第一篇：國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見(2013)(35號文)
國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2013〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
（二）基本原則。深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。
堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。
（三）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——服務體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強?！a(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游 等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌?！l(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施。
加強社區(qū)服務設施建設。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。
綜合發(fā)揮多種設施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務設施建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。
（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。
發(fā)展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。
發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務。地方政府要支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。
（三）大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設各類養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。
開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。
（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。
健全服務網(wǎng)絡。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。
拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資 產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜。
建立協(xié)作機制。城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
（五）繁榮養(yǎng)老服務消費市場。
拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質(zhì)量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導，在制定相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
（六）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應 當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構(gòu)應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。
健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。
三、政策措施
（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發(fā)行債券應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求，積極支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造。
（二）完善土地供應政策。各地要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性 養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善補貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展養(yǎng)老服務。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機構(gòu)應當科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。
四、組織領導
（一）健全工作機制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。
（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（四）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。國務院相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。民政 部、發(fā)展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機構(gòu)要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
【延伸閱讀】
2013年10月23日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司在京舉辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展培訓班，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付在23日上午培訓班上，就國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）進行了認真的解讀。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付認真解讀《意見》出臺的背景和重要意義，意見征文7000字，共分4個部分。詹成付司長系統(tǒng)地就《意見》明確提出的發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想、基本原則（深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制等4個原則）、發(fā)展目標（服務體系更加完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化）、主要任務（統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務、繁榮養(yǎng)老服務消費市場、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合）、政策措施（完善投融資政策、完善土地供應政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務）、組織領導（健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查）等內(nèi)容進行了詳細的解讀，使與會人員認真領會文件精神實質(zhì)，增強工作勁頭指明了工作方向。
在一天半的培訓中，國家發(fā)改委社會發(fā)展司陳磊副處長再次解讀《意見》，中國老齡科研中心副主任黨俊武專題講述“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。培訓班還安排了意見的集中答疑，民政部人事司副司長、民政部職業(yè)技能鑒定指導中心常務副主任甄炳亮部署了全國民政人才遠程培訓工作，北京社會管理職業(yè)學院黨委書記、民政部職業(yè)技能鑒定指導中心主任王杰秀介紹《社會福利》工作宣傳情況。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長王素英(正司級)，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人福利處處長、民政部職業(yè)技能鑒定指導中心副主任王輝，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人福利處副處長張曉峰分別主持了培訓班。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司有關處室（福利彩票綜合處、慈善和社會捐助處、殘障人福利處、老年人福利處）領導、《社會福利》編輯部全體人員、全國各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局社會福利和慈善事業(yè)促進處、老齡辦負責同志，部分地級市福利機構(gòu)管理部門的通知150余人參加了培訓班。
民政部培訓中心、民政部職業(yè)技能鑒定指導中心、中民民政職業(yè)能力建設中心有關人員參加了會議。民政部職業(yè)技能鑒定指導中心副主任兼辦公室主任楊根來、民政部職業(yè)技能鑒定指導中心鑒定和質(zhì)量管理部主任助理仝偉參加了培訓。
《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）在“
三、政策措施”、“
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策”中明確：“教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定 給予相關補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機構(gòu)應當科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。”
根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）規(guī)定，人力資源和社會保障部、財政部、民政部將在2014年第一季度提出“加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼，在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務”的具體措施。
民政部職業(yè)技能鑒定指導中心將積極發(fā)揮作用，積極參與養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員有關政策的制定。
培訓班是由民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司和《社會福利》編輯部聯(lián)合舉辦的。
第二篇：關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國
稅局 省地稅局
(二○○六年十一月三十日)
人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是適應老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見:
一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務體系
發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。
(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設納入整體規(guī)劃,落實建設用地或提供相應的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務機構(gòu)改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。
(三)加強引導,支持發(fā)展居家老人服務業(yè)務和老年護理、臨終關懷業(yè)務。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構(gòu)和服務業(yè)務;加大對以康復護理為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老服務機構(gòu)和服務業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關懷服務。
(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務機構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。
三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展
政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。
(一)搞好養(yǎng)老服務機構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務機構(gòu)按其機構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務機構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養(yǎng)老服務機構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務機構(gòu);營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務機構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。
(二)改革和完善養(yǎng)老服務機構(gòu)收費制度。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的收費標準,根據(jù)其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)的,其費用應適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。
(三)加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu),可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應為福利性和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養(yǎng)老服務機構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。
福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。
企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。
營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務業(yè)的相關政策執(zhí)行。
(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要按照相關規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。
(五)加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)一次性開辦補助。
(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。
(七)支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開展對外服務。養(yǎng)老服務機構(gòu)具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的,可申請認定醫(yī)療服務機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。
(八)加強養(yǎng)老服務機構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務機構(gòu)要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關部門要積極幫助養(yǎng)老服務機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進行。
四、加強領導,積極推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展
各級政府、各有關部門要加強領導,將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務質(zhì)量評估和服務行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。
第三篇：關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見
鄭州市人民政府
關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見
（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想與基本原則
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我市實際，加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務消費市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，增進社會和諧。
（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業(yè)化。推進規(guī)范的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的道德、服務意識和業(yè)務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機構(gòu)建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機構(gòu)的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。
二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務
（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低保”、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務。積極探索養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展水平。
（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務設施的基礎上，建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。通過政策引導、稅費優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設置養(yǎng)老服務網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村敬老院拓展服務內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。
（三）積極推進養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在服務準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展格局。促進養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養(yǎng)老服務機構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機構(gòu)養(yǎng)老的需求。
（四）加強城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護理院、臨終關懷機構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)依法設立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務。
（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用
現(xiàn)有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。
（六）促進老年用品和服務市場開發(fā)。積極引導企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關領域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務，豐富老年人的文化生活。
（七）加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務，增設養(yǎng)老服務公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務崗位政府補貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制。
三、為養(yǎng)老服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境
（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進一步開放養(yǎng)老服務
市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務。
（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機構(gòu)支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。
（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵外商投資建設和經(jīng)營養(yǎng)老服務機構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項目，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務機構(gòu)進行捐贈。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養(yǎng)老服務機構(gòu)設施條件和服務對象的生活。
（五）建立養(yǎng)老服務機構(gòu)準入、監(jiān)管和退出機制。一是加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)準入管理，研究制定養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)準入標準，完善相關準入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，按照有關規(guī)定進行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據(jù)國家關于養(yǎng)老機構(gòu)的有關規(guī)范和標準，結(jié)合我市實際，制定老年護理服務標準、機構(gòu)運營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和運營。逐步構(gòu)建
服務質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，要及時進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機構(gòu)退出或解散時，應優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實保障好老人的合法權(quán)益。有財政投入的養(yǎng)老服務機構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務。
（六）禁止向養(yǎng)老服務機構(gòu)亂收費、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務。
四、加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策扶持
（一）加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅費政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認真落實國家有關所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可報經(jīng)主管部門批準，予以減免。
政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應為福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用
戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。
（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)用地要按照有關規(guī)定加快審批，嚴格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務事業(yè)。養(yǎng)老服務機構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。
（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，對取得《社會福利機構(gòu)設置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。
1．建設補貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的補貼參照以上標準減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補貼。接受補
貼的社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。
2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務設施、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務對象滿意度等進行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎上也要給予一定的補貼。
（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務。通過政策引導和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設的補助；對居家養(yǎng)老護理員進行培訓和資格認證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財政也要設立居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，積極開展居家養(yǎng)老服務工作。
五、建立健全工作機制
（一）加強組織領導。各級政府要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的組織領導，將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進。市老齡工作委員會統(tǒng)一領導、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）
也要成立相應的老齡工作機構(gòu)，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經(jīng)費，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。
（三）健全行業(yè)自律機制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機制，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
第四篇：湖北省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
湖北省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見
為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見：
一、認清形勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義
目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。
養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進相關行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。三是服務隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務職業(yè)培訓，實行養(yǎng)老服務職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運作機制市場化。建立養(yǎng)老服務事業(yè)社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進社會公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他所有制福利機構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托的社會養(yǎng)老服務體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關懷機構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機構(gòu)；繼續(xù)加強“星光
老年之家”的建設，使其長久有效運行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務的功能。
三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務機構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務業(yè)。
（二）加快老年人公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務項目，有關部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設需要拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。
(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設用地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地(拆遷)補償?shù)臉藴蕬婪茖W確定，不得低于《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務業(yè)建設用地，經(jīng)批準可以使用集體所有的土地。
(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優(yōu)惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構(gòu)應按我省規(guī)定的最低標準收費。養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護與生活用車，可根據(jù)有關規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費。
(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區(qū)老年福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業(yè)稅。
(六)加強職業(yè)技能培訓，對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
(七)各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按有關政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部設置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。
四、加強組織領導，認真落實責任
各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務設施布局納入城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實加強組織領導，明確發(fā)展目標，認真落實責任。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
興辦養(yǎng)老服務業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領取《社會養(yǎng)老服務機構(gòu)設置批準書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養(yǎng)老服務業(yè)應向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務機構(gòu)要按照《老年人建設設計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。
第五篇：關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設局 市規(guī)劃局
市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局
為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務業(yè)的實際情況，提出本實施意見。
一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?1.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。各縣區(qū)、各部門要充分認清形勢，增強責任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點，按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務準入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，逐步建立適應我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務體系。
（二）發(fā)展目標。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系，使各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位達到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設的具體規(guī)劃意見。
三、把養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務機構(gòu)與人口老齡化程度相適應與經(jīng)濟社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦
好敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農(nóng)村建設。
四、突出重點，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費的養(yǎng)老服務，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務設施數(shù)量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)。各縣區(qū)有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，推進社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要通過政策引導，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務對象的老年生活照料，家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業(yè)務，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織
要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務的模式，確實加強農(nóng)村老齡服務業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務的老年公寓，引領全市養(yǎng)老服務機構(gòu)的快速發(fā)展。
(三)積極發(fā)展老年護理、臨終關懷服務業(yè)務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關懷等服務。養(yǎng)老服務機構(gòu)具備開展老年護理、康復、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關服務。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關懷的服務機構(gòu)給予政策扶持。
（四）加大對社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，科學安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。市、縣（區(qū)）財政每年應分別按總?cè)丝谌司?元的標準預算專項資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A算。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務設施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的建設。金融部門要增加對養(yǎng)老服務機構(gòu)建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。
（五）減免社會化養(yǎng)老服務項目稅費及公益性收費。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對建設公益性養(yǎng)老服務項目，減免城市基礎設施配套費和其他行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務機構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設施，有關單位予以優(yōu)惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執(zhí)行。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅。老年服務機構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團體或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。
（六）加強養(yǎng)老服務機構(gòu)管理。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)的不同性質(zhì)，進行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所、敬老院、老年服務中心、老年康復指導中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)
從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費標準。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，走市場化運營模式，按保本微利的原則，由當?shù)匚飪r部門根據(jù)其設施條件、服務項目、服務標準等核定收費標準。
五、加強對社會化養(yǎng)老服務的組織領導
各縣區(qū)、各有關部門要加強組織領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養(yǎng)老服務業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組及辦公室，辦公室設在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應的機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中各類問題。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負責做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務機構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務機構(gòu)的審核、年檢工作，加強監(jiān)督管理，搞好服務保障。各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。
各養(yǎng)老服務機構(gòu)要嚴格按照批準的項目開展養(yǎng)老服務業(yè)務，嚴禁將養(yǎng)老服務機構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進行商業(yè)開發(fā)；要完善服務對象的合同管理，明確責任和義務；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關部門的指導和監(jiān)督，對達不到要求的責令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達
不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。
點擊咨詢 