第一篇：養(yǎng)老有關(guān)情況

萬(wàn)年縣裴梅鎮(zhèn)群眾來(lái)電咨詢：我們想合資在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦養(yǎng)老院，不知道需要哪些手續(xù)和條件？還有，政府是否有政策扶持？

萬(wàn)年縣民政局答復(fù)：

一、申辦民辦養(yǎng)老院手續(xù)：

（一）申辦人向擬辦機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)民政部門提交籌辦申請(qǐng)書，可行性報(bào)告和申辦人有效身份證件。

（二）申辦人經(jīng)民政部門審核同意后可開(kāi)始籌建民辦養(yǎng)老院。

（三）經(jīng)同意籌辦的民辦養(yǎng)老院具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

二、享受優(yōu)惠政策：

（一）免繳市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)、防空地下室易地費(fèi)、墻體革新費(fèi)、學(xué)校校舍修建附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等有關(guān)收費(fèi)。

（二）免繳城市煤氣和供水的增容費(fèi)。

（三）用水、電、煤氣，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價(jià)格擇低執(zhí)行。

（四）福利性、非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老院，暫免征企業(yè)所得稅，以及民辦養(yǎng)老院自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。（徐聲高陳書芹）現(xiàn)在開(kāi)什么老人院？一年你能賺多少？我舉一點(diǎn)例子，你是自己的地還是租的地，自己的房子還是租的房子？成本是多少？你有多少個(gè)床位，一個(gè)床位你能收多少，你要多長(zhǎng)時(shí)間才能收滿人？你要請(qǐng)多少個(gè)護(hù)工？廚房要多少人？實(shí)際上這些都不是最主要的問(wèn)題，最主要的是，萬(wàn)一你的服務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致老人摔了，你要賠多少？就算不是你的問(wèn)題，老人不講理，你又要怎么辦，是賠？是拖？還是。。。舉一個(gè)不講理的例子：兩個(gè)老人在臥室里面搶遙控器，其中一個(gè)老人摔了，但是他的家人要來(lái)找你的麻煩，理由是：為什么老人在房中爭(zhēng)執(zhí)，院方不制止？這個(gè)事情你找誰(shuí)說(shuō)理去？也不想想護(hù)工有可能24小時(shí)在老人身邊嗎？

寫一份研究方案，調(diào)查地點(diǎn)：養(yǎng)老院

調(diào)查內(nèi)容：

1、了解孤寡老人或兒童（包括留守兒童）的生活和學(xué)習(xí)情況。

2、了解孤寡老人或兒童對(duì)社會(huì)的期望。

調(diào)查方式：

1、人數(shù)要求，至少調(diào)查樣本10份以上；

2、調(diào)查過(guò)程中可以進(jìn)行采訪、座談、問(wèn)卷等形式；

3、注意收集相關(guān)資料；

調(diào)查的有關(guān)問(wèn)題：

1、經(jīng)濟(jì)收入情況如何；

2、身體狀況情況如何；

3、親情情況如何；

4、娛樂(lè)或?qū)W習(xí)情況如何；

5、對(duì)自己的未來(lái)有什么設(shè)想，對(duì)家人、社會(huì)有什么期望等。

第二篇：養(yǎng)老

事業(yè)靠我發(fā)展 我靠崗位成才 練就過(guò)硬本領(lǐng) 掌握過(guò)硬技能 培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng) 建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍 勇于挑戰(zhàn)自我 敢攀技術(shù)高峰 創(chuàng)新提高求實(shí)效 凝聚人心謀發(fā)展 崗位上苦練本領(lǐng) 賽場(chǎng)上摘金奪銀 同臺(tái)競(jìng)賽比技藝 賽場(chǎng)爭(zhēng)相出佳績(jī) 知識(shí)撐起一片天 技術(shù)造就一代人 十余個(gè)工種大比武 千名師生奪狀元 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 提高就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 學(xué)技術(shù) 練本領(lǐng) 強(qiáng)素質(zhì) 爭(zhēng)第一 爭(zhēng)能手 奪狀元 比貢獻(xiàn) 創(chuàng)一流 比思想 賽技能 比風(fēng)格 賽水平相互學(xué)習(xí)加強(qiáng)交流 共同提高 群英聚會(huì) 比學(xué)趕幫 爭(zhēng)創(chuàng)一流 勤學(xué)苦練 一專多能 全面發(fā)展 規(guī)模做大 內(nèi)涵做強(qiáng) 質(zhì)量做優(yōu) 學(xué)技術(shù) 練本領(lǐng) 比貢獻(xiàn) 爭(zhēng)第一 崗位靠競(jìng)爭(zhēng) 收入靠績(jī)效 晉升靠才干 敬業(yè)愛(ài)崗 苦練技能 走崗位成才之路 勇于創(chuàng)新 敢為人先 超越自我 挑戰(zhàn)無(wú)限 以人為本 重在參與 培養(yǎng)人才 增強(qiáng)素質(zhì) 學(xué)習(xí)技術(shù) 鉆研業(yè)務(wù) 增強(qiáng)技能 提高素質(zhì) 勵(lì)練能力 交流技藝 超越自我 勇攀高峰 加強(qiáng)學(xué)習(xí)相互交流 切磋技藝 共同提高 學(xué)習(xí)技術(shù) 鉆研業(yè)務(wù) 增強(qiáng)技能 提高素質(zhì) 賽出水平賽出風(fēng)格 超越自我 追求卓越 尊重勞動(dòng) 尊重知識(shí) 尊重技能 尊重人才 培養(yǎng)人才 吸引人才 留住人才 用好人才 培養(yǎng)人才 發(fā)現(xiàn)人才 功在當(dāng)秋 利在后代 以賽促學(xué) 以賽促練 以賽促教 以賽促改

滄浪區(qū)是江蘇蘇州的中心城區(qū)?，F(xiàn)有60歲以上老年人64377人，占全區(qū)總?cè)藬?shù)近兩成。由于蘇州生活富足，大多老年人不愿離家。選擇居家養(yǎng)老人員占97.9%。為解決居家養(yǎng)老問(wèn)題，滄浪區(qū)委、區(qū)政府打造了一個(gè)“圍墻是虛擬的、養(yǎng)老是實(shí)在的、運(yùn)作是科學(xué)的、服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的”，且能夠覆蓋全區(qū)老人需求的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)---“鄰里情虛擬養(yǎng)老院”。

一、主要做法

“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院是以“居家樂(lè)221服務(wù)系統(tǒng)”為載體，由蘇州鼎盛物業(yè)管理有限公司作為主運(yùn)營(yíng)商，整合優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，發(fā)揮24小時(shí)管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為居家老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化，全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)模式。虛擬養(yǎng)老院里不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，這里沒(méi)有住一個(gè)老人，僅是一個(gè)居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心和信息交流中心。虛擬養(yǎng)老院成立以來(lái)，主要開(kāi)展了三方面工作：

（一）依托科技、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)管理信息化。虛擬養(yǎng)老院的技術(shù)核心是“居家樂(lè)221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺(tái)服務(wù)組件平臺(tái)、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評(píng)、收費(fèi)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)預(yù)測(cè)六大功能模塊，通過(guò)語(yǔ)音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)終端處理系統(tǒng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象實(shí)行會(huì)員制客戶準(zhǔn)入管理。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)客戶生活需求分析，自動(dòng)生成客戶所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)客戶確認(rèn)后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為客戶提供上門服務(wù)。按照服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)每個(gè)月形成1份收費(fèi)清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費(fèi)用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開(kāi)始便對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見(jiàn)，并以客戶滿意度來(lái)考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)獲取老人需求，快速編制計(jì)劃，及時(shí)組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)施規(guī)范管理。

（二）政府推動(dòng)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化。在“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院創(chuàng)建過(guò)程中，政府始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持和管理監(jiān)督作用。通過(guò)《滄浪區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織資金補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，將虛擬養(yǎng)老納入養(yǎng)老服務(wù)組織，享受政府開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合政府援助的對(duì)象，分別按每人每月450元、350元、250元、60元、30元（A1、A2、A3、B1、B2）標(biāo)準(zhǔn)，為老人進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)收入不同的滄浪老人共享“老有所養(yǎng)”大平臺(tái)。同時(shí)，我們選擇優(yōu)質(zhì)民辦非企業(yè)單位滄浪區(qū)“居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心”作為運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。通過(guò)企業(yè)職業(yè)化的員工隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范、市場(chǎng)化的發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，為虛擬養(yǎng)老提供了實(shí)實(shí)在在的一流服務(wù)。

（三）分類施養(yǎng)、個(gè)性選擇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院帶給社區(qū)老人服務(wù)內(nèi)容涉及家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、應(yīng)急救助6大類53項(xiàng)，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)對(duì)象選擇上，凡年滿60周歲的社區(qū)老人都將納入服務(wù)范圍，并分A、B、C三個(gè)層面為老年人提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。這種分類服務(wù)方式，豐富了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足了不同層次老年人服務(wù)需求。與此同時(shí)，“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院還引入ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系，對(duì)所有服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，大大提高了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)。

二、取得成效

“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院運(yùn)行一年多來(lái)，主要取得了三方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效。

一是降低了養(yǎng)老成本。虛擬養(yǎng)老院大量節(jié)約土地、人力和管理成本。近幾年，我區(qū)先后投資建設(shè)2所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院，每張床位需5-10萬(wàn)元。而虛擬養(yǎng)老院至今投資還不到150萬(wàn)元，基本解決了4000多位老人的養(yǎng)老需求，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。

二是提升了養(yǎng)老效率。開(kāi)辦一年多，虛擬養(yǎng)老院累計(jì)完成工單5萬(wàn)余張，完成精神關(guān)懷服務(wù)1萬(wàn)多次，服務(wù)對(duì)象由252戶400余人增至2680戶4000余人,增長(zhǎng)963%;自費(fèi)需求人數(shù)也從89人增至885人, 增長(zhǎng)了894%，極大地提高了養(yǎng)老服務(wù)效率。

三是改善了生活質(zhì)量。虛擬養(yǎng)老院更低的成本、更高的效率讓滄浪老年人足不出戶就能享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院同等的人性化關(guān)愛(ài)與社會(huì)化服務(wù)，較好地解決了高齡、空巢、特困老人生活困難和缺乏精神慰藉等難題，滿足了老年人多樣化、個(gè)性化、多層次需求，改善了老年人的生活質(zhì)量。

四是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)空間很大，具有廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。虛擬養(yǎng)老院作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求和分散的養(yǎng)老服務(wù)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效克服了目前社會(huì)上的家政企業(yè)小型化、零散化，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，形成了規(guī)模和品牌效應(yīng)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

回顧虛擬養(yǎng)老院產(chǎn)生、發(fā)展的簡(jiǎn)短過(guò)程，我們有四方面的啟示：

啟示一：科技創(chuàng)新是前提。沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，就沒(méi)有“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)建和發(fā)展。虛擬養(yǎng)老院正是借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新了現(xiàn)代養(yǎng)老模式，降低了養(yǎng)老成本，提高了養(yǎng)老效率，提升了服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示二：黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)是基礎(chǔ)。虛擬養(yǎng)老院工作，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持與管理監(jiān)督作用。起步階段，政府出資搭平臺(tái)；運(yùn)作階段，政府發(fā)文作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)階段，政府牽線給優(yōu)惠（如稅收等公用事業(yè)收費(fèi)），虛擬養(yǎng)老院的每一步發(fā)展都離不開(kāi)政府關(guān)愛(ài)。

啟示三：多元化社會(huì)扶助是保障。借助各種社會(huì)養(yǎng)老資源，是虛擬養(yǎng)老不斷發(fā)展壯大的推動(dòng)力。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，離不開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢、老年教育等方面的支持。

啟示四：企業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)制，可以催生一支優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)員工隊(duì)伍，可以提升一個(gè)科學(xué)養(yǎng)老技術(shù)運(yùn)作體系，可以完善一個(gè)快捷完美的信息化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。

居家養(yǎng)老，任重道遠(yuǎn)。我們決心以這次會(huì)議為動(dòng)力，以創(chuàng)建和諧社會(huì)為契機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)具有蘇州文化、滄浪特色的養(yǎng)老之路新局面。

一、主要做法

“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院是以“居家樂(lè)221服務(wù)系統(tǒng)”為載體，由蘇州鼎盛物業(yè)管理有限公司作為主運(yùn)營(yíng)商，整合優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，發(fā)揮24小時(shí)管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為居家老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化，全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)模式。虛擬養(yǎng)老院里不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，這里沒(méi)有住一個(gè)老人，僅是一個(gè)居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心和信息交流中心。虛擬養(yǎng)老院成立以來(lái)，主要開(kāi)展了三方面工作：

（一）依托科技、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)管理信息化。虛擬養(yǎng)老院的技術(shù)核心是“居家樂(lè)221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺(tái)服務(wù)組件平臺(tái)、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評(píng)、收費(fèi)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)預(yù)測(cè)六大功能模塊，通過(guò)語(yǔ)音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)終端處理系統(tǒng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象實(shí)行會(huì)員制客戶準(zhǔn)入管理。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)客戶生活需求分析，自動(dòng)生成客戶所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)客戶確認(rèn)后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為客戶提供上門服務(wù)。按照服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)每個(gè)月形成1份收費(fèi)清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費(fèi)用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開(kāi)始便對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見(jiàn)，并以客戶滿意度來(lái)考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)獲取老人需求，快速編制計(jì)劃，及時(shí)組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)施規(guī)范管理。

（二）政府推動(dòng)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化。在“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院創(chuàng)建過(guò)程中，政府始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持和管理監(jiān)督作用。通過(guò)《滄浪區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織資金補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，將虛擬養(yǎng)老納入養(yǎng)老服務(wù)組織，享受政府開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合政府援助的對(duì)象，分別按每人每月450元、350元、250元、60元、30元（A1、A2、A3、B1、B2）標(biāo)準(zhǔn)，為老人進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)收入不同的滄浪老人共享“老有所養(yǎng)”大平臺(tái)。同時(shí)，我們選擇優(yōu)質(zhì)民辦非企業(yè)單位滄浪區(qū)“居家樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心”作為運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。通過(guò)企業(yè)職業(yè)化的員工隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范、市場(chǎng)化的發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，為虛擬養(yǎng)老提供了實(shí)實(shí)在在的一流服務(wù)。

（三）分類施養(yǎng)、個(gè)性選擇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院帶給社區(qū)老人服務(wù)內(nèi)容涉及家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、應(yīng)急救助6大類53項(xiàng)，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)對(duì)象選擇上，凡年滿60周歲的社區(qū)老人都將納入服務(wù)范圍，并分A、B、C三個(gè)層面為老年人提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。這種分類服務(wù)方式，豐富了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足了不同層次老年人服務(wù)需求。與此同時(shí)，“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院還引入ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系，對(duì)所有服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，大大提高了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)。

二、取得成效

“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院運(yùn)行一年多來(lái)，主要取得了三方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效。

一是降低了養(yǎng)老成本。虛擬養(yǎng)老院大量節(jié)約土地、人力和管理成本。近幾年，我區(qū)先后投資建設(shè)2所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院，每張床位需5-10萬(wàn)元。而虛擬養(yǎng)老院至今投資還不到150萬(wàn)元，基本解決了4000多位老人的養(yǎng)老需求，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式。

二是提升了養(yǎng)老效率。開(kāi)辦一年多，虛擬養(yǎng)老院累計(jì)完成工單5萬(wàn)余張，完成精神關(guān)懷服務(wù)1萬(wàn)多次，服務(wù)對(duì)象由252戶400余人增至2680戶4000余人,增長(zhǎng)963%;自費(fèi)需求人數(shù)也從89人增至885人, 增長(zhǎng)了894%，極大地提高了養(yǎng)老服務(wù)效率。

三是改善了生活質(zhì)量。虛擬養(yǎng)老院更低的成本、更高的效率讓滄浪老年人足不出戶就能享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院同等的人性化關(guān)愛(ài)與社會(huì)化服務(wù)，較好地解決了高齡、空巢、特困老人生活困難和缺乏精神慰藉等難題，滿足了老年人多樣化、個(gè)性化、多層次需求，改善了老年人的生活質(zhì)量。

四是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)空間很大，具有廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。虛擬養(yǎng)老院作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求和分散的養(yǎng)老服務(wù)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效克服了目前社會(huì)上的家政企業(yè)小型化、零散化，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題，形成了規(guī)模和品牌效應(yīng)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

回顧虛擬養(yǎng)老院產(chǎn)生、發(fā)展的簡(jiǎn)短過(guò)程，我們有四方面的啟示：

啟示一：科技創(chuàng)新是前提。沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，就沒(méi)有“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)建和發(fā)展。虛擬養(yǎng)老院正是借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新了現(xiàn)代養(yǎng)老模式，降低了養(yǎng)老成本，提高了養(yǎng)老效率，提升了服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示二：黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)是基礎(chǔ)。虛擬養(yǎng)老院工作，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、扶持與管理監(jiān)督作用。起步階段，政府出資搭平臺(tái)；運(yùn)作階段，政府發(fā)文作補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)階段，政府牽線給優(yōu)惠（如稅收等公用事業(yè)收費(fèi)），虛擬養(yǎng)老院的每一步發(fā)展都離不開(kāi)政府關(guān)愛(ài)。

啟示三：多元化社會(huì)扶助是保障。借助各種社會(huì)養(yǎng)老資源，是虛擬養(yǎng)老不斷發(fā)展壯大的推動(dòng)力。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)事業(yè)，離不開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢、老年教育等方面的支持。

啟示四：企業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)制，可以催生一支優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)員工隊(duì)伍，可以提升一個(gè)科學(xué)養(yǎng)老技術(shù)運(yùn)作體系，可以完善一個(gè)快捷完美的信息化養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。

居家養(yǎng)老，任重道遠(yuǎn)。我們決心以這次會(huì)議為動(dòng)力，以創(chuàng)建和諧社會(huì)為契機(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)具有蘇州文化、滄浪特色的養(yǎng)老之路新局面。

第三篇：養(yǎng)老

人才一直是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)養(yǎng)老人才的需求也越來(lái)越大，所以，養(yǎng)老高技能人才的培養(yǎng)、選擇和儲(chǔ)備則至關(guān)重要。

我國(guó)隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人比例逐漸上升，如何面對(duì)迅猛而來(lái)的老齡化問(wèn)題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，直接進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，加之完整的社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)。這將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，因此，積極探索新形勢(shì)下的新途徑、新辦法，已勢(shì)在必行。

從業(yè)人員現(xiàn)狀

一般認(rèn)為：中國(guó)老人的養(yǎng)老應(yīng)以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。居家養(yǎng)老內(nèi)容單一，發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的需求。很多城市僅有家政服務(wù)，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)有養(yǎng)老護(hù)理員，但在醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)仍舊沒(méi)有辦法提供。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸被國(guó)家所重視。但是，在我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用人處境尷尬，一是養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重短缺，具有專業(yè)護(hù)理技能的人員更是匱乏；二是從業(yè)人員流動(dòng)性過(guò)大；三是從業(yè)人員嚴(yán)重老化，年輕人偏少，導(dǎo)致進(jìn)入行業(yè)的門檻越來(lái)越低，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。據(jù)悉，目前中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，當(dāng)前僅護(hù)理人員缺口就達(dá)到1300萬(wàn)人。

由于照顧老年人容易出現(xiàn)跌倒、嗆咳等意外事故，風(fēng)險(xiǎn)高，工作內(nèi)容單一，并且不容易了解老人的心里。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為被告已不鮮見(jiàn)，在北京的各個(gè)基層法院里，幾乎都有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因老人被摔傷、摔死、噎死、嗆死而成為被告。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生意外事故的主要原因是護(hù)工不具備專業(yè)醫(yī)學(xué)護(hù)理知識(shí)，很多護(hù)工無(wú)資質(zhì)上崗。按照北京市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供老年護(hù)理服務(wù)管理、老年護(hù)理服務(wù)的人員應(yīng)由注冊(cè)護(hù)士和取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任。但是，養(yǎng)老護(hù)理工作細(xì)致而繁重，承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大，所以許多人不愿意從事這項(xiàng)工作。

在這種情況下，在養(yǎng)老院工作的養(yǎng)老護(hù)理員中，并不完全符合這一規(guī)定，尤其在新招聘的護(hù)理員中，能持證上崗的比例更低。護(hù)工并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格正規(guī)的培訓(xùn)，在照顧老人的過(guò)程中有很多盲區(qū)，常常造成各種意外，嚴(yán)重者可能會(huì)給老人的生命帶來(lái)威脅。為避免發(fā)生意外事故后被告上法庭，個(gè)別養(yǎng)老院會(huì)減少服務(wù)項(xiàng)目，相應(yīng)就降低了服務(wù)質(zhì)量。比如，怕?tīng)C著就少洗澡，怕刺卡就不給魚吃，怕摔著就不讓下床。這種以期降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的“防衛(wèi)性措施”，其實(shí)是降低了老年人的生活質(zhì)量，最終受害的還是老人本身。護(hù)士是最佳人選

以往護(hù)士畢業(yè)，首選去醫(yī)院工作，從我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的狀況來(lái)看，我國(guó)的護(hù)理事業(yè)發(fā)展處于遲緩階段，而且是處于低下階段。國(guó)外的護(hù)理事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)，并且在國(guó)外護(hù)理事業(yè)與醫(yī)療是處在同一位置，甚至以護(hù)理為主導(dǎo)地位，我國(guó)始終是把治療放在第一位，護(hù)理置于其后，就相當(dāng)一個(gè)附帶品一般，所以在醫(yī)院，護(hù)士地位并不高，并且正規(guī)醫(yī)院制度死板，工作幾年才可以考護(hù)師，想要繼續(xù)職位晉升難上加難，一般四十歲以上的護(hù)士就會(huì)被分配到后勤工作，職業(yè)生涯幾乎到此結(jié)束，這是護(hù)理人員職業(yè)的弊端。

但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，則不會(huì)出現(xiàn)這種情況，觀念的不同，待遇的差異，地位的不同，使很多護(hù)理人員選擇在養(yǎng)老院工作，同時(shí)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺少像護(hù)士這樣專業(yè)的人才，求賢若渴，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)士相當(dāng)重視，給予極大的發(fā)展空間，并且有很多機(jī)會(huì)出去進(jìn)修學(xué)習(xí)。在這些過(guò)程中，護(hù)理人員可以接觸到各方面優(yōu)秀的人才，像他們學(xué)習(xí)，不斷的豐富視野、提升自身各方面水平，改變像過(guò)去在醫(yī)院的那種單一的工作環(huán)境，工作也相對(duì)于在醫(yī)院輕松一些，且壓力也要小一些。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員也可以從臨床逐步走向管理，在我們的身邊有很多這樣的成功人士，我們可以向他們借鑒、學(xué)習(xí)，前途一片光明。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老人不但需要生存，更需要有尊嚴(yán)的養(yǎng)老，需要在好的環(huán)境里養(yǎng)老。對(duì)生活不能自理、疾病纏身的老人面臨身體和精神的雙重折磨，是極其脆弱的群體，發(fā)展護(hù)理服務(wù)，既可以改善老年人的生活狀況，減輕其肉體上的痛苦，使其生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的護(hù)士成為從事該行業(yè)的最佳人選成為可能，在養(yǎng)老院工作已成為護(hù)理人員就業(yè)的又一選擇。

目前我國(guó)提倡“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，也就是可以采取內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的形式，為老年人提供多種形式的醫(yī)療服務(wù)。護(hù)士進(jìn)入這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，順理成章，沒(méi)有任何障礙，也為她們提供了一個(gè)新平臺(tái)。

養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)愛(ài)心事業(yè)，相對(duì)于醫(yī)院，有更好的口碑，它能使護(hù)士們的內(nèi)心得到升華，如果宣傳到位，也更容易被護(hù)士接受。

比如我們北京延生托養(yǎng)中心，收住植物人，進(jìn)行托養(yǎng)。這個(gè)群體的護(hù)理需求相對(duì)更嚴(yán)格，因此，我們?nèi)空衅傅亩际亲o(hù)士。其他特色養(yǎng)老院，如果招聘護(hù)士，也會(huì)提升專業(yè)水準(zhǔn)，更有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？缃绾笕孕枧?/p>

最近，教育部、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，總則中提到：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。未來(lái)將基本建立以職業(yè)教育為主體，應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)和滿足我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

文件中還提到：重點(diǎn)支持一批有條件的學(xué)校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，建成一批教育觀念先進(jìn)、改革成效顯著、特色鮮明的專業(yè)點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)整體水平。

我所畢業(yè)的學(xué)?！伴L(zhǎng)沙衛(wèi)校”在這方面早有嘗試，我們護(hù)理專業(yè)的學(xué)生，都進(jìn)行了老年護(hù)理服務(wù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。最關(guān)鍵的是我們每個(gè)人都取得了蓋有“中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部”印制的“養(yǎng)老護(hù)理員”四級(jí)證書。這樣，為我們的擇業(yè)拓展了途徑。

相對(duì)于社會(huì)下崗人員的養(yǎng)老從業(yè)者來(lái)說(shuō)，護(hù)士顯然是養(yǎng)老護(hù)理方面的“專家”，但仍然需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，提升自身綜合素質(zhì)。所謂活到老，學(xué)到老，工作中做到細(xì)心、耐心，盡量避免意外事件的發(fā)生。我們的責(zé)任就是“替子女盡孝，平平安安為老人養(yǎng)老送終”，讓家人放心的把老人交到我們的手中，任何有志于老年護(hù)理事業(yè)者，只要堅(jiān)持付出努力，將來(lái)就一定有希望能成為老年人所需要的真正護(hù)理專家。

以下幾點(diǎn)建議，可供走進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的護(hù)士姐妹們參考

1、增強(qiáng)人文教育。

護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，尤其針對(duì)老年人特點(diǎn)的人文教育相對(duì)薄弱，因此，需要努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，打好養(yǎng)老護(hù)理基礎(chǔ)。

2、全面提高綜合素質(zhì)。

包括心理、身體、文化、人際溝通能力等。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，單純的護(hù)理技能，顯然不能讓老人滿意。

3、不斷提高學(xué)歷。

這樣，能夠使自己站在護(hù)理專業(yè)的前沿，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量護(hù)理的需求。

4、努力學(xué)習(xí)健康管理及營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了這兩方面必須提高專業(yè)水準(zhǔn)，這對(duì)于高質(zhì)量護(hù)理是十分重要的。

5、認(rèn)真對(duì)待心里護(hù)理。

老年期是人生中的一個(gè)特殊時(shí)期，是走向人生的終結(jié)階段，也是實(shí)現(xiàn)作為人的生活價(jià)值的最后時(shí)期，這一時(shí)期隨著生活適應(yīng)能力的下降，身體狀況的減退，容易產(chǎn)生各種心理障礙，因此對(duì)老年人的心理護(hù)理尤為重要。

綜上所述，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理工作是本世紀(jì)最有前途、最具挑戰(zhàn)、最有價(jià)值的工作之一，護(hù)理是神圣而極其崇高的事業(yè)。長(zhǎng)沙衛(wèi)校學(xué)生有幸從事老年護(hù)理事業(yè)者，應(yīng)無(wú)愧于這個(gè)偉大的工作，應(yīng)兢兢業(yè)業(yè)，竭誠(chéng)為老人服務(wù)，將關(guān)懷及溫暖帶給有需要的老人。在未來(lái)的日子里讓我們共同努力，為養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦。

第四篇：養(yǎng)老申論

參考答案（范文）

1.答案提示

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0％，我國(guó)事實(shí)上已步入老齡社會(huì)。

二是部分老人老無(wú)所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無(wú)法適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)要求。

因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

2.答案提示

第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)保障制度改革的新趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，試行起步門檻不高、對(duì)農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。

第三，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，從國(guó)家層面上重視和號(hào)召人們重新注重家庭養(yǎng)老。

3.答案提示

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說(shuō)：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記?禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開(kāi)始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過(guò)快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問(wèn)題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹(shù)人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問(wèn)題。具體分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等(http://004km.cn/)。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn);a出“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬(wàn)人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬(wàn)農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬(wàn)左右，這樣算來(lái)，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右(社會(huì)/農(nóng)村研究論文 http://004km.cn/)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無(wú)法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒(méi)有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒(méi)有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來(lái)，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過(guò)著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽(yáng):中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48.5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說(shuō):“很多兒女在獄為，父母沒(méi)凍著，沒(méi)餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說(shuō):家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無(wú)錢看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41.0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆](méi)有治療費(fèi)而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來(lái)源來(lái)看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來(lái)看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說(shuō)明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來(lái)源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來(lái)看52.0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來(lái)源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無(wú)論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶報(bào)銷200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶們來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來(lái)就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬(wàn)元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對(duì)五保戶進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬(wàn)，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來(lái)看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低?，F(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才」低保對(duì)象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬(wàn)元，月人均補(bǔ)割又為36.01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。

其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無(wú)對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。

筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂(lè)之外，基本沒(méi)有精神娛樂(lè)活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問(wèn)題，可以說(shuō)孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無(wú)法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過(guò)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面: 1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在首先，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，政策過(guò)度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒(méi)有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒(méi)有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒(méi)有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹?、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過(guò)少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒(méi)有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。免費(fèi)論文下載中心 http://004km.cn 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒(méi)有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒(méi)有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問(wèn)題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒(méi)有過(guò)剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無(wú)法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過(guò)低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM(fèi)外都沒(méi)有多余的錢財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒(méi)有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無(wú)從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問(wèn)題。要想盡決地解決這些問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分?，F(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開(kāi)各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來(lái)進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、?？顚Ｓ玫确矫嬷纸⒎现袊?guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專門人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進(jìn)行投資來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到專款專用，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過(guò)程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無(wú)法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、月民務(wù)來(lái)滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來(lái)歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹(shù)指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來(lái)的老齡化問(wèn)題的切實(shí)途徑。

5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入過(guò)低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟(jì)落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開(kāi)政府的支持，國(guó)匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來(lái)農(nóng)民富裕起來(lái)、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問(wèn)題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入WTO后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問(wèn)題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農(nóng)”的規(guī)模也隨之?dāng)U大。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：l987—2001年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4074—4420萬(wàn)畝左右，按人均占有土地0．8畝計(jì)算(實(shí)際上發(fā)達(dá)地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農(nóng)民數(shù)在5093—5525萬(wàn)人；如果加上因農(nóng)村超生等原因沒(méi)有分到土地的“黑戶口”勞動(dòng)力，這個(gè)數(shù)目將超過(guò)6000萬(wàn)人。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年增加357—420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到l億人以上?！靶氯r(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關(guān)系到廣大無(wú)地和失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)于無(wú)社會(huì)保障、征地補(bǔ)償過(guò)低的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活保障和發(fā)展空間。九三學(xué)社2003年所作的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會(huì)保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農(nóng)”的處境可見(jiàn)一般。這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度重視。

目前，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系起步的最佳時(shí)機(jī)。不論是政治還是經(jīng)濟(jì)都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期，將來(lái)便會(huì)付出更大的社會(huì)成本