第一篇：2016年國發(fā)7號文件

國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意

見(國發(fā)〔2016〕7號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結構調整、轉型升級相結合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

（二）基本原則。

市場倒逼與政府支持相結合。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔化解過剩產(chǎn)能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。化解產(chǎn)能與轉型升級相結合。嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構、產(chǎn)品結構，創(chuàng)新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業(yè)轉型升級。

整體推進與重點突破相結合。在重點產(chǎn)煤省份和工作基礎較好的地區(qū)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗。以做好職工安置為重點，挖掘企業(yè)內部潛力，做好轉崗分流工作，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，保障職工合法權益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務。

（三）工作目標。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。

二、主要任務

（四）嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1至3年內淘汰。

（六）有序退出過剩產(chǎn)能。

1.屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出?！踩矫妫好号c瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達不到安全質量標準化三級的煤礦。

——質量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

——技術和資源規(guī)模方面：非機械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦；開采技術和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

——其他方面：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

2.對有序退出范圍內屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留。保留的煤礦原則上要實現(xiàn)機械化開采。

3.探索實行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能外，對其他保留產(chǎn)能探索實行“存去掛鉤”，通過重新確定產(chǎn)能、實行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能。

（七）推進企業(yè)改革重組。穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。

（八）促進行業(yè)調整轉型。鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實際消耗量的一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。加快研究制定商品煤系列標準和煤炭清潔利用標準。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，對一定期限內規(guī)劃建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭開發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，提高煤礦瓦斯利用率。

（九）嚴格治理不安全生產(chǎn)。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。

（十）嚴格控制超能力生產(chǎn)。全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。引導企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機構備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。

（十一）嚴格治理違法違規(guī)建設。對基本建設手續(xù)不齊全的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的，依法實施關閉。強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術裝備管理規(guī)定，達不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關部門要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設生產(chǎn)行為。

（十二）嚴格限制劣質煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準高硫高灰煤項目，依法依規(guī)引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量。落實商品煤質量管理有關規(guī)定，加大對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質散煤情況的檢查力度。按照有關規(guī)定繼續(xù)限制劣質煤進口。

三、政策措施

（十三）加強獎補支持。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關部門另行制定。

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

1.挖掘企業(yè)內部潛力。采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.對符合條件的職工實行內部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養(yǎng)老金。

3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

（十五）加大金融支持。

1.金融機構對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。

2.運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

3.支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關產(chǎn)權的二級交易市場，提高資金使用效率。

4.嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。地方政府建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，組織協(xié)調相關部門支持金融機構做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置工作。

（十六）盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。

（十七）鼓勵技術改造。鼓勵和支持煤礦企業(yè)實施機械化、自動化改造，重點創(chuàng)新煤炭地質保障與高效建井關鍵技術，煤炭無人和無害化、無煤柱自成巷開采技術，推廣保水充填開采、智能開采和特殊煤層開采等綠色智慧礦山關鍵技術，提升大型煤炭開采先進裝備制造水平。

（十八）其他支持政策。加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權價款。支持煤炭企業(yè)以采礦權抵押貸款，增加周轉資金。改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制，根據(jù)市場變化情況科學合理確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標。調整完善煤炭出口政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外出口。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

四、組織實施

（十九）加強組織領導。相關部門要建立化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調機制，加強綜合協(xié)調，制定實施細則，督促任務落實，統(tǒng)籌推進各項工作。各有關省級人民政府對本地區(qū)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作負總責，要成立領導小組，任務重的市、縣和重點企業(yè)要建立相應領導機構和工作推進機制。國務院國資委牽頭組織實施中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。各有關省級人民政府、國務院國資委要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，據(jù)此制訂實施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委。

（二十）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。國務院相關部門要適時組織開展專項督查。

（二十一）做好行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會要引導煤炭企業(yè)依法經(jīng)營、理性競爭，在“信用中國”網(wǎng)站和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)承諾書，引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監(jiān)督等工作。化解煤炭過剩產(chǎn)能標準和結果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

（二十二）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。

國務院

2016年2月1日

第二篇：國發(fā)1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區(qū)

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將他們《關于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發(fā)給你們一閱。

當前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展。希望有關省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，層層加強領導，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區(qū)黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結，搞好生產(chǎn)建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當?shù)攸h、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發(fā)揮當?shù)攸h、政領導的作用。在當?shù)攸h組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當?shù)攸h和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當?shù)貢瑢Ψ焦餐幚怼８淮h與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經(jīng)驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續(xù)加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：學習國發(fā)2012_2號文件心得體會

百萬公眾網(wǎng)絡學習心得體會

貫徹和落實國發(fā)2號文件,是一項宏大而系統(tǒng)的工程。在促進貴州跨越式發(fā)展這項宏偉事業(yè)中,將不可避免地面對一系列新形勢、新任務、新要求、新挑戰(zhàn),這就要求廣大的貴州人民不僅要實實在在、腳踏實地地干，更要善于突破常規(guī)、積極發(fā)揮創(chuàng)新性思維，努力培養(yǎng)創(chuàng)造性品質。只有摒棄束縛貴州發(fā)展的一系列保守思想和落后觀念，創(chuàng)新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路。因此，我，作為作戰(zhàn)在貴州教育一線的教師，問責自己貴州的發(fā)展我該怎么做？值得深思，因此，我將我的學習感悟歸納如下：

一、作為教師，要充滿愛心、忠誠于教育事業(yè)?！?/p>

沒有愛就沒有教育”。當一名教師，首先是要當一個充滿愛心的人，把追求理想，塑造心靈，傳承知識當做人生最大的追求。關愛每一名學生，關心每一名學生的成長進步，努力成為學生的良師益友，成為學生健康成長的指導者和引路人。學校無小事，教育無小事。每一篇教案，每一堂課，每一次作業(yè)，都需要我們認真去對待；學生上學，放學，課間活動，午間休息，都需要密切關注；思想、心理、學習、身體，個性發(fā)展，都需要全面關心；活潑好動的，沉默寡言的，優(yōu)秀的，頑皮的，聰明的，落后的，都需要細心呵護；成功的喜悅，失敗的傷感，平凡的細節(jié)，難忘的片斷，都需要及時總結。只有這生活中的點點滴滴，才能讓我們對每個性格不同的孩子實施教育引導。善待學生是教育教學成功的保證。一切成功的教育都有賴于和諧的師生關系。而傳統(tǒng)的教育過于強調師道尊嚴，課堂上老師是絕對的權威，教師的表情是嚴肅的，學生的神情是恭敬。在這樣的氛圍中，學生的創(chuàng)新思維火花難以閃現(xiàn)，更不用說創(chuàng)新發(fā)展。溫總理的講話精神明示我們教師理應把傳統(tǒng)的“師道尊嚴”讓位于獨立、互相負責和交換意見為標記的新型師生關系?！敖虒W合一”充分尊重學生的思想、情感、意志和行為方式，寬容學生所犯的錯誤，用賞識教育，接納學生發(fā)展中的缺點，使學生真正在輕松、愉快的情境中，學會學習，學會做人，切實推動學生的可持續(xù)發(fā)展。

二、作為教師，要努力鉆研，學為人師。

教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者。新人才的培養(yǎng)要求一個好的教師必須以創(chuàng)新意識改革教學內容和教學方法。就教學內容的更新而言，由于教材的內容通常具有相對成熟性、穩(wěn)定性，其相對于科學的發(fā)展有一定滯后，因此教學內容中最新科學成果的融入、滲透等形式的更新工作更主要的是依賴于富有責任心的教學第一線教師。就教學方法的改革而言，教師在教學工作指導思想上，首先要確立因材施教的原則，要懂得上課是教師引路、提供線索，掌握知識主 要靠學生自己努力。其次，要改革對學生學習成績的評定方法。在信息時代，教學中還要將傳統(tǒng)的“板書”與多種信息手段結合，如采用多媒體、計算機輔助教學和網(wǎng)絡教學等，這對學生掌握先進的信息工具和科研手段很有意義，也會起到激勵創(chuàng)新思想的作用。在教學方法的改革中，無論是在課堂教學、在實驗和實踐活動中，還是在對學生的輔導、答疑和平時的交談中，教師的言傳身教尤為重要，因為教師傳遞給學生的不僅是最好的知識信息，而且是教師個人所表現(xiàn)的高貴品質。老百姓說“打鐵需要自身硬”。一個人沒有為人民服務的本領或自己的技術能力落后于時代，即使有心為人民服務，也無力做到，也是空中樓閣。因而我們牢記溫總理的講話，做熱愛學習，善于學習和重視學習的楷模，積極投身教學改革，把最先進的方法，最現(xiàn)代的理念，最寶貴的知識，傳授給學生。

三、作為教師，要以身作則，行為世范。

教育過程是知識交流的過程，是心靈溝通的過程，更是生命對話的過程。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”教是為了不教，教師個人的范例，對學生心靈健康和成長，是任何東西都不可能代替的最燦爛的陽光。好的老師是孩子最信任的人。惟有教師人格高尚，才可能有學生心靈的純潔。教書者必先強己，育人者必先律己。教育最基本的職責就是促進學生的發(fā)展。正如哲人所說，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯。它為我們教師提供了實現(xiàn)理想，激發(fā)智慧的宏大舞臺；為實現(xiàn)師生雙方的價值，獲得內在的幸福提供無限空間。因此，在教育過程中，不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。

總之，國發(fā)[2012]2號文件已為貴州的發(fā)展指明了方向，指出了矛盾和任務。自己作為一名教師，承擔著教育的偉任，國家各項事業(yè)的發(fā)展，離不開教師的培養(yǎng)。在這種新的形勢下，教師要做好自己的本份工作，履行自己的職責，不斷學習，不斷進步，以全新的觀念，全能的素質迎接新的挑戰(zhàn)，把教育教學工作提到一個新的臺階。為貴州的經(jīng)濟發(fā)展奉獻自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質條件協(xié)調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協(xié)調，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規(guī)定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦業(yè)權價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第五篇：國發(fā)2號文件學習情況

一、貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號文件)情況

《國務院關于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2012?2號，以下簡稱2號文件)下發(fā)后，市委、市政府高度重視，立即進行傳達學習，并將國發(fā)?2012?2號文件轉發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、部門，要求組織學習，通過市長辦公會、專題會議等重要會議認真組織重點研讀并專題研究，提出貫徹落實意見和措施。

一是要求全市各級各部門深刻領會2號文件對都勻市跨越發(fā)展的重要意義和作用，立足一個“快”字，全面擬定經(jīng)濟社會發(fā)展項目，盡快完成全市經(jīng)濟社會發(fā)展項目庫建設。

二是成立貫徹落實2號文件領導小組，明確具體工作職責和任務，成立了由市長任組長的工作領導小組，明確具體工作職責和任務，將重點工作進行責任分解，將目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人、明確牽頭領導和完成時限，以保證貫徹工作全方位推進。

三是對2號文件涉及都勻市的項目，如都勻經(jīng)凱里至黔江鐵路等，迅速組建項目班子，先行匯報并盡快完善和抓緊前期工作，及時上報，盡早落地開工建設。

四是圍繞建設循環(huán)經(jīng)濟示范城市、喀斯特山區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點等，進一步補充完善規(guī)劃或抓緊做規(guī)劃，并形成一批項目單子，按程序綜合推進。

五是根據(jù)2號文件提及的經(jīng)濟社會發(fā)展支持范圍，結合都勻市實際，擬定項目單子，按“能快則快”的原則抓緊推進。為有效推進項目盡快落地，根據(jù)項目需要，各專項工作組及項目組要責任到單位，落實到個人，一抓到底，抓出成效。

六是市有關部門及時對口向省、州有關部門作匯報，加大跑上力度，爭取得到更多資金、政策扶持。

七是建立目標責任考核機制，強化督促檢查，確保2號文件精神落實到位，取得實效。

目前，主要完成了以下工作：

（一）編制了都勻市貫徹落實《意見》經(jīng)濟社會發(fā)展項目175個，項目總投資3612663.7萬元，其中：都勻市基礎設施建設項目4個，投資13099萬元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目47個，投資2380995萬元；社會發(fā)展民生項目65個，投資769746萬元；農林水利項目10個，投資23731萬元；農村交通項目16個，投資 4731萬元；其他項目33個，投資420361.7萬元。

（二）根據(jù)省、州要求，按市委、市政府的安排部署，認真貫徹落實國發(fā)2號文件精神，結合都勻市“十二五”發(fā)展目標，及時對《都勻市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進行修編，進一步完善規(guī)劃內容，完善 “十二五”項目規(guī)劃。

（三）編制了省、州推進實施《黔中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》重大項目，項目62個，總投資3336749萬元。其中：新型工業(yè)化項目4個，投資64000萬元；現(xiàn)代服務業(yè)項目12個，投資139000萬元；新型城鎮(zhèn)化項目12個，投資798999萬元；基礎設施項目28個，投資2299000萬元；農業(yè)與生態(tài)環(huán)境項目5個，投資32000萬元；土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目1個，投資3750萬元。

（四）積極申報中央預算內投資項目.目前，都勻市2012年中央預算內投資項目已下達投資計劃共22項31個，項目涉及市公安局業(yè)務用房、天保工程、廉租房配 套基礎設施、邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍、農村學前教育推薦工程、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局、農村飲水安全工程、生豬標準化養(yǎng)殖項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、農技推廣體系建設項目、農村公路、戶用沼氣、農村沼氣服務網(wǎng)點、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設項目、平省水庫灌溉工程、市節(jié)能減排監(jiān)察大隊能力建設項目、林場危舊房改造項目、城區(qū)排水（雨水）工程、水利工程水毀修復項目、衛(wèi)生監(jiān)督所、衛(wèi)生院項目等，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預算內投資10392.64萬元，省預算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。

（五）已上報2013年中央預算內投資項目113項，總投資794445.9萬元，其中：申請中央預算投資545860萬元，地方配套248585.9萬元。項目類別為：社會發(fā)展類項目46項、農、林、水利項目20項、交通項目42項、城市建設項目3項、政法項目2項。

（六）認真做好我市項目儲備工作，召開全市項目儲備工作會議，對全市項目儲備工作進行安排部署，將任務進行分解、落實。各關部門按照全市“十二五”及國發(fā)2號文件規(guī)劃的要求，提出本行業(yè)、本部門“十二五”儲備項目計劃，已匯總儲備項目1917個，總投資達2658億元。市級財政從2013年起擬安排每年3000萬元經(jīng)費保障項目前期工作。

二、推進項目情況

為進一步加快省、州重點項目和中央預算內投資項目的整體推進，確保全年目標任務的順利完成，主要采取了以下措施。

（一）建立領導協(xié)調機構。

市委、市政府高度重視項目建設工作，成立了都勻市重大工程和重點項目領導小組，由市政府常務副市長為組長，分管副市長為常務副組長，市直相關部門主要領導為成員，負責全市重大工程和重點項目以及中央預算內投資項目建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，并下設辦公室負責日常工作。

（二）領導重視、嚴格督辦

市委、市政府及時召開全市項目推進會，將重點項目進行目標任務分解，明確包保領導和責任單位，實行包保領導一包到底。倒排工期，明確開工時限和投資目標進度，對項目實行“一周一調度”和月分析制度。制定推進中央預算內投資項目暨省、州、市重大項目重點工程《問效問責辦法（試行）》和《督查工作制度》，做好督查跟蹤問效問責工作，各包保領導定期督查推進項目建設，及時幫助解決項目建設中存在的困難和問題，全力推進項目建設，確保全年投資任務的完成。

（三）制定工作計劃及措施。

及時制定下發(fā)了《2012年都勻市重大工程和重點項目推進計劃》，將全市重大工程和重點項目目標任務分解到部門，落實到項目。為切實抓好項目工作落實，相繼出臺了《都勻市固定資產(chǎn)和重大項目建設推進協(xié)調工作機制》、《都勻市固定資產(chǎn)和重大項目建設并聯(lián)審批工作機制》、《都勻市固定資產(chǎn)投資和重大項目建設前期統(tǒng)籌推進工作機制》及《都勻市固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點項目建設工作目標任務考核辦法》。為確保重大工程和重點項目順利實施，認真執(zhí)行一項工程、一名領導、一個團隊、一個方案、一抓到底的“五個一”項目推進落實機制，強力推進項目建設。

（四）建立信息報送制度

市重大項目辦及時下發(fā)了《關于督促上報2012年省、州重大工程和重點項目信息的通知》，要求各部門和項目單位明確項目信息員，按要求及時上報項目進展情況及項目建設中存在的困難和問題，及時協(xié)調處理，確保工程順利實施。認真做好信息報送工作。

（五）切實加強項目督促檢查，強力推進項目建設

市重大工程和重點項目領導小組辦公室、對全市重大項目和重點項目實施情況、工程質量情況、資金使用情況進行督促檢查，一查項目審批，看是否符合建設程序；二查資金管理，看有無違紀違法行為；三查項目管理，看工程手續(xù)是否完備；四查工程質量，看有無偷工減料行為；五查建設進度，看有無“胡子”工程問題；六查制度建立，看工程廉政廉潔情況；七查征拆兌付，看有無損民坑民行為。及時協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，對項目建設中存在的重大、特殊問題及時報請領導小組召開項目協(xié)調會，專題研究解決，全力推進項目建設進度。

目前，全市2012年省、州重大工程和重點項目共23項，總投資為765456萬元，2012年投資目標293199萬元。其中：省重點項目8項，投資目標149649萬元；州重點項目15項，投資目標143550萬元。截止2012年9月底，我市省、州重大工程和重點項目到位資金242298萬元，累計完成投資237338萬元，為目標的80.95%。省重點項目完成投資175748萬元，為目標的117.44%；州重點項目完成投資59590萬元，為目標的41.51%。預計年內可超額完成全年投資目標任務。

都勻市2012年中央預算內投資項目已下達投資計劃共22項31個，下達項目計劃投資22971.67萬元，其中：中央預算內投資10392.64萬元，省預算投資7028.95萬元，州配套投資2698.09萬元，市配套2734.2萬元，其他投資117.79萬元。除基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設項目、節(jié)能減排監(jiān)察大隊能力建設項目2個為設備購置項目外，其余29個基本建設項目已開工建設19個，開工率為65.52%，累計完成投資1843.50 萬元，為計劃的8.11%。全部項目能按中央要求實現(xiàn)“四個完畢”。三、十六件民生實事落實情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，在州民生辦的指導下，在市實施民生工程聯(lián)席會議成員單位共同努力下，我市實施的2012年十六件民生實事進展順利。截止11月中旬，十六件民生實事累計到位資金 萬元，占投資計劃%，累計完成投資 萬元，占計劃的%。主要情況如下：

第一件：對全市1.2093萬因災缺糧的農村低保對象和3.41萬缺乏自救、互救能力的受災困難群眾進行冬春口糧救助。10月底口糧救助已全部發(fā)改完畢。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第二件：城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。都勻市城市低保月平均保障標準從300元提高到330元,農村低保年平均保障標準從1400元提高到1540元。已完成，目前，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市民政局）

第三件：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保60周歲以上符合參保條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)居民應保盡保120800人。目前完成了116922人參保，占任務數(shù)的96.79%。累計完成投資2600萬元，占總投資 %。（市人社局）

第四件：完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療制度，政府補助標準提高到每人每年240元。新農合政策范圍內住院費用報銷比例從70%提高到75%，政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額由5萬元提高到10萬元。目前，政府補助標準提高到每人每年240元，補助資金到位率 %。院費報 銷率達%，政策范圍內統(tǒng)籌基金最高支付限額達 萬元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市人社局）

第五件：啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，完成搬遷580人任務。工程已于8月開工建設，130戶已全面動工，其中：主體在建80戶，基礎在建50戶，累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。

第五件：新建農村敬老院1所。新建王司中心敬老院床位200張，已完成土地測繪工作。累計完成投資590萬元，占總投資84.77%。（市民政局）

第六件：建設農村寄宿制學校學生宿舍1950平方米，其中：都勻市擺忙中心完小750平方米，都勻市甘塘邦水中心校1200平方米。新建都勻市壩固鎮(zhèn)中心幼兒園。目前，都勻市擺忙中心完小主體完工，都勻市甘塘邦水中心校一層施工。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。壩固鎮(zhèn)中心幼兒園已竣工驗收，累計完成投資382萬元，占總投資100.00%。（市教育局）

第七件：提高村醫(yī)收入水平，政策性補助月平均增加417元，已為在職村醫(yī) 名，月平均增加補助417元。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市衛(wèi)生局）

第八件：實施農村危房改造3573戶。新開工建設公共租賃住房300套，經(jīng)濟適用住房594套。城市棚戶區(qū)改造300戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造9戶。2012年竣工城鎮(zhèn)保障性住房8029套。目前，已完成農村危房改造 戶。新開工建設公共租賃住房 套，經(jīng)濟適用住房 套。城市棚戶區(qū)改造 戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造 戶。2012年竣工城鎮(zhèn)保障性住房 套。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市住建局）

第九件：以受旱嚴重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農村學校為重點，新增解 決1.51萬農村人口飲水安全問題。目前已解決農村 人口飲水安全問題，占任務數(shù)的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市水利局）

第十件：建設通村油路26.3公里。已完成，其中：都勻市大窩凼至黃豐3.3公里，壩固至羊列10公里，壩固至明英13公里。累計完成投資175萬元，占總投資74.78%。（市交通局）

第十一件：繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補政策，通組公路120千米。目前已完成90千米，累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市財政局）

第十二件：建成1087座農村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站。目前已建成 座，占任務數(shù)的 %。累計完成投資 萬元，占總投資 %。（市文廣局）