第一篇：人口報告

關于請求核減浮屠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險任務數的報告

縣人社局：

自2011年7月1日起，全縣開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作以來，我鎮(zhèn)于8月底率先在蘆湖，三保，龍井郭三個村開展試點工作，積累了一些工作經驗。在9月15日召開全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作動員大會之后，將縣下達的70300人的目標任務數分解到村，緊鑼密鼓的開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保費征繳工作，成立了專門的領導小組，制訂了相關的目標責任考核制度及獎懲措施。截止到11月8日止，已經征繳保費261余萬元，完成縣目標任務數的45%。

然而在該項工作的實施過程中，我們碰到了一些實際問題難以解決。集中反映在下達任務數和實際人口數不一致這個焦點問題上，目前我鎮(zhèn)下達到各村的任務數是以第六次人口普查數為依據的，而普查數據中因為涉及到浮屠鎮(zhèn)許多廠礦企業(yè)以及無戶口的人數都已經包含在人口普查數據中，許多村干部因涉及責任考核的問題，對下達的任務數不能接受，反響較大，同時拿出了派出所的真實戶籍資料數據，要求重新核定實際參保人數。全鎮(zhèn)42個村都有不同程度的差異，根據事實求是的原則，經黨委研究我們只好對下達到各村的任務數作了相應的調整。經統(tǒng)計，全鎮(zhèn)派出所戶籍數據經篩選后顯示，16周歲以上人數為人，與縣下達的目標任務數70300人相差人。造成全鎮(zhèn)分解到村的任務數于縣下達的任務數不一致的問題無法解決。

因此特請示縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作小組及縣人社局領導核減我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險任務數。

敬請批復為盼！

浮屠鎮(zhèn)人民政府

2011-11-10

附浮屠鎮(zhèn)普查數據與戶籍數據對比表

第二篇：暫住人口調研報告

關于赴浙江杭州、嘉興、慈溪

考察流動人口服務管理工作的調研報告

為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結借鑒內地先進省市的成功經驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊，市政府法制辦會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調研當地流動人口服務管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流?，F報告如下：

一、杭州市流動人口服務管理工作情況

（一）杭州市基本概況

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據2008年年末統(tǒng)計，杭州市常住人口796.6萬，戶籍人口677.64萬，流動人口300萬。2008年實現生產總值4781.16億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，實現財政總收入910.55億元，其中地方財政收入455.35億元，全社會固定資產投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為3.2‰。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、管理機構

杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調，部門各負其責，相互協(xié)作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。

2、流動人口服務管理工作基本情況

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發(fā)放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領《浙江省居住證》。《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規(guī)，結合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發(fā)給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經濟適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。

（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。

二、嘉興市流動人口服務管理工作情況

（一）嘉興市基本概況

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口338.07萬,常住人口423.2萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實現生產總值1815.3億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值43129元，財政總收入252.1億元，其中地方財政收入126.9億元，全社會固定資產投資1006.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農村居民人均純收入11538元，人口自然增長率-0.45％。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、組織機構

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。

2、居住證制度的具體內容（1）證件分類和適用對象

根據嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》?！墩憬∨R時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據有關規(guī)定和本人意愿，由社會保險經辦機構給予保留養(yǎng)老保險關系或隨同轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數；對無法轉移養(yǎng)老保險關系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環(huán)的B超服務（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業(yè)的，根據本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校。（4）其就讀中、小學子女可按規(guī)定參加嘉興當地城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據相關規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進和優(yōu)秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。

持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當地建設的專門面向流動人口的小戶型經濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當地醫(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動人口服務管理工作情況

（一）慈溪市基本概況

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經濟圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積65.28萬畝，戶籍總人口103.12萬，流動人口81.73萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實現生產總值601.4億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元，人口自然增長率1.48‰。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、組織機構

2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內容（1）證件分類和適用對象

根據慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術職務任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的流動人口享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關待遇；（3）實現計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議

調研中發(fā)現，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現階段我國對于戶籍所在地在農村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農村的人員基于自身經濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現有工作體制、機構相適應，政策吸引力和財政承受力相協(xié)調。

（二）加強針對流動人口的就業(yè)服務和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。

（三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫(yī)等社會救助和獻愛心活動。

（四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執(zhí)行。

（五）加強醫(yī)療和計生服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務覆蓋面擴大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產婦圍產期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優(yōu)惠價制度。

（六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。

第三篇：增加低保人口報告

關于增加低保人口的報告

縣低保局: 我叫張ＸＸ,是ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸＸ村八組村民,現年61歲,家庭人口三人,是農村低保戶,享受人口為我與妻子2人,女兒未享受農村低保.我家庭主要以種植為生,我和妻子年齡大了,身體又不好,無力勞動生產,我女兒張ＸＸ,長期無業(yè)在家,沒有任何收入來源,懇請領導考慮我家庭實際情況給予增加我女兒張ＸＸ1人享受農村低保為盼.申請人:張ＸＸ 20ＸＸ年1月20日

第四篇：全市人口和計劃生育工作情況報告

全市人口和計劃生育工作情況報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告全市人口和計劃生育工作情況，請予審議。

一、三年來人口計生工作情況

XX年，面對全市人口計生工作體制機制轉型、整體水平不高、基層基礎薄弱、主要責任指標在全省靠后、XX縣被省重點管理的壓力，市委、市政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問題，以務實的態(tài)度堅持抓基層、打基礎、謀長遠，全市人口計生工作實現在難中求進、穩(wěn)中求升、弱中求強、整體求質，保持了低生育水平的穩(wěn)定。XX-XX年，全市出生153281人，主要責任指標呈現“一升三降”態(tài)勢。全市出生政策符合率由XX年的%上升到XX年的%；多孩率由XX年的%下降到XX年的%，政策外多孩率由XX年的%下降到XX年的%，出生人口性別比由XX年的下降為XX年的。今年前9個月（考核），全市出生34439人，出生政策符合率%，同比上升個百分點。政策外多孩率%，同比下降個百分點，出生人口性別比為，同比下降個單位值。XX年，我市在省人口計生目標考核中同獲“雙線”（“黨政線”和“計生部門線”）表彰，XX縣獲進步獎。XX年，我市人口計生信息化建設被評為全省信息化建設先進單位，XX縣、XX縣獲得全國優(yōu)質服務先進縣，XX

市獲全省人口計生先進單位。XX年5月，市人口計生委領導班子在市直98個單位中被市委評定為“好班子”。

（一）強化政策支持，人口計生決策與調控機制進一步完善。

1、各級黨政的責任意識恢復性增強。3年來，堅持把加強頂層設計，力求高層推動作為穩(wěn)定低生育水平的重要前提和保證。市委常委會議、市長辦公會議定期聽取全市人口計生工作情況匯報，及時研究解決工作中的瓶頸問題；市委、市政府制定出臺了《XX市人口和計劃生育“一票否決”制度實施辦法》、《關于建立全市人口計生工作督查通報機制的意見》、《關于建立人口計生工作預警通報機制的意見》等10多個決策與指導性文件，各級各部門領導抓人口計生工作的主動性和積極性明顯增強。

2、建成了穩(wěn)定增長的財政投入機制。加大了各級財政投入，保證人口計生經費投入高于經常性財政收入增長幅度。全市XX落實人口計生事費萬元，人均達到元，高于省定標準，其中：市本級投入萬元，人均元，高于省定元的標準，縣市區(qū)級投入萬元，人均元，高于省定元標準；XX年全市下達預算人口計生事業(yè)費萬元，人均元，在XX年基礎上，年均增加元，其中市本級預算萬元，人均元。保證了各項獎勵優(yōu)惠政策、計生免費技術服務、流動人口服務管理和計生經常性工作所需經費的投入。

3、建立和完善了獎懲并重的“一票否決”機制。3年來，先后建立和完善了經常性督查通報、后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評、平時約談預警、“一票否決”審查、月動態(tài)分析檢測等近10余個獎懲預警制度。市政府先后對1個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警通報。今年7月10日，19個人口和計劃生育后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委書記被集中約談。全市各級先后共對91個單位，585名個人進行了“一票否決”，對180個村（居、社區(qū)）、468名鄉(xiāng)村干部進行了問責。人口計生工作成為全市各級抓得最緊的工作之一。

4、形成了齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮各成員單位職能作用，制定出臺了一系列有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，做到了責任到人、措施到位，為統(tǒng)籌解決人口計生問題提供了強有力的組織保障。各級紀檢（監(jiān)察）、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生、公安等部門共同配合嚴厲打擊“兩非”行為；人口計生、衛(wèi)生、交通、工商、建設、人社、民政等部門共同開展流動人口均等化服務；教育、民政、農業(yè)、扶貧等部門在落實普惠政策時對人口計生家庭實施特惠政策。

（二）強化綜合施治，破解人口計生重難點問題

1、依法行政工作進一步深化。高度重視人口和計劃生育依法行政工作，3年來，以規(guī)范行政審批和執(zhí)法程序為切入點，以深入開展基層人口計生系統(tǒng)文明執(zhí)法專項活動為推

進點，大力破解人口和計劃生育行政執(zhí)法難題，有力地促進了全市人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展。一是人口計生法制宣傳教育深入人心。切實加強計劃生育法制宣傳教育，在市縣主流媒體開設人口計生專題欄目, 通過廣播、電視、信息平臺、計生網站、編印宣傳小手冊、年畫等向育齡群眾宣傳政策法規(guī)，結合“”世界人口日、“”計生協(xié)會會員活動日，不斷創(chuàng)新宣傳載體，組織開展內容豐富、形式多樣的活動，加大人口計生法律法規(guī)的宣傳力度，促進計生政策法規(guī)深入人心。全市各級結合新農村建設環(huán)境整治和黨建、文化、衛(wèi)生等陣地建設，建設大型戶外宣傳牌500余塊、生育文化大院300余個、宣傳文化長廊400余個，營造出建設“生育文明幸福家園”的濃厚氛圍。二是社會撫養(yǎng)費征收到位率大幅提高，違法生育得到有效遏制。對近3年的社會撫養(yǎng)費征收程序、票據使用、收入上繳等進行了全面清查和整頓，開展了違法生育專項查處整頓活動。XX年以來，全市共征收社會撫養(yǎng)費億元，占應征收金額的%，全市查處黨員干部違法生育121例，開出公職21人，征收社會撫養(yǎng)費萬元。形成了公開、透明、高效的社會撫養(yǎng)費陽光征收體制，破解社會撫養(yǎng)費征收難題取得了初步成效，違法生育得到有效遏制，求真務實的理念得到強化，經常性工作、村為主得到有效落實。三是陽光誠信計生成效明顯。市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯動，全面落實計劃生育政務公開、辦事公開和村務公開“三項公

開”，縣、鄉(xiāng)兩級人口計生部門和行政村普遍建立計生政務公開欄，編印《便民服務指南》，公開生育政策、獎勵優(yōu)待政策、辦事程序、辦理結果和監(jiān)督舉報電話，增強人口計生政務、事務和辦事程序的透明度，讓計劃生育審批、處罰、服務、維權等在陽光下運作。全面開展了“政府誠信、農戶守信、干群互信”的“三信”“五諾”誠信計生模式。四是建立了信訪長效工作機制。XX年以來，全市各級人口計生部門共受理信訪案件3104件。其中，來信347件、電子訪139件、來訪2618件。全市無計劃生育惡性案件、無進京、赴省上訪案件。

2、出生人口性別比治理取得實質進展。把解決出生人口性別比偏高問題作為一項重點工作來抓，堅持標本兼治，常抓不懈，逐步建立健全了綜合治理出生人口性別比的長效工作機制，初步破解了出生人口性別比偏高這一難題，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。3年來共獲取“兩非”案件線索412件，查實結案76件，處理相關責任人52人，經濟處罰萬元，移交司法機關追究刑事責任2例。從近三年平均水平看，全市出生人口性別比控制在110以內，居全省出生人口性別比正常值行列。

3、流動人口服務管理取得明顯成效。3年來，積極探索社會化聯動、全民化動員、精細化管控等工作機制，有效破解流動人口服務管理難題，流動人口服務管理工作取得了明

顯成效。一是流入人口服務管理實現市民化和均等化。全面推行了流動人口計生基本公共服務均等化。建立健全便民服務網絡，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的主要街道、巷、路、市場、企業(yè)等流動人口聚集地設置避孕藥具免費發(fā)放點2114個。全市共建藥具展示廳（柜）120余個，讓流入人口同等享受免費孕前優(yōu)生健康檢查，為流入人口免費發(fā)放避孕藥具及免費落實計劃生育手術。切實落實公共服務均等化。二是流出人口服務管理實現區(qū)域協(xié)作化。強化了流動人口區(qū)域協(xié)作。在外出人員集中地成立計生協(xié)會組織，聘請計劃生育聯系員。負責政策宣傳、信息溝通、困難幫扶等，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務的模式。與全國180個市(州、縣、區(qū))簽訂了流動人口協(xié)作管理協(xié)議書，在異地建立流動人口聯絡站（協(xié)會、黨支部）15個。利用人口計生網絡優(yōu)勢，整合各部門資源，搭建了流動人口信息管理平臺，對流動人口計生工作實現信息雙向互通，孕情雙向管理，服務雙向提供。

（三）強化機制創(chuàng)新，打造十堰人口計生工作品牌

1、以強基固本主題活動理順了生育秩序。針對全市人口計生工作基層基礎薄弱的現實問題，堅持立足當前，著眼長遠，以“強基固本謀長遠，創(chuàng)造特色上水平”的理念，堅持一年開展一個主題活動提升基層基礎工作水平。XX年開展

了囊括人口計生基層基礎工作全部的“七清七落實”（清理人口基礎信息，落實漏、錯報補報，清理避孕節(jié)育情況、落實長效節(jié)育措施，清理實名登記、落實部門信息共享，清理計生政策、落實相關措施，清理孕情跟蹤服務、落實“兩非”案件查處，清理基層網絡建設，落實基層計生專干職責待遇，清理流動人口流向、落實服務管理）專項活動。XX年開展了控制出生人口性別比偏高、政策外多孩偏高、人口基礎信息差錯率偏高為主線的“打基礎控三高”基層基礎建設年活動。XX年又開展了“打兩非，糾錯漏，抓四術，控超生”為主線的人口計生強基提質活動，全面提升基層基礎工作水平。系列專項活動，探索了破解困擾貧困山區(qū)人口計生難題的金鑰匙，在系列專項活動中，全市共落實長效節(jié)育措施萬例。其中落實補救措施萬例，僅落實補救措施，3年來，全市政策外生育至少減少近2萬人，XX年底全市出生政策符合率比前3年平均水平上升個百分點；政策外多孩率比前3年平均水平下降個百分點；今年前9個月全市政策外出生4390人，同比減少1848人，其中政策外多孩生育同比減少445人。

2、以“數字計生”引導了人口計生事業(yè)科學發(fā)展。3年來，按照分步實施，分層推進的原則，先后投入3000多萬元用于打造 “數字計生”。XX年建成了全市集中、實時變動的11個全員人口信息數據庫。XX年，著力推進部門人口基礎信息共享。人口計生與衛(wèi)生實現人口基礎信息共享，全

市322家醫(yī)療、計生服務機構實現24小時在線錄入人口出生、b超孕檢、節(jié)育手術、兒童免疫等人口基礎信息。人口計生與公安實現了全員人口信息共享，人口計生與民政實現了婚姻基礎信息共享。XX年，將人口計生信息化延伸到村（居），全市1896個村（居）啟用了村居在線服務平臺，在全省率先實現村居人口基礎信息在線直報，改變了手工層層報表的歷史。XX年4月，XX市專程來我市學習信息化建設先進經驗。目前，人口計生部門是唯一一個實現人口基礎信息與多部門共享和村居在線直報信息的部門。

3、以五型計生幸福家庭建設提升了群眾幸福指數。XX年，在全市開展了以提高計生家庭發(fā)展能力和家庭幸福指數為重點的創(chuàng)業(yè)致富型、安居環(huán)保型、健康和睦型、誠信守法型、教育成才型“生育文明·五型計生幸福家庭”創(chuàng)建活動。全市首批評選授牌“生育文明·五型計生幸福家庭”標兵戶6401戶，示范戶40032戶。生育文明幸福家庭創(chuàng)建得到省人口計生委充分肯定，我市的做法先后被《中國人口報》、國家《人口與計劃生育雜志》、省人口計生委《調查與研究》、《湖北人口》等報刊雜志進行了典型報道。

（四）強化民生意識，農村計生家庭得到更多實惠。

1、16余萬計劃生育家庭享受了改革發(fā)展成果。將人口計生工作納入改善民生的總體部署，更加注重以經濟手段調控人口增長。3年來，全市各級累計為計劃生育家庭兌現各

類法定計生獎勵資金億元，全市共有萬人次得到獎勵扶助。其中：市、縣財政累計為30655名困難企業(yè)退休職工落實一次性獎勵政策，兌現獎勵資金萬元；為18875名獎特扶對象落實兌現了獎特扶（其中獎扶17261名，年人均兌現960元，傷殘家庭374名，年人均兌現1320元，失獨家庭1240名，年人均兌現1620元）資金萬元；為93200名獨生子女兌現保健費萬元；為59名三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員發(fā)放萬元獎勵扶助金；為23859戶計生家庭辦理了意外傷害保險，投保金額萬元。3年來，陸續(xù)制定了一些針對計生家庭特別是農村計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠措施。市人口計生委會同市教育局將中考加分政策由原來的加5分提高到加10分，全市3634名農村計生女孩享受了中高考加分政策，其中享受中考加分2500名，享受高考加分1134名。全市建立關愛女孩資金500萬元，資助10661人次。針對獨生子女家庭養(yǎng)老問題更突出的現狀，加強對獨生子女家庭養(yǎng)老保障制度的研究。開展了農村計生家庭社會養(yǎng)老保險工作，為6729名農村計生家庭辦理了社會養(yǎng)老保險。開展了“安居工程”工作，扶貧搬遷農村計生家庭3100戶萬人，優(yōu)先配租房屋2539家，為農村計生家庭累計投入建房幫扶資金600多萬元。建立雙女戶絕育獎勵制度，XX年來，為26282名雙女戶絕育戶兌現獎勵資金2927萬元。2、70余萬已婚育齡群眾生殖健康需求得到滿足?；鶎?/p>

計劃生育技術服務能力全面提升。全市累計投資2033萬元用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站新建和改擴建。目前，全市10個縣市區(qū)服務站已全部達標，108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站完成改擴建94個。全市1896個村計生服務室全部進行了改造；為縣鄉(xiāng)計生服務站增添b超等服務設備142臺（架），各縣市區(qū)配備了計生流動服務車。堅持每年2次免費對73萬已婚育齡婦女開展生殖保健服務，大力實施避孕節(jié)育知情選擇和生殖道感染防治工程，已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在86%以上，已婚育齡婦女生殖道感染率有所下降。

3、實現了免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。全市建立了政府主導、部門配合、社會動員、全員參與的孕前優(yōu)生檢查保障機制。XX年，我市XX縣首批列入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣，XX年，XX縣、XX縣相繼列入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣，XX年，將免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實施工作列為市政府為民“十件實事”之一，全市實現了免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。項目實施以來，全市累計開展孕前優(yōu)生健康檢查59532人次。XX年元至6月底，全市已為XX8名目標人群開展了孕前優(yōu)生健康檢查，占全年目標人群%，全市出生嬰兒缺陷率由XX年的‰下降到XX年的‰。

（五）強化隊伍建設，干部隊伍面貌煥然一新。

1、人口計生隊伍建設扎實推進。全市136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

辦）配備人計生專職干部591人，1896個村（居、社區(qū)），配備計劃生育專兼職計生女干部1920人，10701個村（居）民小組，配備人口計生信息員10784人，城區(qū)按照人均管理200-300套出租屋或300-500人的標準配備了流動人口協(xié)管員，全市建立縣鄉(xiāng)村級協(xié)會組織2132個，非公有制企業(yè)協(xié)會38個，流動人口協(xié)會40個，移民協(xié)會39個。

2、干部隊伍作風實現新的轉變。堅持工作扎扎實實，數字實事求是，全面推行“五個一線工作法”，做到情況到一線了解、問題到一線解決、創(chuàng)新到一線體現、典型到一線總結、落實到一線推動。圍繞人口計生工作的熱點難點問題，深入開展調查研究，XX年以來，開展大型調查研究10個，先后形成《貧困山區(qū)人口計生工作“三高”的形成原因與對策》、《關于做好山區(qū)流出人口計生工作的思考》、《XX市創(chuàng)建生育文明五型計生家庭的實踐與思考》等調研報告，分別獲省人口科學優(yōu)秀論文。在全市基層計生干部隊伍中涌現出了一批全省“十佳業(yè)務能手、二十佳崗位標兵、百佳計生專干、陽光統(tǒng)計之星”等典型人物，XX年以來，村級計生專干受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰334人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干受縣以上表彰746人次，縣級人口計生干部受市以上表彰156人次，市級人口計生干部受市以上表彰15人次。

二、面臨的困難和問題

近年來，我市人口計生工作整體水平雖然在穩(wěn)中求進，但是仍然存在以下四個方面的問題：

（一）群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾仍然存在。3年來我市出生政策符合率雖然呈現逐年上升的趨勢，但仍然低于全省平均水平。出生人口性別比雖然下降到110以內，但還高出103-107的正常值范圍，工作稍有放松，就勢必出現反彈。

（二）計劃生育依法行政工作面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，行政手段日益弱化，對一般群眾政策外生育的制約僅存征收社會撫養(yǎng)費這一手段，而社會撫養(yǎng)費征收極為艱難，極易引發(fā)群眾的對立情緒。另一方面，近年來一些網絡、媒體對計劃生育政策進行片面炒作，給計劃生育工作增加了更大的難度。

（三）普惠政策對計劃生育獎勵優(yōu)惠政策形成沖擊。國家出臺的普惠政策，比如免費義務教育、征地拆遷補償、低保等，一般按人頭計算，多生孩子多受益，生男孩比生女孩更受益，目前的計劃生育獎勵政策不足以讓有些家庭主動放棄生育。另一方面特殊人群獎勵優(yōu)惠政策不夠。目前我市有1240個不能再生育的失獨家庭，這部分家庭是計劃生育特殊的群體，國家雖然建立了年人均兌現1620元的獎勵扶助制度，但是滿足不了這部分家庭的精神撫慰和困難救助。

（四）基層計生隊伍不穩(wěn)定?；鶎佑嬌鷮８晒ぷ魅蝿罩亍㈦y度大，由于受地域、經濟等因素的影響，導致基層，尤其是村級計生隊伍不穩(wěn)定，少數地方村級計生隊伍整體素質不高，影響到計劃生育基本國策的落實。

三、下一步工作打算

（一）嚴格落實人口計生目標管理責任制，千方百計穩(wěn)定低生育水平。堅持將人口計生工作納入各級黨委政府工作的重要議事日程，堅持“一把手負總責”和目標管理責任制不動搖，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，切實通過教育、行政、法律、經濟等手段，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

（二）堅持標本兼治，加大出生人口性別比綜合治理力度。繼續(xù)優(yōu)化和改善人口結構，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢。加大源頭治理和過程控制力度，組織開展系列專項檢查和集中治理活動。進一步整合部門資源，深化關愛女孩活動，全面落實有利于計生女兒戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策；強化出生人口性別比統(tǒng)計工作，嚴肅查處統(tǒng)計不實行為，確保統(tǒng)計數據真實準確。

（三）堅持強基固本，努力夯實基層基礎工作。繼續(xù)加強基礎工作、夯實基層組織、落實基本保障，完善切合基層實際的孕情監(jiān)測、孕情包保、月例會、實名登記、群眾自治、政務公開等制度，加強各項日常管理服務，逐步實現人口計生工作科學化、規(guī)范化、經?；?、法制化，促進人口長期均衡發(fā)展。

（四）扎實開展免費孕前優(yōu)生項目工作，努力提高出生人口素質。強化免費孕前優(yōu)生健康檢查項目建設。加大免費孕前優(yōu)生健康檢查工作力度，提高目標人群覆蓋率；進一步規(guī)范計劃生育技術服務，繼續(xù)為廣大育齡群眾提供免費、安全、有效的計劃生育基本技術服務；加快建立長效避孕節(jié)育措施獎勵制度，鼓勵引導群眾自覺落實長效避孕措施。

（五）加強管理服務創(chuàng)新，努力提升家庭和諧幸福水平。全面落實計劃生育法定獎勵政策。進一步深化創(chuàng)業(yè)致富型、安居環(huán)保型、健康和睦型、誠信守法型、教育成才型“五型計生幸福家庭”創(chuàng)建活動。逐步探索和建立“失獨”家庭補助制度和城鎮(zhèn)居民獨生子女年老父母獎勵制度。

（六）認真落實政府職責，自覺接受人大監(jiān)督。在市委的堅強領導下，認真履行政府職責，全面推動計劃生育基本國策落實。及時向人大常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督評議；主動邀請市人大對人口計生工作進行專項視察、執(zhí)法檢查、指導督查。聘請人大代表擔任政風行風監(jiān)督員，自覺接受市人大常委會、人大代表和群眾監(jiān)督。切實加強人口計生隊伍建設、解決和落實基層計生干部待遇。加強行業(yè)作風建設和黨風廉政建設，加快推進人口和計劃生育依法行政進程，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到具體工作中，進一步提高群眾滿意度。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今天市人大常

委會聽取和審議全市人口計生工作情況報告，充分體現了市人大常委會對全市人口計生工作的高度重視和關心支持?；仡櫧鼛啄陙淼墓ぷ?，雖然取得了一定的成績，但與全市人民的期望值，與市人大的要求還有一定的差距。市政府將按照市人大常委會的審議意見，認真研究改進措施，進一步把人口計生工作做得更好，更有成效，為全面建成小康社會創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。

第五篇：張家口市人口發(fā)展情況報告

張家口市人口發(fā)展情況報告

作者：韓毓安

人口是社會發(fā)展的主體和目的，人口發(fā)展是影響經濟和社會發(fā)展的主要因素，社會能否和諧發(fā)展人口發(fā)展很關鍵。近十年來，我市積極貫徹國家各項人口發(fā)展政策，統(tǒng)籌解決人口數量、素質、結構、分布問題，使人口數量得到有效控制，質量明顯提高，為構建社會主義和諧社會建立良好的基礎。

一、我市人口發(fā)展的現狀

1、人口總量有效控制，性別比例趨協(xié)調。據第六次全國人口普查資料顯示，到2010年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長3.69%，平均每年增長0.362%，較1990年到2000年這十年平均增長低0.261個百分點，較全省平均增長第0.492個百分點。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性別比例（以女性為100）由第五次人口普查的106.63，調整為104.97，下降了1.66個百分點，性別比例差距縮小。但較全省高2.13個百分點。全市有平均人口4342587人，其中城鎮(zhèn)人口1960491人，鄉(xiāng)村人口2382096人，城鎮(zhèn)化率達45.15%。

2、家庭戶規(guī)?？s小，獨身戶二人戶比重增加明顯。隨著人口生育水平的下降，經濟社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，加之家庭觀念，生活方式的變化，家庭戶增多和戶均規(guī)模減少已成為社會發(fā)展的趨勢。普查資料顯示，全市擁有家庭戶1481690戶，家庭戶人口有4164494人；分別比第五次人口普查增加107518戶和74860人。平均每個家庭戶有2.81人，較全省平均少0.55人，較五普每戶減少0.17人。一人戶的有194239戶，占13.11%，較五普增加了3.22個百分點；二人戶的有442803戶，占29.88%，較五普增加了6.29個百分點；三人戶的有466200戶，占31.46%；四人戶的有260305戶，占17.57%；五人戶的有78861戶，占5.32%；六人戶的有29870戶，占2.02%；七人戶的有6510戶，占0.44%；八人戶的有1883戶，占0.13%；九人戶的有630戶，占0.04%；十人級以上戶的有419戶，占0.03%，多人口戶比重減少。

3、受教育程度繼續(xù)攀升。人口文化素質代表一個地區(qū)文明程度，人口文化素質越高，文明程度就越高，經濟社會就發(fā)展越快，反之就越低。據人口普查資料顯示。我市六歲以上人口擁有4053567人，其中：未上過學的有188035人，占4.64%，較五普降低1.58個百分點；受小學教育的有1286262人，占31.73%，較五普降低6.73個百分點；受初中教育的有1698821人，占41.9%，較五普提高了7.2個百分點；受高中教育的有586072人，占14.45%，較五普提高了1.64個百分點；受大學專科教育的有201699人，占4.97%，較五普提高了2.73個百分點；受大學本科教育的有90140人，占2.22%，較五普提高了1.56個百分點；研究生從五普的332人增加到2538人。未上過學的和受小學教育程度的人數減少，較高級和高級教育人數增加，說明我市全民教育水平大有提高。

4、民族發(fā)展團結和諧，少數民族增加。到2010年10月末，居住在我市少數民族（除漢族外）已有48個，較第五次人口普查多6個民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂倫春族、赫哲族、京族、珞巴族、門巴族、基諾族九個民族，減少了德昂族、塔塔爾族、獨龍族三個民族。少數民族人口63810人，較第五次人口普查減少4893人。少數民族人口較多的有：回族，31447人；滿足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口較少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂溫克族、京族、門巴族、珞巴族，分別只有1個人。未識別的民族人口8人。在少數民族中：男的有32409人，女的有31401人。

5、文盲率明顯降低 女性受教育應引起重視。到2010年10月底，在我市常住人口中，15歲以上擁有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在總計中：文盲人口有171758人，占4.7%，較全省平均水平高2.09個百分點，較五普下降5.27個百分點。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，較五普下降6.03個百分點；女性文盲人口有117350人，占6.58%，較五普下降4.48個百分點。女性文盲總數高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，說明我市女性受教育程度還需加強，應引起全社會關注。

6、社會撫養(yǎng)壓力減輕。社會撫養(yǎng)比是反映社會人口壓力重要指標，社會撫養(yǎng)比例越大，社會撫養(yǎng)壓力就越大；反之社會撫養(yǎng)比例越小，壓力就越小。2010年我市15——64歲勞動力人口有3204272人；0——14歲嬰幼兒人口有691706人；65歲以上老年人口有449507人，社會總撫養(yǎng)比為35.62%，較五普下降10.47個百分點；少兒撫養(yǎng)比例為21.59%，較五普下降10.53個百分點；老年撫養(yǎng)比為14.03%，較五普提高了0.06個百分點。說明我市雖然總撫養(yǎng)壓力減少，但對老年撫養(yǎng)壓力有所加大，也是老齡化社會的具體表現。

7、流動人員加快，凈流出人員增多。流動人口在一定意義上也可以反映一個地區(qū)經濟的活躍程度。據普查資料顯示，到2010年10月末，全市有戶籍人口4637341人，與常住人口相差334800人，也就是說我市凈流出人口達334800人，在流出人員中，外出半年以上的人口有1200523人，占戶籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重較五普提高了8.16個百分點。在外出半年以上人員中：男的625755人，占男性戶籍人口的26.08%；女的574768人，占女性戶籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，較五普增加了186632人；流入省外的有84765人，較五普增加了33955人。

8、死亡人口減少。從2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分別比五普時的1999年11月1日到2000年10月31日減少1164人、497人和667人；死亡率為6.6‰，較五普下降0.56個千分點，其中男性死亡率為7.937‰，較五普下降0.513個千分點，女性死亡率為5.2‰，較五普下降了0.59個千分點。城市死亡人口3482人，死亡率為3.86‰，農村死亡人口21532人，死亡率為9.04‰，城鎮(zhèn)死亡人口3664人，死亡率為3.46‰。從死亡年齡結構看，50歲以下死亡人口有3169人，占11.05%，較五普減少8.08個百分點，其中：50歲以下男性死亡人口有2257人，占50歲以下死亡人口的71.22%，說明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0歲死亡人口有153人，較五普減少1319人。

9、育齡婦女群體有所加大。2010年全市擁有育齡婦女（15歲到49歲女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，與五普比較，育齡婦女人數增加了91885人，平均每年增長0.76%，增長幅度高于全市平均人口的增長幅度。其中生育旺盛期（20歲到29歲）的育齡婦女人口擁有289566人，較五普減少10507人，從育齡婦女群體看，雖然我市育齡婦女群體加大，但生育旺盛期的人員減少，未來人口控制壓力不大。

10、住房條件有所改善。2010年全市共有家庭戶戶數1458839戶，較五普增加了89064戶，平均每戶住房間數為2.77間，較五普增加了0.41間，人均住房面積為23.07平方米，較五普增加了3.73平方米。住樓房的占75.38%，鋼及鋼筋混凝土結構的占17.11%。

二、人口發(fā)展中應關注的問題

1、人口老齡化進程加快。人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量相對減少，老年人口增加而導致老年人口比例過大形成的老齡化社會。國際上通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%以上作為老齡化社會的標準。那么我市如何？據人口普查資料，我市擁有60歲以上人口671995人，占全市總人口的15.46%，遠遠高于10%的標準，說明我市進入老齡化社會。從全國來看，2010年全國60歲以上人口占總人口的13.26%，雖然全國也已進入老齡化社會，但我市高于全國平均水平2.2個百分點，與五普比較也上升3.42個百分點，說明我市老齡化程度有所加劇。老齡化加快一方面說明我市人口結構老化嚴重，另一方面也反映出，經濟持續(xù)發(fā)展平均預期壽命延長和實行計劃生育控制人口增長，降低了人口出生率，同時也反映出人們生活水平和保健水平提高、醫(yī)療條件改善等增加老年人比重。

2、參與經濟活動人口減少。據抽樣調查，2010年抽取的樣本總數經濟活動人口有21.95萬人，占被調查人口的51.70%，占16歲以上人口的（勞動參與率）62.54%，較五普減少8.56個百分點，較全省勞動參與率低8.56個百分點（全省為71.1%）；失業(yè)率為3.87%，雖然較五普下降了0.35個百分點，但與全省相比仍高于全省1.66個百分點；就業(yè)人口比為60.12，較全省低9.41個百分點。在從事經濟活動人口中，其中：農業(yè)人口有169312人，勞動參與率為65.97%，失業(yè)率為2.33%，就業(yè)人口比為64.43；非農業(yè)人口從事經濟活動的有50044人，勞動參與率為53.28%，失業(yè)率為9.07%，就業(yè)比為48.45，與農業(yè)人口比較各項指標不太樂觀。綜上所述，說明我市仍有145.22萬具有勞動能力的人員閑置，其中城鎮(zhèn)有84.9萬人，就業(yè)壓力較大，尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大。

三、人口發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

第六次全國人口普查數據表明，十年來我市的人口發(fā)展和管理正以“數量控制”為主向“數量控制、素質提高和結構調整并重”轉型的步伐正在加快。尤其是面對人口日益老齡化問題、流動人口加重、男女性別比例偏高、就業(yè)壓力加大等突出的矛盾，要實現高素質人口發(fā)展戰(zhàn)略推進和諧社會發(fā)展應把握新的機遇。

一是進一步穩(wěn)定低生育水平。實現人口發(fā)展目標，必須進一步創(chuàng)新工作思路、機制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制。要進一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實加強人口和計劃生育基層基礎工作，建立健全人口統(tǒng)計機制和人口統(tǒng)計制度，實現利于穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和養(yǎng)老保障機制。

二是全面提高人口素質，優(yōu)先開發(fā)人力資源。雖然我市人口素質有所提高，但與全省比較仍有差距，大專以上學歷人口占15歲以上人口比重較全省低0.55個百分百點。因此要樹立人力資源是第一資源的觀念，把提高人口素質、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，在推進“科教興市”、“人才強市戰(zhàn)略”和建設創(chuàng)新型城市的過程中，積極實施全民健康素質工程；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質，實施公民道德振興計劃。

三是著力解決人口結構性問題，促進社會公平。綜合運用經濟社會政策，發(fā)揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、勞動力剩余、待業(yè)人員偏高、素質不適應現代勞務市場需求等人口結構性問題。建立健全社會保障體系和社會化老齡服務體系；深入開展“關愛女孩行動”，提高女孩文化素質。把縮小貧富差距作為構建社會主義和諧社會的重要目標。

四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導人口有序遷移和合理分布。把引導人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產力布局有機結合起來，實現人口發(fā)展與經濟振興、社會進步的有機統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導人口合理分布的有效途徑，建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。

（作者系張家口市統(tǒng)計局干部）