第一篇：轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展

張 梅

2010年，石羊哨鄉(xiāng)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為具體行動指南，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)行重點(diǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全年的經(jīng)濟(jì)工作主要思路是：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊扣發(fā)展是第一要務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工作重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責(zé)任公司和躍馬寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為代表的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果。集約土地5000余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展煙葉和養(yǎng)殖業(yè)。利用公司的輻射及帶動作用，推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)13000畝，產(chǎn)量達(dá)1.4萬噸，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木30萬株。積極發(fā)展金秋梨種植，實(shí)行綠色無公害化套袋栽培技術(shù)管理，目前種植面積達(dá)1000畝，產(chǎn)量達(dá)3500噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉(xiāng)的新興水果產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務(wù)2500擔(dān)，創(chuàng)造稅收15萬元。煙農(nóng)人均增收500余元，我鄉(xiāng)已成為全縣最大煙葉生產(chǎn)基地，今年煙葉生產(chǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模至 2000畝以上。三是大力發(fā)展水面養(yǎng)殖。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包給浙江外商，以先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，帶動了沿庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商、群眾增收三贏。黃土溪水庫水面養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。出臺專項(xiàng)扶持政策，對年養(yǎng)殖家禽家畜2000羽以上的養(yǎng)殖戶，每戶獎勵200元。目前，已培育科技養(yǎng)殖示范戶30余戶。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬1000余頭。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過技能培訓(xùn)，大力提高外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)年均外出務(wù)工人員達(dá)2200余人，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2700萬元。

二、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度要想持續(xù)穩(wěn)定增長,基礎(chǔ)設(shè)施是保障。針對群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點(diǎn)。一是抓好公路建設(shè)。已爭取市佛教普濟(jì)會資金60萬元，修建通達(dá)林村-木子溪村-松溪坪村-鳳凰縣水打田鄉(xiāng)的沿庫公路，總長約6公里，目前已到位資金30萬元，工程項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。計(jì)劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路16公里，便橋1座，擴(kuò)建山塘村組道6公里，滿足更多的群眾對交通設(shè)施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設(shè)。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長5公里，有出口1個。鄉(xiāng)黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調(diào)處，優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程進(jìn)展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設(shè)。該橋橫跨黃土溪水庫，長142米，總投資360萬元，建成后將解決躍馬寨村 有史以來被水“圍困”、生產(chǎn)落后、信息閉塞的局面，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進(jìn)行。

三、抉擇旅游興鄉(xiāng)之路

石羊哨鄉(xiāng)毗鄰旅游勝地----湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發(fā)石羊哨溫泉，對我縣實(shí)施旅游開發(fā)戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，將動活我縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤活棋。2009年10月18日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發(fā)公司簽定總投資為5億元人民幣開發(fā)正式合同。目前，由開發(fā)商聘請的國家旅游局、深圳市建筑設(shè)計(jì)院北京分院專家對石羊哨溫泉綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作已經(jīng)全面結(jié)束，項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)草案正在進(jìn)行初審，進(jìn)入修改完善階段。目前我鄉(xiāng)主要做好前期基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃居民建房，控制建筑風(fēng)貌特色，為今后發(fā)展旅游打好基礎(chǔ)。

第二篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場資源配置功能，加快推進(jìn)資源價格形成機(jī)制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟(jì)增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過快增長面臨的風(fēng)險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時由于經(jīng)濟(jì)增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，又會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題。

經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來，政府財政收入超常規(guī)增長，比如2006年財政收入達(dá)到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個漸進(jìn)的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機(jī)制和競爭壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時期內(nèi)解決這個問題。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機(jī)制，增進(jìn)市場功能，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價格形成機(jī)制、深化財稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價格形成機(jī)制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機(jī)制扭曲，造成對資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機(jī)制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機(jī)制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財稅體制

現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來，對地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。過去28年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。

（五）構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵機(jī)制不完善，對市場信號不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競爭力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：自主創(chuàng)新增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

自主創(chuàng)新：增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

發(fā)布時間：2009年08月18日 15:40 作者：鄭新立

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)快速增長之中。為了把這種良好的發(fā)展勢頭長期保持下去，必須下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高自主創(chuàng)新能力，是增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要集中力量，務(wù)求在自主創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從２００３年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，出現(xiàn)了高增長、低通脹、高效益的良好局面。２００３、２００４年和今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度均保持在９．５％的高位上。同期居民消費(fèi)價格僅分別上升１．２％、３．９％和２．３％；國家財政收入分別增長１４．９％、２１．４％和１４．６％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別增長４４．１％、３６．０％和１９．１％。糧食產(chǎn)量止跌回升，農(nóng)民收入顯著提高。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持這樣的良好狀態(tài)，是非常難得和令人鼓舞的。

但我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的矛盾和問題。主要是兩年多來經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，在一定程度上是由鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資過快增長拉動起來的，也就是說，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式推動的。近兩年的能源消耗總量分別增長１５．３％和１５．２％，經(jīng)濟(jì)增長的能源彈性系數(shù)由１９９６—２００２年的年均０．２１分別上升到１．６１和１．６０。投資彈性系數(shù)即全社會固定資產(chǎn)投資增長速度與ＧＤＰ增長速度之比，由１９９６—２００２年的１．４４倍分別上升為２．９２倍和２．７２倍。由此說明，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度所需要的能源和投資在大幅度上升。２００４年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的４％，但消耗的一次性能源約占全球的１２％，淡水占１５％，氧化鋁占２５％，鋼材占２８％，水泥占５０％。這種增長結(jié)構(gòu)對一些重要資源特別是鐵礦石、氧化鋁的需求，超過了國內(nèi)市場的供給能力，而大量依賴進(jìn)口也受到了國際市場供給與運(yùn)輸能力的限制。因此，這種粗放型增長是不可持續(xù)的，它已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的問題。

１９９５年在制定“九五”計(jì)劃時，中央就明確提出要使增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。多少年過去了，我們在轉(zhuǎn)變增長方式上也確實(shí)取得了一些成效，但總體來看沒有突破性進(jìn)展，特別是近兩年來粗放型增長方式明顯回潮。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。由于缺乏技術(shù)，對那些技術(shù)密集型的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，我們雖然有市場、有資金、有勞動力，但眼看著效益很好的投資項(xiàng)目卻干不了，只能長期依賴進(jìn)口；而那些國內(nèi)技術(shù)比較成熟、但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的項(xiàng)目，卻成為吸引投資的熱點(diǎn)，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)。因此，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是轉(zhuǎn)變增長方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素。為了消除經(jīng)濟(jì)增長中的不健康不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在增長方式轉(zhuǎn)變上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、物質(zhì)消耗少、環(huán)境污染低、能充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的投資，真正走新型工業(yè)化道路，才能徹底告別粗放型增長方式。歸根到底，要把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、避免大起大落的關(guān)鍵之舉。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的條件已經(jīng)具備

實(shí)施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，加大技術(shù)研發(fā)的投入，較大幅度地提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，目前在我國的條件已經(jīng)具備。首先，經(jīng)過２０多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值總額已居世界第七位，進(jìn)出口總額居世界第三位；去年國家財政收入已達(dá)２．６萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破７萬億元，有能力增加技術(shù)開發(fā)的投入。其次，２０多年來，我國已引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大縮小了同國際先進(jìn)水平的差距，目前在每個行業(yè)都有一些企業(yè)的技術(shù)裝備處于國際先進(jìn)水平。第三，多年來我們培養(yǎng)了大批人才。僅國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)２１７０萬人，有科學(xué)家和工程師２２６萬人，形成了專業(yè)門類齊全的科研隊(duì)伍。每年科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)３５００億元。第四，我國已涌現(xiàn)出一批依靠自主創(chuàng)新迅速發(fā)展起來的企業(yè)典型，證明中國人有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我國企業(yè)以自主創(chuàng)新求發(fā)展的信心。例如：

海爾集團(tuán)公司１９８３年至今的產(chǎn)品銷售額年均遞增７０％，已由一個街道集體小廠成長為一個銷售額上千億元的跨國家電企業(yè)。重視技術(shù)開發(fā)，是海爾成功的重要原因之一。海爾技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的５％，有一支強(qiáng)大的科技開發(fā)隊(duì)伍，擁有專利３０００多項(xiàng)，現(xiàn)在平均每天都有兩個以上的專利產(chǎn)生。

華為公司在通信行業(yè)能夠站在全球技術(shù)發(fā)展的前沿，關(guān)鍵是重視技術(shù)創(chuàng)新。今年公司銷售額將超７００億元大關(guān)，其中出口５０億美元。全公司２．３萬名職工中，從事技術(shù)開發(fā)的達(dá)１．３萬人，去年技術(shù)開發(fā)投入為４５億元，占銷售額的１０％。

奇瑞公司在汽車行業(yè)是一個后來者。他們投放市場的第一臺轎車就是自主開發(fā)的產(chǎn)品，現(xiàn)在不僅在競爭激烈的國內(nèi)市場站穩(wěn)了腳跟，而且在國外建立了兩個總裝廠。奇瑞技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的１０％以上，從事技術(shù)開發(fā)的人數(shù)占全國汽車行業(yè)的６０％。

像這樣的典型還有很多。凡是經(jīng)營成功的企業(yè)和有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，都高度重視技術(shù)開發(fā)，舍得在這方面增加投入。如果像這樣的公司中國有１０００家，那么就不會出現(xiàn)資源的瓶頸制約，中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長就有了可靠的基礎(chǔ)。

抓緊建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系

技術(shù)資源短缺是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。打破技術(shù)的瓶頸制約，必須增加技術(shù)開發(fā)的投入。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國大中型企業(yè)中，至今有７１％的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，２／３的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動。２００３年企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為１．５２％，其中用于新產(chǎn)品開發(fā)的支出僅占０．６６％。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不應(yīng)低于銷售收入的３％，否則將失去競爭力。在高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)研發(fā)投入要占１０％以上。消化吸收創(chuàng)新引進(jìn)的外來技術(shù)，是技術(shù)進(jìn)步的捷徑，當(dāng)年日本、韓國引進(jìn)歐美技術(shù)，用在引進(jìn)和對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投入比例為１ ∶ ５，而我國的這一比例為１ ∶ ０．０７。結(jié)果是引進(jìn)再引進(jìn)，長期形不成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

為什么我國企業(yè)普遍缺乏技術(shù)開發(fā)的積極性？這要從體制機(jī)制上找原因。要通過深化企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)，特別是建立由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會代表投資者利益進(jìn)行經(jīng)營決策的制度。只有這樣，經(jīng)營者才能從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)增加技術(shù)開發(fā)的投入，才能有效克服企業(yè)經(jīng)營決策的短期行為。目前企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入已占全社會技術(shù)開發(fā)投入的５０％以上，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入和企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)的人數(shù)都應(yīng)占全社會的７０％以上。所有的大中型企業(yè)都要建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的產(chǎn)品要做到正在生產(chǎn)的一批、等待投放市場的一批、處在研發(fā)階段的一批，真正把科技作為關(guān)系企業(yè)興衰的第一位大事。

要形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研力量的合理配置?？茖W(xué)院的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要從事基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)。技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究要以市場為導(dǎo)向，盡可能縮短技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的時間，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。

大企業(yè)要成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基地，同時也要發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。要鼓勵應(yīng)用型科研院所進(jìn)入大型企業(yè)內(nèi)部，這樣既有利于加強(qiáng)大型企業(yè)的科研能力，又有利于科研院所自身的發(fā)展。目前獨(dú)立的應(yīng)用型科研院所雖然在為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)中做出了一些成績，但對行業(yè)性重大技術(shù)課題的研發(fā)則有所減弱，久而久之，當(dāng)企業(yè)自身的研究力量壯大之后，這些獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)將面臨被市場淘汰的危險。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)原部屬科研院所的改革，把進(jìn)入大型企業(yè)作為一個較好的選擇。要發(fā)揮中小企業(yè)市場應(yīng)變快的特點(diǎn)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵科技型中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在軟件、零部件生產(chǎn)等領(lǐng)域，大批高度專業(yè)化的中小企業(yè)的存在是技術(shù)進(jìn)步的客觀需要，而且許多大企業(yè)也都是由小企業(yè)成長起來的。

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把原始創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來。近期內(nèi)尤其要重視對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)證明，比起原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新可以大大節(jié)省投入的時間和資金。對重大設(shè)備和工程，要用系統(tǒng)集成的辦法創(chuàng)新，組織多學(xué)科多專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)。要鼓勵原始創(chuàng)新，克服浮躁情緒和急功近利，提倡不同學(xué)術(shù)見解的爭鳴，形成良好的創(chuàng)新氛圍。

健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制、政策和法規(guī)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，建立創(chuàng)新型國家，需要政府與企業(yè)的密切配合。要加快建立健全鼓勵技術(shù)開發(fā)投入和自主創(chuàng)新的體制、政策與法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺地走上依靠技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展道路。

完善鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的稅收政策。目前，我國雖然也有一些鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的稅收政策，但存在著力度不夠、門檻過高、范圍偏小的問題。稅收優(yōu)惠方式以直接減稅為主，而在研發(fā)費(fèi)用扣除、固定資產(chǎn)折舊、投資減免、延期納稅以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面則缺少實(shí)質(zhì)性的鼓勵措施。稅收優(yōu)惠沒有明確到具體的科研開發(fā)活動，而僅以企業(yè)為對象，一方面可能使優(yōu)惠政策被濫用，企業(yè)一旦被確認(rèn)為高新技術(shù)性質(zhì)，其非科技收益也享受優(yōu)惠待遇；另一方面造成優(yōu)惠缺位，大量非高新技術(shù)企業(yè)的科技活動難以享受到稅收優(yōu)惠。由于鼓勵研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策只有在企業(yè)每年新增１０％的部分才能享受，要求過高，致使骨干企業(yè)中的平均落實(shí)率也僅在１４％以下，企業(yè)實(shí)際享受優(yōu)惠的金額只占應(yīng)享受金額的５．８％。由于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化所需的關(guān)鍵零部件進(jìn)口不能全部享受關(guān)稅與進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策，致使國產(chǎn)設(shè)備的競爭力下降，企業(yè)自主研發(fā)制造的積極性受挫。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鼓勵自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要圍繞形成鼓勵自主創(chuàng)新的稅收制度，加快稅制改革。

建立健全創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)板市場。要建立有利于科技創(chuàng)新和科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機(jī)制，吸引大批社會資金投向科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前，這方面的工作才剛剛起步，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，吸引國外的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)從事風(fēng)險投資的人才，逐步形成風(fēng)險投資的氛圍。

通過政府采購，鼓勵使用新產(chǎn)品、新設(shè)備。由自主開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品新設(shè)備，在投入市場的初始階段，需要政府的扶持，幫助其在使用中逐步完善設(shè)計(jì)，提高質(zhì)量。政府采購是支持新產(chǎn)品新設(shè)備的重要政策，這在美國被普遍采用。美國有一個《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定凡是用納稅人的錢采購的商品，必須優(yōu)先采購納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)國內(nèi)企業(yè)不能滿足要求時才允許進(jìn)口。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國的這一經(jīng)驗(yàn)。

依托重大項(xiàng)目實(shí)施以市場換技術(shù)。我國巨大的市場需求是一項(xiàng)重要資源。要利用市場資源吸引國外公司與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并對國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二灘電站和三峽電站發(fā)電設(shè)備的國際招標(biāo)，就是采用這種辦法。前來投標(biāo)的國外公司必須與國內(nèi)設(shè)備制造公司結(jié)為伙伴聯(lián)合投標(biāo)，并向國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓設(shè)備制造技術(shù)。在國內(nèi)企業(yè)具備一定實(shí)力的情況下，也可由國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)為主，聯(lián)合一家國外公司為技術(shù)支持方，作為投標(biāo)單位。這樣做，既有利于外國公司進(jìn)入中國市場，也有利于國內(nèi)企業(yè)制造技術(shù)的提升。

建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技體制。軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)結(jié)合，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，是美國支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成功政策?，F(xiàn)在美國居世界領(lǐng)先地位的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分都是由政府資助研究的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)發(fā)展起來的。長期以來，我們照搬原蘇聯(lián)的軍工與民用相隔離的科研體制，割斷了軍工技術(shù)帶動民用技術(shù)發(fā)展的紐帶。要徹底擺脫這種傳統(tǒng)計(jì)劃科技體制的影響，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新型科技體制。

充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等技術(shù)孵化器的作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大學(xué)科研人員的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為市場所需要的產(chǎn)品，要有一系列的中間環(huán)節(jié)。中央和地方都應(yīng)建立一些實(shí)驗(yàn)室和工程中心，通過提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，吸引擁有科研成果的人才，利用這里的設(shè)備，完成其工程化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化工作。我國目前有大量的科技成果尚未開發(fā)利用，專利的利用率比較低，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)亟須加強(qiáng)。特別是一些老工業(yè)基地，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，做好這項(xiàng)工作對建立新的產(chǎn)業(yè)十分必要。德國魯爾地區(qū)成功地由煤鐵工業(yè)為主轉(zhuǎn)為以電子、生物產(chǎn)業(yè)為主，工程中心發(fā)揮了重要作用。

（作者：中央政策研究室副主任）

第四篇：創(chuàng)新思路、廣謀發(fā)展

創(chuàng)新思路、廣謀發(fā)展

---靖邊支行在轉(zhuǎn)型中穩(wěn)步前進(jìn) 今年以來靖邊支行在省行、市分行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以增加效益為目的，以客戶需求為中心，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，全行上下同心協(xié)力，艱苦奮斗，強(qiáng)化內(nèi)控和風(fēng)險管理，全面重塑支行價值，在業(yè)務(wù)發(fā)展、支行轉(zhuǎn)型、服務(wù)環(huán)境建設(shè)等各方面都取得了明顯成效，跟進(jìn)全省轉(zhuǎn)型步伐，確保了支行今年各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)健運(yùn)行，一、各項(xiàng)工作成效顯著

靖邊支行在儲蓄業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加大信貸、對公、理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)的市場拓展力度，通過多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)了靖邊支行金融業(yè)務(wù)規(guī)模、速度、效益全面的發(fā)展。在全行員工的辛勤努力下，較好的完成了各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)。

1、堅(jiān)持做大業(yè)務(wù)規(guī)模，郵儲余額穩(wěn)步增長。

存款業(yè)務(wù)指標(biāo)增勢明顯。截止10月末，靖邊支行各項(xiàng)人民幣存款余額為××萬元，較年初新增××萬元,完成市分行人民幣存款計(jì)劃的×%。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，年初，我行因地制宜地制定出臺了儲蓄業(yè)務(wù)考核辦法，引導(dǎo)儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展，在每季度適時開展了不同形式的勞動競賽活動，加強(qiáng)了各網(wǎng)點(diǎn)的分類指導(dǎo)，目前初步建成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的金融 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為城鄉(xiāng)居民儲蓄理財、支付結(jié)算的重要渠道，在網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、客戶等方面都形成了自己的特色，為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)城鄉(xiāng)大眾做出了貢獻(xiàn)。

2、信貸業(yè)務(wù)總量上升，不良貸款比重大幅下降。10月末，人民幣貸款余額為××萬元，較年初增加××萬元。完成榆林分行人民幣存款計(jì)劃的×%。支行將信貸業(yè)務(wù)作為今年業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)發(fā)展考核辦法,充分調(diào)動網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性,在抓好正常業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,重點(diǎn)通過抓項(xiàng)目帶動貸款量的提高。其次通過發(fā)放扶貧貸款有力的促進(jìn)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展,提高了郵政支持地方發(fā)展,服務(wù)三農(nóng)的地位,得到政府的肯定,得到廣大客戶的好評,提高郵政貸款業(yè)務(wù)的知名度、和美譽(yù)度。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。

今年以來，郵儲新增資金收益率不斷降低，我行金融業(yè)務(wù)收入面臨巨大壓力,因此，全行倡導(dǎo)大力發(fā)展活期、卡、基金、短信、代收付、代理保險等中間業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)收入欠產(chǎn)。一是抓項(xiàng)目、攬收活期存款。安排儲匯部及城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對商店摸底，攬收店鋪營業(yè)款；利用土特產(chǎn)上市之機(jī)，攬收農(nóng)副產(chǎn)品銷售款；抓住機(jī)遇，攬收售樓款及征地款。開展金融業(yè)務(wù)入戶調(diào)查活動，到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放業(yè)務(wù)宣傳單10000余份。二、五項(xiàng)舉措力促支行在轉(zhuǎn)型中穩(wěn)步前進(jìn)(一)、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品營銷和個性化服務(wù)為手段，進(jìn)一步擴(kuò)大客戶群體，確保支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展科和營銷模式，加大了對大客戶和對網(wǎng)點(diǎn)員工服務(wù)管理的工作力度。

2、改革營銷模式，變一線網(wǎng)點(diǎn)人員單打獨(dú)斗、散兵游勇式的營銷為全員整體聯(lián)動、鋪天蓋地、轟炸式的全員營銷。

3、抓客戶群體的建設(shè)，通過各種途徑，鞏固老客戶，爭攬新客戶，侵吞、蠶食他行重點(diǎn)客戶，我們的客戶群體正在逐步擴(kuò)大。

4、加大信貸業(yè)務(wù)的營銷力度，廣辟信貸渠道，初步形成了一定規(guī)模的客戶群，信貸業(yè)務(wù)步入了良性發(fā)展的軌道。

（二）堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理。努力提高管理服務(wù)水平，始終不渝地堅(jiān)持從嚴(yán)治行，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大對風(fēng)險點(diǎn)的檢查督導(dǎo)，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康平穩(wěn)發(fā)展。一是對儲匯部人員就每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了包抓分工，做到每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個單位事事有人管，業(yè)務(wù)發(fā)展有人督促。二是提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力。三是落實(shí)形象工程建設(shè)，開展了各種形式的服務(wù)教育活動，推行了服務(wù)質(zhì)量責(zé)任連帶追究制，使廣大職工為用戶著想，靠服務(wù)創(chuàng)造商機(jī)的意識增強(qiáng)，促進(jìn)了窗口服務(wù)質(zhì)。三是努力提高職工的執(zhí)行力。按照“彈性工作制”，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，重新調(diào)整了人員，實(shí)行了合理兼職，各個部門各個崗位各司其職，做到了事情有人管、有人抓。每一周召開一次例會，對上一周工作進(jìn)行回 顧，對本周工作進(jìn)行安排；

（三）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建支行企業(yè)文化。堅(jiān)持以人為本，以為客戶和社會服務(wù)為中心，提高職工隊(duì)伍建設(shè)，提倡團(tuán)結(jié)，鼓勵創(chuàng)新，努力構(gòu)建和諧郵政企業(yè)文化。以活動為載體，積極參加地方社會組織的各項(xiàng)文化活動，充分展示郵儲人拼搏向上和勇于奉獻(xiàn)的精神，在社會樹立良好的郵儲銀行新形象。關(guān)心愛護(hù)職工，定期組織培訓(xùn)，著重培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)素養(yǎng)和具備較強(qiáng)表達(dá)能力、人際關(guān)系能力的復(fù)合型人才，以此促進(jìn)職工自身增值，保持郵政企業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力。郵政事業(yè)新輝煌而努力奮斗。

（四)、形象塑造，服務(wù)水平上臺階。我行通過確立網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)監(jiān)督員，完善服務(wù)檢查和獎懲制度，強(qiáng)調(diào)著裝儀表要求，以工作簡報、積分考核、服務(wù)培訓(xùn)等為激勵和引導(dǎo)因素，設(shè)立客戶意見簿、行長投訴箱、服務(wù)監(jiān)督和投訴熱線等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)特色，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，圍繞工作重點(diǎn)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制；努力建設(shè)舒適、整潔、衛(wèi)生的服務(wù)環(huán)境，杜絕重大投訴事件、誠信事件或其他事件，塑造優(yōu)秀的企業(yè)形象，為創(chuàng)建文明作出實(shí)績，進(jìn)一步提升企業(yè)服務(wù)水平 2011年，是十二五開局之年，面對當(dāng)前國際金融形勢和國內(nèi)貨幣政策的微妙變化，郵儲銀行的發(fā)展將面臨全新的機(jī) 遇和挑戰(zhàn)，靖邊支行將再接再厲，勇攀新高，堅(jiān)持以效益為中心，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施轉(zhuǎn)型，穩(wěn)固儲蓄業(yè)務(wù)市場，大力開拓中間業(yè)務(wù)市場，規(guī)模發(fā)展公司業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加快支行形象建設(shè)，加快營銷體系建設(shè)，加快網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險防控力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力，強(qiáng)化郵蓄銀行金融品牌地位，努力完成各項(xiàng)經(jīng)營管理指標(biāo)，為郵儲銀行的持續(xù)、高效、健康發(fā)展而努力，為榆林分行的騰飛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（靖邊支行 韓利鋒）

第五篇：從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

夏周青

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。本文論述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的作用和現(xiàn)實(shí)意義，并提出了加快人才隊(duì)伍建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等若干具體建議。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國十分重視促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展，九年連續(xù)發(fā)的九個中央一號文件，議題都是“三農(nóng)”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。而要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就要不斷改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。農(nóng)村社會發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的翅膀，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本性因素。本文以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的角度探討農(nóng)業(yè)科技如何創(chuàng)新。

科技是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的翅膀

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)的增長點(diǎn)。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能依賴自然資源在擴(kuò)大再生產(chǎn)中起作用，農(nóng)業(yè)的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實(shí)現(xiàn)。而必須依靠科學(xué)的進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化，靠科技提高耕地的單位面積產(chǎn)量，靠科技在有限的土地上搞立體開發(fā)，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們的一些農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售不暢，主要原因還在于質(zhì)量、品種不能滿足消費(fèi)者的要求。農(nóng)業(yè)要滿足社會日益增長的消費(fèi)需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化，并在一些農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量，尤其是質(zhì)量上想辦法，生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，而要做到這一點(diǎn)，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？萍荚谔岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也改變著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在科技的促進(jìn)下，改革了傳統(tǒng)的單一面孔，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，成長為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而且，科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的最重要的手段?？萍嫁r(nóng)業(yè)可緩解生存和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具有選擇性的新農(nóng)藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產(chǎn)等技術(shù)的推廣利用，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染、節(jié)省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)惡化的趨勢。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑

1、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才。當(dāng)今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)技人才工程建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。一要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技人才工程建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農(nóng)村第一資源的觀念。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，我國是世界上第一人口大國，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數(shù)量多；人才多，說明高素質(zhì)的人力多。事實(shí)上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。要結(jié)合各地實(shí)際，加速造就由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，早已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。從20世紀(jì)80年代的有機(jī)農(nóng)藥到合成農(nóng)藥，從化學(xué)農(nóng)藥到生物農(nóng)藥的開發(fā)都是由企業(yè)完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農(nóng)機(jī)制造公司，每年用于農(nóng)機(jī)科研的經(jīng)費(fèi)高達(dá)25億美元。在日本，企業(yè)用于科研和技術(shù)創(chuàng)新的投資占全國科研經(jīng)費(fèi)的80%以上。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。從我國目前情況來看，引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。與國外企業(yè)相比，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還存在較大差距，大多數(shù)企業(yè)不能將研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)正?；顒拥囊徊糠?，企業(yè)對科研活動也較少參加和投入，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態(tài)，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創(chuàng)造條件，繼續(xù)深化科技機(jī)構(gòu)改革，盡快把那些具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。二是要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，內(nèi)化企業(yè)的創(chuàng)新源。三是要積極營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。四是要積極支持民營科技型企業(yè)的發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立起新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要科學(xué)界定職能，深化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的改革。要借鑒科研機(jī)構(gòu)改革、改制的經(jīng)驗(yàn)，按照公益性和經(jīng)營性兩大類型，對農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源的重新優(yōu)化組合。對公益性農(nóng)技推廣部門，要實(shí)行政事分開，真正將由政府承擔(dān)的行政職能交還給政府承擔(dān)，將設(shè)置過多過散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技推廣服務(wù)單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，并按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，可以以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，引導(dǎo)和鼓勵多種組織形式共同承擔(dān)。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣中介組織。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務(wù)對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經(jīng)營，原有的推廣機(jī)構(gòu)力不從心。因此，應(yīng)積極發(fā)展各種類型的農(nóng)技推廣中介組織，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)中心，支持以股份制或合伙形式成立技術(shù)經(jīng)紀(jì)公司或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，組織農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度和吸收利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新工藝的能力。三要努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系都是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農(nóng)、科、教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)教育和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。同時，鼓勵從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著急需解決的科研課題，走進(jìn)科研院所以及大學(xué)進(jìn)行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校