政支農(nóng)資金占國家財政總支出的比重，“五五”期間為１３．２％，“六五”期間為９．５％，“七五”期間為８．４％，１９９１年雖上升到９．１％，但１９９２年又降到８．８％，１９９４年財政支出用于農(nóng)業(yè)基本建設的支出降到國家基本建設投資總額的２．５％；表現(xiàn)之二，８０年代以來，國有單位、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人固定資產(chǎn)投資總額用于農(nóng)業(yè)建設的比重由１９８０年的１５％、１９８２—１９８４年的１０％左右降到１９９３年的３．５％左右。而且近期內(nèi)這種局面不會有多大改觀。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)增長方式的類型，只能選擇以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的增長方式。

二、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑

提出我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型是勞動集約型的主要依據(jù)，是我國存在著近２億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，有充足的農(nóng)業(yè)勞動力資源，具備實施農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的基本條件。但是，實施這種增長方式同樣種著一些制約因素，其中主要的是經(jīng)營農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民缺乏向農(nóng)業(yè)、向土地多投入勞動和資金的積極性。但是，解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，一不能靠政府補貼；二不能靠農(nóng)產(chǎn)品提價。因為雖然發(fā)達國家不論實行刺激農(nóng)業(yè)增長政策，還是實行抑制農(nóng)業(yè)增長政策，都采取了對農(nóng)業(yè)進行巨額財政補貼的方法。１９９４年日本中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的補貼高達５００億美元，同年美國每個農(nóng)業(yè)勞動者平均從政府獲得的補貼也高達２．２萬美元。但我們補不起。１９９４年我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．６３∶１，如果通過財政轉(zhuǎn)移支付使城鄉(xiāng)居民收入持平，需要政府補貼１．９萬億元，而１９９５年全國的財政收入只有６１８７．７３億元?？梢?，在我國，靠政府補貼解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，缺乏財政基礎(chǔ)。靠農(nóng)產(chǎn)品提價同樣不現(xiàn)實。因為我國的主要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食價格已經(jīng)偏高。１９９５年７月，曼谷的大米，美國芝加哥的小麥、玉米價，加上運到我國口岸的費用，按人民幣基準匯率計算，每公斤分別為２．７６元、１．５８元和１．１７元；同期，我國集貿(mào)市場價格分別為３．０６元、１．７５元和１．７３元，分別高出１１％、１０％和４８％。其它農(nóng)產(chǎn)品的價格也呈現(xiàn)同樣趨勢。可見，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)比較利益，從而激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)和土地的勞動投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的勞動集約型增長，也是行不通的。

既然不能靠補貼，也不能靠提價，那么，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑就只能是降低農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)產(chǎn)品成本與價格之間的關(guān)系，有人將其形容為我國經(jīng)濟版圖上的“黃河現(xiàn)象”?！包S河現(xiàn)象”是指高泥沙含量作用下河床不斷抬升，從而迫使兩岸河堤不斷隨之加高的一種現(xiàn)象。我國農(nóng)產(chǎn)品存在非價格均衡性的價格趨勢性上漲因素，且隨著以化肥為代表的土地替代型綜合現(xiàn)代技術(shù)要素投入產(chǎn)出的邊際效益下降，這一趨勢有加速的跡象。小規(guī)模均田制和人口過多兩大因素是造成這一趨勢的主要原因。這兩大因素不斷把農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”抬高，價格的“河堤”則被迫不斷加高。在政策選擇上，既然不能繼續(xù)加高“河堤”，就只能設法降低“河床”。從可操作性的角度看，降低農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”的途徑，來自農(nóng)民自身和政府兩個方面。

在農(nóng)民自身方面，重點是提高農(nóng)民的文化水平，提高吸納科學技術(shù)的能力，學會科學種田。在這方面，有大量的工作可做。例如：國外化肥利用率已超過８０％，而我國化肥利用率則僅為３０％—４０％。如果能通過科學施肥，提高１０個百分點的利用率，就可以節(jié)約成本１２０億元。

在政府行為方面，要做到“四改一減輕”，即進行四個方面的改革，減輕農(nóng)民負擔。一是戶籍制度改革?，F(xiàn)行戶籍制度的主要問題是限制了農(nóng)村勞動力的流動，降低了農(nóng)村資源配

置的效率，導致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟與社會格局。要遵循“嚴格控制大城市、適度放開中等城市、徹底放開小城鎮(zhèn)”的原則，改革現(xiàn)行戶籍制度，建立流動戶口制度，使農(nóng)民能夠做到既離土，又離鄉(xiāng)。一部分農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后，會提高農(nóng)村人均耕地占有量，有助于形成規(guī)模經(jīng)營，提高活勞動利用率，降低單位產(chǎn)出的成本。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。為了保證國家安全和社會穩(wěn)定，國家掌握一定量的糧棉是必要的。但當前棉花的“三不放開”和部分糧食的合同定購已使定購價格與市場價格拉得太大，農(nóng)民感到吃虧，影響勞動投入的積極性。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，包括逐步減少并最終全部取消農(nóng)產(chǎn)品的低價定購制；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成主要由供求關(guān)系決定價格的機制；建立農(nóng)產(chǎn)品風險基金，完善政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場波動的機構(gòu)和手段，逐步形成具有快速反應能力的政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷調(diào)存系統(tǒng)。三是建立與健全農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度，改變目前無組織的農(nóng)戶在同國有商業(yè)企業(yè)、供銷社和國有農(nóng)產(chǎn)品加工廠等有組織的企業(yè)之間不平等的競爭關(guān)系，確保農(nóng)戶的正當權(quán)益不受侵犯。四是農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體制的改革。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漲幅過高且居高不下，是農(nóng)產(chǎn)品成本過高、農(nóng)業(yè)比較利益過低的主要原因。政府為此曾作過許多規(guī)定，也采取過一些措施，試圖把不合理的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，但只管住了國有企業(yè)的出廠價格，卻沒有控制住流通環(huán)節(jié)的亂加價，效果并不理想。因此，一方面，要通過深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出物美價廉的農(nóng)用生產(chǎn)資料，從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本。另一方面，要各方面配合，減少流通環(huán)節(jié)，整頓流通秩序，降低流通成本和利潤，真正把農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，這會直接降低農(nóng)產(chǎn)品成本。

減輕農(nóng)民負擔也是農(nóng)民減支增收的一個重要方面。所謂農(nóng)民負擔，按照《國務院農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞務以及其他費用。盡管這類人均的法定經(jīng)濟負擔已經(jīng)很重，但問題是在法定經(jīng)濟負擔之外還有兩類：一類是被稱之為社會負擔的各種行政事業(yè)性收費、罰款和在“人民事業(yè)人民辦”名義下進行的集資與攤派。據(jù)典型地區(qū)抽樣調(diào)查，社會負擔一般是上年人均純收入的５—７％，與合同內(nèi)負擔的比例大體為１∶１，有些低收入地區(qū)甚至達到２∶１。另一類是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”?！凹舻恫睢笔菄夜I(yè)化過程中，為實現(xiàn)原始積累而制定的“以農(nóng)養(yǎng)工”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國５０—６０年代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”絕對值每年在１００—２００億元之間；７０年代后期達４００億元；８０年代初，由于國家大幅度提高了部分農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，“剪刀差”逐步縮小。但到了“七五”期間又開始擴大，特別是１９８９年以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”連續(xù)３年擴大，累計擴大了１６．５％，１９９０年為７４７億元，１９９１年為１１０７億元，１９９２年達到１３７８億元，已相當于當年農(nóng)民人均純收入的３０％。

上述所有支出，不管是否屬于真正意義上的成本，農(nóng)民都會將其作為成本對待，農(nóng)民會直觀地感到：“辛辛苦苦種了一年地，最后沒剩多少錢”。因此，深化改革，減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，就能提高農(nóng)業(yè)收益，激勵農(nóng)民向土地投入勞動的積極性，進而帶動資金和科技投入，實現(xiàn)以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的農(nóng)業(yè)增長方式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，決不僅僅是一個農(nóng)業(yè)問題，甚至也不僅僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟與社會問題。它是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局。只有把它放到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政局穩(wěn)定和社會發(fā)展這一大背景下考慮問題，思路才能準確、全面。