第一篇：安順市煤炭企業(yè)兼并重組工作簡報(2011年第三期)

安順市煤炭企業(yè)兼并重組工作簡報

（2011年第3期）

根據(jù)市加快煤炭企業(yè)兼并整合重組工作領導小組《關于煤炭兼并重組主體企業(yè)的選擇辦法》（安市煤組辦字〔2011〕01號）和市政府領導的要求，市加快煤炭企業(yè)兼并整合重組工作領導小組辦公室于2011年5月18日下午16：30分在市政府小二樓會議室，召開全市煤炭兼并整合重組工作會議，會議由市政府副秘書長申亞柳主持，常務副市長王廷愷、副市長山林出席，市煤炭企業(yè)兼并整合重組工作領導小組成員單位負責人參加會議。

會上，首先由煤炭企業(yè)兼并整合重組辦公室匯報了前一階段煤礦企業(yè)兼并整合重組工作開展情況，重點匯報主體企業(yè)選擇資料的收集和考察調(diào)研情況，根據(jù)《關于煤炭兼并重組主體企業(yè)的選擇辦法》篩選出的主體企業(yè)初步排名情況。山林副市長對當前兼并整合重組工作提出了要求，副市長王廷愷對會議進行總結(jié)，王市長充分肯定前一階段煤炭兼并整合重組工作，取得了較好的成績。由于前期工作在方案選擇、方案設計上做了大量卓有成效的準備工作，到今天為止，全市煤礦已有82家進入集團化管理運作，只有18家煤礦尚未

進入集團化管理，確保了全市煤炭兼并整合重組工作取得了階段性的勝利。

對下一階段的工作，王市長要求:

1、煤炭兼并整合重組主體企業(yè)的確定分為兩批次進行，同時將電煤供應作為主體企業(yè)選擇的一項硬指標。

2、第二批兼并整合重組主體企業(yè)的確定，由市煤炭企業(yè)兼并整合重組工作領導小組辦公室對其余集團企業(yè)進行進一步督促進度、核實完善資料，稍后再召開一次煤炭企業(yè)兼并整合重組工作領導小組成員工作會議，確定其余主體企業(yè)。

4、對未進入集團企業(yè)的煤礦，要按照同一構(gòu)造單元、就近的原則進行規(guī)劃進入集團公司。對經(jīng)協(xié)商不能進入集團公司的企業(yè)，由法制辦牽頭進行評估，按照規(guī)劃的集團公司整合兼并。

5、力爭確保我市煤炭企業(yè)兼并整合重組工作按照預定的時間、方案完成。

安順市加快煤炭企業(yè)兼并整合重組領導小組辦公室

二〇一一年五月十九日

第二篇：加強兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

加強兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

煤炭是右玉縣的支柱產(chǎn)業(yè)。右玉煤炭資源整合重組在全省率先完成，有力推進了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高了煤炭工業(yè)科學發(fā)展水平。煤炭資源整合后，形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，企業(yè)的經(jīng)營主體、企業(yè)理念、公司治理結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大變化。如何迅速適應新的企業(yè)管理模式，提高煤炭行業(yè)稅收管理水平，成為當務之急。

一、煤炭資源整合對地方經(jīng)濟的作用

（一）煤炭工業(yè)的主導地位更加鞏固。右玉縣含煤面積165平方公里，已探明儲量34億噸，以氣煤為主，平均發(fā)熱量5300大卡，屬優(yōu)質(zhì)動力用煤。全縣原有煤礦9座，按照煤炭企業(yè)兼并重組整合方案，整合保留6座，關閉了3座。生產(chǎn)能力由原來600萬噸/年提升到1420萬噸/年。規(guī)劃井田面積47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。資源整合后，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和安全水平顯著提升，煤炭在縣域經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)地位更加凸現(xiàn)，地方支柱產(chǎn)業(yè)進入全新的發(fā)展階段。

（二）煤炭工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營初步形成。整合后全縣煤炭資源由4大集團獨資或控股。其中：陽泉煤業(yè)集團有限責任公司作為主體與國新能源發(fā)展集團有限公司、國電集團公司合資辦礦1處，礦井能力為500萬噸/年；山西教場坪能源產(chǎn)業(yè)集團有限公司重組整合辦礦3處，生產(chǎn)規(guī)模由204萬噸/年增加到300萬噸/年；山西玉龍集團有限公司重組整合辦礦1處，生產(chǎn)規(guī)模由81萬噸/年增加到120萬噸/年；同煤集團鐵峰煤業(yè)有限責任公司辦礦1處，礦井能力為450萬噸/年，不屬這次整合重組范圍。圍繞煤炭資源整合重組，開工建設鐵路運煤專線、洗煤廠、煤矸石發(fā)電廠等項目，經(jīng)濟效益日漸凸顯，煤炭行業(yè)成為右玉經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，為全縣實現(xiàn)“兩年翻三番”目標奠定了堅實的基礎。

二、煤炭資源整合對地方稅收的影響

（一）煤炭企業(yè)產(chǎn)能增加，相應增加地方稅收。去年右玉煤炭企業(yè)共繳納地方稅收6570萬元，占地稅稅收的58%，煤炭企業(yè)成為影響地方稅收的決定性因素。煤炭資源重組后，生產(chǎn)能力由原來600萬噸/年提升到1420萬噸/年，煤炭企業(yè)全部達產(chǎn)達效后，稅收將增加一倍以上，為地方可用財力提供了更有力的保障。當前，整合的煤礦全部進行機械化礦井改造建設，預計年底才能正式投產(chǎn)。所以今年主導產(chǎn)業(yè)依然低迷，煤炭企業(yè)開工不足將暫時影響地稅收入。

（二）整合辦礦主體減少，便于加強稅收監(jiān)管。煤炭資源整合前，多數(shù)民營煤炭企業(yè)不按要求設置賬簿，內(nèi)部核算監(jiān)管不規(guī)范、不透明，一直實行以噸煤定額征收為主的粗放式管理，稅收流失嚴重。資源整合后，將原來的9座煤礦整合成6座，煤礦數(shù)量壓減了34%。辦礦主體為同煤、陽煤兩大國有集團和教場坪、玉龍兩大地方煤礦集團，主體數(shù)量壓減了56%。這些企業(yè)的自身管理、財務核算比較規(guī)范，具備實現(xiàn)查賬征收的條件，有利于加強稅收監(jiān)管，增加稅收收入。

三、煤炭資源整合后稅收管理的措施

（一）嚴格新辦企業(yè)認定。透徹理解國家稅務總局關于新辦企業(yè)的認定標準，跟蹤掌握兼并重組后煤礦企業(yè)的改造投入。對貨幣資金投入不足75%的，一律不得認定為新辦企業(yè)。及時向當?shù)卣畢R報企業(yè)改組改制情況，研究和解決整合后出現(xiàn)的新問題。通過政府協(xié)調(diào)，全力爭取煤炭企業(yè)所得稅管理權(quán)屬，確保稅收收入不流失。

（二）加強煤炭稅源管理。兼并重組后的煤炭企業(yè)全部納入重點稅源監(jiān)控范圍，加強稅源分析和控管。多層次采集分析數(shù)據(jù)，依據(jù)耗用電量、火工器材、工資成本、原料成本等采取人機結(jié)合的辦法，實施有效的納稅評估。建立稅收預警分析機制，測算分析煤炭行業(yè)稅負情況，對稅負異常的企業(yè)進行重點稽查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，隨時通報稅源管理部門。

（三）全面實行查賬征收。實行查賬征收是最科學合理的管理辦法。稅源管理部門要監(jiān)

督指導煤炭企業(yè)健全財務制度，完善賬簿憑證，如實記載生產(chǎn)經(jīng)營、財務收支，規(guī)范收入成本核算，嚴格實行查賬征收管理。對企業(yè)生產(chǎn)報表、銷售報表、入庫單、出庫單、銷售合同等相關資料進行比對，核實企業(yè)產(chǎn)銷量。發(fā)現(xiàn)納稅申報異常的煤炭企業(yè)實施稅務約談、下戶調(diào)查、重點檢查等措施，遏制企業(yè)偷逃稅費行為的發(fā)生。

（四）提升稅收服務水平。及時向企業(yè)通報有關稅收信息，開展納稅輔導和稅務咨詢，舉辦稅收業(yè)務、企業(yè)財務等培訓班，扶持、服務企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)稅法遵從度。減少資料多頭報送和涉稅事項的審批環(huán)節(jié)，相關資料統(tǒng)一稅源管理部門牽頭集中處理，減輕納稅人負擔。定期召開稅企懇談會，指導煤炭企業(yè)加強稅務風險管理，建立內(nèi)部稅務風險管理機制，實現(xiàn)稅企雙贏互動。

第三篇：煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合已于2009年如火如荼的展開，經(jīng)過一年多的運作已經(jīng)取得了階段性的成果，煤炭企業(yè)兼并重組整合已經(jīng)有一定的規(guī)律可循，筆者以整合主體法律顧問、被整合煤礦企業(yè)法律顧問等不同身份和角色全程參與其中，現(xiàn)以山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合實踐為基礎，結(jié)合有關企業(yè)兼并重組規(guī)范性文件，對煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進行一定分析，以資參考。

一、企業(yè)兼并重組整合的定義

在分析兼并重組整合方式之前，有必要厘清何為企業(yè)兼并重組整合。實際上，企業(yè)兼并重組整合并非一個明確的法律概念，其僅是法律適用的產(chǎn)物，可以說兼并、重組和整合是三個并列的概念，我國《公司法》也未對企業(yè)兼并、重組和整合作出明確的規(guī)定。盡管企業(yè)兼并、重組的概念在相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章中均有所涉及，但均是從各部門方便管理的角度定性的，企業(yè)整合則僅能算作一個經(jīng)濟術語，稱不上一個嚴謹?shù)姆筛拍?，具體如下：

（一）企業(yè)兼并的定義

根據(jù)《關于企業(yè)兼并的暫行辦法》第一條規(guī)定，企業(yè)兼并是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的一種行為。

（二）企業(yè)重組的定義以及方式

有關重組的定義，主要體現(xiàn)在相關的稅收規(guī)定，其中包括股權(quán)重組和企業(yè)重組兩個概念，但這兩個概念又有一定的重合。根據(jù)《企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務問題的暫行規(guī)定》和《關于外商投資企業(yè)合并、分立、股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重組業(yè)務所得稅處理的暫行規(guī)定》，股權(quán)重組是指股份制企業(yè)的股東（投資者）或股東持有的股份發(fā)生變更。股權(quán)重組主要包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股兩種形式。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)的股東將其擁有的股權(quán)或股份，部分或全部轉(zhuǎn)讓給他人。增資擴股是指企業(yè)向社會募集股份、發(fā)行股票、新股東投資入股或原股東增加投資擴大股權(quán)，從而增加企業(yè)的資本金。股權(quán)重組一般不須經(jīng)清算程序，其債權(quán)、債務關系，在股權(quán)重組后繼續(xù)有效。

而根據(jù)《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》的規(guī)定，企業(yè)重組是指企業(yè)在日常經(jīng)營活動以外發(fā)生的法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形式改變、債務重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等。

（1）企業(yè)法律形式改變，是指企業(yè)注冊名稱、住所以及企業(yè)組織形式等的簡單改變，但符合本通知規(guī)定其他重組的類型除外。

（2）債務重組，是指在債務人發(fā)生財務困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務人達成的書面協(xié)議或者法院裁定書，就其債務人的債務作出讓步的事項。

（3）股權(quán)收購，是指一家企業(yè)（以下稱為收購企業(yè)）購買另一家企業(yè)（以下稱為被收購企業(yè)）的股權(quán)，以實現(xiàn)對被收購企業(yè)控制的交易。收購企業(yè)支付對價的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（4）資產(chǎn)收購，是指一家企業(yè)（以下稱為受讓企業(yè)）購買另一家企業(yè)（以下稱為轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)的交易。受讓企業(yè)支付對價的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（5）合并，是指一家或多家企業(yè)（以下稱為被合并企業(yè)）將其全部資產(chǎn)和負債轉(zhuǎn)讓給另一家現(xiàn)存或新設企業(yè)（以下稱為合并企業(yè)），被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實現(xiàn)兩個或兩個以上企業(yè)的依法合并。

（6）分立，是指一家企業(yè)（以下稱為被分立企業(yè)）將部分或全部資產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設的企業(yè)（以下稱為分立企業(yè)），被分立企業(yè)股東換取分立企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，1實現(xiàn)企業(yè)的依法分立。

可以說《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中企業(yè)重組的定義外延非常廣泛，基本涵蓋了目前實踐中所有的企業(yè)兼并重組整合方式。

二、山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式

在山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合實踐過程中，出現(xiàn)了各種方式并用的局面。山西省人民政府在其于2008年頒發(fā)的晉政發(fā)[2008]23號文件中對煤炭企業(yè)的兼并重組整合方式做了原則性的規(guī)定，即通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。從該規(guī)定可知，山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式主要也是股權(quán)收購和資產(chǎn)收購兩種方式。

但在晉政發(fā)[2008]23號文明確煤炭企業(yè)兼并重組整合方式前，山西省內(nèi)的個別煤炭企業(yè)兼并重組整合試點城市也采取過租賃和托管的兼并重組整合方式。所謂的租賃是指由國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司和地方國有煤礦租賃中小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營設施和場地，進行自主生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理。所謂的托管是指在煤礦所有權(quán)不變的前提下，由煤礦所有權(quán)人委托國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司從事煤礦生產(chǎn)和安全的全面管理。

三、煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

不同的兼并重組整合方式，其利弊也各有差異。以下僅就股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、租賃、托管等山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合工作中出現(xiàn)的幾種常見的煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進行簡要分析。

（一）股權(quán)收購方式分析

如果被兼并重組整合煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，會計賬務明確規(guī)范，負債較少，不存在任何賬外負債和資產(chǎn)，股權(quán)收購無疑是一種簡便易操作的兼并重組整合方式。無論是認繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊資本還是受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)，此方式的操作程序都相對簡易。但認繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊資本的，該新增的注冊資本能夠留于被兼并重組整合煤炭企業(yè)以支持企業(yè)后期發(fā)展；且《公司法》規(guī)定增加出資可于兩年內(nèi)分期到位，由此可降低兼并重組整合主體資金壓力并減少風險；而受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)則無此優(yōu)勢。

實踐中，為避開礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓繁瑣的報批程序，通常會采取股權(quán)收購的方式進行兼并重組，但股權(quán)收購的劣勢在于被兼并重組整合煤炭企業(yè)的歷史包袱無法甩開，風險較大。

（二）資產(chǎn)收購方式分析

根據(jù)筆者參與山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合的實踐，被兼并重組整合煤炭企業(yè)或多或少都存在隱名持股、干股、會計制度不健全的現(xiàn)象，在這種情況下，對于兼并重組整合主體來說，資產(chǎn)收購應該是可予以優(yōu)先考慮的兼并重組整合方式。該方式的優(yōu)點是能夠割斷兼并重組整合主體與被兼并重組整合煤炭企業(yè)的關系，無須承擔被兼并重組整合煤炭企業(yè)負債及其他由于會計帳簿不健全引致的風險，尤其是或有負債等風險。

（三）租賃、托管方式分析

租賃、托管等兼并重組整合方式是以建立合同法律關系、讓渡經(jīng)營權(quán)的方式實施的，先期投入較小。但因為租賃、托管合同法律關系是取得一定時期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，從法律屬性角度講，屬于合同之債，相對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的社員權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的物權(quán)而言，穩(wěn)定性較差，需投入一定的精力使得相關法律關系能夠有效持續(xù)，且無法對抗第三方，因此風險相對較大。

此外，實踐中煤礦租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式存在被認定為名為經(jīng)營權(quán)讓渡、實為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，并進而否定相關合同效力的法律風險，因此實際采用的并不多。

第四篇：鄂爾多斯市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

鄂爾多斯市煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

為加快培育我市大型煤礦企業(yè)和煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)我市煤炭工業(yè)做優(yōu)做大做強，全面提升我市煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度、市場競爭力、行業(yè)控制力，構(gòu)建安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)科學發(fā)展模式，根據(jù)《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號）精神，結(jié)合我市煤炭工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團的經(jīng)營、管理、資金和智力資本優(yōu)勢，以建設規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)多元、競爭力強的煤炭企業(yè)集團為主線，依靠科技進步，推進我市煤炭行業(yè)的企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、資本運作、科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建資源回收率和綜合利用率高、生產(chǎn)安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合競爭力強的新型煤炭工業(yè)發(fā)展體系。

（二）基本原則

1.堅持“本地優(yōu)先和區(qū)域優(yōu)先”的原則。煤炭企業(yè)兼并重組中本地企業(yè)優(yōu)先于外地企業(yè)作為兼并重組主體；同一轄區(qū)企業(yè)優(yōu)先于外區(qū)域企業(yè)做為兼并重組主體；積極鼓勵地方煤炭企業(yè)進行資產(chǎn)兼并重組。

2.堅持集約發(fā)展原則。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等有效形式，實行強強聯(lián)合、大小聯(lián)合、小小聯(lián)合等方式開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

3.堅持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)要以市域為單位，打破旗區(qū)行政區(qū)域限制，依托市內(nèi)現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)兼并重組小型企業(yè)，規(guī)模小的企業(yè)之間也可兼并重組，露天集中開采區(qū)的多個小企業(yè)要兼并成一個大型主體企業(yè)。準格爾旗含高鋁粉煤灰的煤炭企業(yè)兼并重組要和自治區(qū)即將出臺的高鋁粉煤灰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。

4.堅持市場化運作原則。通過政策引導、政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的模式，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組要緊密型和松散型相結(jié)合，以松散型為主。堅持“四個一”，即兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個法人治理結(jié)構(gòu)，一個安全責任主體，一套統(tǒng)計會計報表，一個企業(yè)名稱。

5.堅持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導下，積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個，發(fā)展一個，注重兼并重組實效和社會和諧發(fā)展。

6.堅持安全生產(chǎn)原則。加強以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主的煤炭安全基礎管理，認真落實安全主體責任，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。

（三）發(fā)展目標

我市現(xiàn)有煤礦321座。其中，中央重點企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其它國有企業(yè)下屬煤礦20座，其它所有制煤礦277座，設計生產(chǎn)能力4.1億噸/年。通過兼并重組，到2012年6月底，地方煤炭企業(yè)控制45-—50戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個煤礦要整合成為一個主體企業(yè)。通過兼并重組要在地方煤炭企業(yè)中形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級煤炭企業(yè)；到2013年底形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)15戶，其中2011年底要達到保8爭10（新增百億元煤炭企業(yè)有烏蘭集團、蒙泰集團、滿世集團、特弘集團等）的目標;與此同時，鄂絨、億利、博源三大企業(yè)集團和聯(lián)創(chuàng)公司（內(nèi)蒙煤炭交易市場）在突出主業(yè)的同時，為地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎；保留煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸，生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。“十二五”末期，裝備水平在現(xiàn)有全部實現(xiàn)機械化開采的基礎上繼續(xù)鞏固提高，全市原煤百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、確立兼并主體和兼并重組形式

（一）兼并重組范圍

1.鄂爾多斯市境內(nèi)的中央直屬煤炭企業(yè)、自治區(qū)區(qū)屬煤炭企業(yè)、二次資源整合的被整合煤礦、有轉(zhuǎn)化項目煤礦和儲量150萬噸以內(nèi)并承諾2013年底前關閉的煤礦（必須有企業(yè)關閉承諾書）不參與此次煤炭企業(yè)兼并重組。

2.其它地方煤炭企業(yè)（煤礦）全部參與煤炭企業(yè)兼并重組。

（二）確定兼并主體

根據(jù)我市煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。一些雖未能達到兼并主體條件，但企業(yè)管理好、資產(chǎn)優(yōu)良、培育性好的煤炭企業(yè)也可以作為兼并主體。

根據(jù)自治區(qū)關于實施“雙百億工程”的有關精神，結(jié)合各地方煤炭企業(yè)現(xiàn)有銷售規(guī)模情況，市人民政府直接確定伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8戶企業(yè)為市本級兼并主體；其余地方煤炭企業(yè)兼并主體指標，市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)煤礦數(shù)量按比例進行分解，并由各旗區(qū)人民政府自行研究確定。其中，市本級確定的8戶兼并主體企業(yè)，每戶兼并重組其他煤礦企業(yè)不得少于5座，總計40座。伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭5戶企業(yè)在指定旗區(qū)內(nèi)兼并重組其它煤礦企業(yè)不少于3座，共計17座，具體如下：伊泰5座（準格爾旗3座，伊金霍洛旗2座），匯能3座（準格爾旗2座，伊金霍洛旗1座），伊東3座（準格爾旗3座），滿世3座（準格爾旗3座），烏蘭3座（伊金霍洛旗3座）；其余23座可在全市范圍內(nèi)任意兼并重組。

（三）兼并重組形式

新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。

1.兼并重組后的煤炭企業(yè)必須實現(xiàn)企業(yè)名稱、法人治理結(jié)構(gòu)、安全責任主體、統(tǒng)計會計報表四個統(tǒng)一。

2.積極鼓勵市內(nèi)大型地方煤炭企業(yè)集團吸納市內(nèi)外的電力、冶金、化工、物流等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，重組市內(nèi)各煤礦企業(yè)和鐵路運力、集裝站點等，統(tǒng)一全市地方煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品的對外銷售、鐵路運力配置、集裝站點建設等，構(gòu)建產(chǎn)、運、銷、儲及路、港、航一體化和融現(xiàn)代物流、遠程交易、型煤配送為一體的煤炭產(chǎn)業(yè)集團。

3.兼并重組后的煤炭企業(yè)要在明確各方產(chǎn)權(quán)關系的基礎上，嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，組建股份制有限公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保護各投資主體的合法權(quán)益，實行同股同權(quán)同利，公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

4.兼并主體要在被兼并對象原注冊地設立子公司，全部實現(xiàn)當?shù)刈浴數(shù)亻_發(fā)、當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)亟?jīng)營、當?shù)丶{稅。

5.積極鼓勵具備條件的兼并重組企業(yè)上煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)項目、上市融資和引進資金、技術管理等。

三、政策措施

為進一步推動我市煤炭企業(yè)兼并重組工作，根據(jù)自治區(qū)出臺的相關政策措施，同時結(jié)合我市實際提出如下措施：

（一）嚴格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準入

一是新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉(zhuǎn)化項目及高新技術、裝備制造等配套項目。煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達到50%以上，井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸。

（二）支持兼并企業(yè)上大項目、好項目

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)申報立項和協(xié)助爭取煤炭加工轉(zhuǎn)化項目、資源綜合利用項目、煤礦改擴建項目、煤礦新建項目、鐵路外運通道建設項目、基礎設施建設項目、能源領域高新技術項目等；并在用水、用地、用電和二氧化碳排放指標等方面給予傾斜。

（三）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級改造，支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合。考慮到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實際，可對煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力進行重新核定給予上報；優(yōu)先保證兼并重組后八大集團的煤炭產(chǎn)品銷售。

（四）兼并主體鐵路運力安排優(yōu)先

兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過600萬噸、尚未設立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準給予辦理鐵路運輸戶頭申報手續(xù)。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先申請辦理鐵路運力。率先完成兼并重組的企業(yè)，有序申報安排鐵路運力。

（五）兼并企業(yè)資源配置優(yōu)先

兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)不超過其現(xiàn)有儲量總和的20%預留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全市已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)預留后備資源；兼并重組后達到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預留為后備資源。優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過能力核定所增部分。

（六）加大財稅政策支持力度

優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)兼并重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅﹝2009﹞59號）、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅﹝2008﹞175號）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

（七）拓寬企業(yè)投融資渠道

優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權(quán)，各類金融機構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權(quán)時要予以優(yōu)惠。鼓勵市內(nèi)商業(yè)銀行設立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

（八）建立煤炭企業(yè)退出機制

被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領域的，進入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場，依法進行交易。對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設項目。到2012年6月底，凡達不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照、采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)。

（九）認真落實安全生產(chǎn)責任

各旗區(qū)、各部門要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體要切實承擔起被兼并對象煤礦安全生產(chǎn)的主體責任。堅決杜絕和防止兼并重組過程中因安全管理不到位發(fā)生安全事故。

四、實施步驟

（一）全市煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始，到2012年6月底結(jié)束。2011年上半年為準備階段，要制定具體工作方案，報自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組審批；2011年下半年至2012年6月底為實施階段，按照自治區(qū)批準的工作方案，全面組織實施煤炭企業(yè)兼并重組工作。原則上要求到2011年底大集團的兼并重組工作要結(jié)束，2012年6月底全市的兼并重組工作要全面完成。

（二）各旗區(qū)要按照批準的方案和保留的企業(yè)首先確定各自的兼并主體和被兼并對象；其次組織重組礦井簽訂重組協(xié)議，組織指定的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估；再次督促兼并主體企業(yè)辦理申請注冊、建立機構(gòu)和規(guī)章制度等。

（三）伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等八大集團的兼并重組方案由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組辦公室組織審核；其他煤炭企業(yè)的兼并重組方案由牽頭企業(yè)所在旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組辦公室研究確定，兼并重組方案旗區(qū)間有爭議的由市煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組辦公室組織裁定。

（四）我市煤礦的二次資源整合工作，申請自治區(qū)有關部門按照推進煤炭企業(yè)兼并重組的工作要求，加快整合工作的辦理進度，爭取在2011年底前完成資源整合審批，確保煤炭企業(yè)兼并重組任務如期完成。

（五）為推動煤炭企業(yè)兼并重組工作順利完成，申請自治區(qū)有關部門加快工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關證照的變更，簡化工作程序，確保2011年底前完成相關證照的變更。

五、組織領導及工作要求

（一）組織領導

成立市煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組（下稱市領導小組），組成人員如下：

組 長：廉 素 代市長 副組長：李世镕 副市長

王 峰 副市長

李國儉 副市長

成 員：郭成信 市煤炭局局長

韓昀祥 市發(fā)展和改革委員會主任

溫建華 市國土資源局局長

包生榮 市財政局局長

趙文亮 市經(jīng)濟和信息化委員會主任

高林智 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

楊 林 市工商行政管理局局長

袁志剛 市交通運輸局局長

張占林 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

王貴卿 市地方稅務局局長

牛宏軍 市國家稅務局局長

張瑞庭 鄂爾多斯煤監(jiān)分局局長

藺 健 東勝區(qū)區(qū)長

吉格定 達拉特旗旗長

祁．畢西勒圖 準格爾旗旗長

云衛(wèi)東 伊金霍洛旗旗長

尚志強 鄂托克旗旗長

石文奎 市經(jīng)濟和信息化委員會副主任

市領導小組負責全市煤炭企業(yè)兼并重組領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市煤炭局，負責市領導小組日常工作處理和煤炭企業(yè)兼并重組工作的牽頭組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任郭成信（兼），辦公室副主任魏鳳英（市煤炭局副局長）、牛忠亮（市煤炭局副局長）、于建英（市煤炭局副調(diào)研員）。各旗區(qū)也要成立相應的領導小組，加強本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的組織領導，要認真履行各自職責，簡化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件，推動本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作有序進行。

（二）工作要求

1.兼并重組工作以各旗區(qū)人民政府為責任主體，各旗區(qū)人民政府主要負責人是本旗區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組的第一責任人，要親自抓好組織領導和宣傳發(fā)動工作，加強輿論宣傳，明確此次重組著重于企業(yè)做大做強，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極營造有利于煤炭企業(yè)兼并重組的氛圍，確保高質(zhì)量、按時限完成煤炭產(chǎn)業(yè)的兼并重組工作，促進全市煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.涉及地方煤炭企業(yè)兼并重組的市人民政府各有關部門和各旗區(qū)人民政府有關部門，要按照建立一站式服務的要求，由市領導小組辦公室牽頭，建立部門協(xié)調(diào)機制，積極配合各煤炭企業(yè)推動兼并重組工作。各有關部門要根據(jù)部門職責與分工，在兼并重組企業(yè)提出申請后30個工作日內(nèi)，辦結(jié)有關行政審批和證照變更等工作。

3.各旗區(qū)要切實做好職工安置工作，兼并重組主體企業(yè)要認真貫徹相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動關系、社會保險關系接續(xù)等相關工作，維護職工合法權(quán)益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)

煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號2011年5月10日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)： 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

煤炭工業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)模、強有力的調(diào)整、升級和優(yōu)化，通過整頓關閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術水平低、資源浪費嚴重、安全無保障的小煤礦。全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年不足20%提高到60%，機械化生產(chǎn)水平提升到90%以上，30萬噸以下礦井退出市場，原煤百萬噸死亡率由2005年的0.5穩(wěn)定在目前的0.05左右，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。煤炭工業(yè)生產(chǎn)、安全水平居全國前列。

為進一步提高全區(qū)煤炭工業(yè)集中度，提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關閉成果的基礎上，加快推進企業(yè)兼并重組，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團，進一步促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立安全生產(chǎn)保障程度高、資源回收率和綜合利用效率高、經(jīng)濟效益好、綜合競爭力強的新型煤炭工業(yè)體系。

（二）基本原則

堅持集約發(fā)展原則。以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

堅持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)由大型企業(yè)兼并重組小型企業(yè)。將兼并重組和資源整合結(jié)合起來，減少開發(fā)主體，逐步實現(xiàn)集中開發(fā)。

堅持市場化運作原則。尊重企業(yè)意愿，兼顧各方利益。通過政策引導、政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的模式，推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個法人治理結(jié)構(gòu)，一個安全責任主體。

堅持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導下，積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個，發(fā)展一個，注重兼并重組實效。

堅持安全生產(chǎn)原則。加強以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主的煤炭安全基礎管理，認真落實安全主體責任，提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。

（三）發(fā)展目標

產(chǎn)能規(guī)模。“十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸（有條件的地區(qū)可提高到300萬噸），生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。

企業(yè)數(shù)量。2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶（分盟市控制數(shù)見附表）；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級、5—6戶5000萬噸級、15—16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達到8—10戶、2012年底達到15—18戶。

裝備水平?！笆濉蹦┢?，全區(qū)煤炭生產(chǎn)全部實現(xiàn)機械化開采。

安全水平。“十二五”末期，全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領先水平。

二、方法和途徑

（一）兼并重組范圍

注冊在自治區(qū)境內(nèi)，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤炭企業(yè)。重點鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。其中，自治區(qū)以引進項目方式配置煤炭資源的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在參與兼并重組時，要將項目和資源一并參與兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在自治區(qū)境內(nèi)已形成的產(chǎn)能確定。

（二）確立兼并主體

各盟市根據(jù)下達的煤炭企業(yè)控制指標，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。

（三）兼并重組形式

以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后，新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。鼓勵自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)兼并重組，嚴禁設置地區(qū)障礙，兼并主體要在被兼并對象原注冊地設立子公司。

三、政策措施

（一）嚴格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準入

一是新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉(zhuǎn)化項目，以及高新技術、裝備制造等配套項目。煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達到50%以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。

（二）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行采掘機械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實際，可對煤炭企業(yè)能力進行重新核定。核定的具體辦法由自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室制定。

（三）優(yōu)先安排兼并主體鐵路運力

兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1000萬噸，尚未設立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準賦予鐵路運輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先滿足鐵路運力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企

業(yè)的外運需求、鐵路運能總量，具體制訂鐵路運力保障計劃。率先完成兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先安排鐵路運力。

（四）支持兼并企業(yè)資源配置

兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20％預留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預留后備資源。兼并重組后達到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預留為后備資源；優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過能力核定所增部分。

（五）加大財稅政策支持力度

自治區(qū)相關政策性資金向兼并主體傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)兼并重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

（六）拓寬企業(yè)投融資渠道

優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權(quán)，各類金融機構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權(quán)時要予以優(yōu)惠。鼓勵自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

（七）建立煤炭企業(yè)退出機制

被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領域的，進入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場，依法進行交易。對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設項目。

（八）認真落實安全生產(chǎn)責任

各地區(qū)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體

要切實承擔起被兼并對象煤礦安全生產(chǎn)的主體責任?？绲貐^(qū)兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，按照屬地監(jiān)管的原則，明確安全監(jiān)管、監(jiān)察責任。堅決杜絕和防止兼并重組過程中因安全管理缺位、不到位發(fā)生安全事故。

四、工作要求

（一）加強領導

自治區(qū)煤礦整頓關閉工作領導小組兼自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領導小組，負責全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領導工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)煤炭工業(yè)局，負責領導小組的日常工作，具體包括：組織專家論證各盟市的工作方案，提出初審意見上報領導小組審批，履行兼并重組煤炭生產(chǎn)企業(yè)、資源整合煤礦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目方案的論證和審批職責，協(xié)調(diào)跨盟市間的兼并重組等。

領導小組各成員單位要根據(jù)職責制訂配套措施，依據(jù)批準的方案，履行各自職責，簡化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件。

（二）明確責任

各盟行政公署、市人民政府主要負責人是本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。兼并重組工作以各盟行政公署、市人民政府為責任主體，集體民主決策本行政區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組的業(yè)主選擇及重組方案確定。自治區(qū)將項目審批與重組工作掛鉤聯(lián)動。

（三）有序?qū)嵤?/p>

全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始，到2013年底結(jié)束。

2011年上半年為準備階段。自治區(qū)相關部門制訂配套政策。各盟市制訂具體工作方案和分計劃，確定兼并主體和被兼并對象，強化工作措施。自治區(qū)審批各盟市工作方案。

2011年下半年至2013年為實施階段。各盟市按照自治區(qū)批準的工作方案，全面組織實施煤炭企業(yè)兼并重組工作。自治區(qū)人民政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組中存在的重大問題。凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內(nèi)沒有實質(zhì)性兼并重組工作的，按程序應取消其兼并主體資格。

2014年上半年，自治區(qū)人民政府組成檢查驗收組，檢查和驗收各盟市兼并重組任務目標完成情況，總結(jié)全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作。

（四）維護穩(wěn)定

各地區(qū)要切實做好職工安置工作，兼并重組主體企業(yè)要認真貫徹相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動關系、社會保險關系接續(xù)等相關工作，維護職工合法權(quán)益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）跟蹤考核

各地區(qū)、相關部門要按照本方案確定的目標和原則，認真組織實施，健全和完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、考核、中期評估和終期總結(jié)，將實施情況納入地區(qū)、部門考核體系。

（六）做好宣傳

各地區(qū)、各有關部門要組織開展多種形式的宣傳活動，深入宣傳調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，開展煤炭企業(yè)兼并重組的重要意義，明確此次整合著重于企業(yè)和煤礦做強做大，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務。宣傳煤炭企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和成果，營造良好的輿論氛圍。