第一篇：中國養(yǎng)老

中國養(yǎng)老（崇左）國際高峰論壇在南寧舉行南寧訊（記者 方安寧 通訊員 黃巧麗）1月11日，中國養(yǎng)老（崇左）國際高峰論壇在南寧國際會展中心舉行。自治區(qū)副主席陳章良、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長張愷悌、中國老年基金會常務(wù)副理事長張志鑫、中國老年保健醫(yī)學(xué)研究會副會長劉長喜，崇左市市長黃克等出席論壇。

論壇分別由自治區(qū)民政廳副廳長李明和中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長鄭衛(wèi)華主持。本次論壇是在全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會的支持下，由中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣西壯族自治區(qū)民政廳、崇左市人民政府共同主辦，扶綏縣人民政府、崇左市民政局、中國（南寧）五行創(chuàng)展投資控股有限公司承辦。

陳章良代表自治區(qū)人民政府對論壇的舉辦表示祝賀。陳章良指出，廣西地處熱帶、亞熱帶、溫帶，山清水秀，素有“桂林山水甲天下，廣西處處是桂林”之美譽。廣西長壽老人占有人口的比例在全國排在前列，有世界著名的長壽之鄉(xiāng)——巴馬，同時也面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題。崇左是一個美麗的地方，風(fēng)光不亞于桂林，在那里建設(shè)一個養(yǎng)老基地是非常合適的，也是大家所愿意看到的。中國（南寧）五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”不但是一個產(chǎn)業(yè)，而且還是一個保民生的工程，希望通過這個論壇能夠有更多的企業(yè)關(guān)注老人的生活和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓社會更加和諧，更加美好。

市長黃克簡要介紹了崇左市的基本情況并對本次論壇的成功舉辦表示祝賀。他說，崇左市是一個年輕的城市，是一個具有尊老愛老光榮傳統(tǒng)的城市，是一個四季鮮花盛開、適宜養(yǎng)老養(yǎng)生的城市。扶綏縣搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極引進民間資本，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“中國樂養(yǎng)城”，打造“中國樂養(yǎng)之都”，為全市社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。中國養(yǎng)老（崇左）國際高峰論壇的成功舉辦，必將對崇左市社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。黃克希望與會的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家建言獻策，一如既往地關(guān)心、支持崇左的養(yǎng)老事業(yè)。崇左市將以本次論壇為契機，積極探索新型養(yǎng)老服務(wù)模式，培育一批老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，為共同推動我市養(yǎng)老事業(yè)邁上新臺階，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市，實現(xiàn)“富民強市”新跨越作出新的更大的貢獻。

論壇上，與會專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)就養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題分別發(fā)表了主旨演講。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、扶綏縣政府、五行創(chuàng)展投資控股有限公司三方在論壇上共同簽署了《共建全國宜居養(yǎng)老示范基地承諾書》。論壇閉幕后，與會領(lǐng)導(dǎo)嘉賓們還前往扶綏縣——“中國樂養(yǎng)城”項目基地進行實地考察。

第二篇：淺談中國養(yǎng)老保險制度

淺談中國養(yǎng)老保險制度

摘要：文章簡要對比了國際的社會養(yǎng)老保險制度，側(cè)重比較了中美保險制度的差異?？隙私陙碇袊B(yǎng)老保險制度所取得的成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題，從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險

中美制度對比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢 中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設(shè)計不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險制度的缺陷，對我國的基本養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。

國際養(yǎng)老保險制度的比較

由于世界各國政治制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國家養(yǎng)老保險制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險制度的設(shè)計五花八門，但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成，對西方主要發(fā)達(dá)國家具有成效的基本養(yǎng)老保險制度作一比較，對我國的基本養(yǎng)老保險改革會提供一些借鑒。

從制度特點來看，國外建立起來的養(yǎng)老保險模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國家型、國家保險型和儲蓄積累型等。目前，德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都屬于投保資助型，英國、瑞典等北歐國家是福利國家，前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實行國家保險模式，智利和新加坡等國則實施儲蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計上各有特點，以下對它們進行簡要的比較。

(一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實際而言，投保資助型國家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不繳納保險費或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險金或保險稅。在投?；ブ偷拿馈⒌?、日等國中，美國的養(yǎng)老金以社會保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國庫原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣，主要來自保險費，但以國庫的部分負(fù)擔(dān)為補充，其中德國除主要由保險費(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國庫也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)型，日本對其基礎(chǔ)部分除有定額保險費負(fù)擔(dān)外，國庫負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。

(二)給付水平從計算基數(shù)的對比看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計劃的整個期間為基數(shù)，例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對比看，替代率是養(yǎng)老金額相對于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計算基準(zhǔn)，不僅會使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無論各國采取什么辦法，都有一個共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。

（三)支付條件

享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費年限，即繳夠規(guī)定期限的保險費，如10年、20年等，各國規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個條件不一定要同時具備，有些國家只要符合其中一至幾項即可。

西方一些國家的養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對成熟，對我國有很大的借鑒作用。而美國的保險制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對我國保險制度有一個更深刻的了解，也便于我們進一步完善我國制度的不足。

（一）養(yǎng)老保險模式與制度方面的比較

在養(yǎng)老保險模式方面，美國的養(yǎng)老保險是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點，經(jīng)過近70 年的實踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達(dá)、獨特的市場經(jīng)濟特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險待遇按月支付并隨生活價格指數(shù)的變動而每年調(diào)整。我國的養(yǎng)老保險制度則是一種部分積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金和作為積累的個人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長及物價指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險待遇。

（二）養(yǎng)老保險基金的比較

美國 2004 年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險的費率為本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費用。自雇者則同時為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地，繳費工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費用外，還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費用，因此企業(yè)與個人繳費比例甚至比美國或其他發(fā)達(dá)國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾尖銳。

（三）養(yǎng)老保險領(lǐng)取等方面的比較

在退休年齡方面，2004 年，美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個月，以后每過1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個月，直到 2014 年，出生于 1959 年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。

通過比較發(fā)現(xiàn)，美國的養(yǎng)老保險制度相對成熟。與美國相比，我國養(yǎng)老保險制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險覆蓋面較??；②養(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險繳費比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)年金，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險（商業(yè)人壽保險）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄和商業(yè)保險等三層養(yǎng)老保險體系為目標(biāo)，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。

中國養(yǎng)老保險制度的基本情況

自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運行還需要進一步完善。

(一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會保險與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計，必將促進老年保障制度的快速發(fā)展

(二)、對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度始于1951年，1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的探索與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、改革實踐階段（1978-1990）80初期，進行養(yǎng)老費用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險的調(diào)劑職能，向社會化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這個規(guī)定表明，在經(jīng)濟體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)而實行國家、企業(yè)和職工個人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個人養(yǎng)老保險繳費制度

2、探索與實踐階段（1991－現(xiàn)在）進入20世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險開始在制度的運行機制、制度模式方面進行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點上競爭，而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險金由市縣起步、向省級過渡、最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個縣市實行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險費社會統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是單一的，責(zé)任完全有國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》確立了實行社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法隨著經(jīng)濟制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā)的辦法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點的通知》，在待遇確定與支付比例上作了進一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金。社會性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費滿15年的，社會性養(yǎng)老金按職工退休時所在地區(qū)上半年社會平均工資的25%計發(fā)，繳費不足15年的按20%計發(fā)，繳費滿5年不足10年的按15%計發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險逐步社會化養(yǎng)老保險社會化表示在由于獨立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理社會保險事宜。管理基金由非官方機構(gòu)負(fù)責(zé)投資運營，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。

中國養(yǎng)老保險制度改革的成就

220世紀(jì)80年代中后期，中國在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟條件相對落后以及人口老齡化進程加快的背景下，吸取國際經(jīng)驗教訓(xùn)，開始實施養(yǎng)老保險制度改革。這是我國社會發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國仍取得了顯著的成就。1997年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步明確了基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法。我國養(yǎng)老保險制度改革方向明確，20世紀(jì)末，基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。中國養(yǎng)老保險制度取得的成就表現(xiàn)如下：

（一）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度 社會統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的社會共濟性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。社會統(tǒng)籌也有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，提高效率、促進公平。個人賬戶將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人名下，與個人利益掛鉤，有利于落實個人的責(zé)任，調(diào)動個人參加養(yǎng)老保險的積極性，也便于個人在不同單位之間的自由流動。

（二）現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換 現(xiàn)收現(xiàn)付制是代際養(yǎng)老，老人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁給下一代，但在國家經(jīng)濟衰退或人口老齡化的形勢下，國家或企業(yè)很難有效滿足不斷增長的養(yǎng)老金需求。完全積累制是代內(nèi)養(yǎng)老，退休前自我積累養(yǎng)老金，但制度過渡要解決已退休人員和在職人員的養(yǎng)老金積累問題，籌資上存在“雙重負(fù)擔(dān)”。我國采用部分積累制的混合式籌資方式，綜合考慮當(dāng)前需要，也為滿足長遠(yuǎn)需要做準(zhǔn)備，具有一定的制度彈性。從現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制過渡，在我國乃至世界養(yǎng)老保險制度改革中都是一件非常有意義的事情。

(三)增強了養(yǎng)老保障能力 養(yǎng)老保險制度改革逐步構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，提高了養(yǎng)老保障水平。

（四）擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面 新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權(quán)利上是統(tǒng)一的，要求保險項目、保險待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)（包括私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等等）的職工和個體勞動者，逐步擴大社會化養(yǎng)老保險范圍，維護公民權(quán)利和社會公平。

中國養(yǎng)老保險制度存在的弊端

現(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資模式在實行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，這對即將進入老齡人口增長高峰期，同時又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過程，必須首先明確當(dāng)前中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制所存在的弊病和問題：

（一）.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經(jīng)濟條件的限制，保費欠繳的情況非常嚴(yán)重，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險費用開支增加，成為應(yīng)對老齡化危機最主要問題之一。

（二）歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運行規(guī)模大。我國當(dāng)前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運行機制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)要同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，繳費困難、逃費、欠費現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三).退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測我國到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

（四）.基金管理效率低下。我國規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個月的支付以外，應(yīng)該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。但是目前我國養(yǎng)老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡社會對養(yǎng)老金的需求，沒有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機制。

（五）社會養(yǎng)老保險制度層次缺失

我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。

（六）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低

2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%.數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%.顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。

（七）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”

當(dāng)前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質(zhì)上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經(jīng)濟學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

（八）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待健全

由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農(nóng)村社會保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會保障核心的社會保險制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。

中國養(yǎng)老保險制度的改革趨勢

基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：

（一）擴大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社?；鹱龃?。

（二）.積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。強化個人自保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

（三）.逐步做實個人賬戶，解決個人賬戶的“空賬”問題。第一建立賬戶分立制，建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風(fēng)險。第二，建立專門的基金管理機構(gòu)來負(fù)責(zé)個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。

（四）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。一項社保計劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動力市場發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。

（五）全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)

建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

（六）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍

擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標(biāo)。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍

（七）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平。

（八）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

我國的社會養(yǎng)老保障制度體系由非繳費普惠性養(yǎng)老模式、繳費性基本養(yǎng)老保險模式、企業(yè)年金及個人壽險儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費性基本養(yǎng)老保險和商業(yè)壽險產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個人壽險儲蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補充性質(zhì)資金來源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。

重視對我國養(yǎng)老保險制度的改革，推動中國養(yǎng)老保險制度的完善迫在眉睫。政府要加快制度方面的建設(shè)，社會大眾和企業(yè)要積極落實各項政策，要提高養(yǎng)老保險方面的知識，學(xué)會維護自己的利益。只有各界共同努力，我國才能建立期更完善的養(yǎng)老保險體系，我們的社會才正在做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。

班級：社工07-2班 姓名：劉詣 學(xué)號：05號

第三篇：中國養(yǎng)老金融調(diào)查報告[范文模版]

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第四篇：中國養(yǎng)老保障制度概述

中國養(yǎng)老保障制度概述

一、相關(guān)概念界定

（一）社會保障

社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關(guān)和社會團體組織實施，對各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。

（二）養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是社會保險的一個組成部分，是政府通過立法的制度性安排，以權(quán)力與義務(wù)的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟保障制度。

（三）老年社會福利

老年社會福利是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點，由社會提供給老年人特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。也有某些情況是把老年福利等同于老年社會保障，如在西方福利國家。

（四）社會保障模式

從“收入保障”的觀點考察，社會保障提供補助金的模式有四種，即社會保險模式（即就業(yè)關(guān)聯(lián)方式）、普遍受益模式（即按人頭提供補助的方式）、社會援助模式（即家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查方式）和中央公積金模式（即儲蓄保險基金方式）。

二、養(yǎng)老福利思想的發(fā)展歷程

在整個西方社會文化歷史中，在對待老年人的問題上，經(jīng)濟利益至上的功利主義思想起到了主導(dǎo)作用，這種經(jīng)濟功利主義是建立在社會生物學(xué)理論上的。

在中國的傳統(tǒng)社會，養(yǎng)老是中國古代家庭生活的一項主要職能。中國古代的養(yǎng)老制度是一種如費孝通先生所說的“反哺式”養(yǎng)老模式，這是古代老年人得到經(jīng)濟保障的重要機制。

作為社會保障的一個最重要的子系統(tǒng)，現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生于西方工業(yè)化時代?，F(xiàn)代社會保障制度保留了一定的歷史傳統(tǒng)，在近現(xiàn)代大工業(yè)迅速發(fā)展的時代，老年社會保障制度隨之被建立并得到迅速發(fā)展。在西方現(xiàn)代社會保障制度建立之前，作為社會保障前身的慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展。社會保障制度的雛形出現(xiàn)后，某些國家開始建立早期的老年社會保障制度。

早在1669年，法國政府頒布了世界上第一部《年金法典》，規(guī)定對不能從事工作的老年海員發(fā)放一定的養(yǎng)老金，這是制度化的老年社會保障的開端。

德國是社會保障的發(fā)源地。德意志帝國在俾斯麥宰相于1883年~1889年間，通過帝國國會，策劃和實施了疾病、工傷和老年“三項社會保險立法”，堪稱人類歷史上第一個正規(guī)社會保障制度的楷模。

1935年8月4日批準(zhǔn)的“社會保障法案”標(biāo)志著美國社會立法歷史上的一個里程碑，也是繼德意志帝國俾斯麥三項社會保險立法之后的有一個分水嶺。美國的社會保障是以老年人為主體的，羅斯福認(rèn)為，社會保障應(yīng)該負(fù)責(zé)“從搖籃到墓地”的整個一生。這表明了其社會保障可向“福利國家”方向發(fā)展的意向。老年人保險有助于促進勞動力的更新，并使人們有安全感。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后迄今的半個世紀(jì)內(nèi)，盡管國際上的局部戰(zhàn)爭時緊時松，持續(xù)不斷；也盡管一些國家和地區(qū)的天災(zāi)人禍時有發(fā)生，但世界大局基本保持和平穩(wěn)定，各國人民的生活水平普遍有了不同程度的提高；在加上醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等自然科學(xué)的進步，人類的平均壽命普遍延長（自1940年以來，平均演延長了20年）；又因為第二次世界大戰(zhàn)后伴隨的“生育高峰”而來的“老齡高峰”，勞動者和退休人員的比例，正在發(fā)生不利于老年人的生之者寡、食之者眾的變化，60歲以上的老年人占人口的比重迅速提高。所有這些因素，使老齡問題成了世界上許多國家關(guān)注的頭等大事，而退休養(yǎng)老則是這件大事中的大事。這就意味著，做到“老有所養(yǎng)”，則老齡問題這件大事就可以說解決了一大半。展望前景，對許多國家來說，老年人的供養(yǎng)問題，將是一個困擾各國財政經(jīng)濟資源的長期性的嚴(yán)重問題，不可等閑視之。

三、中國老年保障制度的建設(shè)歷程及其內(nèi)容

（一）早期老年保障制度的建立

我國的當(dāng)代老年保險制度初建于新中國成立之后。1949年中華人民共和國成立之后，政務(wù)院于1951年頒布了《中華人民共和國勞動保障暫行條例》，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了企業(yè)職工退休金養(yǎng)老制度。1995年，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位工作人員的退休制度給了明確規(guī)定。1957年，勞動部草擬了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，由國務(wù)院于1958年2月公布實施。這一規(guī)定適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。20世紀(jì)60年代初，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，第二輕工業(yè)部和全國手工業(yè)合作總社于1964年頒布了《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。1978年，我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于安置老、弱、病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工資的結(jié)構(gòu)以及物價體系的變動，我國定期或不定期地對離退休人員實行了養(yǎng)老金補貼制度。

（二）新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度 1．建立過程：（1）改革試點階段

20世紀(jì)80年代中期，中國在某些地區(qū)和部門開始進行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的改革試點。1987年，國家體制改革委員會、勞動人事部發(fā)出通知，要求全國有條件的市縣在兩年內(nèi)實行退休費用社會統(tǒng)籌。90年代初，中國建立社會主義市場經(jīng)濟的藍(lán)圖已經(jīng)明確，在職人員比例不斷增高，退休金迅速增長。1991年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。1993年國家出臺《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，1995年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出對于養(yǎng)老保險進行“統(tǒng)賬結(jié)合”試點。

（2）全面推進階段

1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實現(xiàn)了三統(tǒng)一。它是新時期社會保障里程碑式的文件，標(biāo)志著我國新型養(yǎng)老保障制度方案的形成。

2．改革的具體內(nèi)容

（1）建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金累積相結(jié)合的制度，確立新的資金運行模式。（2）建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。

（3）擴大了養(yǎng)老保險金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金的費用。（4）擴大了養(yǎng)老金的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實行養(yǎng)老保險制度。（5）建立養(yǎng)老基金增值的機制。

（6）建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的新機制。

（三）老年社區(qū)福利與社會服務(wù)

老年社會福利是社會保險的重要補充。較高水平的老年社會福利有利于提高老年人的生活質(zhì)量，從而提高全社會的福利水平，而作為社會救濟層次的老年社會福利對于保證老年人的基本生活具有重要的意義。

老年人的特殊需求問題是在1969年召開的第24屆聯(lián)合國大會上正式提出的，當(dāng)時引起了與會各國代表的關(guān)注。1982年，在維也納召開了“老齡問題世界大會”，此后，我國逐漸對老年人的特殊需求問題給予了關(guān)注。

發(fā)展我國城市老年福利的主要內(nèi)容有： 1．老年人的物質(zhì)生活福利。

（1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的老年人（2）開展向老人送溫暖活動

（3）為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施。2．城市老年人醫(yī)療保健服務(wù)。（1）建立老年人健康檢查制度。

（2）建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科，開展老年病的治療工作。（3）建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機構(gòu)。

3．老年人文化服務(wù)設(shè)施?！盎橐鼋榻B所”、“老年人再就業(yè)服務(wù)站”、“家政服務(wù)站”等。

四、建立老年社會保障制度的重要意義

（一）老年社會保障是解決現(xiàn)代化社會老年人經(jīng)濟問題的必要措施。

（二）建立老年社會保障制度是社會發(fā)展和進步的需要。

五、中國養(yǎng)老保障制度面對的問題與挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)老金制度在中國遇到的問題與挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國家相比，是金額上大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的不是社會保障過度的問題，而是社會保障發(fā)展不足、經(jīng)濟水平低以及資源匱乏的嚴(yán)重問題，大多缺乏一套系統(tǒng)化的、覆蓋全民的社會保險制度。中國作為發(fā)展中國家遇到的人口老齡化與社會發(fā)展問題更加嚴(yán)重。

1．在職人員的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和物價不斷上漲，以標(biāo)準(zhǔn)工資計算的退休金難以保證退休者的基本生活需要。大多數(shù)退休者特別是早退休者的生活保障出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。

2．養(yǎng)老金支出迅速膨脹。

3．不同經(jīng)濟所有制和不同用工形式的職工在社會保障方面的權(quán)利不平等，而難以實現(xiàn)人員的自由流動；用工形式制度難以改革，勞動力市場機制難以形成。

4．計劃經(jīng)濟體制下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的主要特點是“低工資、廣就業(yè)、高補貼、高福利”；國家保著企業(yè)，企業(yè)保著職工。社會保障與企業(yè)的積極效益，與勞動者個人的工資不掛鉤，企業(yè)和勞動者對社會保障不承擔(dān)任何責(zé)任，社會保障失去了動力機制。

5．“文化大革命”時期延續(xù)下來的企業(yè)養(yǎng)老保險，在城市改革的條件下，直接導(dǎo)致不同企業(yè)退休金負(fù)擔(dān)畸輕畸重，影響了一部分企業(yè)的正常發(fā)展，也導(dǎo)致企業(yè)之間的不公平現(xiàn)象。

6．在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，沒有專門建立養(yǎng)老金的保值增至機制，難以應(yīng)對快速人口老齡化的需要以及養(yǎng)老金水平不斷提高的需要。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度面臨的新挑戰(zhàn) 1.隱性債務(wù)的承擔(dān)風(fēng)險未落實。2.個人賬戶資金“空賬”運轉(zhuǎn)。3.養(yǎng)老金資金來源難以保證。4.基金保值增值面臨巨大風(fēng)險。5.資金管理上的安全問題。6.養(yǎng)老金的保障效果問題。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和我國丞相“二元”結(jié)構(gòu)的管理模式，使得社會化的養(yǎng)老模式基本上處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上，所遇到的問題和挑戰(zhàn)也十分明顯：

1.社會化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。2.保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。3.農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。

4.思想觀念不適應(yīng)。農(nóng)村對于社會保險這個新事物認(rèn)識不足，很多人持觀望態(tài)度。

5.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力十分有限。

隨著中國老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，養(yǎng)老問題也將會直接影響到中國社會、經(jīng)濟、政治等各方面的發(fā)展。中國的養(yǎng)老保障制度作為穩(wěn)定中國社會和促進國家進步的重要手段，需要更多的關(guān)注和更好的完善。

參考文獻：

[1]姜向群著.老年社會保障制度.中國人民大學(xué)出版社，2005 [2]魏新武編著.社會保障世紀(jì)回眸.中國社會科學(xué)出版社，2003 [3]穆懷中主編.社會保障國際比較.中國勞動社會保障出版社，2002 [4]史柏年主編.社會保障概論.高等教育出版社，2005 [5]周玉萍，薛仲，康永征主編.老年社會工作.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008 [6]鐘仁耀主編.社會保障學(xué)教程.北京大學(xué)出版社，2011 [7]萬明國著.社會保障的市場跨越.社會科學(xué)文獻出版社，2005

第五篇：中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

來源：中國新聞網(wǎng)日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！边@是不容置疑的現(xiàn)實。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關(guān)注。近日，對中國社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并采訪了有關(guān)專家，對正在逐步推進的中國社會化養(yǎng)老進程作了進一步的了解。

60歲以上的人口已達(dá)1.34億

“傳統(tǒng)的‘養(yǎng)兒防老’的做法已經(jīng)不適合目前中國的社會發(fā)展?fàn)顩r，而‘以房養(yǎng)老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養(yǎng)老問題?！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會老年福利服務(wù)工作委員會副秘書長劉蘊華在接受采訪時這樣強調(diào)。劉蘊華的話被許多老年人的親身經(jīng)歷所證實。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢園福利院，每天晚上都有固定的醫(yī)護人員給她按摩。王大媽說：“因中風(fēng)引起半邊身體麻木，可兩個兒子在國外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難。”

北京市東城區(qū)演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術(shù)，家里3個子女卻沒有一個能抽出時間帶老人去醫(yī)院看病?！搬t(yī)生讓我下次再來看病時，一定讓子女跟著，你們怎么誰都沒時間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽區(qū)天樂老年公寓，張樹貴指著醫(yī)生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術(shù)就來這里了。在老年公寓，起碼隨時有人管我呀，不用擔(dān)心兒女們沒時間照顧我了?！?/p>

王鳴和張樹貴的情況，只是全國老年人所面臨各種困難的縮影。

據(jù)權(quán)威資料披露，目前，我國60歲以上的人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，而且在今后較長一段時期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長?！斑@就迫使我國在經(jīng)濟還不夠發(fā)達(dá)的時期要解決比一些發(fā)達(dá)國家還嚴(yán)重的社會老齡化問題?！眲⑻N華說。

670萬張床位才能滿足需要

由福利模式的養(yǎng)老保障步入多支柱的社會養(yǎng)老保障已是大勢所趨。

大連工人養(yǎng)老院院長張靜波在近日召開的全國“首屆推進社會化養(yǎng)老加強養(yǎng)老機構(gòu)管理經(jīng)驗論壇”上，向記者介紹了有關(guān)情況。大連工人養(yǎng)老院過去是以接受企事業(yè)單位離退休人員為主的福利性養(yǎng)老院，現(xiàn)在，通過引入“親情式服務(wù)”等工作機制，創(chuàng)出了品牌。2002年，他們兼并一所經(jīng)營不善的個體養(yǎng)老院，成立小平島分院，開創(chuàng)了大連市乃至東北地區(qū)公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院優(yōu)勢互補、資源整合的先河。這樣，社會養(yǎng)老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位。現(xiàn)在增加到100張，而且在養(yǎng)人員入住率達(dá)100%，知名度不斷擴大。

據(jù)民政部社會福利與社會事務(wù)司司長張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會福利社會化作為社會福利的發(fā)展方向和目標(biāo)。近幾年，民政部加大了政府社會福利化，特別是提出了養(yǎng)老服務(wù)社會化。“雖然我國越來越重視養(yǎng)老社會化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養(yǎng)老觀念等問題依然存在?！眲⑻N華說，“據(jù)調(diào)查，在1.34億老人中，想住養(yǎng)老院的占5%，這樣就需要有670萬張床位才能滿足。而目前全國養(yǎng)老院的床位總共只有170萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要?！?/p>

民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長

針對在推進社會化養(yǎng)老進程中存在的問題，全國老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導(dǎo)、市場推動、養(yǎng)老服務(wù)實體多樣化等方面下功夫，從而充分體現(xiàn)社會福利的社會化發(fā)展。

那么如何去落實？張明亮認(rèn)為重點是兩個方面：

一是在目標(biāo)上建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老福利服務(wù)的體系。

張明亮說：“因為中國的老年人有自己的養(yǎng)老傳統(tǒng)。據(jù)民政部調(diào)查，95%的老年人還是希望在家庭養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老，所以我們要鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老又區(qū)別家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要提供社會化的服務(wù)，要依托社區(qū)開展多樣化的服務(wù)?！?/p>

二是在措施上，政府要制定、鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，參與養(yǎng)老事業(yè)。

張明亮認(rèn)為，作為政府，一方面要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃；一方面就要出臺政策來支持社會力量來興辦養(yǎng)老事業(yè)。對貧困家庭、三無對象等政府應(yīng)該買單，這也是一種方式的創(chuàng)新。

據(jù)了解，內(nèi)地很多地方在這方面已經(jīng)做得很好。比如在上海，每新設(shè)一個床位，市政府就給補貼5000元，區(qū)政府及社區(qū)也給補貼，北京也有類似做法。各地現(xiàn)在都在結(jié)合自己的情況，制定一些補助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補貼。

“據(jù)2006年統(tǒng)計，我國農(nóng)村的敬老院有3萬多，真正國家辦的福利院只有1400多個，靠民間力量、社會力量辦的養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)占了大多數(shù)。民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長，而且非?？??！?/p>