第一篇：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)加快老年公寓建設
關(guān)于發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)
加快老年公寓建設的建議
為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧XX，適應我市老齡化不斷加快的趨勢，根據(jù)民政部[2005]170號、國務院辦公廳國辦發(fā)[2006]6號以及湖南省人民政府辦公廳湘政辦
[2006]28號等文件精神，結(jié)合我市老齡化情況突出的實際，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)、加強老年公寓建設，落實老有所養(yǎng)、住有所居，已經(jīng)勢在必行。
一、目前我市人口老齡化狀況
按國際慣例，凡60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_10%以上時，這個國家即進入老齡化社會，目前我國60歲以上老年人口為1.49億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.3%，已進入老齡化社會。在我市，隨著老齡化趨勢的不斷加快，據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有60歲以上老年人口92.76萬人，占總?cè)丝诒壤秊?5.26%，達到全國2020年的老齡化程度，經(jīng)測算，到2030年，我市老齡化程度將達到30%，比全國提前20年進入更高程度的老齡化社會。
二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展前景
龐大的老年人口，必然產(chǎn)生龐大的養(yǎng)老需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、護理康復
等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。同時，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，子女離開父母外出就業(yè)的越來越多，老年人“空巢”比例持續(xù)增加；由于家庭結(jié)構(gòu)的小型化，現(xiàn)在4：2：1的家庭結(jié)構(gòu)，使子女的供養(yǎng)負擔成倍增加。在老齡化社會特別是重度老齡化社會，如何照養(yǎng)好老人，已成為一個突出的社會問題。因此，興辦一批適合老年人特點、有利于規(guī)?；?jīng)營的老年公寓等養(yǎng)老服務機構(gòu)具有特殊的意義。
根據(jù)老齡化程度高的發(fā)達國家經(jīng)驗，老年公寓的需求約占老年人口總數(shù)的10%左右，按這個比例推算，我市有5—8萬套老年公寓的社會需求。而現(xiàn)在我市還沒有真正適合老年人居住的老年公寓，高質(zhì)量老年公寓的建設已經(jīng)非常迫切。
三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標
根據(jù)當前我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需求，必須號召社會各界加強關(guān)注老年養(yǎng)老服務工作，以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標，積極探索“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應的養(yǎng)老服務管理體制，逐步形成我市老年公寓建設管理規(guī)?；?、居家養(yǎng)老社會化的新格局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)健康有序快速發(fā)展。
（二）我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展運作模式
全面發(fā)展與突出重點兼顧。由于我市老齡化服務業(yè)管理
水平相對薄弱，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展剛剛起步，建議堅持養(yǎng)老服務水平與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，社會效益和提高經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，鼓勵社會投入和加快體制創(chuàng)新相促進，實行全面發(fā)展與突出重點相兼顧，當前重點發(fā)展老年公寓建設與管理事業(yè)。建議在加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務中心等機構(gòu)的同時，鼓勵建設部分檔次較高、星級管理的老年公寓，完善好配套設施，形成適應新形式需要的養(yǎng)老服務機構(gòu)，并鼓勵其采取多種經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展短期租住和長期居住養(yǎng)老方式的同時，鼓勵購買老年公寓產(chǎn)權(quán)居住，以承包土地、自由房產(chǎn)、其他物業(yè)置換入住等經(jīng)營形式。
創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵社會參與。在加快發(fā)展老年公寓建設的同時，積極支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷服務。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷的機構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。并鼓勵社會各界積極參與，大力發(fā)展社會愛心人士或志愿者參與養(yǎng)老服務業(yè)。
四、相關(guān)建議
為了貫徹國務院辦公廳及省政府辦的相關(guān)文件精神，將我市的養(yǎng)老服務業(yè)迅速地升上一個臺階，建議從以下幾個方面完善政策保障措施：
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。要將加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體目標、布局、投資、用地等。建議政府在編制土地利用計劃時，要統(tǒng)籌安排老年服務設施和活動場所用地，規(guī)劃部門要將老年人服務設施納入公共設施，統(tǒng)一配套規(guī)劃。衛(wèi)生部門要加強對老年病研究和防治、老年人康復、療養(yǎng)等領(lǐng)域的規(guī)劃。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務項目，發(fā)展改革部門優(yōu)先審核，國土部門優(yōu)先安排建設用地，民政、工商、稅務、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務。
（二）加強政策鼓勵。認真落實財政部、國家稅務總局《關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅
【2000】97號），對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。
同時，對老年公寓建設項目可參照社會福利機構(gòu)和社區(qū) 福利服務設施項目，減免市政公用設施配套費。老年公寓的用水、用電按當?shù)刈顑?yōu)價格收費,使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務，執(zhí)行住宅電話自費標準，有限電視收視維護費按居民收費標準執(zhí)行。
（三）加大政府投入。為保證我市老年公寓的建設達到 一定的規(guī)模和效果，鼓勵社會參與，建議政府采取行政劃撥土地的方式，為老年公寓的建設和管理提供平臺。并逐步加大對老年社會保障、老年福利設施建設、老年教育和老年文
化娛樂活動等老年事業(yè)的經(jīng)費投入，民政部門要研究支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體措施，積極支持和鼓勵老年公寓建設和老年服務業(yè)的發(fā)展。
（四）鼓勵社會參與。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等“官督民辦”的形式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，根據(jù)我省的XX等市先后建設老年公寓的先進經(jīng)驗，結(jié)合當前老年公寓建設的情況調(diào)查，建議由XX牽頭，XX市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，對我市老年服務業(yè)的發(fā)展進行充分的調(diào)研后，組建XX市老年公寓建設投資有限責任公司，就調(diào)整我市住房供應結(jié)構(gòu)、加快老年公寓建設工作制定切實可行的方案，并報政府及相關(guān)部門批準后組織貫徹實施，以開拓我市老年公寓建設和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新模式。
第二篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國
稅局 省地稅局
(二○○六年十一月三十日)
人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是適應老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見:
一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ?。?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設施建設還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務體系
發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。
(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設納入整體規(guī)劃,落實建設用地或提供相應的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務機構(gòu)改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。
(三)加強引導,支持發(fā)展居家老人服務業(yè)務和老年護理、臨終關(guān)懷業(yè)務。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關(guān)懷的服務機構(gòu)和服務業(yè)務;加大對以康復護理為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老服務機構(gòu)和服務業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關(guān)懷服務。
(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務機構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展
政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
(一)搞好養(yǎng)老服務機構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務機構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養(yǎng)老服務機構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務機構(gòu);營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務機構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。
(二)改革和完善養(yǎng)老服務機構(gòu)收費制度。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準,根據(jù)其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)的,其費用應適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。
(三)加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu),可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應為福利性和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養(yǎng)老服務機構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。
企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。
營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。
(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。
(五)加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)一次性開辦補助。
(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。
(七)支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開展對外服務。養(yǎng)老服務機構(gòu)具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的,可申請認定醫(yī)療服務機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。
(八)加強養(yǎng)老服務機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務機構(gòu)要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進行。
四、加強領(lǐng)導,積極推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展
各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導,將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關(guān)設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務質(zhì)量評估和服務行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務技能,提高服務水平。各地、各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。
第三篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見
鄭州市人民政府
關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見
（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想與基本原則
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我市實際，加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務消費市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，增進社會和諧。
（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業(yè)化。推進規(guī)范的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的道德、服務意識和業(yè)務技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機構(gòu)建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機構(gòu)的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。
二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務
（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低?！薄ⅰ拔灞！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務。積極探索養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展水平。
（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務設施的基礎(chǔ)上，建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。通過政策引導、稅費優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設置養(yǎng)老服務網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村敬老院拓展服務內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。
（三）積極推進養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在服務準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展格局。促進養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養(yǎng)老服務機構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機構(gòu)養(yǎng)老的需求。
（四）加強城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病專科醫(yī)院、老年護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)依法設立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務。
（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用
現(xiàn)有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。
（六）促進老年用品和服務市場開發(fā)。積極引導企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務，豐富老年人的文化生活。
（七）加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務，增設養(yǎng)老服務公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務崗位政府補貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制。
三、為養(yǎng)老服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境
（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進一步開放養(yǎng)老服務
市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務。
（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機構(gòu)支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。
（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵外商投資建設和經(jīng)營養(yǎng)老服務機構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項目，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務機構(gòu)進行捐贈。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養(yǎng)老服務機構(gòu)設施條件和服務對象的生活。
（五）建立養(yǎng)老服務機構(gòu)準入、監(jiān)管和退出機制。一是加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)準入管理，研究制定養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)準入標準，完善相關(guān)準入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，按照有關(guān)規(guī)定進行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據(jù)國家關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合我市實際，制定老年護理服務標準、機構(gòu)運營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和運營。逐步構(gòu)建
服務質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，要及時進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機構(gòu)退出或解散時，應優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實保障好老人的合法權(quán)益。有財政投入的養(yǎng)老服務機構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應部分，應上交有關(guān)政府部門或交由當?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務。
（六）禁止向養(yǎng)老服務機構(gòu)亂收費、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務。
四、加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認真落實國家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可報經(jīng)主管部門批準，予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應為福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用
戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。
（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務事業(yè)。養(yǎng)老服務機構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。
（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，對取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。
1．建設補貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的補貼參照以上標準減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補貼。接受補
貼的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補助款。
2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務設施、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務對象滿意度等進行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補貼。
（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務。通過政策引導和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設的補助；對居家養(yǎng)老護理員進行培訓和資格認證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財政也要設立居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，積極開展居家養(yǎng)老服務工作。
五、建立健全工作機制
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的組織領(lǐng)導，將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進。市老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）
也要成立相應的老齡工作機構(gòu)，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經(jīng)費，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。
（三）健全行業(yè)自律機制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機制，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
第四篇：我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)問題研究[定稿]
我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)問題研究
摘要：在網(wǎng)絡輿情的形成和發(fā)展背景下，探討網(wǎng)絡輿情的主體和內(nèi)容特征，分析旅游網(wǎng)絡輿情中存在的問題，主要表現(xiàn)在旅游相關(guān)部門在旅游網(wǎng)絡輿情的引導力度小、旅游網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術(shù)落后、網(wǎng)絡輿情管理機制缺失等方面。并據(jù)此提出掌握輿情動態(tài)，提高監(jiān)測技術(shù)與管理隊伍建設等方面的對策建議。
關(guān)鍵詞：旅游；網(wǎng)絡輿情；輿情導向
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000387-02
引言
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡媒體發(fā)展，游客可通過旅游網(wǎng)站或社交軟件等傳播平臺，將旅游行程中的情緒，如對政府和企業(yè)的過失行為和應對措施進行評價和發(fā)布，可能會演變?yōu)榫W(wǎng)絡輿情危機事件，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和旅游形象帶來巨大損害。現(xiàn)有相關(guān)論文研究成果指出，政府應該加強建立網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的預警機制，其作用是及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，并對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行預判，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應對危機的準備。張平軍（2014）認為網(wǎng)絡輿情危機事件是否得到及時處理會影響游客和公眾對旅游危機事件的感知，甚至決定旅游危機事件負面影響的大小，以及旅游危機事件對旅游形象和政府公信力負面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網(wǎng)絡輿情預警機制相對于旅游市場風險的預測是不夠的，而且實施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強危機預警的同時，更加應該去適時引導網(wǎng)絡輿情，來營造健康的旅游網(wǎng)絡環(huán)境。文章首先簡述了網(wǎng)絡輿情的形成發(fā)展和輿情導向現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上揭示目前輿情導向存在的問題和應對策略。
一、旅游網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)民規(guī)模及自媒體平臺數(shù)量快速增長
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，占總網(wǎng)民數(shù)的88.9%。每一個網(wǎng)民都可以同時成為信息的發(fā)布者和接受者。加上信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信等社交平臺、商業(yè)旅游網(wǎng)站和政府旅游網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)。龐大的網(wǎng)民基數(shù)與網(wǎng)絡傳播平臺數(shù)量，共同造就了現(xiàn)有網(wǎng)絡輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點，這些網(wǎng)絡平臺強大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對整個旅途過程中涉及的吃、住、行、游、購、娛會在相應的旅游網(wǎng)絡平臺或者其他點評平臺上進行反饋，這是傳統(tǒng)媒介如廣播、電視、報紙等所不具有的特點，也在很大程度上導致了輿情導向的不確定性。
（二）網(wǎng)絡輿情形成的聚焦效應不斷增強
網(wǎng)民是網(wǎng)絡輿情的主體。網(wǎng)民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會上能引起討論和熱議的事情都是他們關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡民眾借助互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)言，持續(xù)關(guān)注，甚至會改變事件的走向，影響事件的結(jié)果。據(jù)CNNIC報告，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢，其學歷結(jié)構(gòu)也繼續(xù)向低學歷人群擴散，并且在其職業(yè)結(jié)構(gòu)中，中學生群體占比最高。所有證據(jù)表明，網(wǎng)民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網(wǎng)民數(shù)量相互之間的關(guān)系，就如一張網(wǎng)，單體網(wǎng)民盡管并不掌握輿論主導話語權(quán)，但他們的觀點一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個強大的輿論場，可能正面也可能負面地影響信息的傳播和相關(guān)群體的利益。
（三）網(wǎng)絡輿情的內(nèi)容缺乏完整性
自媒體平臺發(fā)布信息有時只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過程，而回應者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會進行大規(guī)?；貜娃D(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網(wǎng)站或社交平臺上發(fā)布的內(nèi)容有可能只是有感而發(fā)，或者只針對特定條件下的某一個單體旅游事件，發(fā)表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評論。如此，某一熱點事件再疊加一種情緒化的意見，在網(wǎng)絡上的傳播就會具有偏差性。
二、旅游網(wǎng)絡輿情導向中存在的問題分析
（一）負面輿情嚴重影響社會正確的認知取向
網(wǎng)絡的虛擬性造就了很多“網(wǎng)絡水軍”，其個人身份信息隱匿，傾向于肆無忌憚的發(fā)表個人言論。某些情況下，網(wǎng)民出于個人泄憤或惡意破壞，發(fā)表負面言論，造成中傷或人身攻擊，再經(jīng)由網(wǎng)絡迅速傳播后，形成惡性循環(huán)。就旅游網(wǎng)絡輿情而言，當發(fā)生旅游危機事件時，大眾大部分基于旅游者角度思考問題，發(fā)表看法，于是輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，即為旅游者抱不平，譴責導游及旅行企業(yè)不良行為。不論事實真相如何，一邊倒的現(xiàn)象本身就令人折舌。這種周而復始的旅游負面輿情如果不加正確引導，便會導致大眾對旅游整個行業(yè)產(chǎn)生誤解。
（二）旅游網(wǎng)絡輿情引導力度小
互聯(lián)網(wǎng)信息傳播途徑多變復雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對于網(wǎng)絡輿情的控制權(quán)趨于被動，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時可能爆發(fā)為輿情危機事件。此時，相關(guān)部門不能及時處理，往往只能被動應付；其次，相關(guān)部門與網(wǎng)絡公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體，且往往不同部門內(nèi)部人員對外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。
（三）網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術(shù)落后
旅游網(wǎng)站類型繁多、信息量龐大，點評信息更是繁雜多樣，網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)不能夠?qū)⑼恢黝}的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網(wǎng)站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺的輿情信息，因為分布于不同的即時通訊工具中，發(fā)布信息內(nèi)容追求個性化，其傳播路徑及渠道則更加復雜，預警與監(jiān)測難度也成倍增加，現(xiàn)有旅游網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)并不具備對以上內(nèi)容自動監(jiān)測、敏感過濾、聚類分析、主題檢測和統(tǒng)計報告的功能，不論是政府還是企業(yè)在處理旅游網(wǎng)絡輿情問題都急需此類技術(shù)的應用。
（四）網(wǎng)絡輿情管理機制的缺失
目前關(guān)于網(wǎng)絡輿情方面的研究文獻數(shù)量日漸增長，但研究成果的滯后性及其成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)激勵機制相對缺乏，能夠真正落實到位的寥寥無幾?？傮w來說，我國尚且處于網(wǎng)絡輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網(wǎng)絡輿情管理體系。從微觀來看，關(guān)于網(wǎng)絡輿情的管理工作也缺乏較為系統(tǒng)的管理隊伍，特別是輿情引導隊伍力量薄弱，缺少輿論的把關(guān)人，缺少意見領(lǐng)袖，單一的憑借網(wǎng)絡媒體的自發(fā)調(diào)節(jié)遠遠不夠。
三、網(wǎng)絡輿情管理的對策與建議
在當前的網(wǎng)絡輿情管理中，網(wǎng)管的監(jiān)管能力與解決問題能力都有待提高，重視網(wǎng)絡輿情引導，將輿情引導與應對處理放在同一位置，在引導中正確處理問題，在處理中理性引導網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，創(chuàng)建風清氣正的輿情平臺。
（一）及時掌握輿情動向，主動引導輿情方向
旅游行業(yè)部門應當更加重視網(wǎng)絡輿情的正能量和負能量，如果政府不能慎重對待，極有可能引發(fā)民眾不滿將導致輿情朝著惡化的方向發(fā)展。因此，旅游部門與旅游相關(guān)部門首先應時刻關(guān)注網(wǎng)絡上旅游輿情動態(tài)，第一時間內(nèi)準確、及時、全面掌握旅游輿情動態(tài)，及時把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點事件出現(xiàn)時，應第一時間查明事實，公布真相，預防和阻止負面輿情的產(chǎn)生與傳播，避免坐視不管的態(tài)度，應時采取報紙公示或新聞發(fā)布會等形式，及時以官方角度正式回應質(zhì)疑聲，阻止捕風捉影的虛假信息的流出；再次，面對輿論危機時，政府抓住機會，利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡平臺，推進網(wǎng)絡問政，避免、化解社會矛盾，以此提高政府的公信度和執(zhí)政力。
（二）建立科學、快速的監(jiān)測技術(shù)與應對機制
網(wǎng)絡輿情起源于網(wǎng)絡，因此監(jiān)管首先從輿論源頭開始，加強監(jiān)測系統(tǒng)的識別功能。首先，在信息發(fā)布主體的身份識別方面，建立統(tǒng)一并唯一的用戶網(wǎng)絡識別碼或?qū)嵜凭W(wǎng)絡評論功能；其次，在內(nèi)容監(jiān)控方面，研究建立網(wǎng)絡評論內(nèi)容的評價標準體系，設置內(nèi)容的關(guān)鍵詞或敏感字檢測法進行實時過濾和監(jiān)測，由監(jiān)測系統(tǒng)對新出現(xiàn)的評價內(nèi)容進行自動評判并是否允予通過；再次，可開設主題討論區(qū)，檢測監(jiān)管系統(tǒng)對輿論話題的主題進行實時監(jiān)測，同時使用聚類分析法、統(tǒng)計報告等方式對其進行階段性監(jiān)控，對涉及敏感字或敏感詞的評價內(nèi)容，設立專業(yè)人工服務平臺，經(jīng)由工作人員進行評定是否可以發(fā)布。
（三）健全管理制度，強化管理隊伍
將理論轉(zhuǎn)換為實踐，步步落實網(wǎng)絡管理機制，招攬熟悉網(wǎng)絡輿情平臺的社會志愿者，積極投身參與網(wǎng)絡輿情健康發(fā)展事業(yè)，做到線上監(jiān)測與線下信息反饋相結(jié)合，在摸索實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗。政府部門也應不斷的完善法律法規(guī)，統(tǒng)一管理機制，使得網(wǎng)絡輿情更加規(guī)范化。政府以及企業(yè)都應重視監(jiān)測技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng)、訓練此類人才，此外相關(guān)管理部門可聘用高知識化的專業(yè)管理人員，對網(wǎng)絡輿情進行專業(yè)分析評判，成員之間分工合作，定時召開網(wǎng)絡會議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調(diào)檢查管理人員工作進程，相互督促，調(diào)動積極性。
四、結(jié)論與展望
在旅游網(wǎng)站輿情導向力度小、監(jiān)測技術(shù)落后、管理機制缺失的情況下，旅游途中產(chǎn)生的矛盾常借助網(wǎng)絡平臺作為發(fā)酵載體，滋生出負面的輿情，從而對旅游市場造成嚴重危害，對社會風氣形成不良影響。因此有關(guān)旅游方面的輿情監(jiān)測和引導，是旅游網(wǎng)絡輿情治理的重中之重。本文基于此提出網(wǎng)絡輿情導向調(diào)整與優(yōu)化設計方案，如主動引導輿情方向，加強旅游部門與旅游相關(guān)部門網(wǎng)絡輿情導向力度，建立科學、快速的監(jiān)測技術(shù)與應對機制，健全管理制度，強化管理隊伍等，以此來規(guī)避網(wǎng)絡輿情危機。更多的議題仍值得進一步的討論與研究。
第五篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見：
一、認清形勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。
養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。三是服務隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務職業(yè)培訓，實行養(yǎng)老服務職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運作機制市場化。建立養(yǎng)老服務事業(yè)社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進社會公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他所有制福利機構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托的社會養(yǎng)老服務體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關(guān)懷機構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機構(gòu)；繼續(xù)加強“星光
老年之家”的建設，使其長久有效運行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務的功能。
三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務機構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務業(yè)。
（二）加快老年人公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設需要拆遷占用的，應按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。
(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設用地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地(拆遷)補償?shù)臉藴蕬婪茖W確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務業(yè)建設用地，經(jīng)批準可以使用集體所有的土地。
(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；要求地籍測繪服務的，服務機構(gòu)應按我省規(guī)定的最低標準收費。養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費。
(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區(qū)老年福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業(yè)稅。
(六)加強職業(yè)技能培訓，對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關(guān)職業(yè)技能培訓。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
(七)各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部設置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。
四、加強組織領(lǐng)導，認真落實責任
各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務設施布局納入城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導，明確發(fā)展目標，認真落實責任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
興辦養(yǎng)老服務業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務機構(gòu)設置批準書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養(yǎng)老服務業(yè)應向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務機構(gòu)要按照《老年人建設設計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。
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