第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老

遼寧：7月起農(nóng)村老人都有養(yǎng)老保險

2011-5-12 16:58 遼寧日報 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

7月1日起，遼寧省1400多萬農(nóng)村居民陸續(xù)參加新農(nóng)保，其中，320多萬農(nóng)村老年人將與城里老人一樣，實現(xiàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的愿望。

5月9日，經(jīng)省委同意，省政府在沈陽召開全省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會。從今年7月1日起，我省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍。至此，遼寧成為全國幾個率先實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年12月起，我省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點，大連市、盤錦市和遼陽市弓長嶺區(qū)也自費啟動了試點。截至目前，我省已在25個縣區(qū)開展試點，參保人數(shù)達到420萬人。其中，為103萬60歲以上農(nóng)村老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4.23億元，人均年增加收入660元。

建立新農(nóng)保制度是惠及我省千萬農(nóng)民、造福百萬家庭的德政工程，省委、省政府高度重視新農(nóng)保這一重大工程，先后召開了省長辦公會和省委常委會專門研究新農(nóng)保工作，決定在全省第三批20個試點縣啟動之時，我省將自費全面啟動其余4個縣、45個涉農(nóng)區(qū)的新農(nóng)保工作，屆時我省所有農(nóng)村老人都將有養(yǎng)老保險。

會議強調(diào)，我省新農(nóng)保制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要求全省上下要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。全面啟動新農(nóng)保，符合中央的精神，順應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切愿望，具有良好的工作基礎(chǔ)。要突出重點，扎實推進。著力抓好“五個環(huán)節(jié)”，即盡快摸清底數(shù)，抓緊制訂本地工作實施方案；積極籌集資金；抓好平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化；加強賬戶管理，確保資金安全；確保及時發(fā)放，務(wù)求取得讓全省廣大農(nóng)民真正滿意的實效。要加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。做到“四個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、督促檢查到位、宣傳發(fā)動到位。

省委常委、常務(wù)副省長許衛(wèi)國受省長陳政高委托出席會議并作動員講話。

遼政發(fā)〔2009〕31號

遼寧省人民政府關(guān)于開展新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為建立全省城鄉(xiāng)居民社會保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，省政府決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下實施意見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；新農(nóng)保現(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，試點覆蓋面為全省10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴大試點，在全省普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。市、縣兩級政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣兩級政府支出。

省政府根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼余額（本息合計）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入新農(nóng)保基金用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實施后，按規(guī)定參保繳費，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女須參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年，累計繳費低于15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。

八、基金管理和監(jiān)督

建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行市級管理。

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要加強新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況和財政承受能力，適當(dāng)充實加強市、縣（市、區(qū)）兩級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有專職人員負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作，村可配備農(nóng)保代辦員，由村干部兼任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)新農(nóng)保經(jīng)辦人員是采取事業(yè)編制的方式還是采取政府購買服務(wù)的方式，由縣（市、區(qū)）政府決定。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十、相關(guān)制度銜接

已經(jīng)開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，待國家政策明確后由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關(guān)部門出臺相關(guān)文件后，結(jié)合我省實際貫徹落實。

新農(nóng)保的參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；遷入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各試點地區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。各地政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，制定切實可行的試點實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

二○○九年十一月十七日

遼寧7月1日起全部啟動新農(nóng)保

目前參保的60歲以上農(nóng)村居民人均年增加收入660元

本報訊（記者馬馳）5月9日，遼寧省全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會在沈陽召開。省委、省政府決定從今年7月1日起全部啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，遼寧省所有涉農(nóng)縣區(qū)將全部納入新農(nóng)保制度覆蓋范圍，提前實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。至此，遼寧成為全國幾個率先實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋的省份之一。

自2009年12月起，遼寧省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農(nóng)保試點。目前，全省新農(nóng)保參保人數(shù)達到420萬人，103.3萬60歲以上符合條件的農(nóng)村老年居民，按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金，人均年增加收入660元。

遼寧省新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。制度實施時，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村居民不再繳費，可以直接按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；16－59周歲的農(nóng)村居民每人每年一次性按100元到500元5個檔次繳費，檔次標(biāo)準(zhǔn)自主選擇。政府對參保農(nóng)民繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個人賬戶養(yǎng)老金多繳多得，長繳多得。個人繳費、集體補助和政府繳費補貼全部記入個人賬戶。參保人死亡、個人賬戶有余額的，其中個人繳費和集體補助部分可以依法繼承。農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，將獲得適當(dāng)補貼。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟落后等，并提出了一些建設(shè)性對策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無論在哪個國家養(yǎng)老保莽韓a是社會保障的一個重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國社會保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個方面的內(nèi)容:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等(http://004km.cn/)。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低，覆蓋對象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會養(yǎng)老保險覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2995年民政部制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見;a出“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國有1870個縣不同程度地死展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5428萬人參保。2005年底，全國有31個省約1900個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有5400多萬農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險的比例僅在7%左右(社會/農(nóng)村研究論文 http://004km.cn/)。農(nóng)村養(yǎng)老保險7%的覆蓋率遠低于農(nóng)村人口對養(yǎng)老保險的需求。

2009年中國在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況來看，90%的中國農(nóng)村暫時還無法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在未來10年左右的時間里，還將有部分農(nóng)村沒有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應(yīng)的解決。雖然國家正在加大對農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險體系內(nèi)，對農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來中國農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達48.5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護生病受傷時無法及時就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了?！蔽覀儚霓r(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國在20世紀(jì)60年代開始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國政府開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國有2448個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費用遠遠超出了農(nóng)民個人和家庭的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺進行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41.0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因為沒有治療費而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費用的來源來看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險費的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險和單位保險)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時面臨的困難來看52.0%的老年人認(rèn)為患病時的最大困難是“醫(yī)療費的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒有好的醫(yī)生”。此項調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟比較發(fā)達的山東煙臺的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會救濟為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經(jīng)費難以落實。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個五保戶報銷200元至300元的醫(yī)療費用。這些錢對于年老體衰、營養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對象從本來就非常有限的生活費中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致營養(yǎng)狀況的進一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費、房屋等設(shè)施的維修費、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個人不隘最大化，顧慮五保物件多了會占用本鎮(zhèn)或本村的上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，因此有的村不愿意上報或少報五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對五保戶進行日常管理、醫(yī)療救助資金落實不到位等問題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會保障制度。2006年，中國有大約3000萬農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實施中也呈現(xiàn)出了很多問題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實施了農(nóng)村低保的23個省份，平均補助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進行的一項關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟較為發(fā)達的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計保障農(nóng)才」低保對象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬元，月人均補割又為36.01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強填飽肚子。

其次，中國當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對的對象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無對象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時將其納人保障范圍。

筆者認(rèn)為對貧困人口來說，提供物質(zhì)幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動。老年孤獨是普遍問題，可以說孤獨是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無法解決的時候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補不足?？傮w來說，目前中國農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強，老年人的精神生活質(zhì)量會逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，嚴(yán)重的滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個方面: 1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的長期存在首先，長期以來中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，這種政策導(dǎo)致了長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，政策過度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進行，長期以來農(nóng)村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到國家的重視。以致國家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國到目前為止還沒有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)施行試點。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。一方面，對老年人來說最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹薄ⅰ耙虿》地殹钡默F(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時由于農(nóng)村集體經(jīng)濟體制遭到破壞、國家財政投人過少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)，只在縣級以上才設(shè)立農(nóng)村社會保險機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機構(gòu)，各個行政村更是沒有任何管理機構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識的工作人員進行管理與技術(shù)落后，造成了管理機構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。免費論文下載中心 http://004km.cn 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國社會保障建立和發(fā)展的顯著特點，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。但在中國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,1995年頒布實施的關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知和2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度。中國到目前為止，也沒有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，以及在中國實行了獨具特色的計劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實，農(nóng)村經(jīng)濟比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM外都沒有多余的錢財參加養(yǎng)老保障，沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個方面進行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙?，F(xiàn)在實行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機會，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會保障的公平性要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納人到社會保障范圍，社會保障的社會化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分?，F(xiàn)在中國的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國國情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國國土面積比較大，經(jīng)濟發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國實際國情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場提供層次。各個地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況選擇，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以全面展開各個層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步推進。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會養(yǎng)老保險、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟、老年精神生活等方面來進行。依據(jù)農(nóng)村老年人對各個養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、?？顚Ｓ玫确矫嬷纸⒎现袊r(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的各個縣設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并且在各個村設(shè)置一個代辦點，組織專門人員進行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進行投資來提高基金的收益，達到保值增值的目的。同時監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運行的各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，政府還可鼓勵社會上的輿論對此進行監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)管機制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對象、機構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個地方政府應(yīng)該從本地實際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實施。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、月民務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對老年人的反哺。由于長久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)才指碳濟老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國解決農(nóng)村即將到來的老齡化問題的切實途徑。

5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入過低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收人是促進農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開政府的支持，國匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來農(nóng)民富裕起來、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農(nóng)”的規(guī)模也隨之?dāng)U大。國土資源部統(tǒng)計：l987—2001年實際征占耕地數(shù)為4074—4420萬畝左右，按人均占有土地0．8畝計算(實際上發(fā)達地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農(nóng)民數(shù)在5093—5525萬人；如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動力，這個數(shù)目將超過6000萬人。按照目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年增加357—420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到l億人以上?！靶氯r(nóng)”問題的嚴(yán)重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關(guān)系到廣大無地和失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對于無社會保障、征地補償過低的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟來源、生活保障和發(fā)展空間。九三學(xué)社2003年所作的一項調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農(nóng)”的處境可見一般。這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府和社會的高度重視。

目前，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系起步的最佳時機。不論是政治還是經(jīng)濟都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯過這個時期，將來便會付出更大的社會成本

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)1

今年以來，我市的養(yǎng)老保險工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，以改革、穩(wěn)定、發(fā)展為大局，認(rèn)真抓好有關(guān)文件精神的貫徹落實，在實際工作中突出抓重點、攻難點，進一步深化養(yǎng)老保險制度改革，不斷加強干部職工的精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。經(jīng)過全體工作人員的共同努力，我市的養(yǎng)老保險工作取得了一定成績，為促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、工作開展情況

(一)確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放

截止月底，全市共為名離退休人員發(fā)放離退休費萬元，發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為。其中市直有離退休人員人，發(fā)放萬元。當(dāng)期沒有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來我們緊緊圍繞保發(fā)放工作，一是繼續(xù)強化工作責(zé)任制，始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標(biāo)緊抓不放，使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進一步完善了資金調(diào)度辦法，合理使用中央財政補貼，強化了資金的預(yù)算管理，有效緩解了各縣(市、區(qū))的資金壓力，為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，實行養(yǎng)老金發(fā)放情況按月內(nèi)部通報和向社會公布制度，按照要求統(tǒng)計發(fā)放情況并認(rèn)真核實數(shù)據(jù)，及時提供給勞動保障部門，定期向社會公布各縣(市、區(qū))確保發(fā)放落實情況，接受群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年月份，我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項目、鞏固社會化發(fā)放、切實做到足額支付對各縣(市、區(qū))進行了檢查督促，并通過對群眾來信來訪實行重點督辦，力求消除工作死角，實現(xiàn)了全市當(dāng)期無拖欠。

(二)養(yǎng)老保險費征繳工作得到進一步加強。

⒈加強領(lǐng)導(dǎo)，強化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開會議，對征繳工作進行部署，及時解決工作中存在的問題，使征繳工作得到組織保證。同時單位抽調(diào)專車，積極下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險費。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全處自上而下層層聯(lián)動，形成了大家都來關(guān)心基金征繳的可喜局面。通過努力，大部分企業(yè)法人代表對養(yǎng)老保險工作也非常重視，想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險費，以實際行動維護了廣大職工的切身利益。

⒉加大清欠力度。今年年初我們就對對清欠工作進行了部署，研究制訂一些了具體措施，如簽訂還款協(xié)議、對欠費大戶進行通報、商討資產(chǎn)抵押等，并且進行了落實，有重點、有目的對欠費大戶企業(yè)進行了專門走訪，與法人代表進行面對面磋商，督促其繳納養(yǎng)老保險費。通過努力，上半年全市已清欠萬元。

⒊抓目標(biāo)管理，形成有效的內(nèi)部競爭激勵機制。為積極調(diào)動大家工作積極性，我們把全年養(yǎng)老保險擴面征繳任務(wù)分解到月，細(xì)化到征繳科室，落實到人頭，逐月考核評比。此舉不僅使征繳科室職責(zé)更明晰，同時也增加了征繳科室人員的責(zé)任感，調(diào)動了工作主動性，還形成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面。

⒋建立信息通報制度。對于欠費萬元以上企業(yè)進行重點監(jiān)控，并逐月將其清欠情況向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局(委)進行通報，便于各級領(lǐng)導(dǎo)決策，及時和各部門溝通并加強配合，制訂下一步工作計劃，形成清欠合力。

⒌加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《社會保險費征繳暫行條例》和《河南省勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，配合勞動監(jiān)察部門對惡意拖欠社會保險費的單位加大行政執(zhí)法力度，在已送達限期整改指令書的基礎(chǔ)上，依照法律程序強制收繳。

⒍做好收入申報工作，確?；饝?yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排，市保險處于月開始開展了市直參保企業(yè)__社會保險繳費基數(shù)申報工作，并以此切入點，全面檢查參保單位執(zhí)行政策情況，對違規(guī)企業(yè)實施重點稽核。

由于措施得力，征繳工作取得了一定成效。今年我市的.確保完成基金數(shù)為萬元，全市上半年實征養(yǎng)老保險費萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的。

(三)擴面工作取得一定進展。

今年擴面工作的重點是新開辦企業(yè)、私營個體企業(yè)和各種性質(zhì)的臨時用工，職工構(gòu)成情況復(fù)雜，人員流動性大，企業(yè)缺乏參保的自愿性，針對這種這種狀況，市保險處采取有效措施，一手抓擴面，一手抓養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，全面促進了擴面工作的開展。

⒈加強宣傳教育，強化維權(quán)意識。為使參保單位和人員對社會保險政策有更深的了解，我們采取多種形式進行社會保險政策法規(guī)宣傳，不斷提高員工的社會保險意識，樹立參保是維護勞動者權(quán)益的觀念，增強企業(yè)、職工的參保積極性。

⒉創(chuàng)新工作機制，對參保單位實行上門服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴面工作的開展，為此我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方式，積極實行上門服務(wù)，宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)2

為進一步做好新農(nóng)保試點工作，準(zhǔn)確掌握試點縣參保人員基本情況，建立完善參保人員的基礎(chǔ)信息，我鄉(xiāng)根據(jù)“普洱市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)云南省人力資源和社會保障廳辦公室關(guān)于在新農(nóng)保試點縣開展參保人員基本情況核查的通知”的文件精神，現(xiàn)將基本情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)

我鄉(xiāng)新農(nóng)保辦提高對此次核查工作重要性的認(rèn)識，及時向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時加強與公安等部門的統(tǒng)籌安排，精心組織，確保此次核查數(shù)據(jù)真實、有效，具有說服力。此次核查工作那哈鄉(xiāng)人民政府高度重視，積極開展動員會，明確責(zé)任，確保此次核查工作順利進行。

二、核查方式

我鄉(xiāng)在近期進行的參保繳費工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合對參加原農(nóng)村養(yǎng)老保險人員的清理工作，采取對村級自查，鄉(xiāng)級排查相結(jié)合的方法，以鄉(xiāng)排查、復(fù)查為主，進村入戶認(rèn)真實施好這次核查工作。

對1659周歲人員的`核查，做到核查其身份變動情況，按照死戶未注銷人員、嫁娶未遷移戶口人員、未進行戶口登記人員、未辦理身份證人員、在校人員、已參加城

鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員、外初務(wù)工人員等切實核清其基本情況；對60周歲及以上已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員在前段發(fā)放養(yǎng)老金情況的基礎(chǔ)上，進一步核實清楚死亡未銷戶人員、嫁娶未遷移戶口人員、未進行戶口登記人員、未辦理身份證人員、五保戶人員等情況。

三、取得的成效

此次核查做到了不漏組、組不漏戶、戶不漏人。根據(jù)新農(nóng)保辦的要求，核查工作人員必須做到，逐村逐戶的進行排查。要做到不漏村、不漏組、不漏戶，不漏人，無錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、虛報、瞞報。做到了此次核查數(shù)據(jù)真實、有效。

四、存在的問題

1、由于我鄉(xiāng)外出務(wù)工，整戶遷出的較多，給核查工作帶來了一定的困難，部分人員的身份證號難以核對，外出時間難以界定。

2、部分外出人員外出時間較長，有的不知去向，失去聯(lián)絡(luò)，給人員核查和新農(nóng)保征繳費工作造成較大困難。

3、我鄉(xiāng)地處民族集聚區(qū)，部分人員常用名和戶口實際登記名存在一定誤差，前幾次的人口核對中人員姓名登記出現(xiàn)部分同音不同字的現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

1、對于外出失去聯(lián)絡(luò)的人員，盡量聯(lián)系親戚、朋友，取得聯(lián)系方式，動員回鄉(xiāng)參保繳費。

2、積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系公安部門，核查人口信息，做到了此次核查數(shù)據(jù)真實、有效。

3、結(jié)合即將開展的第六次人口普查，再次深入村組，繼續(xù)鞏固人口核查和征繳費工作。

二○xx年七月三十日

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)3

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會公平正義的重要舉措，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的又一重大惠農(nóng)民生工程。20xx年新農(nóng)保工作在我鄉(xiāng)進一步推進以來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極按照相關(guān)工作要求，認(rèn)真安排部署，全面做好政策宣傳工作，嚴(yán)格落實相關(guān)優(yōu)惠政策，新農(nóng)保工作成效明顯。現(xiàn)將我鄉(xiāng)新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況及工作成效

XX鄉(xiāng)轄XX個行政村，XX個村民小組，XX余人口。20xx年，全鄉(xiāng)1659周歲適齡參保人員XX人，按新農(nóng)保參保條件統(tǒng)計，我鄉(xiāng)實際應(yīng)參保繳費人數(shù)XX人。20xx年新農(nóng)保工作開展以來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全體干部扎實工作，村支兩委密切配合，新農(nóng)保工作扎實有效推進。截止目前，我鄉(xiāng)實際參保繳費XX人（其中新增參保人員XX人），收繳保費XX萬元（其中含補繳20xx年新農(nóng)保保金XX元），實際繳費人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例達XX，參保鞏固率為XX，超額完成縣人民政府下達的20xx已參保繳費人員的鞏固率達100%及20xx參保繳費人員占適齡人員的比例達85%以上的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要工作方法及經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密。

20xx年是新農(nóng)保參保繳費工作的第二年，也是新農(nóng)?！办柟?、完善、提高”的'重要之年。全縣20xx年新農(nóng)保工作部署會議召開后，我鄉(xiāng)迅速成立了以鄉(xiāng)長XXX任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)XXX任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行鄉(xiāng)長總負(fù)責(zé)制，主管領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、經(jīng)管站長、農(nóng)保專干及各駐村干部直接參與該項工作，明確職責(zé)，分工到位，并將工作開展情況納入對各村的考核內(nèi)容。

（二）制定方案，有序推進

結(jié)合全鄉(xiāng)實際，并經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府專題會議探討、研究，我鄉(xiāng)制定了20xx年XX鄉(xiāng)新農(nóng)保工作實施方案。方案明確了各階段的具體工作：6月30日召開全鄉(xiāng)新農(nóng)保動員大會，并組織對各村農(nóng)保工作人員（書記、主任、會計及計生專干）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7月1日—7月5日為全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作宣傳發(fā)動期；7月6日—7月30日為全鄉(xiāng)集中參保收費期。

（三）召開會議，組織培訓(xùn)

我鄉(xiāng)分層次召開新農(nóng)保工作會議并精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：鄉(xiāng)政府召開新農(nóng)保工作部署會議3次，組織對駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，落實具體工作；6月30日召開全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作動員大會，下發(fā)工作方案，把20xx年新農(nóng)保工作任務(wù)明確下達到各村，與各村簽訂責(zé)任狀，并組織對各村新農(nóng)保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7月1日至7月5日，各村召開由村支兩委成員、黨員、組長和村民代表參加會議，部署新農(nóng)保工作，村級農(nóng)保協(xié)辦員組織對村組干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其做到

業(yè)務(wù)熟練，講解透徹。

（四）靈活宣傳，營造氛圍

根據(jù)縣農(nóng)保中心《關(guān)于做好20xx新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費工作有關(guān)事項的通知》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際及工作方案，印制A3版面的《XX鄉(xiāng)關(guān)于做好20xx新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費工作有關(guān)事項的通知》100份，張貼到各村組；16K版面的通知1500份，分發(fā)到戶，扎實做好宣傳工作，做到“村不漏戶，戶不漏人”，切實為群眾解疑答惑。

（五）多措并舉，勇于創(chuàng)新

1、社?？òl(fā)放與保費收繳工作同步展開。除了收取保費外，今年還增加了社保卡發(fā)放的工作。為提高效率，避免重復(fù)工作，在新農(nóng)保宣傳工作扎實推進后，全鄉(xiāng)13個村實行社?？òl(fā)放與保費收繳工作同步展開，力爭工作一步到位。

2、集中收費及上門收費工作同步推進。結(jié)合實際，人口密集的村，采取開大會、出通知的方式，確定時間、地點集中發(fā)卡收費；居民分散的村組，則由工作人員上門入戶，做好相關(guān)工作。

3、結(jié)合實際，推出夜間上門服務(wù)。由于久旱，日間我鄉(xiāng)大部分村民都忙于抽水灌溉，一心投入抗旱工作，白天工作開展難度較大。我鄉(xiāng)XX村、XX村、XX等村結(jié)合實際，推出夜間上門服務(wù)，保費收繳工作穩(wěn)步推進。

4、責(zé)任到人，各個擊破。由于全鄉(xiāng)全戶外出務(wù)工人員較多，保費收繳工作難以跟進。為鞏固20xx年工作成果，

并按時按質(zhì)完成今年的工作任務(wù)，我鄉(xiāng)牛埂村、大團村、古沖等村把聯(lián)系外出務(wù)工人員、督促其參保繳費的任務(wù)分片、分組、分人頭具體落實到村支兩委成員、村組工作人員肩上，做到責(zé)任到人，各個擊破。今年牛埂村全戶外出務(wù)工人員的保費收繳工作得以全面落實。

5、工作情況實行陽光操作。7月15日至31日，各村農(nóng)保協(xié)辦員每兩天向駐村干部匯報一次工作情況；鄉(xiāng)農(nóng)保專干對各村保費收繳情況實行一天一公示，兩天一匯總評比，促使各村加快保費收繳工作。

6、勤開會議，積極探討，及時調(diào)度。7月25日起，我鄉(xiāng)每天上午8點30分準(zhǔn)時在會議室召開由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各行政駐村干部參加的新農(nóng)保工作研討會議。通過會上的積極探討、深入分析，各村工作中存在的問題均得出了有效解決方案。會后，工作進度較慢的村及時調(diào)整工作方法，創(chuàng)新工作思路，各村新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進。

三、工作中存在問題

（一）由于我鄉(xiāng)地處山區(qū)，全鄉(xiāng)幅員面積廣，群眾居住分散，無集市且辦理該業(yè)務(wù)的信用社在我鄉(xiāng)無營業(yè)網(wǎng)點，所以在政策宣傳、材料收集、村民自主繳費等工作上難度大。

（二）全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員，特別是全戶外出人員多，難以聯(lián)系；而部分已參加企業(yè)養(yǎng)老保險人員不愿意提供相關(guān)繳費證明；

（三）由于種種原因，造成部分人員戶籍關(guān)系存在不同

的問題，給參保工作帶來一定困難。如：實際年齡與戶籍年齡存在較大差距人員、外嫁多年戶口未遷移人員、死亡未銷戶人員等。

四、下一步工作重點

（一）繼續(xù)抓緊工作，進一步做好未續(xù)保人員的參保繳費工作。

（二）繼續(xù)完善全鄉(xiāng)20xx年新農(nóng)保相關(guān)工作臺賬，并按時按質(zhì)上報相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（三）進一步做好全鄉(xiāng)適齡參保人員的數(shù)據(jù)審核工作，并將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)上報縣農(nóng)保中心。

（四）督促社保卡信息有誤人員、已死亡參保人員的家屬辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）做好20xx年新農(nóng)保工作的匯報總結(jié)，并認(rèn)真做好工作的移交手續(xù)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)4

20xx年我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險及被征地農(nóng)民社會保障工作在上級部門和縣委、縣政府的的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)政策和省政府浙政發(fā)〔20xx〕27號、〔20xx〕26號文件精神及省五部門指導(dǎo)意見的要求，切實維護被征地農(nóng)民的利益，扎實開展農(nóng)村養(yǎng)老及被征地農(nóng)民社會保障工作?，F(xiàn)將一年來的.工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

為深化完善我縣被征地農(nóng)民社會保障工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被片地農(nóng)民社會保障工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20xx〕33號）和《溫州市人民政府關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（溫政發(fā)〔20xx〕63號）文件精神，在國土、社保、羅陽、雅陽等單位調(diào)查研究基礎(chǔ)上，于20xx年10月出臺了《泰順縣人民政府關(guān)于深化完善縣被征地農(nóng)民社會保障工作政策的通知》，并于20xx年12月開始申報實施，進一步推進了我縣被征地農(nóng)民社會保障工作的順利開展。20xx年，我縣共有被征地項目17個，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，應(yīng)當(dāng)落實即征即保對象225人。到20xx年12月底，共落實應(yīng)保對象155人。

二、存在的問題

被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問題，但由于試點工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣20xx年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒有實質(zhì)性進展。主要原因在于：

1、被征地農(nóng)民參保意識不強

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費基本已被農(nóng)民領(lǐng)去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據(jù)前些年我縣耕地征用補償情況分析，個人安置費部分無法抵足個人繳費部分，資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補足村集體土地補償費。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費，大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔(dān)的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據(jù)泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費平均分給了村民，同時對被征的土地進行進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對象一時難以確定。

三、20xx年工作思路

20xx年，我縣將按照“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保20xx年被征地農(nóng)民社會保障工作做到即征即保。同時，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當(dāng)補貼的原則，進一步研究完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力推進社會保險全民化。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)5

一年來，在上級民政部門的精心指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所大力支持下，堅持“為民愛民”理念，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)各項工作穩(wěn)妥推進，取得了一定成效?，F(xiàn)將一年來的工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）開拓創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善

1.提高政治站位，落實全省會議精神

為加快推進我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣民政局黨組研究決定，草擬了《樂安縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提交縣政府研究實施。

2.加快困難老年人適老化改造

一是完成困難居家老年人適老化改造108戶。今年選擇縣城社區(qū)、金竹、招攜、南村、增田和萬崇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有需求的特困對象共108戶，圍繞施工改造衛(wèi)生間蹲改坐位、扶手、波道改造等方面進行居家適老化改造，以滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護理等需求。二是完成金竹、南村、增田、萬崇和山碭5所敬老院的適老化改造。三是金竹敬老院消防提升改造工程即將進行尾聲。

3.加快機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公溪老年人養(yǎng)護院的提升改建工程室內(nèi)裝修已完工，正在與湖南普親專業(yè)團隊商談進行公建民營改革，爭取在20xx年3月底投入使用。惠民小區(qū)嵌入式養(yǎng)老院改造工程已接近尾聲。今年8月1日開始，將全縣特困半失能對象托養(yǎng)給縣龍源老年公寓進行集中照料護理，托養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，目前入住特困半失能對象8人。

4.結(jié)合實際，穩(wěn)妥推進“黨建+居家養(yǎng)老服務(wù)”

采取因地制宜、積極穩(wěn)妥的方式推進，全縣已建成具備“四助五有”功能的城鄉(xiāng)幸福之家52個,目前正在運營的有18個，用餐老人近366人，基本滿足了空巢老人助餐、助娛等多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，得到了社會各界的好評。

5.切實加強養(yǎng)老機構(gòu)的疫情防控工作

堅持全縣養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控常態(tài)化管理，嚴(yán)格實行“三查一戴”。印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)明敬老院值班紀(jì)律的通知》（樂民黨組發(fā)〔20xx〕35號）等多個文件并切實抓好落實；先后配發(fā)了口罩30000只，84消毒水等1000瓶，紅外體溫槍80把防疫物資。通過各養(yǎng)老院工作人員和全體院民眾志成城、萬眾一心，確保了全縣養(yǎng)老機構(gòu)未出現(xiàn)任何風(fēng)險。

（二）積極整改，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升

9月29日，與縣消防大隊、縣市管局聯(lián)合開展了消防和食品安全教育培訓(xùn)，并對各養(yǎng)老院消防安全進行了聯(lián)合檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

一是完善消防設(shè)施設(shè)備。今年新增了30只干粉滅火器，解決了部分養(yǎng)老機構(gòu)滅火器不足的問題，對40只干粉過期的.滅火器及時進行了干粉更換；更換了20只損壞了的應(yīng)急照明燈和80只獨立煙感探測器；對所有存在安全隱患的的電線線路進行了重新改造。

二是通過消防和食品安全教育培訓(xùn)，院民的自我防范、自我保護的安全意識和自己管理的責(zé)任意識明顯提高。

全年組織養(yǎng)老院管理和從業(yè)人員進行了2批共86人次參加了各種培訓(xùn)，通過各種學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，養(yǎng)老院的管理人員和從業(yè)人員的擔(dān)當(dāng)意識和奉獻精神不斷增強，服務(wù)意識和水平不斷提高，養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升，院民滿意度大大提高。

（三）務(wù)實高效，各項補貼政策得到落實

一是嚴(yán)格落實老年人補貼政策。全年為符合養(yǎng)老服務(wù)補貼條件的老年人1389人，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼83萬元。

二是嚴(yán)格落實高齡補貼政策。目前全縣80周歲以上高齡人員6768人，全年發(fā)放高齡補貼資金531萬元。投入資金18.8萬元為37500人繳納了人身意外傷害保險。

二、下一步工作打算

1.加快推進“黨建+居家養(yǎng)老”的建設(shè)和運營。《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過，擬提交縣委常委會研究實施。切實做好居家養(yǎng)老政策調(diào)整前的各項前期工作，并抓好普惠制政策的貫徹落實，讓更多的老年人享受到黨和政府的溫暖，切實提高老年人的幸福指數(shù)。

2.抓好困難老年人適老化改造工作。

3.抓好鰲溪鎮(zhèn)、萬崇鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院的規(guī)劃和建設(shè)工作。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)6

一年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級部門的大力支持下，我認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、扎實開展工作，并取得了一定的成績。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下；

一、加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能。 在工作和生活中，從理論和實踐兩方面加強學(xué)習(xí)，提高政治思想修養(yǎng)，提高工作和業(yè)務(wù)技能，按時參加鎮(zhèn)里組織的集體學(xué)習(xí)活動，，時刻把握黨委、政府決策部署，提高自己的政治思想素養(yǎng)，用先進理論知識武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的行動，保持正確的政治方向，把握大局，與時俱進。實際工作中，注意向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向周圍同志們學(xué)習(xí)，注意觀察和學(xué)習(xí)他們好的先進的工作方式方法，提高自己的工作能力和本領(lǐng)，少走彎路，多走捷徑，改進工作質(zhì)量。

二、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守機關(guān)紀(jì)律。

從基本要求做起，積極貫徹落實黨委、政府制定的各項規(guī)章制度，這是做好工作的基本前提和保證。不管什么情況，堅持上下班制度，堅持簽到簽退制度，做到不遲到、不早退、不脫崗。堅持請銷假制度，做到事前請假，事后銷假。堅持值班執(zhí)勤制度，盡到值班責(zé)任。

三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，圓滿完成社保的各項工作任務(wù)。 我鎮(zhèn)社?；厩闆r：今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)為16119

人，其中非農(nóng)業(yè)264人，征繳保額為2089800萬元。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)4192人，發(fā)放養(yǎng)老金690800萬元。

自20xx年8月份啟動新農(nóng)保工作以來，為盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求，我全身心投入到工作中，保質(zhì)保量完成任務(wù)，我邊干邊學(xué)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)習(xí)、工作兩不誤，學(xué)習(xí)掌握勞動保障方面的法律法規(guī)和政策文件，學(xué)習(xí)掌握養(yǎng)老保險參保人員信息采集、微機錄入、人員資金數(shù)據(jù)庫建立等業(yè)務(wù)流程，迅速提高自己的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，積極與縣、鎮(zhèn)、管區(qū)、村各級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通和協(xié)調(diào)，按任務(wù)質(zhì)量要求和時間要求，為每位參保人員建立起完整的檔案資料，保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這項工作的順利完成，并走在了全縣的前列。

我鎮(zhèn)人力資源和社會保障所辦公場所、人員、設(shè)備等均全部到位，配備了臺式電腦4臺、筆記本電腦1臺、打印機2臺、讀卡器2臺、掃描儀2臺、傳真機1臺等先進設(shè)備，以及辦公桌椅、檔案櫥等辦公設(shè)施，鎮(zhèn)里按縣里的標(biāo)準(zhǔn)和要求，新選辦公地點，投入資金進行了整修，充分保證工作運行，社保所建設(shè)水平提升到全縣先進行列。

社保工作能取得較好的成績，主要取決于以下幾個方面：

1、齊抓共管、責(zé)任明確。面對如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政加大了工作力度，召開新農(nóng)保專題會議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了有關(guān)責(zé)任制制度。推動新農(nóng)保工作進行。黨政負(fù)責(zé)人、包村干部吃住在村，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各村收繳任務(wù)完成進度情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次晚上召開黨政負(fù)責(zé)干部緊急會議和部分村的`支部書記調(diào)度會，匯報征繳進度，新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的順利完成打下堅實的基礎(chǔ)。

2、吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。按新農(nóng)保參保條件，除去部分人員無法參保，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是包村干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終全鎮(zhèn)63村的參保率全部達到96%以上。社保所作為信息收集和存檔部門，嚴(yán)格按照政策要求，不符合條件不予參保，做好了第一關(guān)審核工作，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員的純度。

3、克服任務(wù)重、人手少的實際困難，按時保質(zhì)保量的完成任務(wù)。我們?yōu)榭朔r間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強責(zé)任心，總結(jié)出一套相對簡單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，身份證的錄入達到

全鎮(zhèn)96%以上；在全縣取得了好的成績并得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門負(fù)責(zé)收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準(zhǔn)確性；一人專門負(fù)責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準(zhǔn)確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。將每一個符合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、存折上的姓名同音不同字等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準(zhǔn)確、及時打印。我們正在逐一完成這項工作，在春節(jié)前要保證我鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險。利用好春節(jié)前后這段時間將外出人員的身份證一個不少的、一人不漏的錄入微機，力爭達到100%的錄入率。

社保所工作存在問題

1、由于省級網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還沒全面啟動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息聯(lián)網(wǎng)還沒到位，數(shù)據(jù)庫還不能互聯(lián)共享。

2、制度偏少，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員的信息采集和數(shù)據(jù)建立沒有達到100%的準(zhǔn)確率。

工作打算：

20xx年重點做好以下幾個方面的工作:

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到100%，建立完善農(nóng)村富余勞動力資源數(shù)據(jù)庫，積極組織開展轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

二、加強業(yè)務(wù)管理20xx年繼續(xù)采取激勵措施，確保養(yǎng)老保險的足額征繳。

三、認(rèn)真做好確保養(yǎng)老保險金的足額發(fā)放工作，確保離退休人員老有所養(yǎng)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)7

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題，維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村村民“老有所養(yǎng)”的重要惠農(nóng)民生工程。自20xx年啟動新農(nóng)保工作以來，按照有關(guān)部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點抓管，落實到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將20xx年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)4229人，征繳費用861300元，新增參保1331人，任務(wù)超額完成。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成區(qū)規(guī)定任務(wù)?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約元，已報死亡人數(shù)人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎罰制度，不斷督促任務(wù)完成。在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增元的保費收繳任務(wù)，人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“混水摸魚”。今年我鎮(zhèn)元的.下達收繳任務(wù)，排在全區(qū)前列，為完成如此大的任務(wù)，按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參保人員不予再保，另外還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對養(yǎng)老保險實行捆綁政策：凡是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的老人，其兒女一律繳費，未成家的除外。這一舉措，深受廣大村民的支持，任務(wù)順利完成。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任重，克服人員配置，做到|不拖后腿“。我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共六人，主管、站長和四名協(xié)管員。我們?yōu)榭朔r間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強責(zé)任心，總結(jié)出一套相對簡單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間完成了收繳任務(wù)。我們分工協(xié)作，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯(lián)絡(luò)員，要求資料報送齊準(zhǔn)，村干部更是奔波于村民家、派出所、打印店、鎮(zhèn)政府之間，為的就是將每一個合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、保費數(shù)額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多項手續(xù)協(xié)調(diào)、花費時間較多，要求我們思路清晰，保證我鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60周歲能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發(fā)放到位。新農(nóng)保工作是一項全年性的、常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心指示，定于每月5日之前，準(zhǔn)時報送60周歲到齡表格和死亡表格，從而保證每月發(fā)放準(zhǔn)時到位，讓老人每月如實地領(lǐng)到養(yǎng)老保險金。

六、工作計劃。

我們將繼續(xù)努力做好新農(nóng)保的推進工作，加快參保的進度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項長期的、持續(xù)性的工作，盡管我鎮(zhèn)在之前的新農(nóng)保工作中取得了一定成果，但距離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期盼還有差距，因此，我鎮(zhèn)將繼續(xù)做好各方面工作，讓廣大農(nóng)民盡快了解這項惠農(nóng)政策、自覺自愿、積極主動地參與到新農(nóng)保工作中來，使廣大農(nóng)村群眾都能共享改革發(fā)展成果，共沐公共財政陽光。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)8

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：19以后進入衰退階段。年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的`不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D蓋爾約翰遜指出，由于中國1993—19的投資收益率為負(fù)，對于從1993—年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾約翰遜)。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍20xx)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等20xx)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱20xx)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍20xx)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)9

我縣自20xx年6月13日，根據(jù)發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于開展社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的指導(dǎo)意見，20xx年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。自新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展以來，就檔案問題我們嚴(yán)格按照中華人民共和國人力資源和社會保障部國家檔案局令[第3號]人力資源社會保障部和國家檔案局制定的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定試行)》，自20xx年9月1日起施行文件執(zhí)行，檔案管理工作也得以順利進行。但其中也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、參保人員登記，建立形成的業(yè)務(wù)檔案資料不齊、不健全。不齊表現(xiàn)在有些缺身份證、戶口冊復(fù)印件。不健全：一方面申報單位或個人報來的參保資料未填寫申報時間、姓名、單位名稱和蓋公章;另一方面審核單位在辦理各種參保業(yè)務(wù)時，建立形成的檔案資料沒有按要求一式幾份填寫留存，并且未填寫辦理、審核時間，無經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)的.簽字，未加蓋審核章或公章不清晰;有些交來存檔的參保資料不是審核單位建立形成的原始紙質(zhì)件，而是留存的業(yè)務(wù)資料復(fù)印件(并且未加蓋鮮章)，如今后有爭議事件發(fā)生，這類養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的真實性、有效性就要被大打折扣。

二、社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)存檔資料不規(guī)范。表現(xiàn)在書寫不規(guī)范，存檔材料不規(guī)范。一方面交來的業(yè)務(wù)存檔資料中姓名、

身份證號與戶口冊、身份證復(fù)印件上的不一致，有寫錯、錄入打印錯的，有填寫不完整等;在業(yè)務(wù)存檔資料中劃減、修改處未加蓋審報單位、審核單位(或經(jīng)辦人員)的校對章等。這些不規(guī)范、不符合要求業(yè)務(wù)存檔資料不現(xiàn)、不清楚、不確定，今后就難準(zhǔn)確利用檔案來核實繳費等情況，就沒有利用價值。

三、由于社保部門涉及的業(yè)務(wù)i、資金人員較大，特別是縣級社保部門沒有專職的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理沒有規(guī)范化、科學(xué)化，難于查找參保人員的個人資料，更不可能談業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

認(rèn)識這些不足之后，在以后工作中我們要求各業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人員進一步加強《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識建立形成真實、完整、安全規(guī)范的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的重要性，使各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰，規(guī)范整潔，便于查閱和保存。并根據(jù)《規(guī)定》、《辦法》的建檔類別要求，建立形成符合要求的業(yè)務(wù)存檔資料;主管部門應(yīng)從經(jīng)辦源頭上抓數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量、抓業(yè)務(wù)存檔資料質(zhì)量，實行誰經(jīng)辦誰審核誰負(fù)責(zé)制建立形成完整、真實、安全規(guī)范的業(yè)務(wù)存檔資料。這樣才能杜絕出現(xiàn)類似同一人參保存檔資料姓名、身份證號上下不一致和不同版本業(yè)務(wù)存檔資料的產(chǎn)生;同時對身份證上的年齡與檔案年齡不相同或相距較大的人員，可到派出所或相關(guān)部門調(diào)查核實。村委會要

以村民小組為單位，將參保人的參保登記表、身份證復(fù)印件、戶口薄復(fù)印件等資料按年進行整理成卷，規(guī)范歸檔，分別交新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

在工作中的幾點建議：

一、建議上級業(yè)務(wù)主管部門加大對社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的培訓(xùn)力度。

二、加強與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與合作。

三、增加社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理的人員編制、資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)10

為順應(yīng)社會老齡化發(fā)展趨勢需要，更好地為全市老年人辦好事、辦實事，20xx年民政局指導(dǎo)下，服務(wù)中心積極探索，大膽嘗試，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資源，為老年人提供各類服務(wù)項目。居家養(yǎng)老服務(wù)中心至今，我們從調(diào)查摸底、健全體系、健全制度、建立臺賬、成立隊伍、開展活動、特色服務(wù)開始，使居家養(yǎng)老工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進一步提升，現(xiàn)將一年來居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）調(diào)查研究，明確服務(wù)對象。對新增人員及時建檔登記，完善個人資料，全年累計服務(wù)次，其中經(jīng)濟困難老人人次，特困分散供養(yǎng)人員人次。服務(wù)工作開展以來，在市民政局、市福利院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委的支持和監(jiān)督下，我們的工作得到了上級部門以及人民群眾的肯定，全年考核合格率89%，人民滿意度達到95%。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)項目。華亭市居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作”的工作思路，相對去年以來，中心更加關(guān)注老年人的健康問題，完善中心的操作設(shè)備問題。購買了一批血壓儀、血糖儀、心肺復(fù)蘇模擬人，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)針對性的拓展居家養(yǎng)老的服務(wù)領(lǐng)域，這些符合當(dāng)今老年人日常生活的人性化的服務(wù)項目，受到了老年人的一致好評。

（三）注重員工培訓(xùn)、培育團隊精神。中心自成立以來，就非常重視員工的崗前培訓(xùn)及在崗學(xué)習(xí)交流，不斷提高員工的思想素質(zhì)和服務(wù)技能。對新入職員工安排崗前培訓(xùn)、實地觀察學(xué)習(xí)、跟隊實際操作，本中心還積極參加各類比賽，今年市婦聯(lián)舉辦的巾幗家政服務(wù)業(yè)技能大賽本中心派出6位護理員并獲得的一等獎、二等獎、三等獎榮譽證書、并為單位獲得了優(yōu)秀組織獎，對表現(xiàn)優(yōu)異的護理員獎大力培養(yǎng)推舉更大的平臺，中心還組織員工參加養(yǎng)老護理員上崗資格證，務(wù)必實現(xiàn)護理員持崗上崗。與此同時，中心還十分注重管理人員業(yè)務(wù)水平的不斷提升。堅持每周一雷打不動召開工作例會，讓同事之間就工作遇到的各種問題進行互相交流，各抒己見。中心聯(lián)系其他資深專業(yè)人士，為管理人員提供醫(yī)療護理知識、老人溝通技巧、禮儀修養(yǎng)、等方面的培訓(xùn)，為不斷充實管理人員的知識，更好的為老人提供專業(yè)周到的服務(wù)。此外，中心堅持每月召開員工大會，評選優(yōu)秀養(yǎng)老護理員、優(yōu)秀小組，分享服務(wù)心得，共勉互勵，共同成長。

（四）服務(wù)內(nèi)容夯實、服務(wù)形式多樣。開展以“三個一”為內(nèi)容（每半月清洗一次衣服、每周打掃一次衛(wèi)生、每月理一次發(fā)），開展多次上門服務(wù)，根據(jù)老人各方面狀況，服務(wù)工作也有側(cè)重和不一，如對沒有監(jiān)護人的獨居老人，他們需要更多的照料。為此月底對這些老人進行全方位的服務(wù)，服務(wù)工單以零元結(jié)束。

（五）聯(lián)合社會力量，宣揚助老精神。要成功開展居家養(yǎng)老服務(wù)，除政府的推動力量外，必須充分發(fā)揮社會的各種力量，得到社會力量的支持，才能讓我們的服務(wù)做到好上加好。今年，我們除了養(yǎng)老護理員下鄉(xiāng)宣傳外，更加注重了文化傳媒的推送，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心公眾號，每周對居家養(yǎng)老服務(wù)進行報道宣傳；平臺人員加強下鄉(xiāng)的力度，一方面監(jiān)督、回訪服務(wù)工作、另一方面對老人探訪慰問，深層次宣傳居家養(yǎng)老政策。同時發(fā)動群眾參與敬老助老，讓更多的人通過自己的實際行動，關(guān)愛老人，照顧老人，倡導(dǎo)的社會風(fēng)氣，宣揚敬老愛老的社會精神。

二、服務(wù)中存在的問題和困難

（一）部分民政助理員不配合工作。東華鎮(zhèn)東華社區(qū)民政助理員存在電話打不通現(xiàn)象，護理員不能交接。東華鎮(zhèn)前嶺村張治貴房內(nèi)院內(nèi)都是垃圾，村上支書主任推三阻四，不配合一起為老人整理出來干凈舒適的環(huán)境。

（二）監(jiān)護人監(jiān)護不到位、思想覺悟低。相對救援物資發(fā)放問題，當(dāng)天發(fā)能用到老人身上，但是護理人員一走，新被褥，新衣物穿不到老人身上，家具用不到老人居住的房里。多數(shù)老人都給監(jiān)護人干活，導(dǎo)致老人穿著臟舊差，衣服破爛；個別監(jiān)護人不配合工作嫌護理員去的次數(shù)多，辱罵護理人員（例：山寨王發(fā)清、趙新社、）

（三）老人思想素質(zhì)差、覺悟低。石堡子紀(jì)家莊兄弟倆殘疾，家里環(huán)境臟亂差問題，從去年一月去三次家里現(xiàn)在每月去四到五次，偶爾還送去我們自己不穿的衣服。但是兄弟倆不懂的`保持，屋內(nèi)面貌較差，自己的精神面貌也不好。這樣的例子：安口余珍、黃麗琴等。部分獨居老人性格怪癖，房內(nèi)的所有垃圾不讓扔，東西不讓挪。導(dǎo)致屋內(nèi)看起來亂，擺放亂無秩序；部分老人比較節(jié)儉，閑洗衣服洗的太勤，不僅浪費水資源還容易衣服破損。老人衛(wèi)生意識差，服務(wù)人員認(rèn)為衣服臟應(yīng)該洗，但是老人感覺衣服比較干凈不需要清洗；精神疾病的老人服務(wù)風(fēng)險系數(shù)高，有時候有暴力傾向監(jiān)護人不在不能服務(wù)。

（四）經(jīng)濟困難老人視覺貧困。部分經(jīng)濟困難老人家里條件差，床上無被褥，被褥破舊現(xiàn)象，危房現(xiàn)象。

（五）老人嫌資源浪費。部分老人比較節(jié)儉，閑洗衣服洗的太勤，不僅浪費水資源還容易衣服破損。老人衛(wèi)生意識差，服務(wù)人員認(rèn)為衣服臟應(yīng)該洗，但是老人感覺衣服比較干凈不需要清洗。

三、明年的計劃

(一)加強尊老、敬老、愛老傳統(tǒng)教育，提高為老服務(wù)的熱情及心理溝通能力，豐富有關(guān)老人的保健營養(yǎng)知識。使更多老人了解這種不脫離家庭、不脫離兒女，不脫離所有熟悉生活環(huán)境的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)新模式。

(二)進一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)，加大對服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查，確定人員不定期的訪問老人，對老人不滿意的地方督促護理員及時改正。并且加倍關(guān)注老人健康問題，開展老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費按摩，免費保健，積極開展老年人保健宣傳。

(三)充分整合社會資源，壯大服務(wù)隊伍，拓展服務(wù)項目，探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式，使居家老人能獲得生活上全方位的照料和便利、精神上的關(guān)愛和慰藉。使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務(wù)。

(四)充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向作用，進一步廣泛宣傳“關(guān)愛老人的今天就是關(guān)愛我們的明天”，讓更多的人關(guān)注參與居家養(yǎng)老工作，并且開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進一步豐富老年人的日常生活。

與時俱進，生生不息。我們將立足實際，依托居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，堅持“以人為本，服務(wù)至上”的工作理念，進一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使我市居家養(yǎng)老服務(wù)躍上新臺階。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)11

20xx年，在決勝新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時，圍繞加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級，落實養(yǎng)老福利保障等方面工作，狠抓落實，取得了較好的成效。

一、抓好風(fēng)險防控，養(yǎng)老領(lǐng)域安全生產(chǎn)零事故。一是持續(xù)抓好新冠肺炎疫情防控。按照省市防指各項指令要求，強化養(yǎng)老機構(gòu)重點場所的防控措施落實。制定下發(fā)了《京山市養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作方案》、《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南》、《關(guān)于做好全市養(yǎng)老、救助服務(wù)機構(gòu)疫情防控與人員返院工作的通知》等系列指導(dǎo)性防控意見方案。疫情期間，利用微信平臺建立每天視頻通報會制度，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報全市養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)天疫情防控動態(tài)。對21家養(yǎng)老機構(gòu)2次集中督辦疫情防控舉措的落實情況，50余次通過QQ、微信平臺督辦各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)的防控工作。從制定完善應(yīng)急預(yù)案、實行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)24小時最嚴(yán)格的封閉管理、嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控指南、落實屬地管理、壓實機構(gòu)主體責(zé)任、屬地發(fā)放政策性補貼等方面，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的疫情防控工作指導(dǎo)督辦檢查，養(yǎng)老服務(wù)秩序有序恢復(fù)，取得了養(yǎng)老機構(gòu)“零”疫情、“零”感染的階段性疫情防控勝利。二是抓好養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險防控。市人民政府成立了全市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)主管部門各司其職。市民政局下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)非法集資風(fēng)險專項排查工作的通知》文件，有效落實民政部辦公廳公安部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)非法集資風(fēng)險專項排查工作的通知》（民辦發(fā)[20xx]26號）文件精神，集中開展專項排查工作。在集中宣傳日活動中走進機關(guān)、工廠、學(xué)校家庭、社區(qū)、村、網(wǎng)點等開展“七進”宣傳活動，群發(fā)短信20條，張貼傳單20份，互動宣傳覆蓋3100多人次。建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級排查機制，對非法集資風(fēng)險及時有效進行防控預(yù)警。三是抓好養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全。印發(fā)《20xx年春節(jié)期間開展養(yǎng)老機構(gòu)安全管理專項檢查工作方案》的'通知、《京山市養(yǎng)老機構(gòu)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控及安全工作提醒》，加強對養(yǎng)老機構(gòu)安全指導(dǎo)監(jiān)管督查。2次組織養(yǎng)老機構(gòu)開展消防演練，1次組織養(yǎng)老機構(gòu)開展疫情防控演練，全年集中開展消防安全排查工作2次。在全市養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)落實《全市打通“生命通道”集中治理行動方案》、《荊門市消防宣傳“宣講”“亮屏”“育苗”三大行動方案》和《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指南》，打通消防通道，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識，增強突發(fā)應(yīng)急處置能力，做到時時刻刻想安全，事事處處管安全。不斷增強全體人員消防安全意識，提升消防安全素質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理水平，防范化解重大消防安全風(fēng)險，減少和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保了廣大老年人人身和財產(chǎn)安全。

二、深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)全部完成。一是提檔升級城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，傾力打造養(yǎng)老服務(wù)驛站。按照“以點帶面，成熟一個、推廣一個”的原則，20xx年，借荊門市作為國務(wù)院第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市的東風(fēng)，提檔升級城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，試點打造功能更突出、效能發(fā)揮更有力的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。出臺政策、制定實施方案和制度，規(guī)范和完善了居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，全力提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。今年，5個養(yǎng)老驛站建設(shè)任務(wù)全部完成。二是老舊社區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目落地。以省廳老舊社區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目為契機，建成新市街道馬家塝社區(qū)、永漋鎮(zhèn)新河口村2個養(yǎng)老服務(wù)驛站，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。三是提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平。積極落實省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)《全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程實施方案》的通知（鄂民政發(fā)[20xx]7號）文件精神，摸底調(diào)查，掌握實情，召開專題會，安排部署落實。目前，麗芳敬老院完成了消防達標(biāo)提升改造任務(wù)。四是養(yǎng)老機構(gòu)資金投入落實到位。投入資金49萬元實施農(nóng)村福利院“冬暖工程”，為所有特困供養(yǎng)老人房間統(tǒng)一安裝了空調(diào)280臺；爭取省補資金90萬元，開展以完善消防設(shè)施、無障礙設(shè)施、特護設(shè)施為主要內(nèi)容的農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)，確保兩個“工程”收官之年圓滿完成。投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金完成了今年首批6個養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)，支持6個居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營補貼資金78萬元。支持和鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康有序發(fā)展，繼續(xù)對全市6家養(yǎng)老機構(gòu)落實機構(gòu)責(zé)任保險政府補貼7.064萬元。利用慈善總會非定向捐贈資金對全市20所養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放新冠肺炎疫情期間機構(gòu)運營補貼88.59萬元，發(fā)放在崗人員臨時工作補助151.755萬元。對恒源、京源、愛心、麗芳4所民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放20xx運營補貼52.395萬元。五是農(nóng)村福利院人員運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障有力。農(nóng)村福利院人員工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時足額納入財政預(yù)算，全年發(fā)放103名農(nóng)村福利院工作人員工資341.14萬元；機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費42萬元；農(nóng)村福利院公益服務(wù)經(jīng)費12.7萬元。

三、著力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量四年建設(shè)提升專項行動圓滿收官。一是全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達標(biāo)工作。對照規(guī)范制定并完善內(nèi)部管理服務(wù)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。全市養(yǎng)老機構(gòu)建立了各項服務(wù)基本規(guī)范，并根據(jù)實際情況，及時在全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行更新相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)。二是積極開展服養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作。根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（民辦函[20xx]52號）文件要求，強化“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作，確保養(yǎng)老服務(wù)推續(xù)健康發(fā)展。三是推行養(yǎng)老機構(gòu)積分制管理。探索實踐農(nóng)村福利院雙積分制管理量化細(xì)化考核方法，用行之有效的管理量化辦法，提高干部職工和院民的兩個積極性，雁門口、錢場、三陽等福利院管理產(chǎn)生良好的管理效果，使養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)生強大的內(nèi)生動力和持續(xù)生命力。四是積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三種養(yǎng)老模式。實行“居家養(yǎng)老+家庭醫(yī)生”模式。依托村（社區(qū)）各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵居家老年對象與家庭醫(yī)生建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供檔案管理、健康教育、家庭病床、村（社區(qū)）護理等基本衛(wèi)生服務(wù)。實行“社區(qū)養(yǎng)老+村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）”模式。依托城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進村組、進社區(qū)、進家庭。實行“機構(gòu)養(yǎng)老+醫(yī)療機構(gòu)”模式。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)21家，養(yǎng)老床位4756張，每千名老人擁有床位數(shù)40張，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)16家（市社會福利院、市第二社會福利院及14所農(nóng)村福利院），養(yǎng)老床位1865張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)6家，養(yǎng)老床位2891張。依托市級醫(yī)療機構(gòu)、鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院，為機構(gòu)養(yǎng)老對象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五是組織養(yǎng)老機構(gòu)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升管理服務(wù)質(zhì)量水平。組織全市養(yǎng)老機構(gòu)112名護理人員參加20xx年全省養(yǎng)老機構(gòu)護理員職業(yè)技能線上培訓(xùn)。組織全市所有養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人25人次先后參加荊門市民政局、省民政廳舉辦的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織部分（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施負(fù)責(zé)人13人參加了荊門市養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市養(yǎng)老機構(gòu)人員1431人次先后91場次參與衛(wèi)生、人社、消防舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、做好政策落實，養(yǎng)老兒童關(guān)愛工作持續(xù)開展。一是圓滿完成高齡津貼大數(shù)據(jù)比對整改工作。省紀(jì)委首次將高齡津貼納入大數(shù)據(jù)比對范圍，提供疑似線索356條。通過市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)查核實，查實問題328條，查否問題28條。對311人涉及追繳資金的問題線索立行立改，及時停發(fā)并予以資金追繳。按照實際超領(lǐng)月數(shù)和當(dāng)時享受標(biāo)準(zhǔn)計算，全市共追繳資211100元；更正信息繼續(xù)享受高齡津貼17人；立案審查1人，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理166人。二是建起了高齡津貼動態(tài)管理、常態(tài)化信息比對和集中核查運行機制。從20xx年元月起將每半年發(fā)放時間調(diào)整為每月發(fā)放，每月進行常規(guī)信息比對，形成上下閉環(huán)動態(tài)信息流。年中進行一次集中核查。截止12月，已累計發(fā)放高齡津貼資金321.828萬元，受益老年人12251人。全年累計新增對象2141人，累計核減對象1595人。三是進一步擴大經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼力度，完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。截目12月，發(fā)放補貼對象390人，其中高齡老人274人、失能老年人115人。累計發(fā)放補貼資金44.04萬元。四是進一步擴展兒童保障制度。在及時足額發(fā)放孤兒基本生活費的基礎(chǔ)上，擴展兒童保障制度。從20xx年1月全面落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度。截止12月，累計發(fā)放孤兒基本生活費23.9886萬元，受益對象15人；累計發(fā)放實事無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼65.0687萬元，受益對象94人。為4名符合條件的孤兒申請了“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，發(fā)放資金4萬元。五是合法有序辦理收養(yǎng)登記。全年接待辦理收養(yǎng)訴求6例，依法成功辦理2例。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)12

上半年，農(nóng)保處緊緊圍繞本市縣勞動保障部門下達的各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實施，與去年同期相比，有明顯的增長。下面就農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障工作作一小結(jié)：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

1、繼續(xù)搞好農(nóng)保擴面征繳，截止6月15日，實現(xiàn)保費收入136.6萬元，新增投保人數(shù)為44人，全縣累計領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)764人，上半年新增11人。

2、認(rèn)真貫徹市農(nóng)保工作會議精神，積極做好建立新型農(nóng)保制度的前期籌備工作。上半年，我們相繼制定了《村級干部參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施意見》和《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點意見》，目前正在與縣分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部等部門進行協(xié)調(diào)，力爭下半年付諸實施。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家勞動保障部及省市有關(guān)社會保險基金審計監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好自糾工作，確保基金安全。

4、加強建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳工作，利用《今日》、電視臺等媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策和介紹我縣農(nóng)保工作的發(fā)展情況。

二、被征地農(nóng)民基本生活保障工作

按照省市有關(guān)文件精神和縣具體分工，農(nóng)保處主動與縣工業(yè)園區(qū)

等用地單位配合，搞好被征地農(nóng)民基本保障工作。由于我縣的情況比

較特殊，勞動保障部門只針對第四年齡人員實施基本生活保障，截止

6月份，全縣參加基本生活保障的人員653人，累計補助金收入150萬元（含），上半年支出19.1萬元。還有約1200人將于下半年陸續(xù)納入基本生活保障。

三、下半年工作打算

1、在征得縣政府同意的.情況下，盡快啟動新農(nóng)保試點，加快建立新制度的進程。

2、集中全力加大保費征收力度，辦公室除留值班人員外，其余人員全部下鄉(xiāng)，實行定點定片，納入目標(biāo)考核。

3、搞好農(nóng)保基金的自查自糾工作，迎接省市大檢查。

4、想方法籌集資金，保證各項業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)和機構(gòu)的穩(wěn)定。

5、爭取提前完成或超額完成市縣下達的全年目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)13

近年來，東鄉(xiāng)區(qū)詹圩鎮(zhèn)以“黨建+ ”為統(tǒng)領(lǐng)，加快黨建工作與民生事業(yè)深度融合，認(rèn)真貫徹落實中央精神，全面推行“黨建+居家養(yǎng)老”，為農(nóng)村留守、獨居老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂、頤養(yǎng)天年。這一農(nóng)村養(yǎng)老新模式，解決了留守老人的生活困難，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建和民生工作的雙贏，成為“老人開心、子女安心、組織放心”的“三心”幸福工程，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系化、制度化、規(guī)范化、普及化,下面就我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老工作總結(jié)如下：

一、政府與社會共同參與，打造居家養(yǎng)老試點模式

“今年我們村有新變化了，來養(yǎng)老中心活動的人更多了，干部群眾感情變更融洽了，群眾辦事可方便了?！薄耙郧按謇锢先恕袎裉枴詮慕司蛹茵B(yǎng)老之家后，老人沒事都相約來這玩，有飯吃有茶喝，還能聊天打牌，可真是‘快樂大本營’?！背跚飼r節(jié)，走進詹圩鎮(zhèn)李家村“頤養(yǎng)之家”，房子雖然舊了點，但見室內(nèi)裝修一新，助餐室、觀影室、書畫室、閱讀室、健身室等功能區(qū)一應(yīng)俱全，這里能夠滿足老人一般個性化養(yǎng)老需求，為村里老人打造了一個“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。近年來，我鎮(zhèn)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級主導(dǎo)、部門支持、社會參與”總體思路，堅持“體系化抓手、規(guī)范化實施、制度化推進、普及化運用、惠民化目標(biāo)”基本原則，積極創(chuàng)建“居家養(yǎng)老”模式，成立以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，村支部書記為成員的“居家養(yǎng)老”領(lǐng)導(dǎo)小組。

鎮(zhèn)村兩級干部堅持層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級主導(dǎo)”的工作機制，鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記親自掛帥，合力推進。同時，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。妥善安排好低保對象和建檔立卡貧困家庭，優(yōu)撫對象，困難黨員，殘疾人等群體的基本生活。目前，李家村、下馬村、蔭嶺村已率先購買農(nóng)村閑置住房打造農(nóng)村居家養(yǎng)老試點建設(shè)，配套設(shè)施完善，20xx年底全鎮(zhèn)所有村委會將做到居家養(yǎng)老全覆蓋。

二、多元化持續(xù)投入，因地制宜整合現(xiàn)有資源

長期以來，由于家庭養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴(yán)重，盡管政府于制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。贍養(yǎng)義務(wù)人與被贍養(yǎng)人之間的沖突是多方面的，生活習(xí)慣、思想觀念都存在差異，但最根本的是經(jīng)濟利益上的矛盾。因此，在項目可持續(xù)發(fā)展上我鎮(zhèn)推行便利化選點，本著“就近就便”“因地制宜”原則，選擇人口較多、老人較集中、交通較便利、輻射面較廣的自然村布點。對轄區(qū)范圍較大、自然村分散的行政村，采?。涸诶先讼鄬械淖匀淮褰ā邦U養(yǎng)之家”“幸福院”，在老人相對分散的自然村設(shè)置若干個小型活動點，從“頤養(yǎng)之家”向活動點送餐。倡導(dǎo)節(jié)約化建設(shè)，以不增加村級債務(wù)為導(dǎo)向，以利用閑置村級活動場所、小學(xué)校舍等現(xiàn)有資源進行簡單改造，或租用民房。結(jié)合脫貧攻堅，將符合公益性崗位的貧困戶安排到居家養(yǎng)老中心擔(dān)任廚師或送餐員，在解決貧困戶就業(yè)問題的同時，降低頤養(yǎng)之家用工成本。明確標(biāo)準(zhǔn)化配置?！邦U養(yǎng)之家”配備廚房、用餐室、文娛室、衛(wèi)生間及其他必要生活設(shè)施。提供溫馨化服務(wù)，在“頤養(yǎng)之家”統(tǒng)一配備電視、棋牌桌、戶外活動場地等休閑娛樂設(shè)施，建立“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設(shè)立“親情的視頻室”。

居家養(yǎng)老性質(zhì)的“頤養(yǎng)之家”建設(shè)經(jīng)費主要采取上級財政投入。運行經(jīng)費以老人“自養(yǎng)”為主，按照每人每月380元的標(biāo)準(zhǔn)保障運行經(jīng)費，其中“入家”老人自繳200元/月，鎮(zhèn)、村兩級自籌50元，不足部分通過爭取上級補貼。村級經(jīng)濟配套及社會捐助等多種渠道籌集，形成多元化投入機制。

三、關(guān)注民生關(guān)心民憂，以實際行動得民心

我鎮(zhèn)對居家養(yǎng)老的.激勵基本上是采取精神激勵，其具體途徑是在宏觀層面上通過樹立孝敬父母的典型，起到示范作用，我鎮(zhèn)宣傳口牽頭，每月采取“紅黑榜”形式張榜公示；在微觀層次上則是通過評選五好家庭，起到鼓勵作用，同樣我鎮(zhèn)宣傳口牽頭，每季度采取“故事會”形式登臺宣講。這種方法曾經(jīng)起到非常有效的作用，但是在市場經(jīng)濟下，價值標(biāo)準(zhǔn)日益多元化，光憑精神激勵已經(jīng)遠遠不夠。因此，我鎮(zhèn)將黨建工作融入民生事業(yè)，從農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的養(yǎng)老問題做起，讓群眾看到變化、得到實惠，從而提高群眾對黨組織的獲得感、幸福感、認(rèn)同感和滿意度，通過“黨建中顧養(yǎng)之家”、架起了一座與群眾的“連心橋”，拓寬了基層黨組織的服務(wù)渠道，引領(lǐng)各級黨組織、黨員干部在工作中走在前列、干在實處，樹標(biāo)桿、做表率，提升了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和執(zhí)行力。

“黨建+居家養(yǎng)老”開展以來，社會各界積極行動，捐款捐物，匯聚了一股尊老敬老的強大正能量，涌現(xiàn)出一批先進事例和凡人善舉，特別是今年新冠肺炎疫情防控以來。在黨組織的引領(lǐng)下，我鎮(zhèn)民營企業(yè)家、鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)熱情高漲，他們以商會為單位，抱團支持全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老建設(shè)。在商會示范帶動下，每逢節(jié)假日，各行各業(yè)鄉(xiāng)賢回到老家捐款捐物，在全社會形成了愛老尊老助老的良好風(fēng)尚。我鎮(zhèn)一些德高望重的村里老黨員、老干部、老教師“三老人員”擔(dān)任“家長”后，積極充當(dāng)“婆婆嘴”，發(fā)揮“夕陽紅”余熱，當(dāng)起“金牌調(diào)解員”、“流動調(diào)解員”，協(xié)助化解鄰里糾紛，一時間文明鄉(xiāng)風(fēng)撲鼻而來。

當(dāng)然，我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老工作仍然任重而道遠，需要廣大群眾和社會各界的共同支持和參與，這僅僅是基層黨組織依靠群眾力量解決群眾問題的生動實踐，群眾對黨組織逐漸淡化的依賴感又回到了群眾身上，我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老頤養(yǎng)之家推動了老人子女及其他社會各界人士都來參與鄉(xiāng)村社會治理，主動參與、支持、配合村委會工作，產(chǎn)生強大“歸雁效應(yīng)”，進一步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)14

自新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展以來，x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委高度重視、及早謀劃、迅速行動，扎實做好新農(nóng)保政策全面展開的各項準(zhǔn)備工作，為新農(nóng)保工作的順利完成奠定了扎實的基礎(chǔ)。

20xx年新農(nóng)保試點開展情況：

（一）廣泛宣傳，為政策全面展開做好準(zhǔn)備。

兵馬未動，糧草先行。宣傳就是政策落實的基礎(chǔ)，做好做實宣傳才能為下一步工作展開營造好的氛圍。鎮(zhèn)黨委第一時間召開黨委會議，要求各村居分管領(lǐng)導(dǎo)、包隊干部進村入戶，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策及會議精神進行大量宣傳，并印發(fā)不參保群眾意見反饋表。掌握了群眾的參保意向，能做好更好的宣傳作用。采用多種形式宣傳，發(fā)放宣傳單，通過廣泛宣傳，全鎮(zhèn)參保率達到xx以上，上繳保險金xx元，超過上繳任務(wù)數(shù)的xx。全鎮(zhèn)參保人數(shù)為xx人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受人數(shù)為xx人，全鎮(zhèn)參保率達到xx以上，

（二）黨委政府高度重視

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)保工作，各村居分管領(lǐng)導(dǎo)、包隊干部到各村委展開村委會議，直接向群眾宣傳政策，讓群眾對政策有了深入的了解。x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳光輝及鎮(zhèn)長方秋以身作則，冒著凜冽的大雨對全鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作進行督察。在良好的工作氛圍及全鎮(zhèn)干部的共同努力下，群眾踴躍參保。

當(dāng)前存在的問題和下一步工作打算：

1，60周歲以上老年人，二代身份證不能及時辦理出來，給參保登記工作帶來困難。

2，因為各村委大部分人員常年外出打工，給信息登記和及時享受待遇帶來不便。

3，各種申報材料是通過各村居協(xié)管員上報，而新農(nóng)保又是一項新政策，初期需要采集大量的人員信息，但是因為協(xié)管員待遇問題，而存在一些情緒，給工作帶來不便。4，20xx年的工作重心還在于想方設(shè)法把全鎮(zhèn)參保率提高，很多群總提出新農(nóng)保中老人參保了，年輕的子女不應(yīng)一定要參保，交十五年，六十周歲后領(lǐng)錢，根本劃不來，既然國家出臺這么好的政策，就更要讓群眾受益，我們距離省市下達的'任務(wù)目標(biāo)還差11個百分點，明年還是要一如既往的宣傳，參保人員對象為16至45周歲人員。

另附一些x鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展建議：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)20xx年在政黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣各項政策，排頭并進，抓民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作逐步推進，現(xiàn)就一些不成熟的建議闡明如下：

⑴：一如繼往遵循20xx年的基本政策方針

⑵：整合資源，最好打響一產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型

⑶：大黃已成尾大不掉現(xiàn)狀，經(jīng)濟發(fā)展亦適當(dāng)向大黃偏移。

第四篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

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新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農(nóng)村社會保險實現(xiàn)由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴面迅速，農(nóng)村社會事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學(xué)，還新蓋了房子，沒有力氣管我們?！避?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避?yán)^梅老人抹著眼淚說。

車?yán)^梅老人的遭遇并非個例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經(jīng)進入老齡社會。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習(xí)書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過?！俺抢锢先藶殚L壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀(jì)大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題?！巴尥拊谕饷婀ぷ鳎覀儼胍顾涝诩依镆矝]人知道。”老人說。

城市化新問題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴(yán)重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設(shè)計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)保”實施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農(nóng)?！辟M率水平設(shè)計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標(biāo)準(zhǔn)，一個參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來新的愿景和目標(biāo)。

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走進“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從農(nóng)民自籌到財政補貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財政補貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會主義?！?/p>

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀(jì)后領(lǐng)補助，實際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒有積極性?！?/p>

從上世紀(jì)90年代開始探索實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡管當(dāng)時的政策規(guī)定可以實行集體補助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經(jīng)濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設(shè)。

單憑農(nóng)民個人繳費的“老農(nóng)?！保I資金有限，對大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農(nóng)民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農(nóng)保”的籌款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。北京市今年實行“新農(nóng)?！?，在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，財政預(yù)計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農(nóng)?！钡墓餐卣?。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！?，對參保者的財政補貼，占繳費基數(shù)的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！保咳嗣磕曦斦a貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先?！弊呦颉肮脖！?/p>

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)?！?，10年時間參保人數(shù)不到６萬。

與“新農(nóng)保”全民性形成對比的，是“老農(nóng)?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當(dāng)時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經(jīng)濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達8200名。

隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼氖?，“老農(nóng)?！蓖[、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農(nóng)民投入養(yǎng)老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農(nóng)保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達到98%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)被全部征用。雖然當(dāng)?shù)卣吭陆o予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，當(dāng)?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補貼。“有了‘新農(nóng)?！院蟮娜兆硬怀盍??！毕却髬尩脑捳Z中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準(zhǔn)征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦校У剞r(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)?！泵麑嵪喾?/p>

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領(lǐng)取政府養(yǎng)老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！?，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社?！?，在不增加財政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金?！迸擞澜f。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)?！笔状螌崿F(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應(yīng)、比例轉(zhuǎn)換成“城?！?；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)保”。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

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“新農(nóng)?！鼻蠼馊辣卮痤}

本刊記者

“新農(nóng)?！北榈亻_花，要最終結(jié)出累累果實，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)保”面前的，是三道必答題等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時候參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當(dāng)時農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)2000年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金。“２塊錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農(nóng)?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實行“新農(nóng)?！保a貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項費用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立“新農(nóng)?！辟Y金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新。

基金運轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)?；鹕婕皟|萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由于長期沒有新增業(yè)務(wù)，為了維持運轉(zhuǎn)，便開

始動用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)，相關(guān)機構(gòu)的經(jīng)費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年從新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理。縣里的經(jīng)辦機構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級管理，或者交由專門金融機構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當(dāng)下“新農(nóng)保”推行中面臨的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農(nóng)民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式。同時，部分地區(qū)根據(jù)實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前“新農(nóng)?！备鞯卦圏c的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌?，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼冢珖鴧⒈＾r(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯嶋H操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止飨?、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩?/p>

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時湖南省農(nóng)?；鸸灿?.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。