第一篇：關于增設新農保人員的報告(報編辦)

關于設立XX縣新型農村社會養(yǎng)老保險管理中心的請示

中共XX縣委機構編制委員會：

根據(jù)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、《湖南省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（湘政發(fā)〔2009〕38）號及《關于切實做好第三批新農保擴大試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點經辦管理服務工作的通知》（湘人社函〔2011〕199號）文件精神，為確保我縣新型農村社會養(yǎng)老保險工作順利進行，特申請設立XX縣農村社會養(yǎng)老保險管理中心，為縣社會勞動保險事業(yè)管理處的具有行政管理職能的股級事業(yè)單位。其主要職責為：負責宣傳和貫徹執(zhí)行農村社會養(yǎng)老保險有關政策；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導、人員培訓和檢查考核；負責保險匯集、存儲；負責辦理保險關系轉移、退保等手續(xù)；負責養(yǎng)老金領取人員資格審查，核算養(yǎng)老金給付標準和撥付養(yǎng)老金；負責本單位檔案管理和統(tǒng)計工作。需要增核全額撥款事業(yè)編制8名，其中：主任1名，其他工作人員7名。

特此請示，望予批復

XX縣勞動和社會保障局

2011年6月24日

第二篇：新農保工作進展情況報告

三河市2011年新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老

保險工作進展情況總結

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農民生工程。自今年7月1日我市作為全省第三批新農保試點縣市以來，我局按照上級部門有關要求，嚴格執(zhí)行各項政策制度，認真履職盡責，為順利開展好全市新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作當好“帶頭人”“排頭兵”。現(xiàn)將我市新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

目前我市總人口52.8萬人，其中農業(yè)人口34.3萬人，60周歲以上的老人有5.8萬人；城鎮(zhèn)居民18.5萬人，60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的人員為7100余人。全市重度殘疾人2300余人。我市有近40萬人適齡參保對象，開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作量較大，情況較復雜。

二、工作進展情況

1、領導重視。為加強新農保工作的組織領導，成立了由市委副書記、市政府代市長任組長和分管副市長任副組長、市直相關部門、各鎮(zhèn)、街道“一把手”為成員的新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，研究制定印發(fā)了《三河市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》和《三河市新型農村社會養(yǎng)老保險實施辦法》，提出了切實可行的操作辦法和經辦流程。12、保障到位。新農保工作開展以來，市委市政府高度重視，為保證這項“民生工程”順利推行，所有財政補貼和辦公經費全部列入財政預算，優(yōu)先保障。根據(jù)新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險相關政策規(guī)定和工作經費要求，政策實施啟動初期，市委市政府就劃撥了800平米的辦公樓作為新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險專用辦公場地。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所也提供了40平米以上的專用辦公場地。市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所具有寬敞明亮的業(yè)務大廳，內設14個業(yè)務受理臺、財務室和開放式小型會議室，為業(yè)務受理提供“一站式”服務。檔案室、中心機房和業(yè)務培訓室均嚴格按照標準設計建設。我市采取政府集中采購的方式，為各級經辦機構按照標準購臵了辦公桌椅、專用電腦、打印機、電話等足夠的辦公設備。（市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所配備專用電腦22臺、打印機16臺、財務專用打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、電話20部、投影儀1臺、空調16部、交換機2臺、服務器1臺監(jiān)控器1部、辦公桌椅若干；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦勞動保障事務所共配備專用電腦28臺、空調14部、打印機14臺、傳真機14臺）。為規(guī)范檔案管理，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所配備了80平米的專用檔案室，又本著節(jié)約空間的原則特別設計和定制了檔案柜、檔案盒等檔案管理設施，嚴格按照防火、防盜、防蟲、防霉、防光、防塵、防水（潮）、防磁、防有害氣體的“九防”標準建設檔案室，實現(xiàn)檔案管理的科學化、規(guī)范化。

3、培訓宣傳。8月26日至29日我市組織業(yè)務人員為各鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所工作人員進行專業(yè)培訓。以集中授課、分組討論、一對一解答的方式使大家盡快熟悉并掌握業(yè)務，以

便提高各階層工作人員的業(yè)務素質和工作能力。在下鄉(xiāng)培訓的同時宣傳政策，印發(fā)《致全市城鎮(zhèn)居民的公開信》30萬份、《三河市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策問答》30萬份、《致全市廣大農民的公開信》30萬份、《三河市新型農村社會養(yǎng)老保險政策問答》30萬份，直接政策宣傳500人次，使政策宣傳家喻戶曉，人人皆知。

4、督導檢查。新農保工作開展后市委市政府組織力量對各級各部門工作的進展情況進行督導檢查。市委組織部將各部門工作完成情況和工作質量，列入年終考核內容。市領導小組辦公室及時通報各鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所和相關部門的工作進展情況，對好的經驗和做法及時推廣、交流，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評。對思想認識人不到位、工作措施不力、行動遲緩、影響整體工作的單位和個人，市委市政府嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

5、首批發(fā)放。為體現(xiàn)對老齡人的關愛，我市實行分段式基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法，即：60至70周歲享受100元基礎養(yǎng)老金待遇；80至89周歲加發(fā)50元基礎養(yǎng)老金，累計享受150元基礎養(yǎng)老金待遇；90周歲以上加發(fā)100元基礎養(yǎng)老金，累計享受200元基礎養(yǎng)老金待遇。在十月一日之前、農歷九月初九重陽節(jié)（十月五日）到來前夕，舉行90周歲以上老人養(yǎng)老金發(fā)放儀式。截至目前，我市90周歲以上的老人有668名全部領取社會養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金53.44萬元。

三、存在的問題和整改措施

1、由于新農保工作剛剛起步，廣大群眾對新農保工作認識不夠明確，深入宣傳引導工作還需進一步加強。

2、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)尚未開通，影響到業(yè)務的正常運轉。

3、部分人員沒有辦理二代身份證，造成證件難于收齊。

4、在市委市政府領導高度重視此項工作的前提下，但金融機構配合意識、責任意識、全局意識不強，在簽訂協(xié)議時總是增加附加條件提無理要求，在開戶立折時對我業(yè)務人員推三阻

四、故意刁難，直接影響了我市新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的正常進行。

針對以上存在的問題和困難，做以下整改措施：一是進一步加強組織領導，加大工作力度，強化宣傳教育，營造良好氛圍，提高村民參保積極性和主動性；二是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險軟件尚未開通之前做好信息資料采集和材料的審核工作;三是積極協(xié)調公安部門給證件不全的人員及時開好戶籍證明和其他相關手續(xù),同時要通過各種途徑加強與外出流動人員的聯(lián)系，進一步掌握其流動情況，確保他們按期參保；四是加強與本地金融機構溝通聯(lián)系，認真研究探索穩(wěn)妥的辦法加以解決，全力以赴做好新農保試點各項工作，為全市新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作打下良好基礎。

三河市人事勞動和社會保障局

2011年9月22日

第三篇：社保處關于增設股室機構及增核人員的報告(報編辦)201106

XX縣社保處關于增加人員編制的報告

中共XX縣委機構編制委員會：

隨著我縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，廣大群眾對養(yǎng)老保險認識不斷增強，我處現(xiàn)有人員編制越來越不能適應我縣社會發(fā)展和服務群眾的要求。根據(jù)省、市文件精神及省內控“五十條”的要求，結合我縣工作實際，特申請對我處增加人員編制。

一、截止2011年6月底，我縣共有108家參保企業(yè)，全縣現(xiàn)有參保人員25234人，離退休人員13737人，我處在崗人員共計17人（含臨聘人員1人），服務比率為1：2435，且我處年養(yǎng)老金收支達2.6個多億，工作壓力越來越大。而且隨著新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作即將在我縣啟動，越來越多的問題將會具體化、多樣化，而人手緊、工作量大的問題，將直接影響到我縣養(yǎng)老保險工作的正常開展。

二、我處現(xiàn)有股室、人員配備情況及需求：

1、辦公室：負責養(yǎng)老保險政策宣傳、公文處理及黨務、政工、紀檢、綜治維穩(wěn)、網絡系統(tǒng)維護等工作，需要工作人員5名，目前僅有2名兼職工作人員，需增加工作人員3名；

2、退管中心：負責我縣企業(yè)退休人員13737人的社會化管理和服務工作，需要工作人員2名，目前僅有工作人員1名，需增加工作人員1名；

3、財務股：負責全縣養(yǎng)老金收支結算、預算編報，年基金收支量達2.6個多億，每月原始裝訂賬薄都有20本以上，而目前財務股只有工作人員2名，需要工作人員4名，需增加工作人員2名；

4、待遇計發(fā)股：負責全縣企業(yè)離退休人員13737人的養(yǎng)老金審核及發(fā)放和新增退休人員的審核及待遇計發(fā)，需要工作人員4名，目前有工作人員2名，需增加工作人員2名；

5、綜合計劃股：負責全縣參保人員兩萬多人的續(xù)保及新增擴面、養(yǎng)老保險關系轉移等工作，需要工作人員4名，目前只有工作人員3名，需增加工作人員1名；

6、征繳股：負責全縣養(yǎng)老保險基金征繳工作，需要工作人員3名，目前有工作人員2名，需增加工作人員1名；

7、建安勞保股：負責全縣建安勞?；鸬恼魇占皳芨叮枰ぷ魅藛T3名，目前只有兼職工作人員1名，需增加工作人員2名；

8、稽核股：負責全縣養(yǎng)老保險基金征繳和企業(yè)離退休人員發(fā)放的稽核工作，現(xiàn)只有兼職工作人員1名，需要工作人員3名，需增加工作人員2名；

9、檔案室：負責全縣企業(yè)、個體參保對象業(yè)務、財務檔案管理，需要工作人員2名，現(xiàn)有兼職工作人員1名，需要增加工作人員1名。

三、我處現(xiàn)實有在編工作人員16人，在全市社保經辦機構中人數(shù)最少。省市主管部門多次檢查發(fā)現(xiàn)我處存在一人多崗的現(xiàn)象，嚴重違反了省級統(tǒng)籌及省“內控五十條”中“不能一人多崗，只能一崗多人”的工作要求。對比各區(qū)縣市社保處內設機構及人員配備情況（見附表），特申請增加工作人員15人。其中專業(yè)要求：文秘1人，財會3人，計算機3人，法律專業(yè)2人。

特此報告，望予批復

XX縣社會勞動保險事業(yè)管理處

2011年6月24日

第四篇：新農保參保人員退保程序

新農保參保人員退保、終保程序

1、新農保參保人員，未達到退休年齡又參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，本人應持身份證原件，身份證復印件（A4紙）一份，招聘職工證明信或勞動合同明細表等材料，到鎮(zhèn)（街道）社保服務中心辦理退保手續(xù)，鎮(zhèn)（街道）社保服務中心到縣社保中心農?？茍笈?/p>

2、參加新農保的人員，未到達退休年齡死亡的，親屬應向鎮(zhèn)（街道）社保服務中心或縣直單位協(xié)辦員提供以下證明材料：醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效證明，能夠確定其繼承權的法律文書等。人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明，鎮(zhèn)（街道）社保服務中心或縣直單位協(xié)辦員復核無誤后，結算其個人賬戶資金余額，終止其新農保關系，及時將有關材料到縣社保中心農?？茍笈?。

3、新農保參保人員戶口遷出外縣市區(qū)的，應持戶口遷移證明復印件，到鎮(zhèn)（街道）社保服務中心辦理退保手續(xù)，鎮(zhèn)（街道）社保服務中心到縣社保中心農保科報批。

4、新農保領取人員死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其指定受益人或法定繼承人應在其死亡之后10日內持相關證明材

料：醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權的法律文書，公證文書，通過村（居）協(xié)辦員和鎮(zhèn)（街道）社保服務中心或縣直單位協(xié)辦員向縣社保中心申請辦理養(yǎng)老金關系注銷登記和政府補貼外的個人賬戶資金余額的一次領取手續(xù)。

臨朐縣社保中心

2011年8月2日

第五篇：“新農?！痹圏c調研報告

摘要：國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，簡稱“新農?！??！靶罗r?！笔菍崿F(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應對促進消費、拉動內需的又一重要舉措。

關鍵字：“新農?！?；“問題”；“調研團”；“建議”；

新型農村社會養(yǎng)老保險是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

社會養(yǎng)老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關乎每一個家庭的大事。而對農民實施社會養(yǎng)老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索。“新農?！奔认得裥墓こ蹋瞪鐣到y(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內蒙古突泉縣實際采訪、調查到的情況，淺析“新農?！痹圏c一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題

但由于新農保是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農?！辟Y金的安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1、“新農?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農?！笔且豁椌薮蟮拿裆こ蹋r民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農”、“害農”的現(xiàn)象尤為重要。在試點地區(qū)我們了解到，“新農?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇謫我徊僮?，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監(jiān)管機制、細化各項管理措施和內控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農?！辟Y金管理方式值得深思

隨著“新農保”試點地區(qū)的不斷擴大，龐大的“新農?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關注。首先考慮的就是新農保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區(qū)農民繳費困難，長期繳費受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農民人均純收入只有1987元。在兩個村的調研中，我們得知大部分農民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農民在對“新農?！逼谕麜r，希望個人繳費能降低些。另外，受農村傳統(tǒng)思想影響，農民普遍沒有儲蓄思想。所以，農民能否長期繳費成為“新農?！蹦芊耖L期執(zhí)行的關鍵因素，值得我們持續(xù)關注。

2、地區(qū)財政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區(qū)寸步難行

在國務院09年發(fā)布的文件中指出：“新農?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結合。而在大部分試點地區(qū)集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側面反映了農村集體經濟的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經濟組織發(fā)展狀況和保障水平的限制。所以，新農?；鹬械募w補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農?！闭邥r面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費不足、基層經辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總人口26893人，其中：享受保險金發(fā)放政策的2436人，應保人數(shù)17805人。應保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農保”工作任務重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經費嚴重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負責此項工作，而且沒有專門的經費，這些都會影響著新農保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r保”是一項浩大的民生工程，如果因為經費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農民的利益，也使得農民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經交納了新農保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農民對新農保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養(yǎng)老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農?！惫こ毯拼蟆⒏鞑块T聯(lián)動機制接受考驗有人認為“新農?！惫ぷ髦挥腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇知氉酝瓿?，而在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農?！惫ぷ魇怯缮绫＞?、地稅、郵政、審計等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調研團團認為：部

門之間聯(lián)動機制經受很大的考驗，如果政府不下打達統(tǒng)一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農民的利益。

（四）“新農?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現(xiàn)有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農保”與“舊農?！钡闹贫茹暯?/p>

“在農村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農?！?。隨著‘新農?！牡絹?，這一部人很期待自己能享受到‘新農?！恼?，想知道自己有沒有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對調研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區(qū)還未出臺“新農保”與“舊農?！钡你暯臃桨福覜]有統(tǒng)一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r?！笔俏覈r村養(yǎng)老保險制度的延續(xù)，如果不能盡快的調研、出臺有效的銜接機制，將會減少農民參保的積極性，也會拖延我國農村養(yǎng)老保險的進步。

2、“新農?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結構逐步向三元結構過度，農民工的養(yǎng)老問題也應值得關注，這就帶來了“新農?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度銜接。比如農民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農轉居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農保，隨著城鎮(zhèn)化的進程，被轉移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個制度銜接?，F(xiàn)在新農保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農民工帶來一些疑惑。

3、“新農保”與其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農保與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)“新農保”與這些制度的有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農?！辈灰藦娭仆菩?，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確規(guī)定：政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保。雖然在調研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強制參?，F(xiàn)象，所有農民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網絡等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農民強制參保，這違背了“新農?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構為了最求高效率、高標準的完成“新農保”普及任務，定下一段時間的參保率，這不僅給落實政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農民自身上。

(1)外出務工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結合實際情況。

(六)“新農?！钡酿B(yǎng)老金還處于低水平，農民期盼“低投入、高回報”。

在“新農保”試點縣的兩個村莊調研中，85.7%的農民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些?！靶罗r?！睂嵤r，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農?！蹦軓母窘鉀Q農村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農?！痹谠圏c地區(qū)出現(xiàn)的，我們應該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關注、多調研、多商討，在2020年全國農村覆蓋“新農?！钡臅r候，工作進行的會更順利，讓全國8億農民享受“新農?！边@項惠民工程。

四、新農保問題的解決辦法

在此次為期14天的調研中，調研團通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農保”試點情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實地走訪71戶農民家中調研，傾聽農民之聲。面對“新農?！痹谠圏c中出現(xiàn)的問題，實踐團結合政府文件、訪談記錄、調查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關“新農保”資料，經調研團全體商討，提出了調研團對“新農?！毕乱徊綄嵤┑慕ㄗh。

（一）各級政府加強資金監(jiān)管

（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農?！辟Y金，社保、財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門按各自職責實施監(jiān)督，健全內控制度和基金稽核制度，對新農?；鸬念A算、籌集、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農?；鸹I集和支付信息，確保農村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確?！靶罗r保”資金的保值、增值

“新農?！钡幕鸬谋Ｖ?、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區(qū)的補助

“新農?！睂嵤┲?，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區(qū)的政府財力有限，且貧困地區(qū)的農民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應多對貧困地區(qū)的財政撥款，加強對貧困地區(qū)的農民保護，使“新農保”能覆蓋到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域實施

由于我國目前大部分地區(qū)農村集體經濟非常薄弱，依靠集體經濟不適合大范圍的普及。實施部分地區(qū)集體補助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達地區(qū)，集體經濟完全有能力支撐“新農?！?，這些地區(qū)可以實施集體經濟補助“新農保”，對于內蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時停止集體補助，等農村集體經濟發(fā)展起來，再繼續(xù)實施集體補助。

（五）加強“新農?！被鶎勇鋵嵞芰?/p>

“新農?！蹦芊衲苈鋵嵑茫P鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農?！比藛T工作數(shù)量，使“新農?！闭咴诘怯浐屠U費能無誤的進行，提高“新農?！钡墓ぷ餍剩?）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農?！惫ぷ魅藛T的培訓，“新農保”政策復雜，尤其是在費用的計算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農?！钡恼莆漳芰?。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費投入，確?！靶罗r保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農民文化水平低下，“新農?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交Ｔ谕蝗h調研時，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領導定期走進農戶，用最明了的語言，向農民宣傳“新農保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村調研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農?！睂嵤┲械穆?lián)動機制

調研中，我們在資料中看到，當?shù)氐摹靶罗r?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門的領導。所以建立一個聯(lián)動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農?！钡墓ぷ?，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農保”工作能高效率、高質量的完成。

（八）加快“舊農?！迸c“新農?！钡你暯?/p>

目前，“舊農保”與“新農?！钡你暯舆€有很多問題，各級政府應盡快建立統(tǒng)一的轉換標準，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農民盡快的領到錢，減少農民對政策的顧慮，促使“新農?！备斓钠占暗酱迕裆砩稀?/p>

（九）完善“新農?！迸c其他社會保障的銜接

各級社保部門應加快完善“新農?！迸c被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應出現(xiàn)轉換保障的不公平現(xiàn)象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應依靠強制參保提的現(xiàn)象

參加“新農?！钡母驹瓌t就是農民自愿參保，但政府在下達任務時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參?！钡默F(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農?！钡某踔裕步o政策的推進帶來了影響。所以各級政府應明確規(guī)定，在落實“新農保”，絕對不應出現(xiàn)“強制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導為主，保護農民自己選擇的權利。

（十一）政府不應過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個數(shù)字并不重要，重要的是農民對“新農?！钡挠∠笕绾?，參保的農民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農?！闭叩谋旧恚取皡⒈Ｂ省备幸饬x。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農保”的補助額度

在調研的試點地區(qū)，有66.7%農民對未來“新農保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農?！别B(yǎng)老金還處于一個較低水平，隨著我國經濟的發(fā)展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經濟發(fā)展到適當時候，可以略提高農民養(yǎng)老金額度，使農民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機構應在試點地區(qū)多跟進，多調研“新農保”還處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調研，通過調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農村地區(qū)的全覆蓋。

五、結語

總之，新農保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調研“新農?！钡牡缆飞?，這樣才會使“新農?！蹦苷娴膿纹疝r村老人的片天。

當然，我們調研團這次深入試點地區(qū)進行調研，也存在許多問題，比如說調研樣本少，調研時間短，調研不專業(yè)等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關注“新農?！?。在此次調研中，我們調研團發(fā)揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發(fā)展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調研團期盼：“新農?！闭吣鼙M快完善，并早日實現(xiàn)普及，讓中國農村老人的黃昏能不再孤單。