第一篇：瑞龍集團(tuán)關(guān)于內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，5月23日－25日我們先后到內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局、煤炭局和鄂爾多斯市煤炭局咨詢了煤炭企業(yè)兼并重組的有關(guān)情況，查閱了有關(guān)法律政策和文件，并咨詢了律師，下面對(duì)有關(guān)問(wèn)題匯報(bào)如下：

一、關(guān)于兼并重組方式的問(wèn)題

我們咨詢了鄂爾多斯市煤炭局A科長(zhǎng)，A科長(zhǎng)說(shuō)：可以采用并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、股份制的形式，也可以采用掛靠的形式，最好是股份制，控股和參股都可以，具體方式由你們企業(yè)自行商定。

A科長(zhǎng)的說(shuō)明和內(nèi)政發(fā)【2011】32號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》第二條第三款“以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開(kāi)展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組”的要求一致。

二、關(guān)于分公司和子公司的問(wèn)題

我們咨詢了內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局H主任，H主任說(shuō)：被兼并對(duì)象是分公司還是子公司，由企業(yè)自行商定；兼并主體完成兼并工作后應(yīng)變更為集團(tuán)公司。

H主任的第一條說(shuō)明和鄂府發(fā)108號(hào)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)全市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》第二條第三款第4項(xiàng)“兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立子公司，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?cè)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)丶{稅”的要求一致，也和我們前期的分析一致。

H主任的第二條說(shuō)明既可以解釋L控股柳園的原因，也可以解釋他不要求控股山南的原因。因?yàn)楦鶕?jù)工商企字［1998］第59號(hào)《企業(yè)集團(tuán)登記管

理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定：企業(yè)集團(tuán)由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成；子公司應(yīng)當(dāng)是母公司對(duì)其擁有全部股權(quán)或者控股權(quán)的企業(yè)法人；其他成員應(yīng)當(dāng)是母公司對(duì)其參股的其他企業(yè)法人；母公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；母公司和其子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上；集團(tuán)成員單位均具有法人資格。

三、關(guān)于“四個(gè)統(tǒng)一”問(wèn)題

我們咨詢了自治區(qū)煤炭局Z處長(zhǎng)，Z處長(zhǎng)說(shuō)：四個(gè)統(tǒng)一是鄂爾多斯市的要求，不是自治區(qū)的要求，具體如何操作你們咨詢鄂爾多斯市煤炭局。鄂爾多斯市煤炭局A科長(zhǎng)說(shuō)：一個(gè)企業(yè)名稱是被兼并對(duì)象的名稱前冠以兼并主體的名稱；一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)是被兼并對(duì)象是二級(jí)法人；一個(gè)安全責(zé)任主體是被兼并對(duì)象的安全責(zé)任由兼并主體負(fù)責(zé)，出現(xiàn)安全問(wèn)題由兼并主體承擔(dān)責(zé)任；一套會(huì)計(jì)報(bào)表是兼并對(duì)象的會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)合并到兼并主體名下，由兼并主體統(tǒng)一對(duì)外報(bào)送。

A科長(zhǎng)關(guān)于一個(gè)企業(yè)名稱的解釋符合工商企字［1998］第59號(hào)《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》第十四條“子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡(jiǎn)稱；參股公司經(jīng)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)同意，可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡(jiǎn)稱”的規(guī)定。

A科長(zhǎng)提到的二級(jí)法人不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，對(duì)此我們專門(mén)問(wèn)A科長(zhǎng)二級(jí)法人是指分公司還是子公司，陳科長(zhǎng)說(shuō)分公司和子公司都行。我們也咨詢了律師，律師說(shuō)法律上沒(méi)有二級(jí)法人的概念，根據(jù)文件理解柳園煤礦只能是東方的子公司，不可能成為分公司。

四、關(guān)于兼并重組的程序問(wèn)題

我們咨詢了H敏春主任、Z處長(zhǎng)、A曙光科長(zhǎng)，綜合三人的解釋，兼

并重組程序是：

1、旗煤炭局將兼并主體的兼并方案報(bào)市煤炭局，市煤炭局報(bào)自治區(qū)煤炭局兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)工商局根據(jù)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供的方案辦理工商變更手續(xù)。

2、柳園煤礦和山南煤礦的兼并重組工作應(yīng)在自治區(qū)工商局辦理股權(quán)變更和企業(yè)名稱變更，采礦權(quán)證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等應(yīng)做相應(yīng)的企業(yè)名稱變更。

第二篇：加強(qiáng)兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

加強(qiáng)兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

煤炭是右玉縣的支柱產(chǎn)業(yè)。右玉煤炭資源整合重組在全省率先完成，有力推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。煤炭資源整合后，形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)理念、公司治理結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大變化。如何迅速適應(yīng)新的企業(yè)管理模式，提高煤炭行業(yè)稅收管理水平，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、煤炭資源整合對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用

（一）煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位更加鞏固。右玉縣含煤面積165平方公里，已探明儲(chǔ)量34億噸，以氣煤為主，平均發(fā)熱量5300大卡，屬優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤。全縣原有煤礦9座，按照煤炭企業(yè)兼并重組整合方案，整合保留6座，關(guān)閉了3座。生產(chǎn)能力由原來(lái)600萬(wàn)噸/年提升到1420萬(wàn)噸/年。規(guī)劃井田面積47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。資源整合后，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和安全水平顯著提升，煤炭在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加凸現(xiàn)，地方支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（二）煤炭工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)初步形成。整合后全縣煤炭資源由4大集團(tuán)獨(dú)資或控股。其中：陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為主體與國(guó)新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司、國(guó)電集團(tuán)公司合資辦礦1處，礦井能力為500萬(wàn)噸/年；山西教場(chǎng)坪能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合辦礦3處，生產(chǎn)規(guī)模由204萬(wàn)噸/年增加到300萬(wàn)噸/年；山西玉龍集團(tuán)有限公司重組整合辦礦1處，生產(chǎn)規(guī)模由81萬(wàn)噸/年增加到120萬(wàn)噸/年；同煤集團(tuán)鐵峰煤業(yè)有限責(zé)任公司辦礦1處，礦井能力為450萬(wàn)噸/年，不屬這次整合重組范圍。圍繞煤炭資源整合重組，開(kāi)工建設(shè)鐵路運(yùn)煤專線、洗煤廠、煤矸石發(fā)電廠等項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益日漸凸顯，煤炭行業(yè)成為右玉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為全縣實(shí)現(xiàn)“兩年翻三番”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、煤炭資源整合對(duì)地方稅收的影響

（一）煤炭企業(yè)產(chǎn)能增加，相應(yīng)增加地方稅收。去年右玉煤炭企業(yè)共繳納地方稅收6570萬(wàn)元，占地稅稅收的58%，煤炭企業(yè)成為影響地方稅收的決定性因素。煤炭資源重組后，生產(chǎn)能力由原來(lái)600萬(wàn)噸/年提升到1420萬(wàn)噸/年，煤炭企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，稅收將增加一倍以上，為地方可用財(cái)力提供了更有力的保障。當(dāng)前，整合的煤礦全部進(jìn)行機(jī)械化礦井改造建設(shè)，預(yù)計(jì)年底才能正式投產(chǎn)。所以今年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然低迷，煤炭企業(yè)開(kāi)工不足將暫時(shí)影響地稅收入。

（二）整合辦礦主體減少，便于加強(qiáng)稅收監(jiān)管。煤炭資源整合前，多數(shù)民營(yíng)煤炭企業(yè)不按要求設(shè)置賬簿，內(nèi)部核算監(jiān)管不規(guī)范、不透明，一直實(shí)行以噸煤定額征收為主的粗放式管理，稅收流失嚴(yán)重。資源整合后，將原來(lái)的9座煤礦整合成6座，煤礦數(shù)量壓減了34%。辦礦主體為同煤、陽(yáng)煤兩大國(guó)有集團(tuán)和教場(chǎng)坪、玉龍兩大地方煤礦集團(tuán)，主體數(shù)量壓減了56%。這些企業(yè)的自身管理、財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，具備實(shí)現(xiàn)查賬征收的條件，有利于加強(qiáng)稅收監(jiān)管，增加稅收收入。

三、煤炭資源整合后稅收管理的措施

（一）嚴(yán)格新辦企業(yè)認(rèn)定。透徹理解國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新辦企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤掌握兼并重組后煤礦企業(yè)的改造投入。對(duì)貨幣資金投入不足75%的，一律不得認(rèn)定為新辦企業(yè)。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)企業(yè)改組改制情況，研究和解決整合后出現(xiàn)的新問(wèn)題。通過(guò)政府協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取煤炭企業(yè)所得稅管理權(quán)屬，確保稅收收入不流失。

（二）加強(qiáng)煤炭稅源管理。兼并重組后的煤炭企業(yè)全部納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍，加強(qiáng)稅源分析和控管。多層次采集分析數(shù)據(jù)，依據(jù)耗用電量、火工器材、工資成本、原料成本等采取人機(jī)結(jié)合的辦法，實(shí)施有效的納稅評(píng)估。建立稅收預(yù)警分析機(jī)制，測(cè)算分析煤炭行業(yè)稅負(fù)情況，對(duì)稅負(fù)異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，隨時(shí)通報(bào)稅源管理部門(mén)。

（三）全面實(shí)行查賬征收。實(shí)行查賬征收是最科學(xué)合理的管理辦法。稅源管理部門(mén)要監(jiān)

督指導(dǎo)煤炭企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，完善賬簿憑證，如實(shí)記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支，規(guī)范收入成本核算，嚴(yán)格實(shí)行查賬征收管理。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)報(bào)表、銷(xiāo)售報(bào)表、入庫(kù)單、出庫(kù)單、銷(xiāo)售合同等相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量。發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)異常的煤炭企業(yè)實(shí)施稅務(wù)約談、下戶調(diào)查、重點(diǎn)檢查等措施，遏制企業(yè)偷逃稅費(fèi)行為的發(fā)生。

（四）提升稅收服務(wù)水平。及時(shí)向企業(yè)通報(bào)有關(guān)稅收信息，開(kāi)展納稅輔導(dǎo)和稅務(wù)咨詢，舉辦稅收業(yè)務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)等培訓(xùn)班，扶持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)稅法遵從度。減少資料多頭報(bào)送和涉稅事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，相關(guān)資料統(tǒng)一稅源管理部門(mén)牽頭集中處理，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。定期召開(kāi)稅企懇談會(huì)，指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅企雙贏互動(dòng)。

第三篇：某某集團(tuán)實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展情況匯報(bào)

********集團(tuán)

實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁:

下午好，受***董事長(zhǎng)委托，我代表□□集團(tuán)，就實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、實(shí)施情況

我集團(tuán)現(xiàn)有一個(gè)母公司，四個(gè)控股子公司。母公司為內(nèi)蒙古蒙興投資集團(tuán)有限公司，子公司分別為伊金霍洛旗振興煤炭有限責(zé)任公司、伊金霍洛旗育才煤炭有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古振東煤炭有限責(zé)任公司和□□集團(tuán)阿拉善礦業(yè)有限公司。目前，集團(tuán)公司己與******煤炭有限責(zé)任公司、******煤礦、******煤礦、*************煤礦簽訂了兼并重組合同。兼并重組合同的煤炭企業(yè)6戶，年產(chǎn)能力已達(dá)到375萬(wàn)噸。集團(tuán)公司與**煤礦、**煤礦就兼并重組事宜正在進(jìn)一步協(xié)商之中。如與這2家煤炭企業(yè)簽訂兼并重組合同，集團(tuán)年煤炭產(chǎn)量將超過(guò)975萬(wàn)噸。

二、具體做法

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極做好兼并重組工作。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》下發(fā)后，我集團(tuán)董事會(huì)成員認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一了思/

4想，明確了兼并重組的目的和意義。為此，我集團(tuán)分別于四月下旬、五月上旬兩次召開(kāi)有兼并重組意向的煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，會(huì)議就煤炭企業(yè)兼并重組事宜進(jìn)行了協(xié)調(diào)，對(duì)所議事項(xiàng)形成了會(huì)議紀(jì)要，明確了相關(guān)各方的權(quán)利及義務(wù)，商定以內(nèi)蒙古蒙興投資集團(tuán)為兼并主體，對(duì)自愿參與兼并重組的企業(yè)實(shí)施兼并重組。

2、以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)集團(tuán)公司控股方式實(shí)施兼并重組。在兼并重組過(guò)程中，我集團(tuán)堅(jiān)持企業(yè)自愿，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，兼顧各方利益，推進(jìn)了煤炭企業(yè)兼并重組工作的實(shí)施。從目前已經(jīng)簽訂的兼并重組合同來(lái)看，集團(tuán)將擁有1個(gè)母公司、8個(gè)子公司，為企業(yè)的集約化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3、積極配合，搞好兼并重組工作。為了使兼并重組工作能夠順利實(shí)施，相關(guān)各方都能從大局出發(fā)，積極配合，互相支持，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了兼并重組合同簽訂工作，簽訂兼并重組合同4份。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保兼并重組工作順利實(shí)施。為了使兼并重組工作能夠順利實(shí)施，決定成立兼并重組工作組，由□□集團(tuán)董事長(zhǎng)***任組長(zhǎng)，振東公司執(zhí)行董事***、**煤礦礦長(zhǎng)***、**煤礦礦長(zhǎng)***副組長(zhǎng)，集團(tuán)辦公室主任***、工作人員***、律師***和各參與兼并重組企業(yè)抽調(diào)的人員為組員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦理。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明

確，措施得力，方法妥當(dāng)，促進(jìn)了兼并重組工作的順利實(shí)施。

三、下一步工作設(shè)想

1、適時(shí)開(kāi)展資源評(píng)估工作。將本著公平、公正的原則，委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)參與兼并重組的煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。集團(tuán)根據(jù)評(píng)估價(jià)值，按照《合同》約定的股權(quán)比例收購(gòu)被兼并方的資產(chǎn)。

2、完善法人主體資格。我集團(tuán)將根據(jù)煤炭企業(yè)兼并重組工作的要求，對(duì)被兼并企業(yè)相并證、照進(jìn)行變更。變更后將形成一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。

3、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，提升參與市場(chǎng)竟?fàn)幠芰?。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，修訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，用制度管人管事，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，提升企業(yè)管理水平，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

4、構(gòu)建“產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、深加工”一體化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高煤炭生產(chǎn)能力;加快現(xiàn)有集裝站改擴(kuò)建步伐，形成1000萬(wàn)噸的年吞吐量，以提升煤炭運(yùn)輸能力;拓展煤炭銷(xiāo)售渠道，提高自銷(xiāo)能力;加快煤炭深加工建設(shè)步伐，興建500萬(wàn)噸洗煤廠，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。預(yù)計(jì)在2012年底，集團(tuán)營(yíng)業(yè)額將突破百億。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。集團(tuán)將在搞好煤炭主業(yè)的同時(shí)，加大地方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，逐步向農(nóng)林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)方面投資，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展。

以上是我□□集團(tuán)在這次煤炭企業(yè)兼并重組工作中的具體做法，以及下一步工作打算，若有不妥之處，請(qǐng)指正。

二〇一一年七月五日

第四篇：煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合已于2009年如火如荼的展開(kāi)，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作已經(jīng)取得了階段性的成果，煤炭企業(yè)兼并重組整合已經(jīng)有一定的規(guī)律可循，筆者以整合主體法律顧問(wèn)、被整合煤礦企業(yè)法律顧問(wèn)等不同身份和角色全程參與其中，現(xiàn)以山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)企業(yè)兼并重組規(guī)范性文件，對(duì)煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進(jìn)行一定分析，以資參考。

一、企業(yè)兼并重組整合的定義

在分析兼并重組整合方式之前，有必要厘清何為企業(yè)兼并重組整合。實(shí)際上，企業(yè)兼并重組整合并非一個(gè)明確的法律概念，其僅是法律適用的產(chǎn)物，可以說(shuō)兼并、重組和整合是三個(gè)并列的概念，我國(guó)《公司法》也未對(duì)企業(yè)兼并、重組和整合作出明確的規(guī)定。盡管企業(yè)兼并、重組的概念在相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中均有所涉及，但均是從各部門(mén)方便管理的角度定性的，企業(yè)整合則僅能算作一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，稱不上一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍睿唧w如下：

（一）企業(yè)兼并的定義

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第一條規(guī)定，企業(yè)兼并是指一個(gè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的一種行為。

（二）企業(yè)重組的定義以及方式

有關(guān)重組的定義，主要體現(xiàn)在相關(guān)的稅收規(guī)定，其中包括股權(quán)重組和企業(yè)重組兩個(gè)概念，但這兩個(gè)概念又有一定的重合。根據(jù)《企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問(wèn)題的暫行規(guī)定》和《關(guān)于外商投資企業(yè)合并、分立、股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重組業(yè)務(wù)所得稅處理的暫行規(guī)定》，股權(quán)重組是指股份制企業(yè)的股東（投資者）或股東持有的股份發(fā)生變更。股權(quán)重組主要包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種形式。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)的股東將其擁有的股權(quán)或股份，部分或全部轉(zhuǎn)讓給他人。增資擴(kuò)股是指企業(yè)向社會(huì)募集股份、發(fā)行股票、新股東投資入股或原股東增加投資擴(kuò)大股權(quán)，從而增加企業(yè)的資本金。股權(quán)重組一般不須經(jīng)清算程序，其債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，在股權(quán)重組后繼續(xù)有效。

而根據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》的規(guī)定，企業(yè)重組是指企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外發(fā)生的法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并、分立等。

（1）企業(yè)法律形式改變，是指企業(yè)注冊(cè)名稱、住所以及企業(yè)組織形式等的簡(jiǎn)單改變，但符合本通知規(guī)定其他重組的類型除外。

（2）債務(wù)重組，是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的書(shū)面協(xié)議或者法院裁定書(shū)，就其債務(wù)人的債務(wù)作出讓步的事項(xiàng)。

（3）股權(quán)收購(gòu)，是指一家企業(yè)（以下稱為收購(gòu)企業(yè)）購(gòu)買(mǎi)另一家企業(yè)（以下稱為被收購(gòu)企業(yè)）的股權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)被收購(gòu)企業(yè)控制的交易。收購(gòu)企業(yè)支付對(duì)價(jià)的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（4）資產(chǎn)收購(gòu)，是指一家企業(yè)（以下稱為受讓企業(yè)）購(gòu)買(mǎi)另一家企業(yè)（以下稱為轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的交易。受讓企業(yè)支付對(duì)價(jià)的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（5）合并，是指一家或多家企業(yè)（以下稱為被合并企業(yè)）將其全部資產(chǎn)和負(fù)債轉(zhuǎn)讓給另一家現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)（以下稱為合并企業(yè)），被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)的依法合并。

（6）分立，是指一家企業(yè)（以下稱為被分立企業(yè)）將部分或全部資產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設(shè)的企業(yè)（以下稱為分立企業(yè)），被分立企業(yè)股東換取分立企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，1實(shí)現(xiàn)企業(yè)的依法分立。

可以說(shuō)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》中企業(yè)重組的定義外延非常廣泛，基本涵蓋了目前實(shí)踐中所有的企業(yè)兼并重組整合方式。

二、山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式

在山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了各種方式并用的局面。山西省人民政府在其于2008年頒發(fā)的晉政發(fā)[2008]23號(hào)文件中對(duì)煤炭企業(yè)的兼并重組整合方式做了原則性的規(guī)定，即通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。從該規(guī)定可知，山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式主要也是股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)兩種方式。

但在晉政發(fā)[2008]23號(hào)文明確煤炭企業(yè)兼并重組整合方式前，山西省內(nèi)的個(gè)別煤炭企業(yè)兼并重組整合試點(diǎn)城市也采取過(guò)租賃和托管的兼并重組整合方式。所謂的租賃是指由國(guó)有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司和地方國(guó)有煤礦租賃中小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)地，進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理。所謂的托管是指在煤礦所有權(quán)不變的前提下，由煤礦所有權(quán)人委托國(guó)有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司從事煤礦生產(chǎn)和安全的全面管理。

三、煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

不同的兼并重組整合方式，其利弊也各有差異。以下僅就股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、租賃、托管等山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合工作中出現(xiàn)的幾種常見(jiàn)的煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）股權(quán)收購(gòu)方式分析

如果被兼并重組整合煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，會(huì)計(jì)賬務(wù)明確規(guī)范，負(fù)債較少，不存在任何賬外負(fù)債和資產(chǎn)，股權(quán)收購(gòu)無(wú)疑是一種簡(jiǎn)便易操作的兼并重組整合方式。無(wú)論是認(rèn)繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊(cè)資本還是受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)，此方式的操作程序都相對(duì)簡(jiǎn)易。但認(rèn)繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊(cè)資本的，該新增的注冊(cè)資本能夠留于被兼并重組整合煤炭企業(yè)以支持企業(yè)后期發(fā)展；且《公司法》規(guī)定增加出資可于兩年內(nèi)分期到位，由此可降低兼并重組整合主體資金壓力并減少風(fēng)險(xiǎn)；而受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)則無(wú)此優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐中，為避開(kāi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓繁瑣的報(bào)批程序，通常會(huì)采取股權(quán)收購(gòu)的方式進(jìn)行兼并重組，但股權(quán)收購(gòu)的劣勢(shì)在于被兼并重組整合煤炭企業(yè)的歷史包袱無(wú)法甩開(kāi)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）資產(chǎn)收購(gòu)方式分析

根據(jù)筆者參與山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合的實(shí)踐，被兼并重組整合煤炭企業(yè)或多或少都存在隱名持股、干股、會(huì)計(jì)制度不健全的現(xiàn)象，在這種情況下，對(duì)于兼并重組整合主體來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)收購(gòu)應(yīng)該是可予以優(yōu)先考慮的兼并重組整合方式。該方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠割斷兼并重組整合主體與被兼并重組整合煤炭企業(yè)的關(guān)系，無(wú)須承擔(dān)被兼并重組整合煤炭企業(yè)負(fù)債及其他由于會(huì)計(jì)帳簿不健全引致的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是或有負(fù)債等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）租賃、托管方式分析

租賃、托管等兼并重組整合方式是以建立合同法律關(guān)系、讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式實(shí)施的，先期投入較小。但因?yàn)樽赓U、托管合同法律關(guān)系是取得一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從法律屬性角度講，屬于合同之債，相對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的社員權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的物權(quán)而言，穩(wěn)定性較差，需投入一定的精力使得相關(guān)法律關(guān)系能夠有效持續(xù)，且無(wú)法對(duì)抗第三方，因此風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

此外，實(shí)踐中煤礦租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等方式存在被認(rèn)定為名為經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡、實(shí)為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，并進(jìn)而否定相關(guān)合同效力的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此實(shí)際采用的并不多。

第五篇：鄂爾多斯市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

鄂爾多斯市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

為加快培育我市大型煤礦企業(yè)和煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)我市煤炭工業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，全面提升我市煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)控制力，構(gòu)建安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展模式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)、管理、資金和智力資本優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)規(guī)模化、集約化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)多元、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)我市煤炭行業(yè)的企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建資源回收率和綜合利用率高、生產(chǎn)安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)發(fā)展體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“本地優(yōu)先和區(qū)域優(yōu)先”的原則。煤炭企業(yè)兼并重組中本地企業(yè)優(yōu)先于外地企業(yè)作為兼并重組主體；同一轄區(qū)企業(yè)優(yōu)先于外區(qū)域企業(yè)做為兼并重組主體；積極鼓勵(lì)地方煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)兼并重組。

2.堅(jiān)持集約發(fā)展原則。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等有效形式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大小聯(lián)合、小小聯(lián)合等方式開(kāi)展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

3.堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)要以市域?yàn)閱挝?，打破旗區(qū)行政區(qū)域限制，依托市內(nèi)現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)兼并重組小型企業(yè)，規(guī)模小的企業(yè)之間也可兼并重組，露天集中開(kāi)采區(qū)的多個(gè)小企業(yè)要兼并成一個(gè)大型主體企業(yè)。準(zhǔn)格爾旗含高鋁粉煤灰的煤炭企業(yè)兼并重組要和自治區(qū)即將出臺(tái)的高鋁粉煤灰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組要緊密型和松散型相結(jié)合，以松散型為主。堅(jiān)持“四個(gè)一”，即兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)安全責(zé)任主體，一套統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，一個(gè)企業(yè)名稱。

5.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，注重兼并重組實(shí)效和社會(huì)和諧發(fā)展。

6.堅(jiān)持安全生產(chǎn)原則。加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

我市現(xiàn)有煤礦321座。其中，中央重點(diǎn)企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其它國(guó)有企業(yè)下屬煤礦20座，其它所有制煤礦277座，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4.1億噸/年。通過(guò)兼并重組，到2012年6月底，地方煤炭企業(yè)控制45-—50戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個(gè)煤礦要整合成為一個(gè)主體企業(yè)。通過(guò)兼并重組要在地方煤炭企業(yè)中形成1個(gè)億噸級(jí)、1個(gè)8000萬(wàn)噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)；到2013年底形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)15戶，其中2011年底要達(dá)到保8爭(zhēng)10（新增百億元煤炭企業(yè)有烏蘭集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、滿世集團(tuán)、特弘集團(tuán)等）的目標(biāo);與此同時(shí)，鄂絨、億利、博源三大企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)創(chuàng)公司（內(nèi)蒙煤炭交易市場(chǎng)）在突出主業(yè)的同時(shí)，為地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；保留煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬(wàn)噸，生產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)?！笆濉蹦┢?，裝備水平在現(xiàn)有全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固提高，全市原煤百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、確立兼并主體和兼并重組形式

（一）兼并重組范圍

1.鄂爾多斯市境內(nèi)的中央直屬煤炭企業(yè)、自治區(qū)區(qū)屬煤炭企業(yè)、二次資源整合的被整合煤礦、有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目煤礦和儲(chǔ)量150萬(wàn)噸以內(nèi)并承諾2013年底前關(guān)閉的煤礦（必須有企業(yè)關(guān)閉承諾書(shū)）不參與此次煤炭企業(yè)兼并重組。

2.其它地方煤炭企業(yè)（煤礦）全部參與煤炭企業(yè)兼并重組。

（二）確定兼并主體

根據(jù)我市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，原煤生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工單井規(guī)模在120萬(wàn)噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬(wàn)噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。一些雖未能達(dá)到兼并主體條件，但企業(yè)管理好、資產(chǎn)優(yōu)良、培育性好的煤炭企業(yè)也可以作為兼并主體。

根據(jù)自治區(qū)關(guān)于實(shí)施“雙百億工程”的有關(guān)精神，結(jié)合各地方煤炭企業(yè)現(xiàn)有銷(xiāo)售規(guī)模情況，市人民政府直接確定伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8戶企業(yè)為市本級(jí)兼并主體；其余地方煤炭企業(yè)兼并主體指標(biāo)，市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)煤礦數(shù)量按比例進(jìn)行分解，并由各旗區(qū)人民政府自行研究確定。其中，市本級(jí)確定的8戶兼并主體企業(yè)，每戶兼并重組其他煤礦企業(yè)不得少于5座，總計(jì)40座。伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭5戶企業(yè)在指定旗區(qū)內(nèi)兼并重組其它煤礦企業(yè)不少于3座，共計(jì)17座，具體如下：伊泰5座（準(zhǔn)格爾旗3座，伊金霍洛旗2座），匯能3座（準(zhǔn)格爾旗2座，伊金霍洛旗1座），伊東3座（準(zhǔn)格爾旗3座），滿世3座（準(zhǔn)格爾旗3座），烏蘭3座（伊金霍洛旗3座）；其余23座可在全市范圍內(nèi)任意兼并重組。

（三）兼并重組形式

新形成的煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。

1.兼并重組后的煤炭企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱、法人治理結(jié)構(gòu)、安全責(zé)任主體、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表四個(gè)統(tǒng)一。

2.積極鼓勵(lì)市內(nèi)大型地方煤炭企業(yè)集團(tuán)吸納市內(nèi)外的電力、冶金、化工、物流等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，重組市內(nèi)各煤礦企業(yè)和鐵路運(yùn)力、集裝站點(diǎn)等，統(tǒng)一全市地方煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品的對(duì)外銷(xiāo)售、鐵路運(yùn)力配置、集裝站點(diǎn)建設(shè)等，構(gòu)建產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、儲(chǔ)及路、港、航一體化和融現(xiàn)代物流、遠(yuǎn)程交易、型煤配送為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

3.兼并重組后的煤炭企業(yè)要在明確各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，組建股份制有限公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)各投資主體的合法權(quán)益，實(shí)行同股同權(quán)同利，公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

4.兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立子公司，全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?cè)、當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)丶{稅。

5.積極鼓勵(lì)具備條件的兼并重組企業(yè)上煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、上市融資和引進(jìn)資金、技術(shù)管理等。

三、政策措施

為進(jìn)一步推動(dòng)我市煤炭企業(yè)兼并重組工作，根據(jù)自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際提出如下措施：

（一）嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入

一是新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上，井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬(wàn)噸，露天礦不低于300萬(wàn)噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項(xiàng)目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬(wàn)噸。

（二）支持兼并企業(yè)上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)立項(xiàng)和協(xié)助爭(zhēng)取煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目、煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目、煤礦新建項(xiàng)目、鐵路外運(yùn)通道建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源領(lǐng)域高新技術(shù)項(xiàng)目等；并在用水、用地、用電和二氧化碳排放指標(biāo)等方面給予傾斜。

（三）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際，可對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行重新核定給予上報(bào)；優(yōu)先保證兼并重組后八大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（四）兼并主體鐵路運(yùn)力安排優(yōu)先

兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點(diǎn)運(yùn)輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過(guò)600萬(wàn)噸、尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)給予辦理鐵路運(yùn)輸戶頭申報(bào)手續(xù)。兼并重組后生產(chǎn)能力超過(guò)2000萬(wàn)噸的，優(yōu)先申請(qǐng)辦理鐵路運(yùn)力。率先完成兼并重組的企業(yè)，有序申報(bào)安排鐵路運(yùn)力。

（五）兼并企業(yè)資源配置優(yōu)先

兼并規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)不超過(guò)其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20%預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過(guò)兼并重組生產(chǎn)能力超過(guò)3000萬(wàn)噸或營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的煤炭企業(yè)，在全市已具備開(kāi)發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)預(yù)留后備資源；兼并重組后達(dá)到“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源。優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無(wú)資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過(guò)能力核定所增部分。

（六）加大財(cái)稅政策支持力度

優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造項(xiàng)目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅﹝2009﹞59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅﹝2008﹞175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊(cè)地與被兼并對(duì)象原注冊(cè)地可在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財(cái)稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

（七）拓寬企業(yè)投融資渠道

優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過(guò)上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實(shí)好金融債權(quán)，各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購(gòu)不良債權(quán)時(shí)要予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。

（八）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制

被兼并對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，依法進(jìn)行交易。對(duì)不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運(yùn)力，不審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目。到2012年6月底，凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)。

（九）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各旗區(qū)、各部門(mén)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實(shí)承擔(dān)起被兼并對(duì)象煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)決杜絕和防止兼并重組過(guò)程中因安全管理不到位發(fā)生安全事故。

四、實(shí)施步驟

（一）全市煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開(kāi)始，到2012年6月底結(jié)束。2011年上半年為準(zhǔn)備階段，要制定具體工作方案，報(bào)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；2011年下半年至2012年6月底為實(shí)施階段，按照自治區(qū)批準(zhǔn)的工作方案，全面組織實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組工作。原則上要求到2011年底大集團(tuán)的兼并重組工作要結(jié)束，2012年6月底全市的兼并重組工作要全面完成。

（二）各旗區(qū)要按照批準(zhǔn)的方案和保留的企業(yè)首先確定各自的兼并主體和被兼并對(duì)象；其次組織重組礦井簽訂重組協(xié)議，組織指定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；再次督促兼并主體企業(yè)辦理申請(qǐng)注冊(cè)、建立機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度等。

（三）伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等八大集團(tuán)的兼并重組方案由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核；其他煤炭企業(yè)的兼并重組方案由牽頭企業(yè)所在旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定，兼并重組方案旗區(qū)間有爭(zhēng)議的由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織裁定。

（四）我市煤礦的二次資源整合工作，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)按照推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的工作要求，加快整合工作的辦理進(jìn)度，爭(zhēng)取在2011年底前完成資源整合審批，確保煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)如期完成。

（五）為推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組工作順利完成，申請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加快工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照的變更，簡(jiǎn)化工作程序，確保2011年底前完成相關(guān)證照的變更。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：

組 長(zhǎng)：廉 素 代市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李世镕 副市長(zhǎng)

王 峰 副市長(zhǎng)

李國(guó)儉 副市長(zhǎng)

成 員：郭成信 市煤炭局局長(zhǎng)

韓昀祥 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

溫建華 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

包生榮 市財(cái)政局局長(zhǎng)

趙文亮 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任

高林智 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

楊 林 市工商行政管理局局長(zhǎng)

袁志剛 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

張占林 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

王貴卿 市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)

牛宏軍 市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)

張瑞庭 鄂爾多斯煤監(jiān)分局局長(zhǎng)

藺 健 東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)

吉格定 達(dá)拉特旗旗長(zhǎng)

祁．畢西勒?qǐng)D 準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)

云衛(wèi)東 伊金霍洛旗旗長(zhǎng)

尚志強(qiáng) 鄂托克旗旗長(zhǎng)

石文奎 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任

市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭局，負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作處理和煤炭企業(yè)兼并重組工作的牽頭組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任郭成信（兼），辦公室副主任魏鳳英（市煤炭局副局長(zhǎng)）、牛忠亮（市煤炭局副局長(zhǎng)）、于建英（市煤炭局副調(diào)研員）。各旗區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行各自職責(zé)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作有序進(jìn)行。

（二）工作要求

1.兼并重組工作以各旗區(qū)人民政府為責(zé)任主體，各旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組的第一責(zé)任人，要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)輿論宣傳，明確此次重組著重于企業(yè)做大做強(qiáng)，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極營(yíng)造有利于煤炭企業(yè)兼并重組的氛圍，確保高質(zhì)量、按時(shí)限完成煤炭產(chǎn)業(yè)的兼并重組工作，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.涉及地方煤炭企業(yè)兼并重組的市人民政府各有關(guān)部門(mén)和各旗區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)，要按照建立一站式服務(wù)的要求，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合各煤炭企業(yè)推動(dòng)兼并重組工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)與分工，在兼并重組企業(yè)提出申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

3.各旗區(qū)要切實(shí)做好職工安置工作，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。