第一篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

摘要：人口老年化激發(fā)了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，并促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生成與發(fā)展。作為服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其生成與發(fā)展離不開政策的扶持與培育。本文收集了遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其依賴因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；培育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―7685(2011)05―0074―04

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以有效解決人口老齡化進(jìn)程加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾，降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，而且通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以催生各種新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)已成功走向市場(chǎng)，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已經(jīng)成為占第三產(chǎn)業(yè)很大比重的服務(wù)業(yè)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約。本文以遼寧省為例，分析了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。

一、遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本狀況

遼寧省因早于全國(guó)4年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而成為國(guó)家社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)省份，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。通過(guò)調(diào)研，筆者獲悉遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況如下：

1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的種類。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括：收養(yǎng)助養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理業(yè)、健康保健業(yè)、健康咨詢業(yè)及臨終關(guān)懷等。這些產(chǎn)業(yè)一般都依托于相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。除收養(yǎng)機(jī)構(gòu)中有專門的養(yǎng)老院(敬老院)、旅游業(yè)有專門的“夕陽(yáng)紅”旅游服務(wù)、家政服務(wù)的照顧老人及臨終關(guān)懷是專門針對(duì)老年人的服務(wù)外，其他產(chǎn)業(yè)不是真正意義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，最多只能算是準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。盡管如此，這些產(chǎn)業(yè)畢竟可以為老年人服務(wù)，它們是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、養(yǎng)老服務(wù)的供求情況。雖然目前養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多，卻仍不能滿足市場(chǎng)龐大的養(yǎng)老需求。從遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供求對(duì)比表(表1)中可知：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。雖然收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷的主要服務(wù)對(duì)象是老年人，但供求比僅為1：7；而家政服務(wù)等一般生活服務(wù)中僅有1／3的比例服務(wù)于老年人，無(wú)法滿足老年人的需求；其他休閑娛樂服務(wù)業(yè)基本沒有專門為老年人提供的服務(wù)。

3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的如旅游、健康咨詢、家政服務(wù)及臨終關(guān)懷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年增長(zhǎng)速度已超過(guò)100％，但服務(wù)質(zhì)量卻不盡如人意。從表2可知，臨終關(guān)懷和文化娛樂服務(wù)質(zhì)量較高，客戶滿意度達(dá)到96.57％和82.67％；收養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康療養(yǎng)等服務(wù)質(zhì)量一般，客戶滿意度在50％以上；而旅游、家政和健康咨詢等服務(wù)質(zhì)量客戶的認(rèn)可度較低，客戶滿意度都低于50％，尤其是健康咨詢業(yè)，客戶滿意度不足30％。

(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、行業(yè)發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于孕育階段，成型的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未真正形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。目前，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循的都是企業(yè)自行擬定的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)眾多，但服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各不相同，收費(fèi)差異巨大。另外，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依賴政府撥款，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這反而使行業(yè)內(nèi)整體缺乏服務(wù)意識(shí)、行業(yè)監(jiān)管乏力、企業(yè)管理機(jī)制落后。

2、養(yǎng)老服務(wù)缺口巨大。一是機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，遼寧省目前共有收養(yǎng)性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)865個(gè)，可提供養(yǎng)老床位7.6萬(wàn)張；初具規(guī)模的敬老院、老年公寓等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家，可提供養(yǎng)老床位3萬(wàn)張。然而，每百位老人擁有養(yǎng)老床位僅1.6張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老人5-7張床位的水平，甚至低于一般發(fā)展中國(guó)家每百名老人2-3張的水平。二是服務(wù)種類單一，老年人用品稀缺。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還僅限于敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他老年服務(wù)產(chǎn)品的供給和服務(wù)十分缺乏，甚至不能稱之為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)主要是家政服務(wù)和日常照料，內(nèi)容比較單一。非常具有發(fā)展?jié)摿Φ男蓍e娛樂業(yè)卻沒有養(yǎng)老服務(wù)的一席之地，導(dǎo)致老年人的休閑娛樂活動(dòng)要靠自發(fā)組織，形成老年人休閑方式單一的局面。三是供需不對(duì)接。隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)備受關(guān)注，老年人專用產(chǎn)品如多功能拐杖、健康床墊藥枕、隨身尿袋、自動(dòng)配藥服藥定時(shí)器、簡(jiǎn)易拆包裹器、坐式淋浴器、紅外線內(nèi)衣、磁療軟底便鞋拖鞋、老年健身器材等已開發(fā)成功，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已應(yīng)運(yùn)而生。遺憾的是這些產(chǎn)品并未得到認(rèn)可，更沒能形成規(guī)模生產(chǎn)。老年用品供應(yīng)與消費(fèi)需求明顯不對(duì)接。結(jié)果導(dǎo)致，一方面，老年人抱怨社會(huì)對(duì)老年人關(guān)心不夠，沒有專門的老年用品；另一方面，相關(guān)企業(yè)(或商家)抱怨養(yǎng)老服務(wù)需求動(dòng)力不足。

3、老年服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)品質(zhì)低。目前，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)停留在基本的生活照料上，其服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是利用租用的民房、倉(cāng)庫(kù)或閑置房屋改建的老年公寓，其建筑設(shè)計(jì)根本就沒有考慮到老年人的生活習(xí)慣。居住環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋的問(wèn)題普遍存在。而且養(yǎng)老服務(wù)管理水平也很低，大部分工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原因

(一)傳統(tǒng)觀念制約養(yǎng)老服務(wù)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大

市場(chǎng)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，旺盛的市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。人口老齡化的趨勢(shì)使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的需求潛力。遼寧省600多萬(wàn)的老年人口本來(lái)具有良好的市場(chǎng)需求環(huán)境，但由于傳統(tǒng)觀念的限制，老年人的需求一直處于壓抑狀態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)需求潛力還有待挖掘。此外，在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老就是為老人料理生活起居這些簡(jiǎn)單的事情。這種理念決定老人大多有著節(jié)儉的生活習(xí)慣。他們對(duì)生活品質(zhì)要求較低，希望減輕子女壓力，多給子女留些遺產(chǎn)，這極大地影響了老年人自身的消費(fèi)投入。

(二)缺乏有效的政策扶持

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)具有社會(huì)福利性質(zhì)，其健康發(fā)展是一項(xiàng)惠國(guó)惠民的民生事業(yè)。隨著人口老年化進(jìn)程的加快及對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題重視程度的提高，政府為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)政策環(huán)境。但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有投入大、見效慢、回報(bào)低的特點(diǎn)，這導(dǎo)致市場(chǎng)供給能動(dòng)性嚴(yán)重不足。根據(jù)社會(huì)政策理論，養(yǎng)老服務(wù)屬于公共產(chǎn)品(服務(wù))范疇，政府在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近年來(lái)，政府出臺(tái)的政策存在法規(guī)原則性過(guò)強(qiáng)、體系性較差、落實(shí)難度大，并帶有一定的修補(bǔ)性等問(wèn)題。地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，操作性很低。由于缺乏強(qiáng)有力的制約手段，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)涉及許多領(lǐng)域，沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，沒有相配套的政策，產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展無(wú)從談起。

(三)從業(yè)人員缺口大、素質(zhì)低

目前，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才奇缺，相關(guān)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)也非常薄弱。從業(yè)人員不僅數(shù)量少，而且素質(zhì)和專業(yè)化水平低。隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，遼寧省在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面投入了很多的人力、物力和財(cái)力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展暴露出專業(yè)人才嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范、服務(wù)不夠?qū)I(yè)的主要原因就是管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)服務(wù)知識(shí)匱乏；精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理等深層次助老服務(wù)的提供數(shù)量和提供力度更是不夠。同時(shí)，助老服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴(yán)重。在居家養(yǎng)老服務(wù)中，專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，已有服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，甚至并不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

(四)缺乏良性的市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，目前還缺乏整體良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)定位困難，無(wú)法主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)品質(zhì)。企業(yè)規(guī)模小、層次低，制約了企業(yè)效益的提升潛力。目前，遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理體制是各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行政管理，并直接舉辦各級(jí)的老年人福利院。這種管理體制其實(shí)是服務(wù)提供者與政策制定者的同

一、服務(wù)者與管理者的同一。政府部門既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，導(dǎo)致政策的制定難免只顧自身利益而忽略服務(wù)對(duì)象的利益。同時(shí)，作為新興的行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還沒有專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制，也沒有行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)各自為政，導(dǎo)致企業(yè)間市場(chǎng)定位、服務(wù)品質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。這種粗放型管理狀態(tài)容易導(dǎo)致企業(yè)遵從“一次性博弈”的游戲規(guī)則，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)法進(jìn)入“重復(fù)博弈”的良性循環(huán)狀態(tài)，制約了整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策

(一)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本培育模式

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育可采取“1+2”的基本模式。“1+2”的基本模式是一個(gè)主導(dǎo)加上兩個(gè)輔助的培育模式(也稱“一主二輔”式培育模式)?！耙粋€(gè)主導(dǎo)”是政策扶持的直接培育；“兩個(gè)輔助”分別是輿論宣傳的間接培育和規(guī)范監(jiān)管的逆向培育。政策扶持的直接培育是指政府出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)值增長(zhǎng)的相關(guān)政策，直接扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。輿論宣傳的間接培育是指依靠輿論力量轉(zhuǎn)變目前的養(yǎng)老觀念和老年人的消費(fèi)理念，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)有效需求，利用媒體溝通養(yǎng)老服務(wù)供求信息，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的培育。規(guī)范監(jiān)管的逆向培育是指通過(guò)規(guī)范監(jiān)管，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供求雙方矛盾，平衡利益沖突，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展?！?+2”的培育模式能夠分別從生產(chǎn)因素、市場(chǎng)供求和市場(chǎng)規(guī)范的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)與扶持，充分發(fā)揮政府、輿論和行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二)培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施

首先，加大政策扶持的力度。政策扶持主要包括兩方面內(nèi)容：一是直接的資金投入。二是出臺(tái)有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。其中，資金投入的主要方向是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提高從業(yè)人員工資待遇。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)因其投入大、見效慢，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)資本的吸引不足，所以政府適時(shí)的資金投入無(wú)疑是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最直接的扶持。但就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，完全依靠政府資金恐怕會(huì)使政府財(cái)政壓力過(guò)大。因此，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)政策，以提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。具體做法是：第一，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究和規(guī)劃，由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政收入情況，按計(jì)劃分期劃撥資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(項(xiàng)目)的投資，并建立“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”項(xiàng)目，為規(guī)模較大、前景好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持。第二，增加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，提高相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并保證按期撥付；給予相關(guān)專業(yè)大學(xué)生適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助、全部或部分減免學(xué)雜費(fèi)；同時(shí)，由政府投入建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地和職業(yè)技能資格鑒定中心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，由政府投資，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的人事管理體制，保證從業(yè)人員的工資和勞動(dòng)報(bào)酬的及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的福利待遇和社會(huì)地位。規(guī)定從業(yè)人員最低工資；落實(shí)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。第四，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政投向。除優(yōu)先安排建設(shè)用地外，對(duì)由于財(cái)力限制沒有得到政府“創(chuàng)業(yè)基金”的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予貼息貸款和信用擔(dān)保等方式的扶持，并出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅費(fèi)減免、煤水電氣價(jià)格優(yōu)惠等政策。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，建立老年用品研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多元化資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

其次，發(fā)揮輿論對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的輔助培育作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。具體做法是：第一，利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展尊老、愛老活動(dòng)。轉(zhuǎn)變獨(dú)生子女在現(xiàn)代家庭中“重小輕老”的觀念，逐步形成理解、尊重老年人需求的社會(huì)風(fēng)尚，支持和尊重老年消費(fèi)。第二，宣傳新型養(yǎng)老方式和養(yǎng)老理念。幫助老年人建立合理的養(yǎng)老預(yù)期、明確的養(yǎng)老目標(biāo)，形成切實(shí)有效的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)自身的實(shí)際情況和家庭結(jié)構(gòu)特點(diǎn)理性地選擇養(yǎng)老方式。第三，開辟養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品推介節(jié)目。報(bào)道、宣傳尊老敬老先進(jìn)事跡；免費(fèi)發(fā)布有價(jià)值的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新產(chǎn)品；及時(shí)報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)最新研究成果等。

最后，通過(guò)監(jiān)管和規(guī)范，約束企業(yè)行為，使之遵循市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保證產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。具體做法是：第一，政府應(yīng)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，以規(guī)范相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)行為。政策應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)保證金制度及防止企業(yè)抽逃資金、違法的處罰機(jī)制等。第二，組織建立行業(yè)協(xié)會(huì)。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)糾紛等。第-二，建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入制度信用檔案。針對(duì)企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的具體情況，規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入的基本資本金(或股本)，限制企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的負(fù)債比率。建立企業(yè)信用檔案，用以監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。第四，建立養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證和分流機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究養(yǎng)老服務(wù)人員必備的知識(shí)和基本素質(zhì)，以建立資格認(rèn)證制度。同時(shí)，為保證從業(yè)人員具有良好的職業(yè)道德，還應(yīng)制定從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范及不適合人員的分流制度，防止“鐵飯碗”現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

如何發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

老年服務(wù)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來(lái)看，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有專業(yè)人員，就不會(huì)有高質(zhì)量的服務(wù)，就會(huì)直接影響著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。有了專業(yè)人員，才能真正辦好老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，讓老人們頤養(yǎng)天年。

老年服務(wù)業(yè)，涉及方方面面。老年人的需求滲透在各行各業(yè)。比如：老年人需要老年病專家?guī)椭麄冎委熇夏瓿Ｒ姴?、慢性疾病，維持生理上的健康；需要設(shè)計(jì)師、建筑師、內(nèi)裝修人員設(shè)計(jì)和建造適合各類老年人生活的住房，或者改進(jìn)原有住房以滿足年老后的需求、以保證自身的基本安全和居住舒適；需要各種專業(yè)技師和技能人員提供符合老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的飲食和烹調(diào)、老年養(yǎng)生、鍛煉等方面的指導(dǎo)幫助；需要律師和法律顧問(wèn)對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)和稅務(wù)、婚姻和家庭糾紛、遺產(chǎn)等提供專項(xiàng)法律服務(wù)；需要旅游、娛樂專業(yè)人士、各種文藝娛樂團(tuán)體滿足老年人對(duì)閑暇活動(dòng)日益增長(zhǎng)的興趣和精神的充實(shí)；需要教育專家為老年人提供內(nèi)容豐富多樣的文化和知識(shí)教育；需要社會(huì)工作者和心理學(xué)家對(duì)老年人和家庭提供咨詢和各種服務(wù)；需要社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍提供對(duì)高齡老人和體弱老人的日常生活照料和護(hù)理服務(wù)；需要管理人員和護(hù)理人員為居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供各方面的管理照料；需要政府組織或者各種信息服務(wù)專業(yè)人員為老年人和家庭提供有關(guān)老年方面的各種信息，幫助老年人排憂解難；需要生活消費(fèi)品廠家提供適合老年人穿用的產(chǎn)品等等。老年人的各種需求形成了各行業(yè)中一個(gè)獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)。

社會(huì)辦養(yǎng)老發(fā)展到現(xiàn)在，不少地方著重的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的建立，對(duì)服務(wù)這一軟件還沒有提到應(yīng)有的高度，或者說(shuō)剛剛開始。

以養(yǎng)老護(hù)理為例。從事這個(gè)行業(yè)的絕大部分養(yǎng)老護(hù)理員沒有系統(tǒng)的老齡知識(shí)和專業(yè)技能。社會(huì)往往偏重于熱門行業(yè)人員的培訓(xùn)，比如計(jì)算機(jī)、金融財(cái)會(huì)等，卻忽視了對(duì)勞動(dòng)服務(wù)層的知識(shí)、素質(zhì)、技能提高的基本培訓(xùn)。因此，老齡服務(wù)工作人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，是非常重要和必要的，應(yīng)該得到社會(huì)的高度重視。

第三篇：市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

為推動(dòng)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，助力晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，我們成立了課題組，對(duì)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)于晉城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義

（一）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)晉城市人口老齡化的必然選擇

自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，各種老齡問(wèn)題同步呈現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%，晉城市60歲以上老年人口已達(dá)到34萬(wàn)余人，約占晉城市戶籍人口總數(shù)的15%，并且以0.4%的年均增長(zhǎng)率高速發(fā)展。雖然晉城市老年人口比例略低于全國(guó)水平，但是養(yǎng)老問(wèn)題依舊不容忽視。晉城市老年人口基數(shù)大，高齡老人數(shù)量多，老年家庭空巢化和失能、半失能老人比例逐年增高，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到巨大沖擊。人口老齡化是晉城市乃至全國(guó)都必須要正視的一個(gè)問(wèn)題，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

（二）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是晉城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

晉城市屬于典型的資源型城市，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭過(guò)度依賴，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、三次產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。當(dāng)前全國(guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，晉城市面臨的轉(zhuǎn)型壓力日漸增大。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅資源消耗低、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)需求強(qiáng)，而且涉及一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)幅寬。同時(shí)，晉城市旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，緊鄰中原市場(chǎng)，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是晉城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)改革、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（三）發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是滿足晉城市老年人多樣化養(yǎng)老需求的客觀要求

隨著50后、60后逐步進(jìn)入老年人階段，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，多樣化、多層次的養(yǎng)老需求越來(lái)越明顯。健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展范圍也在不斷擴(kuò)大，包括醫(yī)療、保健、娛樂、文化、學(xué)習(xí)、旅游、再就業(yè)等，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。雖然晉城市的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了一定發(fā)展，但尚處于起步階段，存在養(yǎng)老工作專業(yè)服務(wù)力量薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層次較低、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善等問(wèn)題，不能滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。迫切需要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以滿足不同層次、不同消費(fèi)水平的老年人的需求。

二、晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及途徑

（一）基本思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)做好居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，著力打造“景區(qū)+醫(yī)療+體檢養(yǎng)生”“景區(qū)+文化”“農(nóng)家樂+健康養(yǎng)老”三種新型健康養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）基本目標(biāo)

到2020年，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有晉城特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。培育一批與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，初步形成以休閑旅游、健康養(yǎng)生、康復(fù)治療等為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、集群雛形。努力使晉城成為國(guó)內(nèi)知名的養(yǎng)老服務(wù)改革區(qū)、現(xiàn)代宜居健康養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。

（三）推進(jìn)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑

晉城市發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)從“保基礎(chǔ)”的公益性養(yǎng)老事業(yè)和“提檔次”的市場(chǎng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。在事業(yè)層面要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)加大投資，拓展服務(wù)，做好“?；?、兜底線”服務(wù)工作。在產(chǎn)業(yè)層面要依托本地資源，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在滿足本地需求的基礎(chǔ)上，著眼中原市場(chǎng)，致力于打造中原地區(qū)“候鳥老人”避暑養(yǎng)老地。

1.以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，扎實(shí)做好基本養(yǎng)老服務(wù)

居家養(yǎng)老是指老年人主要在家居住，由社區(qū)和社會(huì)提供一些生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)的養(yǎng)老模式，目前有90%以上的老人選擇居家養(yǎng)老。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定居家養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)劃，做好居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，對(duì)居家養(yǎng)老給予政策支持。二要完善居家養(yǎng)老的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，更好地為老年人服務(wù)。

2.以社區(qū)養(yǎng)老為依托，搭建全新養(yǎng)老平臺(tái)

社區(qū)養(yǎng)老是指依托社區(qū)，為老年人提供上門服務(wù)和社區(qū)日托服務(wù)，使老年人不僅可以得到家人的照顧和陪伴，還可以獲得社區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。一要提升社區(qū)日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)水平。二要健全健康醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。三要提升專業(yè)服務(wù)水平，對(duì)上門為老年人提供照料服務(wù)的人員開展集中培訓(xùn)，建立空巢、孤寡老人的社會(huì)照料系統(tǒng)，組織志愿者為老人做好看護(hù)和日常服務(wù)。四要落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，對(duì)老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，壯大社會(huì)養(yǎng)老力量

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，它通過(guò)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供飲食起居、日常護(hù)理、健康管理等服務(wù)。一要積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有影響力的品牌企業(yè)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)晉城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村老飯桌、幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。二要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。鼓勵(lì)民間資本參與到養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)中來(lái)，逐步扶持和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、品牌輻射示范效應(yīng)大的創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

4.發(fā)展“景區(qū)+醫(yī)療+體檢養(yǎng)生”模式，打造健康養(yǎng)老福地

一要依托生態(tài)和自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展避暑度假養(yǎng)老。利用夏季涼爽舒適的氣候特征以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的健康養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，多層次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展避暑度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投資，開發(fā)建設(shè)多種形式、不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)依托蟒河、王莽嶺等大景區(qū)，打造森林避暑度假健康養(yǎng)老新品牌。二要提升景區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化水平，凸顯特色服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立起本地品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。三要為老年人量身打造醫(yī)療保健服務(wù)。在景區(qū)大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以中藥材和有機(jī)產(chǎn)品種植為依托，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老，針對(duì)不同人群的身體健康狀況建立不同的服務(wù)項(xiàng)目。

5.發(fā)展“景區(qū)+文化”養(yǎng)老模式，引領(lǐng)文化養(yǎng)生養(yǎng)老

以獨(dú)特的地方文化資源、民俗資源為核心，開展針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)展古堡文化養(yǎng)老服務(wù)，要將沁河古堡群的旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，探索開發(fā)具有晉城特色的古堡文化養(yǎng)老項(xiàng)目。二是發(fā)展民俗文化養(yǎng)老服務(wù)，以本土風(fēng)情、習(xí)俗、特色表演和飲食為基礎(chǔ)，依托炎帝陵、司徒小鎮(zhèn)等獨(dú)具地方特色的景區(qū)，發(fā)展具有本土氛圍的民俗文化養(yǎng)老服務(wù)。三是發(fā)展宗教文化養(yǎng)老服務(wù)，依托聚壽山、青蓮寺、玨山等探索開發(fā)佛教及道家文化養(yǎng)老基地。

6.發(fā)展“農(nóng)家樂+健康養(yǎng)老”模式，打造休閑養(yǎng)老基地

要以田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土風(fēng)情為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)家樂式的養(yǎng)老模式。以全域旅游為引導(dǎo)點(diǎn)，借助農(nóng)家樂，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、大型農(nóng)莊、水果采摘園，促進(jìn)休閑觀光度假與健康美食產(chǎn)業(yè)深度融合。要完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造品牌特色，著力改善農(nóng)村交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)農(nóng)家樂給予指導(dǎo)，加大宣傳力度，讓更多老年人認(rèn)識(shí)并接受這種養(yǎng)老模式。

三、推動(dòng)晉城市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要處理好六個(gè)關(guān)系

（一）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)主體、市場(chǎng)繁榮、長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展格局。市委、市政府應(yīng)將發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入政府重點(diǎn)工作，市、縣兩級(jí)要分別成立專門的發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并細(xì)化各有關(guān)部門的職責(zé)，通過(guò)協(xié)同配合，形成強(qiáng)大合力。政府要承擔(dān)“?；尽⒍档拙€”的責(zé)任，做到基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、廣覆蓋。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾多樣化、多層次的健康養(yǎng)老需求難以完全由政府直接提供。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，要不斷放寬健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力培育多層次、多類型市場(chǎng)主體，支持社會(huì)力量投資健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）正確處理健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他元素的關(guān)系

單一的養(yǎng)老院模式已不能滿足新時(shí)代老年人對(duì)養(yǎng)老的需求，我們應(yīng)該有新的方式和新的服務(wù)模式去滿足市場(chǎng)的需求，否則就會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)位。多產(chǎn)業(yè)融合的“養(yǎng)老+”模式，則能滿足新常態(tài)下多層次、全方位的養(yǎng)老需求。要發(fā)展養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+旅游、養(yǎng)老+農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老+體育、養(yǎng)老+地產(chǎn)等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)不同業(yè)務(wù)的互相支持，能夠在一定程度彌補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)不盈利，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不利因素，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展途徑。同時(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)部分企業(yè)借“養(yǎng)老設(shè)施用地”變相進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

（三）正確處理服務(wù)本地居民與開拓周邊市場(chǎng)的關(guān)系

晉城市自然資源稟賦好，在滿足本地人康養(yǎng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，主要是面向河南等中原地區(qū)人群，滿足異地養(yǎng)老需求。要充分利用各類媒體，深入宣傳發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要意義和支持政策，大力弘揚(yáng)尊老、敬老、孝老、愛老的傳統(tǒng)美德，廣泛開展健康知識(shí)宣傳，提升全民健康素養(yǎng)。同時(shí)，要加大營(yíng)銷力度，對(duì)外大力宣傳晉城市養(yǎng)生養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，聚焦“養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老”，打造“康養(yǎng)晉城、夏養(yǎng)晉城”品牌。通過(guò)加強(qiáng)招商引資，與國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、模式成熟的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高位嫁接、高端發(fā)展。積極建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，吸引外地老年人來(lái)晉城養(yǎng)老休閑，擴(kuò)大晉城健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在中原乃至全國(guó)的影響力。

（四）正確處理近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，前期投入很大，產(chǎn)業(yè)做成熟需要很多年，這就要求制定好健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從遠(yuǎn)期發(fā)展考慮，要整體規(guī)劃，以打造養(yǎng)老養(yǎng)生基地為目標(biāo)定位，瞄準(zhǔn)中、高端養(yǎng)老人群需求，以高視野、高起點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基地、功能區(qū)等載體，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政資金、土地供給、稅費(fèi)減免、人力資源等方面對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予大力支持，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策保障，順應(yīng)居民生活水平提高后對(duì)健康養(yǎng)老需求不斷升級(jí)的要求。在近期要集中精力做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)政府提供補(bǔ)貼、專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，為居家老人提供服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老對(duì)居家養(yǎng)老的支撐作用。

（五）正確處理城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老都是重大的民生問(wèn)題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。伴隨著人民生活水平不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間老年人的流動(dòng)性也在加大，城市和農(nóng)村養(yǎng)老也互相交織，但是由于客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在工作推進(jìn)上，必須尊重城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老的差異性，把握其特點(diǎn)規(guī)律，分類施策。就城市而言，老年人分布集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。因此應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，更多的要依靠市場(chǎng)主體滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村老年人分散居住、經(jīng)濟(jì)狀況較差、不愿離鄉(xiāng)，公共服務(wù)設(shè)施短缺、市場(chǎng)化程度發(fā)展不足。因此在農(nóng)村養(yǎng)老上，要更加強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，統(tǒng)籌安排農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)扶持政策，因地制宜，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合老年人的需求，提供不同形式的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）正確處理放大資源優(yōu)勢(shì)與提升服務(wù)水平的關(guān)系

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多個(gè)領(lǐng)域，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，是未來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。晉城市要依托優(yōu)勢(shì)資源，不斷優(yōu)化服務(wù)，加快促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)橫跨政府、市場(chǎng)、社會(huì)，涉及多個(gè)部門，縱向聯(lián)系市區(qū)街道各個(gè)層級(jí)，事關(guān)全社會(huì)，需要總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。要不斷豐富服務(wù)的內(nèi)容、建立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)服務(wù)人才、提高服務(wù)的便捷性，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，通過(guò)不斷優(yōu)化服務(wù)，為健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國(guó)

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的重要國(guó)情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富,他們?cè)?jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做出過(guò)貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國(guó)人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬(wàn),占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長(zhǎng),人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場(chǎng)所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場(chǎng)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國(guó)有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會(huì)活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號(hào))等文件中關(guān)于扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第411號(hào))登記管理的國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓?duì)象的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會(huì)福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第五篇：金融創(chuàng)新助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

金融創(chuàng)新助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

江蘇早在1986年就成為全國(guó)率先進(jìn)入人口老齡化的省份，目前已經(jīng)邁入深度老齡化階段。截至2015年底，全省60周歲以上老年人口1648.29萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?1.36%；80周歲以上高齡老年人255萬(wàn)，占老年人口數(shù)的15.47%。江蘇人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、地區(qū)差異大、老年撫養(yǎng)比高等問(wèn)題。在老齡化程度不斷加深、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的背景下，關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展正日益得到全社會(huì)的關(guān)注。近年來(lái)，在黨和政府的高度重視和政策推動(dòng)下，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正煥發(fā)著勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、投資熱情不斷集聚、市場(chǎng)定位愈發(fā)清晰等趨勢(shì)性特征。但總體上看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)做大做實(shí)做優(yōu)急需得到金融資源的有效對(duì)接和助推。與此同時(shí)，老年人口作為一個(gè)特殊的金融消費(fèi)群體，也需要金融機(jī)構(gòu)不斷推出有針對(duì)性的適應(yīng)老年客群需求的多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)。改進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，探索各類金融創(chuàng)新，全方位助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展已成為當(dāng)前江蘇省金融行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好養(yǎng)老金融服務(wù)創(chuàng)新的重要意義

積極“反哺”老齡事業(yè)是金融業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的重要組成。老年人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，曾經(jīng)為國(guó)家和社會(huì)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到全社會(huì)方方面面的關(guān)愛與尊重。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人口都屬于弱勢(shì)領(lǐng)域，加之金融行業(yè)逐利性明顯，養(yǎng)老金融服務(wù)并未得到應(yīng)有的重視，老年人的金融消費(fèi)權(quán)益保障以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到的金融支持還存在明顯不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省老年群體金融服務(wù)的可獲得率僅為普通群體的1/3，手機(jī)銀行、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、新一代支付等金融方式對(duì)大部分老年人而言仍然陌生，柜臺(tái)交易仍然是老年人獲取金融服務(wù)的主渠道。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推出的專屬性融資或風(fēng)險(xiǎn)保障方案也尚屬于探索階段，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。從這個(gè)角度看，改革開放以來(lái)明顯受益的金融業(yè)在促進(jìn)構(gòu)建和諧老齡化社會(huì)方面必須下更大的力氣，履行更多的社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)出更大的行業(yè)擔(dān)當(dāng)。在這一進(jìn)程中，金融國(guó)企應(yīng)發(fā)揮好示范帶頭作用，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)求實(shí)效，有條件的機(jī)構(gòu)還應(yīng)探索建立老齡事業(yè)專屬部門或團(tuán)隊(duì)。其他各類金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家和地方實(shí)施普惠金融戰(zhàn)略的具體要求，把養(yǎng)老金融服務(wù)作為其中一個(gè)重要的突破口，拓展功能、優(yōu)化布局，不斷推動(dòng)自身養(yǎng)老金融服務(wù)體系完善。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展需要金融創(chuàng)新的鼎力支持。為適應(yīng)日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來(lái)民政部門加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持力度，取得了顯著成效。截至2015年底，江蘇已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2568家，其中公辦機(jī)構(gòu)2342家，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)1226家；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位44.5萬(wàn)張，占老年人口的3.52%；所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）均建成1所以上政府舉辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。已建成省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，投資建成20億元以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。從總體情況看，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系雖已初步形成，但已建成的機(jī)構(gòu)數(shù)仍無(wú)法滿足社會(huì)各類養(yǎng)老需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江蘇目前在建、擬建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近200家，計(jì)劃投資超600億元，其中大部分項(xiàng)目存在資金缺口，急需金融支持。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，不僅呼喚金融供給在“量”上的保障，更期盼金融創(chuàng)新在“質(zhì)”上的突破。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，信用體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不健全、短期經(jīng)濟(jì)效益不高等因素造成傳統(tǒng)金融支持對(duì)接困難。金融機(jī)構(gòu)必須在細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上摸清摸透產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和金融服務(wù)的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，努力創(chuàng)新出更多的商業(yè)可持續(xù)金融解決方案。

做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然總體向好，但仍面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力。金融行業(yè)自身也呈現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、多元化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，比以往任何時(shí)候都更加迫切。近幾年的實(shí)踐表明，積極拓展包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的新興領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)，是金融業(yè)提高發(fā)展效率、轉(zhuǎn)變盈利模式、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的有效途徑。做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，不僅符合國(guó)家和社會(huì)利益，也符合金融業(yè)自身的利益。大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、管理優(yōu)勢(shì)，研究推進(jìn)扁平化、批量化、流程化的業(yè)務(wù)模式。中小金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)走差異化、特色化的發(fā)展道路，逐步探索“立足當(dāng)?shù)亍⒘⒆慊鶎?、立足社區(qū)”的市場(chǎng)定位，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、金融支持養(yǎng)老服?找搗⒄蠱鴆澆錐?

成效與困難并存

圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，江蘇部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步開展了大膽、有益的探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步的成效。但隨著業(yè)務(wù)的漸次推進(jìn)，政策性的“瓶頸”和操作環(huán)節(jié)的“障礙”也成為不容忽視的難點(diǎn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資點(diǎn)上有突破但難成體系。從成效上看：一是政策性金融機(jī)構(gòu)目前發(fā)揮著對(duì)養(yǎng)老貸款項(xiàng)目的主渠道作用。國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行截至2016年底已承諾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目7個(gè)，承諾金額17.4億元，累計(jì)發(fā)放6.9億元。郵儲(chǔ)銀行南通分行在全國(guó)郵儲(chǔ)銀行系統(tǒng)率先出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款綠色通道試行辦法》，通過(guò)名單制管理推出針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的差異化融資方案和審貸“綠色通道”。二是省內(nèi)部分農(nóng)商行也推出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款傾斜政策，以利率下浮10%的方式合理配備各類貸款，并將城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)興辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入政府性擔(dān)保優(yōu)惠體系中。三是借力資本市場(chǎng)，省內(nèi)已有5家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在新三板市場(chǎng)成功掛牌，近40家上市公司進(jìn)軍江蘇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但制約產(chǎn)融深度結(jié)合的因素也比較明顯，導(dǎo)致全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款支持率僅3%左右：一是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度普遍不健全，銀行難以對(duì)其開展授信評(píng)估。二是大部分銀行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)授信準(zhǔn)入設(shè)置了規(guī)模、效益、信息披露等方面的較高門檻。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地、房產(chǎn)等屬特定用途（如慈善用地），難以辦理貸款抵押，省、市層面也均未出臺(tái)專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

養(yǎng)老保險(xiǎn)保障有價(jià)值但難復(fù)制。保險(xiǎn)的本質(zhì)就是“人人為我、我為人人”，其最大的社會(huì)效益就體現(xiàn)在扶危濟(jì)困上。保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮保障功能，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)展開互動(dòng)，在江蘇部分地區(qū)已經(jīng)開始探索實(shí)踐。醫(yī)養(yǎng)融合方面，中國(guó)人壽、泰康人壽、太平人壽、新華人壽等機(jī)構(gòu)在省內(nèi)積極推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。如中國(guó)人壽在蘇州設(shè)立養(yǎng)老養(yǎng)生投資有限公司，著力打造包括休閑養(yǎng)生、活力養(yǎng)老、持續(xù)看護(hù)養(yǎng)老和醫(yī)療康復(fù)等在內(nèi)的高品質(zhì)養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)綜合體。泰康人壽參與的蘇州陽(yáng)澄湖半島養(yǎng)老社區(qū)，銜接了醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品，同時(shí)帶動(dòng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；投資的南京仙林鼓樓醫(yī)院構(gòu)建了“保險(xiǎn)+醫(yī)養(yǎng)”的新模式體系，真正做到醫(yī)養(yǎng)與保險(xiǎn)的融合；照護(hù)保險(xiǎn)方面，南通市遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府主導(dǎo)、全員覆蓋的基本原則，將市區(qū)范圍內(nèi)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員112萬(wàn)人全部納入保障范圍。截至2017年2月，南通照護(hù)保險(xiǎn)共受理申請(qǐng)2409件，已為203人提供居家上門照護(hù)服務(wù)累計(jì)賠付的保險(xiǎn)金額近500萬(wàn)元；老年人意外保險(xiǎn)方面，江蘇部分地區(qū)的保險(xiǎn)方案立足于為老年人提供與現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接互補(bǔ)的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)保障，可涵蓋60周歲以上所有老人，沒有設(shè)置年齡上限。江蘇養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)目前存在的主要難點(diǎn)在于區(qū)域間發(fā)展不平衡，尤其是未來(lái)老年家庭需求量大的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)目前僅在南通開展較好，重要原因基于：一方面客觀上歷史數(shù)據(jù)較為缺乏，保險(xiǎn)業(yè)承保理賠環(huán)節(jié)的定價(jià)精算難度較大；另一方面部分地區(qū)還沒有真正認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)在承接政府職能轉(zhuǎn)變方面所能體現(xiàn)的巨大價(jià)值，主觀上對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦養(yǎng)老事業(yè)有一定抵觸情緒，甚至存在地方保護(hù)的不合理現(xiàn)象。

老年便民金融服務(wù)有探索但難推廣。為更好迎合老年客戶的特殊需要，包括銀行、保險(xiǎn)公司在內(nèi)的江蘇多家金融機(jī)構(gòu)都十分重視體現(xiàn)養(yǎng)老金融服務(wù)特色。以江蘇銀行為例，2014年12月就在南京城北支行率先成立了省內(nèi)首個(gè)老年金融服務(wù)示范點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施等方面進(jìn)行了適老性調(diào)整，突出體現(xiàn)專屬隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)、專享環(huán)境等特色，成為養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)的體驗(yàn)店，并結(jié)合其他金融服務(wù)為養(yǎng)老客戶搭建“一站式”的養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。這類老年便民金融服務(wù)的探索客觀上發(fā)揮了一定作用，但推廣不易，老年客群的獲得感也還不高。究其原因，一是對(duì)大多數(shù)機(jī)構(gòu)而言，成本收益考核仍是首要因素，服務(wù)老年客群愈發(fā)顯得單位效益較低、成本較高；二是在金融科技浪潮的沖擊下，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新主要聚焦于代表未來(lái)的年輕群體，老年人知識(shí)更新緩慢，很難享受到金融科技帶來(lái)的便利；三是銀行等機(jī)構(gòu)老年人專屬金融產(chǎn)品的開發(fā)、推廣滯后，一些老年特色金融服務(wù)有名無(wú)實(shí)。

三、多位一體創(chuàng)建新型養(yǎng)老金融服務(wù)體系

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2015年發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)2050年中國(guó)養(yǎng)老金和健康支出占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%左右。全國(guó)老?g辦2016年發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》也預(yù)計(jì)2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將突破10萬(wàn)億元，有望替代房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。金融活、經(jīng)濟(jì)活，產(chǎn)業(yè)也才能活。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，江蘇金融業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起更大的歷史責(zé)任，以多層次金融創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)共生共榮。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化授信管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)特色，科學(xué)制定信貸政策和規(guī)劃，合理配置信貸資源，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，著力打造特色化、差異化的養(yǎng)老授信支持體系。引導(dǎo)銀行業(yè)積極探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款，探索對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款以及對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。發(fā)揮好省再擔(dān)保公司的龍頭作用，支持省內(nèi)政府性再擔(dān)保體系探索與商業(yè)銀行對(duì)接的新路徑，有效提高養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)貸款獲得率。

創(chuàng)新發(fā)展多元化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持江蘇已在新三板掛牌的和處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等市場(chǎng)上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。探索建立地方民政部門與金融管理部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，積極對(duì)接省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。積極發(fā)揮省級(jí)擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)集合債、中小微企業(yè)私募債等方式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資提供增信支持。深入研究養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與之相適應(yīng)的融資機(jī)制，為社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供配套的金融支持模式。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金積極投資處于起步階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

突出保險(xiǎn)業(yè)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新險(xiǎn)資運(yùn)用方式，深度融入江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持保險(xiǎn)資金發(fā)揮投資期限較長(zhǎng)、成本較低等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，全面參與江蘇重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)。支持險(xiǎn)資參與多層次醫(yī)養(yǎng)融合體系建設(shè)，將受惠群體從中高收入群體逐步向更廣范圍拓展。鼓勵(lì)地方政府按照機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、政府支持的原則，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和老年人意外傷害險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障。探索建立區(qū)域性統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)行業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接開發(fā)各類長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推廣個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中的支柱性作用。

著力提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，并向老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老金融服務(wù)專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高老年群體金融服務(wù)的可得性和滿意率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程，為學(xué)有余力的老年人講解網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行操作流程，讓老年群體分享金融科技發(fā)展帶來(lái)的便利。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期的差異化金融產(chǎn)品。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)金融業(yè)研發(fā)社會(huì)因代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式衍生的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。

完善養(yǎng)老金融服務(wù)創(chuàng)新配套政策。積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，改進(jìn)完善資金分配方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的政策傾斜，通過(guò)財(cái)政杠桿的作用引導(dǎo)包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同投身社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)，相關(guān)部門定期共同組織開展評(píng)級(jí)分類。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理名錄，及時(shí)了解機(jī)構(gòu)發(fā)展情況和資金需求，有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和信用培植。加強(qiáng)對(duì)老年群體的金融宣傳及培訓(xùn)，拓展老年人金融知識(shí)儲(chǔ)備，引導(dǎo)老年人遠(yuǎn)離非法金融活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)老年人合法金融權(quán)益。

（作者系江蘇省人民政府金融工作辦公室主任）

責(zé)任編輯：高 莉