第一篇：關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，改進完善養(yǎng)老領域金融服務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務體系建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好養(yǎng)老領域金融服務的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，迫切要求改進和創(chuàng)新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領域金融服務是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統(tǒng)業(yè)務和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發(fā)展和金融結(jié)構優(yōu)化的重要手段，是金融機構拓展新業(yè)務的重要機遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領域業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領域金融服務水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應的金融產(chǎn)品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設社會養(yǎng)老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

（五）發(fā)展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機構優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領域金融服務水平。鼓勵金融機構將支持養(yǎng)老服務業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關的金融業(yè)務和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機構在符合條件的地區(qū)或分支機構組建服務養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務專營機構，提升金融服務專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領域金融業(yè)務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構和管理體制，增強養(yǎng)老領域金融服務能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務業(yè)特點、價格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領域金融服務需求，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。積極引導征信機構、信用評級機構面向養(yǎng)老服務業(yè)開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養(yǎng)老服務機構的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領域金融創(chuàng)新相適應的法律、評估、會計等中介服務機構，鼓勵金融機構與養(yǎng)老信息和智慧服務平臺合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務

（九）完善養(yǎng)老服務業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營特點，專門制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項培訓，提升信貸服務專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設立的養(yǎng)老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養(yǎng)老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養(yǎng)老服務企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策給予支持。對建設周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強中小養(yǎng)老服務企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權交易市場，為非上市養(yǎng)老服務企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔保增信機構作用，為中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，可以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務企業(yè)。

六、推動完善養(yǎng)老保險體系建設，優(yōu)化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養(yǎng)老保險體系。進一步完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。推進公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，發(fā)揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團體養(yǎng)老保險等企業(yè)補充養(yǎng)老保險，促進企業(yè)補充養(yǎng)老保險進一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)推進老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、護理等服務有機結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護理保險產(chǎn)品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持保險公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。大力發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險，為養(yǎng)老機構運營提供風險保障。

（十七）創(chuàng)新保險資金運用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗，在符合投向要求、有效分散風險的前提下，推動基本養(yǎng)老保險基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機構多種渠道開展投資，實現(xiàn)資金保值增值，提升服務能力。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，通過股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領域的金融服務能力和水平

（十八）增強老年群體金融服務便利性。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務網(wǎng)點，提高金融服務的可得性。支持金融機構對營業(yè)網(wǎng)點進行親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區(qū)，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化老年客戶電話銀行服務流程。

（十九）積極發(fā)展服務居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領域消費信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構積極探索代際養(yǎng)老、預防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力。

（二十）不斷擴展金融服務內(nèi)容。金融機構要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行為老年群體提供特定服務的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務。加強老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產(chǎn)品等新型金融業(yè)務的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機構對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務應及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產(chǎn)品時，應嚴格遵守有關規(guī)定，不得誤導銷售或錯誤銷售。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務業(yè)指導目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務機構與企業(yè)信息，建立健全項目數(shù)據(jù)庫和推薦機制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務項目，金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上給予積極支持。各級民政部門應指導養(yǎng)老機構建立規(guī)范的財務制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導，鼓勵金融機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導金融機構加大對小微養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構開展養(yǎng)老領域金融組織、產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強政策落實與效果監(jiān)測。各金融機構要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)專項統(tǒng)計制度，加強對養(yǎng)老領域金融業(yè)務發(fā)展的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

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第二篇：關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見

關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是適應老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”工作目標的重要保證。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見:

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀的根本要求,也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進相關行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長,符合經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴峻。但目前全省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎設施建設還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務體系

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)老人和生活困難老人得到免費或低收費養(yǎng)老保障服務。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務機構的建設納入整體規(guī)劃,落實建設用地或提供相應的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。

(三)加強引導,支持發(fā)展居家老人服務業(yè)務和老年護理、臨終關懷業(yè)務。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業(yè)務;加大對以康復護理為主要服務內(nèi)容的養(yǎng)老服務機構和服務業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關懷服務。

(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務機構研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務機構的登記管理。養(yǎng)老服務機構按其機構性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務機構是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務機構,以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養(yǎng)老服務機構;非營利性養(yǎng)老服務機構是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務機構;營利性養(yǎng)老服務機構是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務機構。事業(yè)單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務機構的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務機構收費制度。福利性養(yǎng)老服務機構開展的對外養(yǎng)老服務和非營利性養(yǎng)老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務機構的收費標準,根據(jù)其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務機構接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。

(三)加大對養(yǎng)老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務機構的企業(yè)所得稅、服務收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構,可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應為福利性和非營利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;免收養(yǎng)老服務機構有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的救護與生活用車可根據(jù)有關規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。

企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務機構按國家扶持發(fā)展服務業(yè)的相關政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構用地要按照相關規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構。

(五)加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務的福利性養(yǎng)老服務機構和非營利性養(yǎng)老服務機構一次性開辦補助。

(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務機構開展對外服務。養(yǎng)老服務機構具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的,可申請認定醫(yī)療服務機構性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

(八)加強養(yǎng)老服務機構的日常管理。養(yǎng)老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關部門要積極幫助養(yǎng)老服務機構做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進行。

四、加強領導,積極推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關部門要加強領導,將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務質(zhì)量評估和服務行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務機構,加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務機構發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第三篇：2008.3銀監(jiān)會支持服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見

銀監(jiān)會發(fā)布

《銀行業(yè)金融機構支持服務業(yè)加快發(fā)展指導意見》

為貫徹國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》文件精神，引導銀行業(yè)金融機構結(jié)合自身特點，落實國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，促進服務業(yè)更好更快地發(fā)展，近日，銀監(jiān)會發(fā)布《銀行業(yè)金融機構支持服務業(yè)加快發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》共二十四條，明確了銀行業(yè)金融機構支持服務業(yè)對象，要求銀行業(yè)金融機構根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)的特點，創(chuàng)新組織架構、營銷團隊、市場細分；切實加強風險控制，強化激勵措施?！吨笇б庖姟访鞔_要求銀行業(yè)金融機構了解國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意圖，提高對服務業(yè)加快發(fā)展的重要性的認識，加強對服務業(yè)領域相關行業(yè)研究。

銀監(jiān)會有關負責人表示，服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，是建設創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是我國現(xiàn)代化建設的一項重要戰(zhàn)略措施，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構切實落實《指導意見》的相關要求，抓住國家產(chǎn)業(yè)政策支持服務業(yè)加快發(fā)展的有利時機，尋求新的利潤增長點和發(fā)展目標。在防范風險的前提下，穩(wěn)步、有序開展服務業(yè)金融服務，提升服務水平，實現(xiàn)銀企雙贏。

第四篇：《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

中國人民銀行上?？偛浚桓鞣中?、營業(yè)管理部；省會（首府）城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：

為落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱國發(fā)7號文件），現(xiàn)就金融支持服務業(yè)加快發(fā)展提出以下意見：

一、高度重視，提高認識，大力支持服務業(yè)加快發(fā)展

服務業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的內(nèi)在要求，是擴大就業(yè)、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務院要求從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好加快發(fā)展服務業(yè)這項重大任務，促進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國際競爭力整體躍升，推動國民經(jīng)濟走上又好又快的科學發(fā)展軌道。

金融系統(tǒng)各部門和金融機構要充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性，增強大局意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責任意識，積極組織學習國發(fā)7號文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進取，把金融支持服務業(yè)加快發(fā)展作為順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、適應建設創(chuàng)新型國家要求、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務求取得實效。要按照各自的職責范圍，充分考慮服務業(yè)特點和自身實際情況，堅持重點支持與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，市場導向與政策扶持相結(jié)合，抓緊研究制定加快服務業(yè)發(fā)展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務業(yè)加快發(fā)展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學制定指標，完善考評程序，努力為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要強化監(jiān)督檢查，落實工作責任，逐步形成支持服務業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制。

二、深化改革，完善機制，為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境進一步提升銀行業(yè)整體實力。積極培育銀行類金融機構核心競爭力，提高銀行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率，發(fā)揮銀行業(yè)在促進服務業(yè)加快發(fā)展中的作用。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。鼓勵銀行類金融機

構上市融資和探索推進綜合化經(jīng)營，積極提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務。引導銀行類金融機構堅持以市場需求為導向,整合營業(yè)網(wǎng)點，拓展電子服務渠道，優(yōu)化業(yè)務流程，積極加強和改進對客戶的全方位金融服務。倡導銀行業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升銀行業(yè)服務質(zhì)量，規(guī)范服務行為，完善服務機制。探索建立有利于服務業(yè)發(fā)展的商業(yè)銀行社會責任評價體系，積極引導資金流向加快發(fā)展服務業(yè)的領域。

進一步提升證券業(yè)的綜合競爭力。適當放松管制措施，抓緊落實基礎性制度，豐富證券市場產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)紀業(yè)務、自營業(yè)務、承銷業(yè)務、資產(chǎn)管理業(yè)務等傳統(tǒng)業(yè)務的支撐作用,提高綜合經(jīng)營水平。積極引導和支持證券公司在風險可測、可控的前提下開展創(chuàng)新活動，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新,完善產(chǎn)品結(jié)構,提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經(jīng)紀公司的監(jiān)管和指導，提升安全運行水平、優(yōu)質(zhì)服務水準和市場運作效率。繼續(xù)加強市場稽查和執(zhí)法工作，加大對證券業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，切實保護投資者合法權益。

進一步促進保險業(yè)加快發(fā)展。因勢利導,推動國有保險公司重組改制，深化保險資產(chǎn)管理體制改革，推進保險業(yè)綜合經(jīng)營試點，促進保險機構產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。完善責任保險配套法規(guī)體系，積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發(fā)展責任保險。支持保險機構投資醫(yī)療機構，探索保險機構參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，加快發(fā)展健康保險。完善商業(yè)養(yǎng)老保險稅收政策，支持保險機構參與企業(yè)年金市場，發(fā)揮商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。正確處理支持服務業(yè)加快發(fā)展與防范金融風險的關系。金融系統(tǒng)各部門要密切關注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展狀況，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強金融風險監(jiān)測和評估，進一步提高金融風險預警能力，切實防范系統(tǒng)性風險，有效保障國家金融安全。金融機構要強化憂患意識和前瞻意識，規(guī)范和完善公司治理結(jié)構，及時反饋金融改革和金融發(fā)展動態(tài)信息，有效防止金融發(fā)展中的新生因素對金融穩(wěn)定的沖擊，不斷提高抵御風險綜合能力。

三、科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，加大對服務業(yè)發(fā)展的金融支持力度

鼓勵多領域開發(fā)適應服務業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。引導金融機構適應金融市場的發(fā)展變化趨勢，研究服務企業(yè)個性化信貸需求特征，建立符合服務業(yè)特點的內(nèi)外部信用評級體系，加快開發(fā)面向服務企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創(chuàng)新適應服務企業(yè)融資需求的債券品種。發(fā)展外匯、黃金和金融衍生產(chǎn)品市場，為服務企業(yè)提供外匯避險工具和對沖利率風險工具。引導保險集團公司發(fā)揮子公司協(xié)同效應和集團優(yōu)勢，推動金融業(yè)務的交叉銷售和綜合拓展，促進保險服務多元化發(fā)展。加強和規(guī)范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業(yè)務順利開展。逐步將收費權質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質(zhì)押的貸款業(yè)務，促進公共服務業(yè)加快發(fā)展。

鼓勵多層次拓寬服務業(yè)融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務業(yè)發(fā)展的阻礙，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，形成高效率的場外交易市場，建立適合國情特點的多層次市場體系，拓寬服務企業(yè)融資渠道。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內(nèi)外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發(fā)行的相關規(guī)則以及信息披露準則時，要充分考慮服務企業(yè)的特點,為服務業(yè)加快發(fā)展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優(yōu)先考慮批準服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構。調(diào)整監(jiān)管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為服務業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務。支持保險資產(chǎn)管理公司擴大受托范圍，培育市場競爭力和風險管控能力強的保險機構投資者。發(fā)揮民間借貸支持服務業(yè)發(fā)展的積極作用。引導外資依法進入服務業(yè)重點發(fā)展領域。

四、突出重點，優(yōu)化結(jié)構，大力支持服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。穩(wěn)步調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點范圍，加快發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的新型農(nóng)村金融機構。綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導農(nóng)村信用社加大對農(nóng)村服務業(yè)的信貸資金支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持生產(chǎn)型的農(nóng)村服務業(yè)。全面推動小額貸款，大力扶持經(jīng)營分散、資金需求規(guī)模小的農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系建設，積極探索面向農(nóng)村服務業(yè)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。積極研究建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災風險保險體系。逐步實行并推廣對糧棉主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品品種和養(yǎng)殖

業(yè)的農(nóng)業(yè)保險試點。加快農(nóng)村信用體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。鼓勵和引導金融機構和信用評級機構研究農(nóng)村服務企業(yè)和農(nóng)戶信用評價體系。支持農(nóng)村金融機構采用多種方式，低成本接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，逐步擴展支付清算網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，為農(nóng)村服務企業(yè)提供安全、高效的資金清算服務。推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務，改善業(yè)務管理，提高服務效率，為農(nóng)民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務。

大力扶持中小服務企業(yè)發(fā)展。加大面向中小服務企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，加強針對中小服務企業(yè)的風險管控能力，促進中小服務企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的中小服務企業(yè)，積極提供融資支持。進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通合作，完善中小企業(yè)信用體系，優(yōu)化中小服務企業(yè)融資環(huán)境。探索發(fā)展中小服務企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務。大力支持勞動密集型中小服務企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型中小服務企業(yè)促進就業(yè)的積極作用。積極開展對信用擔保機構和中小服務企業(yè)的信用評級，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。大力支持電子商務和物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，特別是電子支付工具，加強非現(xiàn)金支付法規(guī)建設，防范非現(xiàn)金支付風險，加快支付服務領域價格改革和市場化步伐，營造公平合理的競爭環(huán)境,促進電子商務和物流業(yè)加快發(fā)展。加快人民銀行與稅務、質(zhì)（技）檢部門相關信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進程,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷高效的服務。

大力支持重點區(qū)域的服務業(yè)加快發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起為服務業(yè)加快發(fā)展提供了良好機遇。加快發(fā)展服務業(yè)有利于促進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化、實現(xiàn)東中西部良性互動和優(yōu)勢互補。金融機構要研究完善支持服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域策略和激勵約束機制，建立健全服務業(yè)貸款利率差別化定價機制, 注意發(fā)揮重點區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的輻射拉動作用，推動餐飲、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，培育信息服務、環(huán)保服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的生產(chǎn)性服務業(yè)和帶動效應強的消費性服務業(yè)加快發(fā)展，推進重點區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力支持服務企業(yè)“走出去”。適應國際市場競爭新形勢，積極支持服務貿(mào)易發(fā)展。完善服務貿(mào)易外匯管理政策，健全服務貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系，簡化境內(nèi)服務貿(mào)易企業(yè)對外支付手續(xù)，滿足服務貿(mào)易企業(yè)合理用匯需求。對“走出去”服務企業(yè)的后續(xù)用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。完善服務企業(yè)出口信貸、服務產(chǎn)品買方信貸政策措施，對服務貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構對列入《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》的出口項目或企業(yè)，按規(guī)定給予貸款支持，推動文化產(chǎn)品和服務出口。適應國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，重點支持服務外包發(fā)展,鼓勵政策性金融機構在自身業(yè)務范圍內(nèi)積極支持服務外包發(fā)展;鼓勵出口信用保險機構積極開發(fā)新型險種支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對服務外包企業(yè)辦理外匯收支提供便利,大力支持服務企業(yè)對外承攬服務外包業(yè)務。

五、加快金融業(yè)基礎設施建設，打造支持服務業(yè)加快發(fā)展的金融服務平臺

推進征信體系建設。完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為服務企業(yè)普遍建立信用檔案，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。有效發(fā)揮政府推動作用，培育信用服務市場需求，擴大征信產(chǎn)品使用范圍。完善市場篩選機制和市場監(jiān)管體系，培養(yǎng)具有民族品牌、社會公信力的征信機構，建立各具特色、功能互補的征信機構體系，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信息服務需求，為服務業(yè)加快發(fā)展提供基礎支撐。

健全反洗錢體系建設。進一步完善反洗錢法律法規(guī)制度，推進反洗錢工作從銀行業(yè)向證券業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)縱深發(fā)展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產(chǎn)和汽車銷售等特定非金融行業(yè)的反洗錢規(guī)章。完善工作協(xié)調(diào)機制，提升依法行政水平，加快監(jiān)測分析系統(tǒng)和業(yè)務綜合管理系統(tǒng)建設，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管體系，促進包括金融服務業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟相關行業(yè)的合法規(guī)范經(jīng)營。

加快國庫信息化體系建設。推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，抓緊國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設，加快政府對服務業(yè)扶持資金撥付，加強稅收入庫全程監(jiān)控，為服務企業(yè)創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。推動通過人民銀行國庫系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業(yè)務，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理，提高政府公共服務的效率和水平。

完善支付體系基礎設施建設。建設第二代現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和具有快速生產(chǎn)恢復能力、業(yè)務切換能力和數(shù)據(jù)查找功能的災難備份系統(tǒng)，保障支付清算業(yè)務連續(xù)、安全運行，提高支付系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。建設境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供低成本、高效率的外幣支付

服務。完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行維護機制，督促銀行加強流動性和支付風險管理，保障各類支付系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行。

抓緊新型金融人才隊伍建設。金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的前提條件和關鍵環(huán)節(jié)是人才戰(zhàn)略。要尊重人才，尊重知識，健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊伍的綜合能力和素質(zhì),增強服務意識和服務能力，為加強和改進金融服務、支持服務業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支持。

第五篇：關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想與基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我市實際，加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務消費市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，增進社會和諧。

（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業(yè)化。推進規(guī)范的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的道德、服務意識和業(yè)務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機構建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機構的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務

（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低?！?、“五保”老人和特殊困難失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務。積極探索養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務設施的基礎上，建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。通過政策引導、稅費優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構和企業(yè)在社區(qū)設置養(yǎng)老服務網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村敬老院拓展服務內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。

（三）積極推進養(yǎng)老服務機構建設。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務機構在服務準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務機構發(fā)展格局。促進養(yǎng)老服務機構規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養(yǎng)老服務機構。從2010年開始，我市養(yǎng)老機構每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機構養(yǎng)老的需求。

（四）加強城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病專科醫(yī)院、老年護理院、臨終關懷機構。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構依法設立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用

現(xiàn)有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設施，應優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展老年教育，滿足老年人再學習的需求。完善老年教育機制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學習需求的老年人入校學習。

（六）促進老年用品和服務市場開發(fā)。積極引導企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護理用品、康復輔具和自助設備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務機構的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關領域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務，豐富老年人的文化生活。

（七）加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務機構吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務，增設養(yǎng)老服務公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務崗位政府補貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制。

三、為養(yǎng)老服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進一步開放養(yǎng)老服務

市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務機構；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務。

（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機構支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵外商投資建設和經(jīng)營養(yǎng)老服務機構、開發(fā)老年產(chǎn)品等項目，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務機構進行捐贈。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養(yǎng)老服務機構設施條件和服務對象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務機構準入、監(jiān)管和退出機制。一是加強對養(yǎng)老服務機構行業(yè)準入管理，研究制定養(yǎng)老服務機構行業(yè)準入標準，完善相關準入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織，按照有關規(guī)定進行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準予登記。二是依據(jù)國家關于養(yǎng)老機構的有關規(guī)范和標準，結(jié)合我市實際，制定老年護理服務標準、機構運營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務機構的建設和運營。逐步構建

服務質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構，要及時進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機構退出或解散時，應優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實保障好老人的合法權益。有財政投入的養(yǎng)老服務機構，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機構，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務。

（六）禁止向養(yǎng)老服務機構亂收費、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。

四、加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對養(yǎng)老服務機構的稅費政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，依法享受免征或暫免征收服務收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認真落實國家有關所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務機構，可報經(jīng)主管部門批準，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應為福利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用

戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。福利性養(yǎng)老服務機構發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達標排放污染物的情況下，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務機構建設用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構用地要按照有關規(guī)定加快審批，嚴格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務事業(yè)。養(yǎng)老服務機構擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權，重新處置。

（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務機構的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務機構的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務機構發(fā)展，對取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務機構，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。

1．建設補貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務機構，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務機構的補貼參照以上標準減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補貼。接受補

貼的社會辦養(yǎng)老服務機構5年內(nèi)改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。

2．床位運營補貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務機構的服務設施、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務對象滿意度等進行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會辦養(yǎng)老服務機構入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎上也要給予一定的補貼。

（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務。通過政策引導和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設的補助；對居家養(yǎng)老護理員進行培訓和資格認證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財政也要設立居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，積極開展居家養(yǎng)老服務工作。

五、建立健全工作機制

（一）加強組織領導。各級政府要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的組織領導，將養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進。市老齡工作委員會統(tǒng)一領導、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）

也要成立相應的老齡工作機構，落實人員編制，確保老齡工作有專人負責。

（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經(jīng)費，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。

（三）健全行業(yè)自律機制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機制，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。