第一篇：關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過(guò)調(diào)查得來(lái)的事實(shí)材料說(shuō)明問(wèn)題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn)，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。下面就是為您精心整理的調(diào)研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，希望可以幫到您。

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告一

第六次全國(guó)人口普查即將展開，為順利做好此次人口普查工作，摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問(wèn)題和質(zhì)量控制方法，取得人口普查工作具體操作和組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局人口普查辦公室的統(tǒng)一安排，市統(tǒng)計(jì)局從全市33個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))中抽取3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處

和1個(gè)開發(fā)區(qū)，從如何有效進(jìn)行普查宣傳等十個(gè)方面開展第六次全國(guó)人口普查專項(xiàng)調(diào)研工作。

此次調(diào)研歷時(shí)兩周，分為四個(gè)階段：一是1月22日邀請(qǐng)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))在市統(tǒng)計(jì)局以座談會(huì)的形式，對(duì)普查中可能遇到的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的討論;二是1月26日-27日市人普辦分組到重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)部分重點(diǎn)單位進(jìn)行了試點(diǎn)入戶;三是1月29日在市統(tǒng)計(jì)局召開此次調(diào)研總結(jié)座談會(huì)，對(duì)前段時(shí)間調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的歸納總結(jié);四是撰寫調(diào)研報(bào)告。

根據(jù)本市的實(shí)際情況，此次調(diào)研專題共涉及以下十個(gè)方面：

1、如何有效開展普查宣傳?

2、如何解決入戶難問(wèn)題?特殊地區(qū)和特殊人如何登記?

3、普查員及指導(dǎo)員如何選聘和選調(diào)?

4、如何了解掌握外出人口基本情

況?

5、外來(lái)人口基本狀況及如何做好普查登記?

6、人戶分離現(xiàn)狀及如何進(jìn)行普查登記?如何進(jìn)行戶籍整頓?

7、外籍及港澳臺(tái)人員狀況及如何進(jìn)行普查登記?

8、如何防止死亡人口漏登?農(nóng)村和流動(dòng)人口的超生情況如何據(jù)實(shí)登記?

9、怎樣開展普查摸底?

10、影響本地區(qū)普查工作的其他因素。

通過(guò)對(duì)以上十個(gè)方面的認(rèn)真調(diào)研，我們及時(shí)了解正式普查登記過(guò)程中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，摸清情況及其產(chǎn)生的原因，并提出以下幾點(diǎn)建議：

一、有效開展普查宣傳，是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作，不僅要從多方位，多角度的開展宣傳，更要長(zhǎng)久性、持續(xù)性的開展宣傳。平度市統(tǒng)計(jì)局10月份至XX年7月份，分批次組織本市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))

進(jìn)行人普宣傳，主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報(bào)、分發(fā)普查宣傳手冊(cè)等多種形式開展宣傳;XX年7月至XX年11月，通過(guò)宣傳車隊(duì)入村、宣傳資料入戶進(jìn)行持續(xù)性宣傳，并通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、短信平臺(tái)等多方位媒體宣傳。

二、入戶登記是普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入戶登記質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。因此，如何解決入戶難問(wèn)題，特別是特殊地區(qū)和特殊人如何登記問(wèn)題，顯得尤為重要。根據(jù)前期兩周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只要前期宣傳工作到位，大眾居民在了解到人口普查這項(xiàng)工作后，對(duì)入戶登記這項(xiàng)工作的配合度還是很高的。對(duì)于賓館、醫(yī)院、學(xué)校等特殊地區(qū)，要做到入戶前與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系，入戶時(shí)由該單位所屬鎮(zhèn)(街道、園區(qū))工作人員陪同，并攜帶各級(jí)人普辦下發(fā)正式文件，對(duì)于特殊人群要提前告知并預(yù)約時(shí)間進(jìn)行入戶登記。

三、選聘和選調(diào)普查員和指導(dǎo)員工作，要把握以下原則：一是鎮(zhèn)(街道、園

區(qū))選調(diào)普查指導(dǎo)員以一、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)員為主，因?yàn)橐?、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)員部分業(yè)務(wù)在農(nóng)村，作為農(nóng)村人口占多數(shù)的平度市來(lái)說(shuō)，人口普查的工作重點(diǎn)在農(nóng)村;二是選聘普查員以各村(居)委會(huì)三職干部為主，參加人口抽樣調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查等普查工作的人員優(yōu)先選擇;三選聘報(bào)酬參照往年農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實(shí)際工作具體調(diào)整。

四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點(diǎn)之一。做好此項(xiàng)工作，要具體情況具體處理：非全家外出戶，可在入戶登記時(shí)詢問(wèn)其他家庭人員;全家外出戶，要通過(guò)詢問(wèn)鄰居、親友、村(居)委會(huì)等形式了解情況。

五、如何做好外來(lái)人口基本情況普查是人口普查的又一難點(diǎn)。做好此項(xiàng)工作，可通過(guò)其所在單位、村(居)委會(huì)聯(lián)系，或在其居住所門前張貼人普通告，郵寄信函等方式聯(lián)系。

六、人戶分離現(xiàn)狀及戶籍整頓問(wèn)題的處理，要與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切

合作，特別是加強(qiáng)與鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協(xié)作。

七、外籍及港澳臺(tái)人員狀況和普查登記問(wèn)題的處理，處理辦法同上。

八、防止死亡人口漏登、農(nóng)村和流動(dòng)人口超生情況據(jù)實(shí)登記問(wèn)題的處理，要與當(dāng)?shù)孛裾块T、衛(wèi)生部門、公安部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)以上幾類人群登記做到不重不漏。

九、普查摸底工作的開展，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為核心，村(居)委會(huì)為主力，調(diào)配人員，全面開展普查摸底工作。

十、通過(guò)此次調(diào)研和對(duì)歷年普查工作的總結(jié)，影響本地區(qū)普查工作的突出因素有以下幾點(diǎn)：

一是XX年10月份平度市農(nóng)村村委會(huì)換屆，村委會(huì)成員將會(huì)有變動(dòng)，這將為調(diào)查員的選聘、培訓(xùn)和入戶登記工作帶來(lái)困難，影響普查工作的順利開展;

二是歷年大型普查，對(duì)普查員和普

查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、效果差強(qiáng)人意;

三是入戶登記中往往出現(xiàn)意外問(wèn)題、特殊情況等，導(dǎo)致登記工作中斷或不準(zhǔn)確;

四是人口普查填表數(shù)量巨大，審核工作量大，往往因?yàn)槟骋粌蓚€(gè)指標(biāo)的不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)大量相似錯(cuò)誤出現(xiàn);

五是光電數(shù)據(jù)錄入對(duì)填表要求嚴(yán)格，常因書寫規(guī)范度不夠而導(dǎo)致機(jī)器誤讀。

我市第六次人口普查調(diào)研工作歷時(shí)兩周，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、試點(diǎn)入戶、邀請(qǐng)參加歷屆普查工作的同志參加經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)等形式，從十個(gè)方面對(duì)此次普查進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，為第六次人口普查工作的順利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于計(jì)劃生育人口的調(diào)研報(bào)告二

摘要：重男輕女現(xiàn)象屢見不鮮，女嬰經(jīng)常慘遭遺棄，導(dǎo)致我國(guó)男女比例失調(diào)嚴(yán)重。為此我國(guó)頒布了一系列的措施，包括計(jì)劃生育，B超不準(zhǔn)嚴(yán)明嬰兒性別，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)等等，但收效并不十分理想。我們應(yīng)做到振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性;明確任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供有力保障;開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍;逐步完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度

關(guān)鍵詞：重男輕女 計(jì)劃生育 關(guān)愛(ài)女孩

正文：

眾所周知，泱泱中華五千年，重男輕女現(xiàn)象屢見不鮮。在萬(wàn)惡的舊社會(huì)，女子被當(dāng)做傳宗接代的工具。生男還是生女，那是天與地的差別。很多女嬰被販賣或遺棄。改革開放后，此類現(xiàn)象還是隨處可見。現(xiàn)在，我們已進(jìn)入21世紀(jì)，但對(duì)于中國(guó)人民根深蒂固的重男輕女思想，我們卻依舊經(jīng)常束手無(wú)策。

在農(nóng)村，重男輕女現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在農(nóng)村老人心中，女兒是嫁出去的女兒潑出去的水，而兒子才是可以為家里延續(xù)香火的，老了也應(yīng)該住兒子家才是名正言順的，所以他們認(rèn)為沒(méi)有兒子老了也就沒(méi)有了依靠。這也就導(dǎo)致了農(nóng)村很多人不生到兒子就不罷休的行為。

不止如此，大部分人更認(rèn)為兒子是越多越好，便導(dǎo)致超生屢禁不止，計(jì)劃生育根本無(wú)法確切實(shí)施。而女嬰經(jīng)常慘遭遺棄，更有很多孕婦做B超確認(rèn)腹中嬰兒是男是女，如果是女，很可能會(huì)被引產(chǎn)，這直接導(dǎo)致我國(guó)男女比例失調(diào)嚴(yán)重。為此我國(guó)頒布了一系列的措施，包括計(jì)劃生育，B超不準(zhǔn)嚴(yán)明嬰兒性別，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)等等，但收效并不十分理想。幾乎每個(gè)地方都有超生游擊隊(duì)的存在，女嬰被棄事件更是時(shí)常聞之。

處于新世紀(jì)的我們?nèi)蝿?wù)繁重。我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工

作的自覺(jué)性和主動(dòng)性

二、明確任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

三、優(yōu)化環(huán)境，求真務(wù)實(shí)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供有力保障

四、開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍

五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度

重男輕女太嚴(yán)重

重男輕女是一種認(rèn)為男女不平等的觀念，重視男性的權(quán)利，而把女性定性為男性的附屬，并限制她們發(fā)展個(gè)人才能的機(jī)會(huì)。由于男性生理和社會(huì)性的天然優(yōu)

勢(shì)，對(duì)兒子投入和對(duì)女兒同等的關(guān)注，能得到更大的綜合回報(bào)。在資源有限甚至匱乏的情況下，也構(gòu)成了父母重男輕女思想的經(jīng)濟(jì)原因。

在很多有重男輕女思想地方，一些重男輕女的家庭，為了生男孩而不顧自己負(fù)擔(dān)能力不斷生育，如果生的是女孩，就一直生，直至生出男孩為止。有些則通過(guò)做B超獲知性別，如果是女，就會(huì)被引產(chǎn);如果是男孩，則會(huì)被生下。而一些法制不健全的地方還會(huì)把女嬰溺死或遺棄。

有些重男輕女觀念較深的家庭里，生了女兒會(huì)被送人，甚至溺死或遺棄。即使是重男輕女觀念并不是很深的，大多也會(huì)認(rèn)為女孩子長(zhǎng)大后要嫁人，不需要讀太多書，于是不顧子女的意愿，要女兒輟學(xué)工作賺錢供她們的兄弟讀書，即使女兒成績(jī)很好，兒子無(wú)心向?qū)W，這些父母也照樣如此。平時(shí)也會(huì)對(duì)兒子和女兒有不同待遇，例如有些有好吃的、好玩的都優(yōu)先考慮給兒子，卻要女兒做較多的家務(wù)。極端的情況甚至是把兒子視為寶貝，在家里有如小皇帝，女兒則被視為奴仆看待，也常被打罵。

事實(shí)上，這些現(xiàn)象就在我們身邊，就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和嬸嬸先生了個(gè)女兒，但他們想要個(gè)兒子，就生了第二胎，第二胎的確生了個(gè)

兒子。但在平常生活中，他們有好東西都是先想著兒子，對(duì)兒子比對(duì)女兒好得多。

男女比例總失調(diào)

男女比例失調(diào)，會(huì)對(duì)未來(lái)社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系造成沖擊，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建尤其是婚姻的穩(wěn)定。

我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以后所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的人口問(wèn)題就是男女比例失調(diào)。主要表現(xiàn)有：男女比例分布嚴(yán)重不平衡，男女配偶間年齡差距增加，高基數(shù)高比例的無(wú)擇偶人群，出生人口萎縮等。

具20xx年，完全統(tǒng)計(jì)，截止到20xx年為止，全世界的男女比例為 1(女):

(男)，據(jù)這個(gè)趨勢(shì)分析，估計(jì)在20xx年，男女比例會(huì)達(dá)到 1:，也就是到21xx年，會(huì)達(dá)到1:2左右。大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，在不受干擾的情況下，嬰兒性別比是基本一致的。中國(guó)出生嬰兒性別比：117：100。然而，根據(jù)中國(guó)政府

于20xx年進(jìn)行的第五次全國(guó)人口普查，全國(guó)出生人口性別比為117，即在出生的嬰兒中，男女比率達(dá)到117：100，比正常值102至107高出很多。另?yè)?jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查顯示，我國(guó)城市男女嬰的性別比為比100、鎮(zhèn)為比100、鄉(xiāng)村為比100。而造成此現(xiàn)象與農(nóng)村的重男輕女現(xiàn)象是有著明顯關(guān)系的。

計(jì)劃生育難實(shí)施

計(jì)劃生育主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來(lái)，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。

事實(shí)上，雖說(shuō)我國(guó)計(jì)劃生育已實(shí)行多年，國(guó)家也十分重視計(jì)劃生育政策的實(shí)施。但在我國(guó)農(nóng)村，計(jì)劃生育的實(shí)施仍受到了很大的阻礙，超生游擊隊(duì)那是比比皆是。

在農(nóng)村，很多家庭抱有不生到兒子就決不罷休的思想，于是就導(dǎo)致了如果生的是女兒的話就接著生，還是女兒就

再接著生的現(xiàn)象。事實(shí)上，我家就有一個(gè)遠(yuǎn)

房親戚，連生了四個(gè)女兒，還生第五個(gè)，結(jié)果第五個(gè)還是女兒，他們就把第五個(gè)女兒送人了，現(xiàn)在居然還想再生第六個(gè)。我真的是不知說(shuō)什么好了!我想，如果人人都像他們這樣，那計(jì)劃生育要來(lái)何用?

事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了兒子也還是不滿意，一個(gè)不夠要生兩，兩個(gè)還嫌少，三個(gè)還差不多。也不想想家里的經(jīng)濟(jì)實(shí)力養(yǎng)不養(yǎng)得起。正是這些愚昧的思想導(dǎo)致了計(jì)劃生育的實(shí)施困難。說(shuō)到底，重男輕女是根源!

關(guān)愛(ài)女孩怎行動(dòng)

由于重男輕女現(xiàn)象的嚴(yán)重，男孩女孩所受到的待遇相差很多。我國(guó)男女比例失調(diào)，國(guó)家很重視這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了一系列關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。

開展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)不僅是貫徹國(guó)家計(jì)劃生育基本國(guó)策，提倡男女平等，消除性別歧視，維護(hù)女童合法權(quán)益的重要舉措。更是平衡男女比例的重要途徑。這個(gè)行動(dòng)的主要目的在于通過(guò)大力傳播文明、健康的婚育新風(fēng)，普及相關(guān)的法律法規(guī)和科普知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)女孩的大環(huán)境，建立有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，讓女孩和女孩家庭的社會(huì)地位提高，實(shí)際問(wèn)題和困難得到解決，促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等，促進(jìn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。

近年來(lái)，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的開展在各地如火如荼的進(jìn)行著。在我的家鄉(xiāng)余江當(dāng)然也不例外，一些關(guān)于計(jì)劃生育與關(guān)愛(ài)女孩的標(biāo)語(yǔ)隨處可見，而各種關(guān)于關(guān)愛(ài)女孩的活動(dòng)也有條不紊的進(jìn)行著，各村委都有對(duì)村民進(jìn)行教育，充分組織和落實(shí)關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，并加大撥款來(lái)為活動(dòng)提供強(qiáng)大的資金后盾。

這次的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，我個(gè)人認(rèn)為，我受益很多。

在計(jì)生局打下手的日子，讓我學(xué)會(huì)

了一些處理傷口等的基本方法，更學(xué)到了一些如何注意自身衛(wèi)生健康的方法，對(duì)自己的身體健康受益匪淺，讓我可以更好的保護(hù)自己的健康和身邊人的健康。

并且通過(guò)這次活動(dòng)，我對(duì)我國(guó)的一些國(guó)情，尤其是對(duì)我家鄉(xiāng)的一些社會(huì)情況，了解更深。它讓我知道，我國(guó)的一些根深蒂固的守舊的觀念依然大量存在，我們消除偏見的路途任重而道遠(yuǎn)，有關(guān)計(jì)劃生育的實(shí)施仍需確切落到實(shí)處，關(guān)愛(ài)女孩的活動(dòng)與政策還有待加強(qiáng)。

從此，我對(duì)重男輕女的現(xiàn)象也有了更深刻的了解?，F(xiàn)在的我感覺(jué)，我是那么的幸運(yùn)!雖然我生為女孩，但我的父母都是受過(guò)高等教育的，他們沒(méi)有嫌棄我，從不認(rèn)為我不如男孩，他們教會(huì)我誰(shuí)說(shuō)女子不如男，他們告訴我巾幗也可以不讓須眉，他們用愛(ài)讓我與重男輕女的封建思想隔絕，讓我健康快樂(lè)的成長(zhǎng)!這次實(shí)踐，讓我生理與心理受到雙重的洗禮!

第二篇：人口與計(jì)劃生育執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

人口與計(jì)劃生育執(zhí)法調(diào)研報(bào)告(2007-11-04 20:20:24)標(biāo)簽：我記錄 財(cái)富人生 八卦傳聞 愛(ài)情 家庭 購(gòu)物 理財(cái) 寵物 旅行 親情友情分類：調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委的指示安排，縣人大常委會(huì)于2006年3月6日至9日組織相關(guān)人員對(duì)全縣人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了一次專題執(zhí)法調(diào)研。這次執(zhí)法調(diào)研在縣人大常委會(huì)主任李繼興、副主任劉泉、彭長(zhǎng)庚、李海云、李智君的帶領(lǐng)下集中召開了部分市、縣人大代表座談會(huì)，計(jì)生綜合治理單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村計(jì)生工作者座談會(huì)；并分成五個(gè)組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣人口與計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題和對(duì)今年工作開展的建議和意見進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查了解，現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研的有關(guān)情況綜合報(bào)告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，高度重視人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律和政策，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以提高計(jì)劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計(jì)劃生育工作列入重要議事日程。計(jì)劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，宣傳教育活動(dòng)深入開展，計(jì)劃生育工作措施不斷強(qiáng)化，計(jì)劃生育工作依法行政效果明顯，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動(dòng)了我縣人口與計(jì)劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計(jì)劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問(wèn)題

1、思想麻痹，認(rèn)識(shí)偏差。有一些同志對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，不能正確地估計(jì)計(jì)劃生育工作形勢(shì)，在工作中總是留念過(guò)去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢(shì)，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。工作中等待觀望，缺乏主動(dòng)性；另一方面，在目前形勢(shì)下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓好計(jì)生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴(yán)重，工作不思進(jìn)取得過(guò)且過(guò)。同時(shí)一些部門對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)也還不統(tǒng)一，總認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無(wú)關(guān)。對(duì)全縣計(jì)劃生育工作漠不關(guān)心，覺(jué)得只要抓好自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的計(jì)生工作就萬(wàn)事大吉，覺(jué)得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應(yīng)付了事。村一級(jí)由于方方面面的原因，絕大部分村對(duì)計(jì)生工作缺乏主動(dòng)性、積極性。一些群眾對(duì)當(dāng)前計(jì)劃生育政策和計(jì)生工作堅(jiān)持依法辦事，誤認(rèn)為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導(dǎo)致了我縣計(jì)劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎(chǔ)工作脆弱。人口與計(jì)劃生育工作真正落實(shí)還是在基層，所以基層基礎(chǔ)工作事關(guān)全局，而我縣目前的基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

1、少數(shù)村計(jì)劃生育嚴(yán)重失控。調(diào)查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會(huì)治安秩序較亂，宗族房頭勢(shì)力嚴(yán)重，歪風(fēng)邪氣較重，計(jì)劃生育工作進(jìn)村難，圍攻、毆打、謾罵計(jì)劃生育工作人員的人和事時(shí)有發(fā)生，暴力抗法嚴(yán)重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當(dāng)?shù)卣?，而是依靠一些偏方，?yán)重阻礙了計(jì)劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計(jì)生專干吳某因計(jì)劃生育被黃沙黑惡社會(huì)人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過(guò)其他渠道才得已擺平。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，底子不清，瞞、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是基層計(jì)生專干在村組數(shù)據(jù)采集時(shí)工作不細(xì)，造成統(tǒng)計(jì)對(duì)象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個(gè)人的政績(jī)指示工作人員對(duì)有些數(shù)據(jù)故意瞞報(bào)，或者為了完成一些分配任務(wù)，而夸報(bào)，三是統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單。據(jù)我們調(diào)查，計(jì)生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過(guò)60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。

3、以村為主難以實(shí)行。計(jì)劃生育工作以村為主是計(jì)生工作的要求和努力的方向。但我們?cè)谡{(diào)查時(shí)，農(nóng)村基層干部普遍對(duì)此有抵觸情緒，總認(rèn)為計(jì)生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒(méi)有什么好辦法，更何況他們，工作基礎(chǔ)較好的還會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當(dāng)一部分村干部計(jì)生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責(zé)任不強(qiáng)，有的甚至避而不見。因而真正要實(shí)行計(jì)劃生育以村為主，仍然任重道遠(yuǎn)。

4、經(jīng)常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經(jīng)常性，工作時(shí)緊時(shí)松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動(dòng)，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計(jì)劃生育工作。同時(shí)在具體工作中只注重個(gè)體，缺乏整體聯(lián)動(dòng)，只注重強(qiáng)制，而忽視平常的人文關(guān)懷，致使計(jì)生工作難以全面推進(jìn)。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策法規(guī)落實(shí)不到位，研究和貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的政策法規(guī)，對(duì)目前計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不是全面認(rèn)真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動(dòng)，等待觀望，工作缺乏過(guò)硬措施，舉步維艱，有的干脆不動(dòng)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題上推下幫，或是埋怨上級(jí)不支持，埋怨下級(jí)不努力。沒(méi)有從根本上去解決計(jì)劃生育落實(shí)不到位的問(wèn)題。三是縣人民政府及有關(guān)部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實(shí)的少，往往是雷聲大，雨點(diǎn)小，工作和檢查聽之任之，每項(xiàng)工作缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過(guò)且過(guò)和一些不良風(fēng)氣的產(chǎn)生。

4、工作作風(fēng)不實(shí)。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)飄浮，工作不落實(shí)。往往是為揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖和圍繞檢查來(lái)開展工作。我們?cè)谡{(diào)查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)把扎扎實(shí)實(shí)搞好計(jì)劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應(yīng)付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進(jìn)村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時(shí)，把計(jì)劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應(yīng)付檢查上，把希望放在疏通關(guān)系上，欺上瞞下，蒙混過(guò)關(guān)上。另一方面少數(shù)從事計(jì)生工作人員滿足于應(yīng)付了事，蜻蜓點(diǎn)水，而不愿進(jìn)村入戶做深入細(xì)致的思想工作，造成工作被動(dòng)，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實(shí)，雖然每個(gè)單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計(jì)生工作，但一些單位平常過(guò)問(wèn)少，沒(méi)有真正把聯(lián)系計(jì)生工作當(dāng)成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動(dòng)，也往往只是派幾個(gè)人應(yīng)付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時(shí)對(duì)計(jì)生工作下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)稅免的情況下，這一問(wèn)題更為突出，致使計(jì)生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術(shù)”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計(jì)劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導(dǎo)致流動(dòng)人口成為違法生育的高發(fā)人群，計(jì)生管理還存在死角。一是管理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產(chǎn)局登記備案了的，房產(chǎn)局就可以管得到，都會(huì)履行相關(guān)手續(xù)，而還有相當(dāng)部分沒(méi)有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒(méi)有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關(guān)要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來(lái)往很不方便，辦證成本相對(duì)過(guò)高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無(wú)減，給計(jì)劃生育工作留下隱患。同時(shí)，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢(shì)頭，在社會(huì)上造成了惡劣影響。三是計(jì)生管理還留有死角，對(duì)一些解散的集體企業(yè)或改制后的國(guó)有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象。縣城附近的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為計(jì)生死角。四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，原梅田礦務(wù)局關(guān)閉后的空閑房已成為“超生游擊隊(duì)”的避護(hù)所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強(qiáng)制執(zhí)行到位率也不高，沒(méi)有真正起到社會(huì)調(diào)節(jié)作用，而且征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格依法確定，多則上萬(wàn)，少則幾百。五是一些干擾計(jì)生工作的案件沒(méi)能及時(shí)處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計(jì)生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當(dāng)?shù)卦斐上喈?dāng)壞的影響。連過(guò)去計(jì)生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計(jì)生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計(jì)劃生育工作遭到報(bào)復(fù)，而又得不到處理，嚴(yán)重影響了計(jì)生工作者的工作積極性。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、社會(huì)環(huán)境和輿論導(dǎo)向的負(fù)面影響為計(jì)生工作增加了不少阻力。我縣在計(jì)劃生育工作中制定并實(shí)施了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫政策，但由于農(nóng)民重現(xiàn)實(shí)，目光短淺和目前農(nóng)村宗族意識(shí)較重，特別是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老等問(wèn)題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。一些政策的出臺(tái)（如九年制義務(wù)教育的兩免一補(bǔ)）和某些輿論導(dǎo)向的宣傳對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。部門利益法律化和部門不結(jié)合實(shí)際辦事，也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計(jì)生工作增加了難度。社會(huì)治安秩序不穩(wěn)和對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力打擊不力，以及對(duì)一些違法案件的處置不及時(shí)，挫傷了基層干部抓計(jì)劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計(jì)生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

2、放松了對(duì)計(jì)劃生育工作的宣傳。一方面經(jīng)常性的宣傳少了。在計(jì)生工作宣傳中近年來(lái)我們往往是采取突擊活動(dòng)集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強(qiáng)調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒(méi)有真正形成計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢(shì)，甚至在群眾中造成了計(jì)生工作放松了的錯(cuò)誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。三是對(duì)一些違犯計(jì)劃生育案件的打擊曝光不夠，沒(méi)有在社會(huì)起到震攝作用。沒(méi)有真正形成計(jì)劃生育工作的高壓勢(shì)態(tài)，導(dǎo)致計(jì)生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準(zhǔn)政策要求法律的規(guī)定和實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)沒(méi)有起色，沒(méi)有找到適合我縣計(jì)劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無(wú)法推進(jìn)。第二是一些領(lǐng)導(dǎo)不敢為計(jì)劃生育工作擔(dān)責(zé)，工作中過(guò)分注重了嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，而忽視了實(shí)際情況，畏首畏腳，難以取得實(shí)效。第三是在工作措施方面抓得不實(shí)，制定得多，講得多，而真正落實(shí)的少。特別是對(duì)工作作風(fēng)強(qiáng)調(diào)得多，而抓落實(shí)、抓處理的少，沒(méi)有對(duì)其形成真正的壓力，助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣。第四是在用人導(dǎo)向方面或獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面相對(duì)來(lái)講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，不利于計(jì)生工作的推進(jìn)。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不重視計(jì)生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀。對(duì)計(jì)生工作只是口上講，很少有行動(dòng)，總希望在自己任期內(nèi)不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過(guò)分依賴檢查時(shí)的運(yùn)氣和檢查后的擺平，給計(jì)劃生育工作留下極大的隱患。

5、財(cái)政投入和現(xiàn)實(shí)需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級(jí)財(cái)政在對(duì)鄉(xiāng)政府財(cái)政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計(jì)劃生育以村為主難以真正落實(shí)到位。

三、建議

1、強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)。要全面搞好我縣人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)廣大人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)的工作積極性是關(guān)鍵。為此我們不但要加強(qiáng)計(jì)生政策和法律宣傳，而且更要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前落實(shí)工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，計(jì)劃生育政策越來(lái)越緊和計(jì)劃生育工作無(wú)條件開展兩個(gè)方面強(qiáng)

化宣傳攻勢(shì)，糾正過(guò)去一些“小道消息”帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)要加大對(duì)阻礙計(jì)劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大氛圍。

2、突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。后進(jìn)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作落后的問(wèn)題得不到有效的解決，全縣計(jì)劃生育工作的水平就沒(méi)辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際確定一批后進(jìn)村，結(jié)合社會(huì)治安綜合整治，打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，組織專門力量實(shí)行重拳出擊。對(duì)確定的重點(diǎn)管理村，要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，包干單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系整治責(zé)任制，立下軍令狀，限期完成整治目標(biāo)任務(wù)，對(duì)未按要求達(dá)到的，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，決不遷就。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過(guò)縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，以對(duì)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村工作的整治為突破口，帶動(dòng)全縣計(jì)劃生育工作的升溫，使各級(jí)各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實(shí)我縣計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作。全面提升我縣計(jì)生工作的水平。

3、強(qiáng)化責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，全面探求有效工作方法。一方面要進(jìn)一步全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門和綜合治理的責(zé)任。另一方面在計(jì)劃生育工作中學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與實(shí)際工作開展的最佳結(jié)合點(diǎn)。在目前計(jì)生工作開展困難的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生工作者的后顧之憂。計(jì)生主管部門要全面真實(shí)掌握我縣計(jì)生工作的情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效服務(wù)。要全面整頓干部工作作風(fēng)，堅(jiān)持有利于計(jì)劃生育工作的用人導(dǎo)向和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營(yíng)造報(bào)實(shí)數(shù)，辦實(shí)事，求實(shí)效的良好環(huán)境。對(duì)弄虛作假，在報(bào)表上做文章，應(yīng)付考核的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定給予查處。要以對(duì)有關(guān)人或事的查處，全面強(qiáng)化各級(jí)各部門和工作人員的責(zé)任心。

4、完善機(jī)制，確保計(jì)生工作有序進(jìn)行。第一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造計(jì)生正確導(dǎo)向；第二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把計(jì)劃生育工作與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷和工作人員的提拔使用，評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)；第三是完善經(jīng)常督查機(jī)制，把平常抓計(jì)生工作情況與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)；第四是完善財(cái)政投入與管理機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對(duì)村、組計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計(jì)生工作者的實(shí)際問(wèn)題，使他們?nèi)ψズ糜?jì)生工作，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育以村為主；第五是完善服務(wù)機(jī)制，一方面縣級(jí)要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)生工作開綠燈、服好務(wù)。另一方面計(jì)生工作者要全力為群眾服好務(wù)。

5、綜合治理，形成合力。對(duì)計(jì)劃生育工作死角要明確責(zé)任。在部門利益與計(jì)生工作中發(fā)生沖突時(shí)，縣人民政府要協(xié)調(diào)部門，優(yōu)先為計(jì)劃生育工作開綠燈，諸如流動(dòng)人口管理、破產(chǎn)改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對(duì)違反計(jì)劃生育和圍攻毆打計(jì)劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時(shí)曝光，真正在社會(huì)起到震攝作用。同時(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收力度。齊抓共管，全面推進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研

報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)XX年工作計(jì)劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報(bào)，了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問(wèn)題，聽取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報(bào)，并召開了專題座談會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)計(jì)劃生育工作以深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項(xiàng)工作取得了較大成效，XX年區(qū)政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺(tái)州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，XX—XX年區(qū)政府連續(xù)三年被臺(tái)州市政府評(píng)為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。各項(xiàng)計(jì)劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，XX年，全區(qū)共出生6287人，計(jì)劃生育率%，出生性別比，人口自然增長(zhǎng)率%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對(duì)區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔XX〕23號(hào))，對(duì)涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)履行職責(zé)，積極參與計(jì)生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計(jì)生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高出同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來(lái)，我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理，變?cè)鹊摹凹究荚u(píng)制度”為“月督查制度”，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評(píng)選資格和報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺(jué)依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)水平，促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點(diǎn)，違法生育得到有效控制。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全區(qū)XX社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)%，征收率91%，符合率%，分別同比增%、%、%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實(shí)現(xiàn)“零口供”立案，XX年全區(qū)申請(qǐng)法院的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增%;凍結(jié)劃撥違法生育對(duì)象戶銀行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對(duì)象，對(duì)控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點(diǎn)，性別比治理深入推進(jìn)。XX年，扎實(shí)開展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng)，出臺(tái)了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個(gè)“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實(shí)刑2人，“兩非”行政罰款萬(wàn)元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度，落實(shí)全過(guò)程管理，開展“臺(tái)州市生孕信息交換平臺(tái)”試點(diǎn)工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個(gè)中心站，1個(gè)一級(jí)站，9個(gè)二級(jí)站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺(tái)《黃巖區(qū)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔XX〕40號(hào))，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動(dòng)”、發(fā)放“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個(gè)層面對(duì)關(guān)愛(ài)“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索?！叭齼?yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級(jí)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個(gè)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降‰。“關(guān)愛(ài)女孩、陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)全面深化，計(jì)生政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)，計(jì)生獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動(dòng)人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個(gè)省級(jí)規(guī)范化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)中心，對(duì)外出流動(dòng)人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn)，為臺(tái)州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成績(jī)，但困難仍然存在，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，XX年，全區(qū)計(jì)劃外出生332人，同比增加6人，增幅%，計(jì)劃外生育村居215個(gè)，占總村居數(shù)的%，同比持平。近幾年來(lái)，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面，并非國(guó)家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識(shí)，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，XX年全區(qū)出生人口性別比，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作剛性的考核評(píng)價(jià)體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計(jì)生工作的有效措施和手段卻相對(duì)弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來(lái)越不能用，新辦法還沒(méi)想全、還沒(méi)想透、還沒(méi)想深的局面，做好人口計(jì)生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題涉及社會(huì)方方面面，單靠人口計(jì)生部門難以實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對(duì)計(jì)劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對(duì)象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計(jì)生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點(diǎn)建議

人口計(jì)生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺(tái)普及人口計(jì)生政策，廣泛深入開展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)和各級(jí)各部門清醒地認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，重點(diǎn)做好“三個(gè)不變”政策宣傳，即堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計(jì)劃生育一票否決制不變，保持人口與計(jì)生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計(jì)生工作與提高群眾福利結(jié)合起來(lái)，實(shí)行計(jì)劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，加大對(duì)獨(dú)生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開展關(guān)愛(ài)女兒戶家庭活動(dòng)，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委七條禁令和八項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)決杜絕因違法行政而引發(fā)的計(jì)劃生育重大案件。二是認(rèn)真開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)查處一批大案、要案，對(duì)涉及“兩非”行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計(jì)生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計(jì)生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問(wèn)題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計(jì)生干部素質(zhì)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，深化人口計(jì)生干部素質(zhì)提升工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生隊(duì)伍因材施教開展針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)村計(jì)生服務(wù)員落實(shí)月考核制度，樹立計(jì)生干部隊(duì)伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭(zhēng)取實(shí)效。同時(shí)要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)為載體，著力提高計(jì)生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計(jì)生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計(jì)生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

相關(guān)內(nèi)容

關(guān)于我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

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第四篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

我鎮(zhèn)計(jì)生辦充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極帶頭，主動(dòng)參與，為全鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育工作上臺(tái)階上水平作出了重要貢獻(xiàn)。

一、理順關(guān)系，不斷健全工作網(wǎng)絡(luò)

計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，長(zhǎng)期以來(lái)都是以行政手段為主在開展工作。進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，我們對(duì)自己的工作進(jìn)行了認(rèn)真的反思，越來(lái)越覺(jué)得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設(shè)和諧社會(huì)的要求有些格格不入。鎮(zhèn)黨委政府與鎮(zhèn)計(jì)生辦就新時(shí)期如何開展人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，最后把思想統(tǒng)一到了“發(fā)揮協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，下移工作重心，推行村民自治”的基礎(chǔ)上。我們要求計(jì)生辦充分發(fā)揮主力軍作用，成為鎮(zhèn)村工作人員聯(lián)系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人多，面廣，線寬的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性，為人口與計(jì)劃生育工作作出新的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)工作活力

計(jì)生服務(wù)站要成為人口與計(jì)劃生育工作的主力軍，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依靠力量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立起適合計(jì)生工作特點(diǎn)的新機(jī)制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作機(jī)制，積

極探索計(jì)生協(xié)服務(wù)計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新途徑，在人口和計(jì)劃生育工作中建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的群眾工作體系。

三、抓服務(wù)，促進(jìn)提高。

在全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的進(jìn)程中，鎮(zhèn)計(jì)生站堅(jiān)持以人為本，全方位搞好服務(wù)，不斷拓展工作思路，著力提高服務(wù)能力和水平。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站通過(guò)形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，作用越來(lái)越大，工作越來(lái)越好，凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，廣大群眾參與村民自治的積極性越來(lái)越高，有效促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的開展。

四、突出服務(wù)，不斷培育計(jì)生服務(wù)站的工作亮點(diǎn)

鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站堅(jiān)持“凝聚力在于服務(wù)”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，為維護(hù)群眾的利益做了大量的實(shí)事和好事。一是廣泛開展計(jì)生政策和婚育知識(shí)的宣傳服務(wù)；二是深入開展面向群眾的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是大力開展扶貧幫困活動(dòng)。通過(guò)為育齡群眾中的“弱勢(shì)群體”提供幫助，可以不斷提高協(xié)會(huì)在社會(huì)生活中的地位。

五、關(guān)愛(ài)女孩，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)作為宣傳工作和人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，積極倡導(dǎo)新型婚育文化，成為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的排頭兵。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站工作人員利用學(xué)校為宣傳陣地，宣講婚

育新風(fēng)；利用春節(jié)期間向育齡群眾發(fā)放公開信，傳播婚育新風(fēng)。各村也紛紛制定“關(guān)愛(ài)女孩”的村規(guī)民約，通過(guò)廣泛開展以“關(guān)愛(ài)女孩”為重點(diǎn)的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，晚婚晚育，少生優(yōu)育，男女平等的婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入人心。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和穩(wěn)定低生育水平，要求我鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站必須創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作機(jī)制，提高自身素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們將不懈努力，致力開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部

群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了４個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開區(qū)、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育面臨反彈

據(jù)調(diào)查，全區(qū)計(jì)劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標(biāo)值4.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓徊皇俏覀儾幌敫?，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區(qū)流入人口約15萬(wàn)，80%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流入人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全區(qū)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標(biāo)值5個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全區(qū)出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，區(qū)級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，2002-2007年全區(qū)歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為32.6%,與80%的目標(biāo)值相差47.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級(jí)計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)

導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議區(qū)人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到區(qū)人口計(jì)生委帳戶，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月一定金額的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月一定金額的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全區(qū)統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站所，工資上浮一級(jí)，上浮的工資固定下來(lái)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區(qū)計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)?；顒?dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開全區(qū)全年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確明年工作重點(diǎn)。