第一篇：國發(fā)(2005)15號文件

國發(fā)〔2005〕15號《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制

改革的若干意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的精神，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（二）獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

（三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（四）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責(zé)對其進行歸口管理，并加強其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)（實驗室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)

技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設(shè)。

（七）切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

（八）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制，由機構(gòu)編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。

（九）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（十）切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對

外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

漁業(yè)行政主管部門要強化技術(shù)推廣、疫情測報等機構(gòu)的能力建設(shè)，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。

五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

（十一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

（十二）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。

六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

（十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中央編辦、財政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。

（十五）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革（計劃）、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。

第二篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告、會議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動手，分級負責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚?。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當(dāng)作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負責(zé)，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：學(xué)習(xí)國發(fā)2012_2號文件心得體會

百萬公眾網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)心得體會

貫徹和落實國發(fā)2號文件,是一項宏大而系統(tǒng)的工程。在促進貴州跨越式發(fā)展這項宏偉事業(yè)中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn),這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規(guī)、積極發(fā)揮創(chuàng)新性思維，努力培養(yǎng)創(chuàng)造性品質(zhì)。只有摒棄束縛貴州發(fā)展的一系列保守思想和落后觀念，創(chuàng)新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路。因此，我，作為作戰(zhàn)在貴州教育一線的教師，問責(zé)自己貴州的發(fā)展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學(xué)習(xí)感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業(yè)?！?/p>

沒有愛就沒有教育”。當(dāng)一名教師，首先是要當(dāng)一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當(dāng)做人生最大的追求。關(guān)愛每一名學(xué)生，關(guān)心每一名學(xué)生的成長進步，努力成為學(xué)生的良師益友，成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。學(xué)校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業(yè)，都需要我們認真去對待；學(xué)生上學(xué)，放學(xué)，課間活動，午間休息，都需要密切關(guān)注；思想、心理、學(xué)習(xí)、身體，個性發(fā)展，都需要全面關(guān)心；活潑好動的，沉默寡言的，優(yōu)秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節(jié)，難忘的片斷，都需要及時總結(jié)。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導(dǎo)。善待學(xué)生是教育教學(xué)成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關(guān)系。而傳統(tǒng)的教育過于強調(diào)師道尊嚴(yán)，課堂上老師是絕對的權(quán)威，教師的表情是嚴(yán)肅的，學(xué)生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學(xué)生的創(chuàng)新思維火花難以閃現(xiàn)，更不用說創(chuàng)新發(fā)展。溫總理的講話精神明示我們教師理應(yīng)把傳統(tǒng)的“師道尊嚴(yán)”讓位于獨立、互相負責(zé)和交換意見為標(biāo)記的新型師生關(guān)系?！敖虒W(xué)合一”充分尊重學(xué)生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學(xué)生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學(xué)生發(fā)展中的缺點，使學(xué)生真正在輕松、愉快的情境中，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，切實推動學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

二、作為教師，要努力鉆研，學(xué)為人師。

教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者。新人才的培養(yǎng)要求一個好的教師必須以創(chuàng)新意識改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。就教學(xué)內(nèi)容的更新而言，由于教材的內(nèi)容通常具有相對成熟性、穩(wěn)定性，其相對于科學(xué)的發(fā)展有一定滯后，因此教學(xué)內(nèi)容中最新科學(xué)成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責(zé)任心的教學(xué)第一線教師。就教學(xué)方法的改革而言，教師在教學(xué)工作指導(dǎo)思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學(xué)生自己努力。其次，要改革對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評定方法。在信息時代，教學(xué)中還要將傳統(tǒng)的“板書”與多種信息手段結(jié)合，如采用多媒體、計算機輔助教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，這對學(xué)生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創(chuàng)新思想的作用。在教學(xué)方法的改革中，無論是在課堂教學(xué)、在實驗和實踐活動中，還是在對學(xué)生的輔導(dǎo)、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學(xué)生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現(xiàn)的高貴品質(zhì)。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務(wù)的本領(lǐng)或自己的技術(shù)能力落后于時代，即使有心為人民服務(wù)，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)和重視學(xué)習(xí)的楷模，積極投身教學(xué)改革，把最先進的方法，最現(xiàn)代的理念，最寶貴的知識，傳授給學(xué)生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學(xué)生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學(xué)生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責(zé)就是促進學(xué)生的發(fā)展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現(xiàn)理想，激發(fā)智慧的宏大舞臺；為實現(xiàn)師生雙方的價值，獲得內(nèi)在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發(fā)[2012]2號文件已為貴州的發(fā)展指明了方向，指出了矛盾和任務(wù)。自己作為一名教師，承擔(dān)著教育的偉任，國家各項事業(yè)的發(fā)展，離不開教師的培養(yǎng)。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責(zé)，不斷學(xué)習(xí)，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質(zhì)迎接新的挑戰(zhàn)，把教育教學(xué)工作提到一個新的臺階。為貴州的經(jīng)濟發(fā)展奉獻自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第五篇：國發(fā)2號文件學(xué)習(xí)情況

一、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號文件)情況

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2012?2號，以下簡稱2號文件)下發(fā)后，市委、市政府高度重視，立即進行傳達學(xué)習(xí)，并將國發(fā)?2012?2號文件轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、部門，要求組織學(xué)習(xí)，通過市長辦公會、專題會議等重要會議認真組織重點研讀并專題研究，提出貫徹落實意見和措施。

一是要求全市各級各部門深刻領(lǐng)會2號文件對都勻市跨越發(fā)展的重要意義和作用，立足一個“快”字，全面擬定經(jīng)濟社會發(fā)展項目，盡快完成全市經(jīng)濟社會發(fā)展項目庫建設(shè)。

二是成立貫徹落實2號文件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體工作職責(zé)和任務(wù)，成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體工作職責(zé)和任務(wù)，將重點工作進行責(zé)任分解，將目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人、明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和完成時限，以保證貫徹工作全方位推進。

三是對2號文件涉及都勻市的項目，如都勻經(jīng)凱里至黔江鐵路等，迅速組建項目班子，先行匯報并盡快完善和抓緊前期工作，及時上報，盡早落地開工建設(shè)。

四是圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市、喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點等，進一步補充完善規(guī)劃或抓緊做規(guī)劃，并形成一批項目單子，按程序綜合推進。

五是根據(jù)2號文件提及的經(jīng)濟社會發(fā)展支持范圍，結(jié)合都勻市實際，擬定項目單子，按“能快則快”的原則抓緊推進。為有效推進項目盡快落地，根據(jù)項目需要，各專項工作組及項目組要責(zé)任到單位，落實到個人，一抓到底，抓出成效。

六是市有關(guān)部門及時對口向省、州有關(guān)部門作匯報，加大跑上力度，爭取得到更多資金、政策扶持。

七是建立目標(biāo)責(zé)任考核機制，強化督促檢查，確保2號文件精神落實到位，取得實效。

目前，主要完成了以下工作：

（一）編制了都勻市貫徹落實《意見》經(jīng)濟社會發(fā)展項目175個，項目總投資3612663.7萬元，其中：都勻市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目4個，投資13099萬元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目47個，投資2380995萬元；社會發(fā)展民生項目65個，投資769746萬元；農(nóng)林水利項目10個，投資23731萬元；農(nóng)村交通項目16個，投資 4731萬元；其他項目33個，投資420361.7萬元。

（二）根據(jù)省、州要求，按市委、市政府的安排部署，認真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，結(jié)合都勻市“十二五”發(fā)展目標(biāo)，及時對《都勻市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進行修編，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，完善 “十二五”項目規(guī)劃。

（三）編制了省、州推進實施《黔中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》重大項目，項目62個，總投資3336749萬元。其中：新型工業(yè)化項目4個，投資64000萬元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目12個，投資139000萬元；新型城鎮(zhèn)化項目12個，投資798999萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項目28個，投資2299000萬元；農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境項目5個，投資32000萬元；土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目1個，投資3750萬元。

（四）積極申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目.目前，都勻市2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項目已下達投資計劃共22項31個，項目涉及市公安局業(yè)務(wù)用房、天保工程、廉租房配 套基礎(chǔ)設(shè)施、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、農(nóng)村學(xué)前教育推薦工程、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局、農(nóng)村飲水安全工程、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目、農(nóng)村公路、戶用沼氣、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目、平省水庫灌溉工程、市節(jié)能減排監(jiān)察大隊能力建設(shè)項目、林場危舊房改造項目、城區(qū)排水（雨水）工程、水利工程水毀修復(fù)項目、衛(wèi)生監(jiān)督所、衛(wèi)生院項目等，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資10392.64萬元，省預(yù)算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。

（五）已上報2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項目113項，總投資794445.9萬元，其中：申請中央預(yù)算投資545860萬元，地方配套248585.9萬元。項目類別為：社會發(fā)展類項目46項、農(nóng)、林、水利項目20項、交通項目42項、城市建設(shè)項目3項、政法項目2項。

（六）認真做好我市項目儲備工作，召開全市項目儲備工作會議，對全市項目儲備工作進行安排部署，將任務(wù)進行分解、落實。各關(guān)部門按照全市“十二五”及國發(fā)2號文件規(guī)劃的要求，提出本行業(yè)、本部門“十二五”儲備項目計劃，已匯總儲備項目1917個，總投資達2658億元。市級財政從2013年起擬安排每年3000萬元經(jīng)費保障項目前期工作。

二、推進項目情況

為進一步加快省、州重點項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目的整體推進，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成，主要采取了以下措施。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

市委、市政府高度重視項目建設(shè)工作，成立了都勻市重大工程和重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長為組長，分管副市長為常務(wù)副組長，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全市重大工程和重點項目以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)格督辦

市委、市政府及時召開全市項目推進會，將重點項目進行目標(biāo)任務(wù)分解，明確包保領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，實行包保領(lǐng)導(dǎo)一包到底。倒排工期，明確開工時限和投資目標(biāo)進度，對項目實行“一周一調(diào)度”和月分析制度。制定推進中央預(yù)算內(nèi)投資項目暨省、州、市重大項目重點工程《問效問責(zé)辦法（試行）》和《督查工作制度》，做好督查跟蹤問效問責(zé)工作，各包保領(lǐng)導(dǎo)定期督查推進項目建設(shè)，及時幫助解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，全力推進項目建設(shè)，確保全年投資任務(wù)的完成。

（三）制定工作計劃及措施。

及時制定下發(fā)了《2012年都勻市重大工程和重點項目推進計劃》，將全市重大工程和重點項目目標(biāo)任務(wù)分解到部門，落實到項目。為切實抓好項目工作落實，相繼出臺了《都勻市固定資產(chǎn)和重大項目建設(shè)推進協(xié)調(diào)工作機制》、《都勻市固定資產(chǎn)和重大項目建設(shè)并聯(lián)審批工作機制》、《都勻市固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)前期統(tǒng)籌推進工作機制》及《都勻市固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點項目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法》。為確保重大工程和重點項目順利實施，認真執(zhí)行一項工程、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一個方案、一抓到底的“五個一”項目推進落實機制，強力推進項目建設(shè)。

（四）建立信息報送制度

市重大項目辦及時下發(fā)了《關(guān)于督促上報2012年省、州重大工程和重點項目信息的通知》，要求各部門和項目單位明確項目信息員，按要求及時上報項目進展情況及項目建設(shè)中存在的困難和問題，及時協(xié)調(diào)處理，確保工程順利實施。認真做好信息報送工作。

（五）切實加強項目督促檢查，強力推進項目建設(shè)

市重大工程和重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、對全市重大項目和重點項目實施情況、工程質(zhì)量情況、資金使用情況進行督促檢查，一查項目審批，看是否符合建設(shè)程序；二查資金管理，看有無違紀(jì)違法行為；三查項目管理，看工程手續(xù)是否完備；四查工程質(zhì)量，看有無偷工減料行為；五查建設(shè)進度，看有無“胡子”工程問題；六查制度建立，看工程廉政廉潔情況；七查征拆兌付，看有無損民坑民行為。及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，對項目建設(shè)中存在的重大、特殊問題及時報請領(lǐng)導(dǎo)小組召開項目協(xié)調(diào)會，專題研究解決，全力推進項目建設(shè)進度。

目前，全市2012年省、州重大工程和重點項目共23項，總投資為765456萬元，2012年投資目標(biāo)293199萬元。其中：省重點項目8項，投資目標(biāo)149649萬元；州重點項目15項，投資目標(biāo)143550萬元。截止2012年9月底，我市省、州重大工程和重點項目到位資金242298萬元，累計完成投資237338萬元，為目標(biāo)的80.95%。省重點項目完成投資175748萬元，為目標(biāo)的117.44%；州重點項目完成投資59590萬元，為目標(biāo)的41.51%。預(yù)計年內(nèi)可超額完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。

都勻市2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項目已下達投資計劃共22項31個，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資10392.64萬元，省預(yù)算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。除基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目、節(jié)能減排監(jiān)察大隊能力建設(shè)項目2個為設(shè)備購置項目外，其余29個基本建設(shè)項目已開工建設(shè)19個，開工率為65.52%，累計完成投資1843.50 萬元，為計劃的8.11%。全部項目能按中央要求實現(xiàn)“四個完畢”。三、十六件民生實事落實情況

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州民生辦的指導(dǎo)下，在市實施民生工程聯(lián)席會議成員單位共同努力下，我市實施的2012年十六件民生實事進展順利。截止11月中旬，十六件民生實事累計到位資金 萬元，占投資計劃%，累計完成投資 萬元，占計劃的%。主要情況如下：

第一件：對全市1.2093萬因災(zāi)缺糧的農(nóng)村低保對象和3.41萬缺乏自救、互救能力的受災(zāi)困難群眾進行冬春口糧救助。10月底口糧救助已全部發(fā)改完畢。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第二件：城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。都勻市城市低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到330元,農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)從1400元提高到1540元。已完成，目前，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第三件：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)居民應(yīng)保盡保120800人。目前完成了116922人參保，占任務(wù)數(shù)的96.79%。累計完成投資2600萬元，占總投資 %。（市人社局）

第四件：完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。目前，政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，補助資金到位率 %。院費報 銷率達%，政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額達 萬元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市人社局）

第五件：啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，完成搬遷580人任務(wù)。工程已于8月開工建設(shè)，130戶已全面動工，其中：主體在建80戶，基礎(chǔ)在建50戶，累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。

第五件：新建農(nóng)村敬老院1所。新建王司中心敬老院床位200張，已完成土地測繪工作。累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。（市民政局）

第六件：建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍1950平方米，其中：都勻市擺忙中心完小750平方米，都勻市甘塘邦水中心校1200平方米。新建都勻市壩固鎮(zhèn)中心幼兒園。目前，都勻市擺忙中心完小主體完工，都勻市甘塘邦水中心校一層施工。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。壩固鎮(zhèn)中心幼兒園已竣工驗收，累計完成投資382萬元，占總投資100.00%。（市教育局）

第七件：提高村醫(yī)收入水平，政策性補助月平均增加417元，已為在職村醫(yī) 名，月平均增加補助417元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市衛(wèi)生局）

第八件：實施農(nóng)村危房改造3573戶。新開工建設(shè)公共租賃住房300套，經(jīng)濟適用住房594套。城市棚戶區(qū)改造300戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造9戶。2012年竣工城鎮(zhèn)保障性住房8029套。目前，已完成農(nóng)村危房改造 戶。新開工建設(shè)公共租賃住房 套，經(jīng)濟適用住房 套。城市棚戶區(qū)改造 戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造 戶。2012年竣工城鎮(zhèn)保障性住房 套。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市住建局）

第九件：以受旱嚴(yán)重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為重點，新增解 決1.51萬農(nóng)村人口飲水安全問題。目前已解決農(nóng)村 人口飲水安全問題，占任務(wù)數(shù)的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市水利局）

第十件：建設(shè)通村油路26.3公里。已完成，其中：都勻市大窩凼至黃豐3.3公里，壩固至羊列10公里，壩固至明英13公里。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。（市交通局）

第十一件：繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補政策，通組公路120千米。目前已完成90千米，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市財政局）

第十二件：建成1087座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站。目前已建成 座，占任務(wù)數(shù)的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市文廣局）