第一篇：關(guān)于興化旅游業(yè)發(fā)展的建議

興化旅游業(yè)發(fā)展建議

興化歷史悠久，物產(chǎn)豐富。目前在江蘇以及全國(guó)，旅游業(yè)因?yàn)槲廴旧?，吃、住、行、游、購、娛帶?dòng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)多，受到各級(jí)政府的青睞。旅游招商和廣告促銷名目繁多，但放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境下檢驗(yàn)，真正獲利的為數(shù)甚少。興化若想興旺旅游業(yè)，要踏實(shí)務(wù)本、認(rèn)真分析優(yōu)劣弊害、找準(zhǔn)杠桿，而不是人云亦云。

一、旅游業(yè)的核心其實(shí)是地理位置的分析。

中國(guó)的很多地方均可以稱得上是歷史悠久，物華天寶，人文薈萃。但大多數(shù)的旅游目的地都是幾地集結(jié)點(diǎn)或者漕運(yùn)、海運(yùn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。如北京、上海、四川（古益州）、揚(yáng)州等。便利的地理位置帶來的是源源不斷的客源，以及帶入了外地差異化消費(fèi)的感覺。

興化地處里下河地區(qū)，西北臨淮安，東北并東南被鹽城環(huán)抱，西南毗鄰揚(yáng)州，正南是泰州。以上均是1-2小時(shí)旅游黃金車程的客源來源。但這幾個(gè)地方，淮安是處在古淮河和泗水交會(huì)的運(yùn)河之都，鹽城有大豐麋鹿丹頂鶴保護(hù)區(qū)，泰州有溱湖度假村，揚(yáng)州自古就是旅游名勝之地，旅游內(nèi)容以及風(fēng)土人情是同質(zhì)甚至是競(jìng)爭(zhēng)的。

再向北是宿遷，連云港和徐州。宿徐有深厚的楚霸王漢文化；連云港有大海，有《西游記》的花果山。向南是常州、1

無錫、蘇州和南通。這些地方旅游資源豐富度和認(rèn)可度也優(yōu)于興化。但這南北兩塊，已經(jīng)將文化差異拉大。省會(huì)南京也是可以促銷之地，但總體結(jié)癥就在于交通。

一般旅游中，3個(gè)小時(shí)的車程已是旅游者極限。如果要發(fā)展短平快的一日游覽更是如此，若要真的“起早帶晚”，那么旅游項(xiàng)目的設(shè)置更要花費(fèi)功夫（這個(gè)后談）。舉南京至興化一途：過二橋上高速轉(zhuǎn)京滬高速至興化高郵口子下，省道333高郵段為興化旅游乃至招商之大瓶頸。中途超低限速和隨意罰款，使得很多外地旅游大巴中招。

建議：若能夠建立興化旅游大巴的“綠色快速通道”，或者將部分旅游促銷費(fèi)用補(bǔ)貼至行車過路過橋費(fèi)，才能真正開閘放水，引魚入渠。

二、發(fā)展興化旅游業(yè)要弄清楚真正的客源在哪里

持續(xù)穩(wěn)定的客源是旅游業(yè)真正盈利的重要保證。上面已經(jīng)分析過，興化的旅游競(jìng)爭(zhēng)不是一個(gè)市的競(jìng)爭(zhēng)，也不是幾個(gè)市和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。興化的旅游業(yè)著力的重點(diǎn)是找到這個(gè)支點(diǎn)和利用這個(gè)杠桿。在省外的促銷力度，要大于在周邊及省內(nèi)的促銷力度。山東、安徽、上?！?大力發(fā)展興化地接，高星級(jí)賓館緩建，1家即可滿足當(dāng)前需要。發(fā)展快捷酒店、特色農(nóng)家樂酒店以及主題酒店。給興化的旅游準(zhǔn)確定位，是滿足大都市人們尋找水鄉(xiāng)土特休閑的駐足場(chǎng)所。廣告的效果要達(dá)到到蘇北旅游，吃正宗農(nóng)家菜就到興化。

建議：在目標(biāo)城市設(shè)立辦事處，派駐人員專項(xiàng)政府、企業(yè)促銷，聯(lián)合興化當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)，信譽(yù)好的旅行社。進(jìn)行嚴(yán)格考核和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。不要輕易放所謂優(yōu)惠政策，破壞營(yíng)銷渠道的多方位建立。找真正懂旅游的實(shí)踐者協(xié)助指導(dǎo)工作。不要找紙上談兵，無端策劃的所謂點(diǎn)子公司。

三、旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是滿足旅游者全方位的需求

旅游在目前的社會(huì)的實(shí)質(zhì)是旅游者暫時(shí)放棄現(xiàn)實(shí)的生活，尋求輕松愉快、新奇好玩的目的地，得到重新回到現(xiàn)實(shí)生活的動(dòng)力的臨時(shí)體驗(yàn)。

那么，所有的營(yíng)銷手段和分析，正所謂“大巧若拙”，就不能只重形式，不重實(shí)質(zhì)。

建議：興化有的特色，如“吃”。就以水鄉(xiāng)特色為主。最好能夠找烹飪的一些高手，集體獻(xiàn)藝獻(xiàn)策。制定出“水鄉(xiāng)菜”幾大碗的標(biāo)準(zhǔn)。按照季節(jié)變換，依次而作。也便于監(jiān)督管理。

“住”已談及，快捷干凈的旅店是首選，以高檔次酒店為補(bǔ)充，等客源上來的同時(shí)，再考慮發(fā)展。

“行”興化旅游宜短途發(fā)展統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一收費(fèi)的環(huán)保三輪車，也是市形象的活廣告。長(zhǎng)途借力發(fā)展旅游大巴，無需購置，只需入市區(qū)后統(tǒng)一在車身貼制橫幅和前擋風(fēng)標(biāo)簽。對(duì)于外省的客人發(fā)放“興化旅游一卡通”，由旅游局牽頭推行使用，可以乘坐大巴、餐飲、娛樂消費(fèi)，打電話、寄出土

特產(chǎn)快遞?？傮w給予打折優(yōu)惠，吸引使用。這樣對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)商家，也是個(gè)約束，旅游局也好全方位管理，不然只管了旅行社，賓館、餐飲相對(duì)松散。

“游、購、娛”。興化的土特產(chǎn)，需要整體攻關(guān)，將酒釀、米餅、燒餅、魚圓、馓子、脆果…等等各種特色產(chǎn)品做成真空包裝，量少品種多，便于送禮和攜帶。大力開發(fā)興化特色旅游紀(jì)念品，如漁舟、小橋、麥稈屋等產(chǎn)品。更要強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，培訓(xùn)銷售人員，提高素質(zhì)。

設(shè)計(jì)合理、好玩、放松的旅游游覽線路，將其標(biāo)準(zhǔn)化，有2-3條，涵蓋水鄉(xiāng)的特色，加入如垂釣等互動(dòng)性較強(qiáng)的節(jié)目，或者地方戲曲表演等。將這些標(biāo)準(zhǔn)化線路統(tǒng)一推廣，節(jié)點(diǎn)細(xì)細(xì)控制，做到外面營(yíng)銷的人員心里有數(shù)，家里接待的人員標(biāo)準(zhǔn)明確，管理部門的人員有章可循。在此基礎(chǔ)上，加大企業(yè)特色游覽促銷，單獨(dú)設(shè)計(jì)策劃。每年利用“板橋節(jié)”、“菜花節(jié)”擴(kuò)大影響，利用旅游的每一天真正將利潤(rùn)留住。

凡事趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，認(rèn)清自身情況后一步一個(gè)腳印，以上均需要政府的大協(xié)調(diào)和正確領(lǐng)導(dǎo)，相信走出有興化旅游特色之路為期不遠(yuǎn)。

第二篇：海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2002年全省旅游收入95.38億元，占全省GDP的15％；2003年受非典影響，旅游收入略有下降93.55億元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見附表1）顯示旅游行業(yè)處在持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。但從行業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)狀況來看，長(zhǎng)期以來存在市場(chǎng)不規(guī)范，旅行社、導(dǎo)游暗箱操作，收取傭金現(xiàn)象突出，淡旺季分界明顯，景區(qū)、酒店接待量不足，旅游企業(yè)開拓市場(chǎng)能力弱、經(jīng)營(yíng)狀況欠佳、負(fù)擔(dān)重等問題。本文試以政府的角度從行業(yè)管理、公關(guān)與宣傳、會(huì)議目的地定位、優(yōu)惠和扶持等四個(gè)方面探討上述問題的解決途徑和可行性。

一、行業(yè)管理和環(huán)境凈化

今年上半年，省旅游局制訂了若干價(jià)格管理辦法，旨在整頓行業(yè)歪風(fēng)，建立誠(chéng)信機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)。辦法一經(jīng)頒布，在業(yè)內(nèi)激起強(qiáng)烈反響，總的來看，贊同的少，反對(duì)的多，對(duì)市場(chǎng)形成了不小的沖擊。

以2004年3－5月與2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比較（見附表2）：2002年4月比3月減少12.5％，2004年4月比3月減少16.7％；2002年5月比4月減少6.1％，2004年5月比4月減少15.2％。同期相比，減幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制亦是其中主要原因之一。

海南現(xiàn)有的旅游價(jià)格是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，雖然存在種種問題，但也有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)性，客源地與海南相近的香港、東南亞等地旅游價(jià)格也不高，目前，泛珠三角開展合作，港澳旅游極有可能對(duì)區(qū)域內(nèi)9省主要城市居民全面放開，在這種形勢(shì)下，海南簡(jiǎn)單地單方面提價(jià)，直接結(jié)果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管機(jī)關(guān)希望通過指導(dǎo)價(jià)規(guī)范市場(chǎng)，初衷良好，但做法欠妥當(dāng)。價(jià)格是供求關(guān)系的產(chǎn)物，健康的市場(chǎng)供求關(guān)系必定能自動(dòng)調(diào)節(jié)生成合理的價(jià)格，但反過來，政府試圖以干預(yù)價(jià)格的方式約束市場(chǎng)參與方的行為卻未必奏效，旅游市場(chǎng)的整頓，應(yīng)該解決根源問題。

1．鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅行社重組和兼并，消除因旅行社過多、相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)對(duì)市場(chǎng)造成的擾亂和破壞。

作為游客和旅游接待企業(yè)（景區(qū)、酒店等）的中介，旅行社在市場(chǎng)中起著舉足輕重的作用，業(yè)內(nèi)甚至有“旅行社和導(dǎo)游操縱著海南旅游命脈”的說法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中國(guó)際社39家，國(guó)內(nèi)社118家，2003年國(guó)內(nèi)社平均營(yíng)收476萬元，低于此平均值的旅行社95家，無營(yíng)收的旅行社5家。此外，旅行社對(duì)外的承包部門和代理點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。

從量上說，旅行社的供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，這就為外地組團(tuán)社壓價(jià)提供了機(jī)會(huì)。中小旅行社和營(yíng)業(yè)點(diǎn)為求生存，報(bào)出低于成本的接團(tuán)價(jià)格，然后將團(tuán)賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游則通過收取景區(qū)、購物點(diǎn)的回扣謀生，如此一來，形成惡性循環(huán)。由此可見，對(duì)旅行社和導(dǎo)導(dǎo)游的清理，是問題之關(guān)鍵。

建議由政府制訂規(guī)則，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，通過對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)量等指標(biāo)的限制，以聯(lián)盟、合并、兼并的方式對(duì)現(xiàn)有旅行社進(jìn)行重組，組建若干大型旅行社集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，消除因旅行社過多相互競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)對(duì)市場(chǎng)造成的擾亂和破壞。市場(chǎng)清理完成后，供求基本平衡，價(jià)格由扭曲恢復(fù)正常，旅行社和導(dǎo)游均有生存空間，取得合理報(bào)酬，暗箱的違規(guī)操作動(dòng)機(jī)就會(huì)減小。

在清理中，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50萬元不等的質(zhì)量保證金，在過去屢屢出現(xiàn)對(duì)旅行社清理不徹底的現(xiàn)象，有的旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取消，換個(gè)名字又重新開業(yè)。有關(guān)單位應(yīng)為大局和整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，暫時(shí)放棄部門小

利益。

2．建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系和誠(chéng)信機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)行違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對(duì)旅行社和導(dǎo)游實(shí)行檔案記分管理，發(fā)生違規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大違規(guī)成本，對(duì)于違規(guī)情況嚴(yán)重的，處以取消經(jīng)營(yíng)資格或從業(yè)資格的懲罰。只有當(dāng)違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違規(guī)可能帶來的獲利，并且執(zhí)法部門做到言必行，行必果時(shí)，處罰措施才能起到應(yīng)有的威懾和警戒作用，否則將淪為執(zhí)法部門和被處罰者的遮羞布。

3．以規(guī)劃控制和引導(dǎo)制旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

作為海南旅游產(chǎn)品的核心部分，旅游景區(qū)和景點(diǎn)存在總體開發(fā)水平不高，結(jié)構(gòu)和布局不合理，重復(fù)建設(shè)多，同類產(chǎn)品供大于求，相向削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍欠佳等問題；從布局上看，主要集中在東部沿海，中部和西部數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，形成“東重西輕中弱”的格局（見附表3），導(dǎo)致海南旅游觀光線路單一老化，游客逗留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益受影響。

要在今后的發(fā)展中避免出現(xiàn)同類的問題，應(yīng)該從根子上解決，即以規(guī)劃控制項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。東部地區(qū)已出現(xiàn)供過于求和部分現(xiàn)有產(chǎn)品的老化，在今后的開發(fā)中應(yīng)注意新項(xiàng)目的限制和現(xiàn)有項(xiàng)目的二次開發(fā)，而針對(duì)中西部地區(qū)的弱勢(shì)局面，政府應(yīng)引導(dǎo)或給予必要的優(yōu)惠，鼓勵(lì)中西部的開發(fā)。在項(xiàng)目類型上，注重差異化開發(fā)，減少或消除同質(zhì)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，既避免項(xiàng)目建成后對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)份額的掠奪和項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)苦難，也符合資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)規(guī)則。

4．加強(qiáng)社會(huì)綜合整治，創(chuàng)造安全文明旅游軟環(huán)境

游客到達(dá)目的地首要關(guān)注的是安全問題，2002年巴厘島的爆炸案使到底旅游一夜之間滑到谷底。目前海南旅游軟環(huán)境不容樂觀，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲詐勒索等案件時(shí)有發(fā)生，去年發(fā)生某院士來海南旅游被殺一案轟動(dòng)全國(guó)，這直接影響了海南旅游的聲譽(yù)。建議由工商、公安、旅游、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合稽查小組，常年定期進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊不法行為，凈化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

5．加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，設(shè)置規(guī)范的中英文道路交通標(biāo)識(shí)，加大對(duì)主要旅游線路和景區(qū)公交運(yùn)力的投入，盡快開通粵海鐵路客運(yùn)專線，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將為旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、公關(guān)與宣傳

1．以政府為主導(dǎo)，加大對(duì)外宣傳推廣力度，利用航權(quán)開放的契機(jī)，開拓境外市場(chǎng)，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益

海南的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)旅游強(qiáng)省，從附表4數(shù)據(jù)來看，海南接待游客總?cè)藬?shù)僅占全國(guó)的1.3％，旅游總收入僅占全國(guó)的1.8％左右，其中旅游外匯收入為全國(guó)的0.5％，與周邊的廣東、云南等省份相差甚遠(yuǎn)。目前海南接待的外國(guó)游客以東南亞觀光客為主，消費(fèi)能力強(qiáng)的歐美度假客人寥寥。

海南雖然享有落地簽證、免簽證的優(yōu)惠旅游政策，但是在國(guó)外知名度不高，就連近鄰韓國(guó)，不知道海南的人也為數(shù)不少，企業(yè)到國(guó)外宣傳的難度之大，成本之高可想而知。遠(yuǎn)如韓國(guó)、新加坡、馬來西亞都在中國(guó)投放了本國(guó)的旅游宣傳廣告，國(guó)內(nèi)的深圳、桂林、聊城、云南、四川也在各種媒體上以硬廣告的形式推廣本地旅游。建議海南建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)參與的營(yíng)銷戰(zhàn)略，改變過去經(jīng)營(yíng)單位各自為政、打價(jià)格戰(zhàn)促銷的局面，政企合力統(tǒng)一對(duì)外宣傳海南旅游形象。通過政府出一部分，企業(yè)集資一部分的形式籌措資金，制訂多層面、長(zhǎng)期

性的推廣宣傳方案并付諸實(shí)施，提高海南旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，只有市場(chǎng)打開了，航權(quán)開放的契機(jī)才會(huì)成為海南旅游飛向國(guó)際市場(chǎng)的雙翼。

2．再塑旅游形象，改變游客老觀念，開辟新市場(chǎng)

6-9月為海南旅游的傳統(tǒng)淡季，原因之一是人們認(rèn)為海南地處熱帶，夏天必定更加炎熱，因此避開海南旅游出行；實(shí)際海南為熱帶海洋性氣候，夏季多雨，涼爽濕潤(rùn)，比內(nèi)地很多城市更適合旅游。主管機(jī)關(guān)和旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)再塑海南旅游形象，特別針對(duì)北京、武漢、重慶、南京、上海等高溫市場(chǎng)，宣傳“到海南避暑”，改變?nèi)藗冨e(cuò)誤觀念，以各種折扣和優(yōu)惠活動(dòng)吸引游客，平衡全年客源，使得淡季不淡，也減輕旺季的接待壓力，逐漸改變?nèi)昕鄻凡痪默F(xiàn)狀。

3．提高危機(jī)公關(guān)水平，將負(fù)面消息件對(duì)旅游行業(yè)的不良影響降到最低程度

近年來中央和外省媒體屢屢暴光海南導(dǎo)游拿回扣、甩團(tuán)，大排擋宰客等問題，某些人的不良行為破壞整個(gè)旅游行業(yè)的聲譽(yù)；今年五一前，省衛(wèi)生部門發(fā)布海南是乙肝高發(fā)區(qū)的消息，使得不少原來打算黃金周來海南旅游的游客望而卻步。類似這些問題，治本固然重要，但是如何避免負(fù)面消息對(duì)整個(gè)行業(yè)造成重創(chuàng)也應(yīng)是政府主管機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員共同思考的問題。建議主管機(jī)關(guān)建立危機(jī)公關(guān)機(jī)制，遇有突發(fā)事件及時(shí)積極采取措施，澄清事實(shí)，預(yù)防和減少負(fù)面輿論對(duì)全行業(yè)的影響，維護(hù)大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的利益。

三、海南會(huì)議目的地定位和塑造

會(huì)展產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)會(huì)展業(yè)以每年20％的速度遞增，會(huì)展的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)是1：9，即會(huì)展業(yè)如果有1元的產(chǎn)值，那么社會(huì)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)值為9元。會(huì)展業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。對(duì)于海南會(huì)展業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該利用優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)弊端，注重引進(jìn)國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，并從政府的高度加以扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康、快速發(fā)展。

1．利用優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)先發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的會(huì)議產(chǎn)業(yè)

從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況看，表現(xiàn)出“輕會(huì)議、重展覽”的特征，這主要是因?yàn)橄鄬?duì)于展覽，會(huì)議規(guī)模小，公眾參與度低，會(huì)期短，收益不如展覽等因素，專業(yè)策劃組織單位自然偏向能帶來更多收益的展覽了。

與內(nèi)地省份情況相反，海南的情況是會(huì)議多、展覽少，這與海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，運(yùn)輸條件差、城市人口少，缺少專業(yè)的展覽館等原因有關(guān)系，這些劣勢(shì)短期內(nèi)無法改變，但我們可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，避開內(nèi)陸省份趨之若騖的展覽業(yè)，利用海南已有的優(yōu)勢(shì)條件，走差異化競(jìng)爭(zhēng)的路子，優(yōu)先支持發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的會(huì)議部分。在會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更可全面展示本省的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)風(fēng)貌，擴(kuò)大對(duì)外知名度和影響力，促進(jìn)旅游、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)會(huì)議策劃和管理經(jīng)驗(yàn)

海南自然環(huán)境好，擁有“博鰲亞洲論壇”永久所在地的會(huì)議品牌，近年來博鰲、三亞等地也建成了一批配備專業(yè)會(huì)議設(shè)施的酒店，硬件條件可以說是萬事俱備，但作為會(huì)議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭——會(huì)議策劃和會(huì)議服務(wù)仍然是海南的薄弱環(huán)節(jié)，這就造成了海南的酒店只能等外省市會(huì)議舉辦者到海南來“選秀”，十分被動(dòng)。從博鰲數(shù)年來接待會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)看，一家單位在博鰲辦會(huì)，必須從外省市帶來會(huì)議策劃、服務(wù)、布展人員，這樣就增加了辦會(huì)的成本和工作量，也是限制海南會(huì)議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

泛珠三角區(qū)域合作為海南利用珠三角特別是港澳資源打開了方便之門。香港的會(huì)展產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，有比較完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高程度的中介和市場(chǎng)化的社會(huì)配套服務(wù)水平，并擁有豐富的專業(yè)人才和國(guó)際會(huì)展操作管理經(jīng)驗(yàn)。按照CEPA規(guī)定，香港的會(huì)展公司于2004年1月1日起即可在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，在香港注冊(cè)的外資會(huì)展公司經(jīng)營(yíng)一年后也可進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，據(jù)報(bào)道，世界會(huì)展巨頭博聞、法蘭克福、勵(lì)展等國(guó)際公司已在香港設(shè)立子公司。

面對(duì)豐富的資源和便捷的渠道，海南應(yīng)主動(dòng)出擊，以引進(jìn)或合作的方式移植香港的會(huì)議策劃、服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，解決瓶頸問題，為“海南會(huì)議目的地”打下基礎(chǔ)，相信國(guó)際成功策劃管理經(jīng)驗(yàn)和本地完善硬件設(shè)施的結(jié)合，必定能將海南的會(huì)議產(chǎn)業(yè)帶上一個(gè)新臺(tái)階。

3．政府成立專門的會(huì)展管理部門

隨著會(huì)展業(yè)在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)扮演越來越重要的角色，需要政府從行業(yè)的高度加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。國(guó)內(nèi)已有專家學(xué)者提議在國(guó)家商務(wù)部下設(shè)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡的國(guó)際會(huì)展量居亞洲第一位，僅2000年在新加坡舉行的各種MICE（會(huì)議、展覽及獎(jiǎng)勵(lì)旅游）就達(dá)5000次，會(huì)展和旅游在新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位。新加坡旅游局早在1974年就設(shè)立了展覽會(huì)議署，主要主持會(huì)展經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)理論研究，協(xié)助、配合會(huì)展公司開展工作，到世界上其他國(guó)家宣傳推廣新加坡舉行會(huì)展的優(yōu)越條件。新加坡在亞洲會(huì)展行業(yè)的地位，無疑與政府的支持和引導(dǎo)是分不開的。

會(huì)展符合海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，對(duì)相關(guān)行業(yè)具有極大的帶動(dòng)作用，建議政府從戰(zhàn)略上高度重視會(huì)展行業(yè)的發(fā)展，借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在省旅游局下設(shè)會(huì)議展覽處，組織會(huì)展經(jīng)濟(jì)的研發(fā)，制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和部署，牽頭引進(jìn)優(yōu)秀資源（如香港會(huì)展機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)會(huì)展業(yè)健康、迅速發(fā)展，使會(huì)展業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)的助推器和新亮點(diǎn)。

四、政府對(duì)旅游行業(yè)的扶持

1．實(shí)行酒店業(yè)水、電、氣價(jià)格與其他工商企業(yè)同價(jià)，減輕酒店負(fù)擔(dān)

2001年12月29日經(jīng)人大代表常務(wù)委員會(huì)通過的《海南省旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)旅游賓館、飯店實(shí)行與工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，但該政策至今未實(shí)行，電力部門仍然對(duì)全省酒店酒店業(yè)執(zhí)行最高電價(jià)，達(dá)0.8元/度。酒店本來就是能耗大戶，能源費(fèi)用占總成本費(fèi)用的20—30％左右。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)部門，酒店與其他部門一樣為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位、產(chǎn)值和稅收，又不屬于國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)該享受和其他企業(yè)同樣的電價(jià)。建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位退讓部分壟斷利益，按照《條例》執(zhí)行合理價(jià)格，減輕酒店經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

2．各市縣自行設(shè)立的針對(duì)旅游行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)取消，或直接用于扶持旅游企業(yè)近幾年，部分市縣（如?？凇⑷齺?、瓊海）在旅游行業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以瓊海為例，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收對(duì)象為旅行社（按接待人數(shù)，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星級(jí)酒店5元/床位）和景區(qū)（按出售門票數(shù)，1－3元/張不等），征收的基金主要用于副食品價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼和支持農(nóng)副產(chǎn)品基地、城市建設(shè)等。

眾所周知，海南旅游業(yè)是個(gè)“旺丁不旺財(cái)”的行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)一直虧損或微利（見附表5），價(jià)格調(diào)節(jié)基金由旅游企業(yè)向游客代征，雖然未直接增加旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，但間接增加了企業(yè)的成本、報(bào)價(jià)，而且存在對(duì)游客重復(fù)征收的問題，這與省政府發(fā)展、扶持旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背，因此，建議：

（1）取消征收該項(xiàng)基金；

或者（2）該項(xiàng)基金直接用于補(bǔ)貼當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)，或者?？钣米鳟?dāng)?shù)芈糜瓮茝V宣傳經(jīng)費(fèi)。

綜上所述，要解決海南旅游業(yè)長(zhǎng)期以來存在的問題并非朝夕之功，也并非旅游局一個(gè)部門的事。政府應(yīng)本著治病治本的原則，將主要精力放在軟硬環(huán)境的建設(shè)，市場(chǎng)規(guī)則的制訂，檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。有關(guān)單位在制訂政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，廣泛聽取業(yè)內(nèi)意見和建議，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只要政府和行業(yè)結(jié)成共贏的關(guān)系，海南朝著旅游大省邁進(jìn)的腳步才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)健。

第三篇：關(guān)于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

關(guān)于發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)建議

旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)投資和消費(fèi)雙重效應(yīng)，能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決社會(huì)就業(yè)等社會(huì)問題，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)區(qū)的最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結(jié)合點(diǎn)。隨著我區(qū)“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)生態(tài)水城”發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，提升我區(qū)生態(tài)水平，促進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、我區(qū)旅游資源的現(xiàn)狀

惠豐湖景觀是豐南新城區(qū)生態(tài)景觀工程的重要部分，惠豐湖的建筑風(fēng)格參照了“一池三山”即太液池，瀛洲、蓬萊、方丈三山的中國(guó)古典園林建設(shè)布局，將湖面整體形狀設(shè)計(jì)成了葫蘆形，在湖中設(shè)裕豐島、延豐島和永豐島三座人工島；全長(zhǎng)3.68公里的津唐運(yùn)河城區(qū)段景觀整治工程、占地885畝的人民公園工程和全長(zhǎng)6.2公里的龍泉河新開挖工程。全部工程預(yù)計(jì)明年完工。屆時(shí)，豐南將實(shí)現(xiàn)南湖、津唐運(yùn)河和煤河的水系相連，城區(qū)人均生態(tài)水面和綠地均達(dá)到15平方米。

二、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、我區(qū)位于中國(guó)華北平原東部的渤海之濱，居環(huán)京津和環(huán)渤海雙重經(jīng)濟(jì)圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公

里，南距曹妃甸港50公里，南臨渤海，海岸線長(zhǎng) 23.5 公里。隸屬河北省唐山市，總面積 1568平方公里，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，交通便利。

2、我區(qū)毗鄰南湖生態(tài)區(qū)，旅游區(qū)域與南湖生態(tài)區(qū)相連，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

三、我區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、我區(qū)旅游資源比較匱乏，單一。

2、旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃，開發(fā)檔次不高，沒有形成與重要旅游景點(diǎn)融合的精品開發(fā)區(qū)。

四、我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游管理機(jī)制

建立一個(gè)既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又兼?zhèn)浜暧^調(diào)控手段，并有利于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制定一定區(qū)域的總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理，有序開發(fā)，盡量避免造成重復(fù)投資或生態(tài)破壞，統(tǒng)一規(guī)劃，又利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展，符合我區(qū)情況的旅游管理體制，是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。充分考慮客源市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境的承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，以保證鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)實(shí)際情況，成立專門旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)旅游工作實(shí)行宏觀管理，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其實(shí)施，制定旅游開發(fā)規(guī)劃并審批實(shí)施，同時(shí)，協(xié)調(diào)處理旅游工作中出現(xiàn)的各種重大問題，并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行。

2、加大政策傾斜力度

政府應(yīng)制定專門政策，從資金、人才等方面加大對(duì)旅游業(yè)扶持。如安排一定財(cái)力用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善和旅游宣傳工作等，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

3、加快旅游環(huán)境建設(shè)，提高旅游業(yè)整體形象

一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)和現(xiàn)有從業(yè)人員培訓(xùn)工作，為旅游發(fā)展提供人才保證；四是加強(qiáng)旅游宣傳工作，提高旅游知名度。

4、大力開發(fā)旅游商品

一個(gè)地區(qū)旅游商品開發(fā)與狀況，代表一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展興衰。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，目前應(yīng)重點(diǎn)抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品等旅游食品深度開發(fā)。同時(shí)，立足地方特色資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有地方特色旅游紀(jì)念品，提高旅游商品競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

5、加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)持依法治旅

一是對(duì)旅游農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)準(zhǔn)則等進(jìn)行限定，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)商，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)制度建設(shè)，促使我區(qū)旅游業(yè)走“開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)”這一健康、可持續(xù)發(fā)展道路；二是依照有關(guān)政策法律法規(guī)妥善處理和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者和景點(diǎn)所在地群眾之間的矛盾；三是做好旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊欺客宰客

等違法行為，創(chuàng)好旅游業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境；四是加強(qiáng)涉旅安全工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造良好的旅游安全氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

6、發(fā)展農(nóng)村觀光旅游，擴(kuò)大特色旅游資源，豐富經(jīng)營(yíng)形式

一是發(fā)展觀光農(nóng)園：在漳河風(fēng)景區(qū)附近或近郊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔萊、賞花、享受田園樂趣；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)公園：即按照公園的經(jīng)營(yíng)思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體；三是開展教育農(nóng)園：即兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能，讓教育娛樂化、生產(chǎn)趣味化。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園建設(shè)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，展示現(xiàn)代科技成果，宣傳農(nóng)業(yè)特色。五是大力宣傳農(nóng)耕文化，通過來自農(nóng)家生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)用具（實(shí)物），展示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和傳統(tǒng)用具歷史沿革，營(yíng)造人人關(guān)心農(nóng)業(yè)、人人重視農(nóng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)建設(shè)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

第四篇：旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策建議

旅游業(yè)，是融食、住、行、購、游、娛于一體的綜合服務(wù)業(yè)，是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，投資回報(bào)穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對(duì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機(jī)遇，如何進(jìn)一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升我市城市軟實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前亟待研究和探討的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的旅游業(yè)正在逐步啟動(dòng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度在增強(qiáng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負(fù)責(zé)市委市政府各項(xiàng)旅游決策的落實(shí)，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和行業(yè)管理的職能。同時(shí)，專門研究、制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

2.規(guī)劃編制工作在推進(jìn)。市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，實(shí)施總體規(guī)劃和分項(xiàng)目規(guī)劃同步進(jìn)行，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方面研究”，并部分通過了專家評(píng)審?！秴嗡暮Ｑ箫L(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》、《新湖旅游度假區(qū)概念規(guī)劃》、《圓陀角重點(diǎn)區(qū)域深化設(shè)計(jì)》、《圓陀角旅游總體規(guī)劃》等已進(jìn)入設(shè)計(jì)和啟動(dòng)階段，為全市旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，起到了引領(lǐng)作用。

3.項(xiàng)目投資力度在加大。近幾年，由于政府的重視和社會(huì)各方資源積極參與旅游投資的雙重因素的影響，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)正在快速加以推進(jìn)。一是政府性投資正在加大。投資200多萬的呂四洞賓廣場(chǎng)完成招投標(biāo)，已進(jìn)入施工階段；投資800多萬的圓陀角老景區(qū)改造工程正在進(jìn)行；投資1000多萬的黃金海灘風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計(jì)階段，即將進(jìn)入施工階段；投資2000多萬的鶴城公園改擴(kuò)建項(xiàng)目正在編制方案，下半年將正式開工；同時(shí)大橋主題公園項(xiàng)目已擺上議事日程。二是社會(huì)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展加速。恒大一期項(xiàng)目超五星級(jí)酒店、國(guó)際體育中心、國(guó)際會(huì)展中心全面開工；浙江新湖工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行清灘理賠、規(guī)劃設(shè)計(jì)和圍堤前期準(zhǔn)備工作；投資6個(gè)億的博圣大酒店（環(huán)球大廈）全面進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段，將形成集超五星級(jí)酒店、餐飲、娛樂、商貿(mào)、辦公于一體的綜合性商務(wù)中心。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場(chǎng)等項(xiàng)目也都已經(jīng)開工建設(shè)。以藏緣葡萄莊園、田倉農(nóng)業(yè)園、盈康農(nóng)莊等為代表的生態(tài)觀光農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)紛紛加快了建設(shè)步伐，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海內(nèi)外游客71.56萬人次，同比增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，同比增長(zhǎng)20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6家，景區(qū)2家，星級(jí)賓館8家，其中四星2家，準(zhǔn)星級(jí)賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。市政府還積極組織參加全國(guó)、省市各類旅游交易會(huì)，充分利用主流媒體、網(wǎng)站、樓宇廣告等多種形式，加大宣傳力度，取得了良好的宣傳營(yíng)銷效果。

5．提高素質(zhì)問題在注重。我市的旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)，努力打造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了全市旅行社的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游企業(yè)規(guī)范運(yùn)作；組織開展全市導(dǎo)游人員知識(shí)與技能培訓(xùn)，著力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開展“牽手世博，從我做起”主題活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

二、面臨問題

全市的旅游業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持和廣大旅游工作者的共同努力，在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)上都取得了顯著的成效，開始步入良性發(fā)展的軌道。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個(gè)“不相適應(yīng)”：

1.旅游事業(yè)的總體發(fā)展與啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量偏低。我市旅游業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)總量還是在全市經(jīng)濟(jì)中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及在江蘇沿海開發(fā)中的地位都不相符。今年1-6月份全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203億元，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入8.3億元，而旅游增加值只有2億多元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1%左右。二是旅游體制機(jī)制不健全。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的體制機(jī)制作為保障。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。投融資平臺(tái)尚未搭建，旅游業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。三是旅游投資項(xiàng)目偏少。啟東靠江靠?？可虾?，擁有豐富的江海資源，但旅游項(xiàng)目的招引力度還不夠，旅游項(xiàng)目也僅僅是屈指可數(shù)的幾個(gè)，后備項(xiàng)目數(shù)量不多。

2． 新增旅游景點(diǎn)的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求還不相適應(yīng)。一是旅游景點(diǎn)少而小。目前，我市成型的景點(diǎn)僅有2個(gè)。啟東雖有許多特色旅游資源，但現(xiàn)有景點(diǎn)小而散，缺乏真正留得住人、留得下消費(fèi)的景點(diǎn)；旅游線路缺少亮點(diǎn)和厚度，旅游收入缺乏支撐點(diǎn)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)不快。由于旅游項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)特別是土地等制約，已在手的旅游項(xiàng)目建設(shè)起步較晚。新增的旅游景點(diǎn)如恒大一期和浙江新湖等還在前期準(zhǔn)備和開工階段，建設(shè)的工期較長(zhǎng)，與崇啟大橋通車的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所脫節(jié)。三是旅游特色商品匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開發(fā)宣傳的力度也較小。

3． 從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平與品牌旅游和標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求還不相適應(yīng)。一是旅游人才匱乏。旅游業(yè)在我國(guó)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)文化積淀比較淺薄，行業(yè)培訓(xùn)能力也很有限。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語的專業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。三是旅游市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步治理和規(guī)范。

三、對(duì)策建議

未來五年是啟東旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是打造“江風(fēng)海韻北上海，藍(lán)天碧水新啟東”旅游品牌的重要時(shí)期，未來五年對(duì)啟東旅游業(yè)來說，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，我們要把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

1.加深對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)以其游客的廣泛性，消費(fèi)的多層次性越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)活力和生機(jī)的產(chǎn)業(yè)。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造城市軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。

旅游是人類一種重要的生活方式，是人文交流的重要途徑。自古以來，人們都渴望探求未知的世界，體驗(yàn)不同文化背景下的生活，所謂“讀萬卷書，行萬里路”。通過旅游，可以推動(dòng)廣泛多樣的跨文化交流，促進(jìn)人與人之間的溝通和互信，使人們以更加包容的心態(tài)面對(duì)多元化和多樣生態(tài)，增長(zhǎng)知識(shí)，開闊視野，陶冶情操。

旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。它是一種戰(zhàn)略性、綜合性的支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。

加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實(shí)力建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。旅游業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點(diǎn)帶來資源和市場(chǎng)，而且間接帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)城建、文化等行業(yè)發(fā)展，還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境

和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實(shí)力得到大幅度提升。因此，要樹立大旅游大發(fā)展理念，真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，抓旅游業(yè)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓旅游業(yè)也是抓城市軟實(shí)力建設(shè)。

2.加快我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完善。規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，要以《全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善《圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)概念性規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)，各級(jí)規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假于一體的江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長(zhǎng)江口生態(tài)度假基地。

3．加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持。當(dāng)前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來培育、扶持。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來對(duì)待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。市政府要加強(qiáng)政策扶持、財(cái)政支持、金融支持、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)以及安全保障體系建設(shè)方面的扶持，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快旅游業(yè)由部門單一管理向社會(huì)綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門要樹立全市一盤棋的思想，形成各有關(guān)部門通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.加大旅游業(yè)對(duì)外開放的力度。旅游業(yè)是一個(gè)跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游投入路子，進(jìn)一步解放思想，樹立與工業(yè)大招商一致的理念，加大招商引資的力度，促進(jìn)大招商，爭(zhēng)取大支持，帶來大投入，換來大發(fā)展，努力提升我市旅游開發(fā)的檔次和品位。要按照爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引外來投資、激活民間投資的思路，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。要不斷推動(dòng)地區(qū)間的交流與合作，努力探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制之間的聯(lián)合，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個(gè)成功的探索。崇啟兩家將立足自身資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)實(shí)施兩地旅游友好發(fā)展戰(zhàn)略；不斷突破區(qū)劃界限，加強(qiáng)雙方在交通對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)促銷、市場(chǎng)開發(fā)等方面全方位、深層次地交流合作，共同推動(dòng)兩地旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。

5.加緊已動(dòng)工興建景區(qū)建設(shè)。充分利用崇啟大橋即將竣工通車的機(jī)遇，相關(guān)景區(qū)建設(shè)應(yīng)與大橋建設(shè)保持同步。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的服務(wù)，確保在較短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)報(bào)批手續(xù)。加緊項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待能力。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門要進(jìn)一步完善旅游交通指示牌和公交車站點(diǎn)旅游景點(diǎn)名稱的設(shè)置，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達(dá)標(biāo)；景區(qū)停車場(chǎng)增加停車位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營(yíng)造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀(jì)念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購、娛等方面都有收獲、基本滿意。

對(duì)加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議近年來，我縣旅游業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣各級(jí)各部門的配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣為契機(jī)，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升

行業(yè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量，全縣旅游業(yè)取得了突破性進(jìn)展。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點(diǎn)個(gè)人想法。

一是明確旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在“十二五”期間，我認(rèn)為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點(diǎn)景區(qū)或是縣城中心策劃一臺(tái)武陵山多民族文化娛樂節(jié)目，常年演出，對(duì)游客開放。三是采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的運(yùn)作機(jī)制在縣城至平壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)選址建設(shè)旅游購物超市，有效延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。旅游業(yè)發(fā)展的空間布局是：全縣形成以坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)為龍頭、以“?一心?、?兩帶?、?五區(qū)?”為構(gòu)架的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局（“一心”：即以縣城為中心的游客集散聚集中心。“二帶”：就是官壩水脈苗寨至朝陽庫區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶。“五區(qū)”：坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)；唐崖土司城至金峒土司遺址民俗文化旅游區(qū)；黃金洞地質(zhì)奇觀至星斗山森林觀光區(qū)；二仙巖神奇濕地休閑科考攬勝旅游區(qū)；以忠堡大捷紅色旅游主題體驗(yàn)區(qū)）。

三是完善旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。充分利用坪壩營(yíng)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二仙巖生態(tài)濕地觀光開發(fā)區(qū)、黃金洞旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、官壩土苗風(fēng)情園項(xiàng)目和土司皇城開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)入湖北省“鄂西生態(tài)文化旅游圈”旅游項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目庫的契機(jī)，加強(qiáng)我縣旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國(guó)生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。

四是加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展引導(dǎo)性投入。縣財(cái)政適當(dāng)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)性投入、重大旅游活動(dòng)的組織、旅游項(xiàng)目的宣傳推介和旅游包機(jī)、專列及組團(tuán)（社）的獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我縣旅游發(fā)展的專項(xiàng)投入。國(guó)有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣的收益，專項(xiàng)用于旅游業(yè)的發(fā)展。全縣退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展和以工代賑等專項(xiàng)資金使用，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排。

五是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)現(xiàn)有旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)公司化、市場(chǎng)化；按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，加大旅游招商力度，建立多元的旅游投融資主體，吸引鼓勵(lì)縣內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)資本和民間資本尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)旅游企業(yè)切實(shí)履行法定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境體系認(rèn)證。

第五篇：關(guān)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

關(guān)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

傅勇林發(fā)表于2006-3-12 16:25:00

旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的顯著提高而有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2004年，全國(guó)旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，占全國(guó)GDP的5.02%，我國(guó)入境過夜旅游人數(shù)達(dá)4100多萬人次，位居世界第4位；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次；出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場(chǎng)。與此同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)作用也更加顯著。2003年，我國(guó)旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2%；旅游業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了交通、能源、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出一些不容忽視的問題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我國(guó)旅游業(yè)目前存在的主要問題

(一)旅游管理體制混亂

旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，旅游行政主管部門只能管理旅行社及星級(jí)賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門管理，旅游運(yùn)輸主要由交通部門管理，景區(qū)(點(diǎn))的管理部門有文化、園林、建設(shè)等部門，購物場(chǎng)所的管理則涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等部門。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)旅游法律法規(guī)不健全

中國(guó)的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒有一部旅游基本法，現(xiàn)有的法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中，也還存在需進(jìn)一步充實(shí)和完善的方面。一是實(shí)用性不強(qiáng)，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點(diǎn))、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實(shí)施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點(diǎn))等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實(shí)施管理。

(三)旅游從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

高素質(zhì)旅游人才匱乏，不能滿足我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。僅以我國(guó)內(nèi)地的導(dǎo)游人員為例，目前經(jīng)過嚴(yán)格考試獲得導(dǎo)游資格證書的僅8萬多名，高級(jí)導(dǎo)游只有幾百名，特級(jí)導(dǎo)游更少。同時(shí)，由于一些新興旅游產(chǎn)業(yè)如工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等的迅速崛起，對(duì)專門旅游人才的需求加大，而這些新領(lǐng)域的從業(yè)人員大多數(shù)屬轉(zhuǎn)崗型，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，接待講解工作不是很規(guī)范。旅游從業(yè)隊(duì)伍的這種狀況與我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的局面很不相稱，成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

(四)旅游資源的開發(fā)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，一些地方滿足于“老天爺”、“老祖宗”留下的固有資源，對(duì)旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝，旅游產(chǎn)品單

一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強(qiáng)、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場(chǎng)上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑娛樂項(xiàng)目發(fā)展滯后。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的雷同，造成了大量旅游資源的浪費(fèi)，如全國(guó)人造主題公園的雷同造成70%的主題公園虧損。

(五)旅游資源尚缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各地旅游資源共享程度還較低，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)力度不大，沒有建立聯(lián)手打造黃金旅游線路、聯(lián)合宣傳促銷、統(tǒng)一整治市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各省、市、州大旅游、大市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。

(六)旅游消費(fèi)品品種單調(diào)，質(zhì)量不高

各景區(qū)景點(diǎn)所提供的旅游購物品缺乏特色，大面積雷同，獨(dú)特性和紀(jì)念性不足，難以吸引游客購買，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)，創(chuàng)收能力低。

建議：根據(jù)專題調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過認(rèn)真研究，特提出如下建議：

(一)推行旅游與資源一體化管理體制

建議各地根據(jù)本地旅游景點(diǎn)(區(qū))、文物保護(hù)單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實(shí)際，探索設(shè)置旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理機(jī)構(gòu)，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。

(二)建立健全旅游法規(guī)，加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

一是應(yīng)加快制定《中華人民共和國(guó)旅游法》，通過《中華人民共和國(guó)旅游法》統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的權(quán)利和義務(wù)。

二是應(yīng)盡快修改“老化”的法律和法規(guī)。

三是應(yīng)抓緊進(jìn)行旅游專門法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法，如《旅行社法》、《飯店法》、《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》等。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益

應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)管理，實(shí)行旅游合同價(jià)格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點(diǎn)查處駕駛員、導(dǎo)游、私拿回扣、欺客宰客、強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)和非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”、“黑車”，凈化旅游市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

(四)加大旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)

加快實(shí)現(xiàn)旅游行政管理人員從接待服務(wù)型向?qū)I(yè)型的轉(zhuǎn)變，以及旅游從業(yè)人員從講解型、接待型服務(wù)向文化型、專業(yè)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要從多角度、多層面采取措施，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其一，要通過等級(jí)考試改善導(dǎo)游隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。作為旅游行政管理部門，應(yīng)該提高對(duì)導(dǎo)游等級(jí)制度重要性的認(rèn)識(shí)，組織導(dǎo)游參加等級(jí)考試，激勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)游人員不斷學(xué)習(xí)提高。其二，通過學(xué)歷教育提高導(dǎo)游的文化層次。受文化水平的限制，許多導(dǎo)游人員提供的講解服務(wù)達(dá)不到游客的期望，有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高導(dǎo)游入門的門檻，并對(duì)在職導(dǎo)游進(jìn)行學(xué)歷教育。

(五)加強(qiáng)旅游與會(huì)展節(jié)慶的互動(dòng)

旅游會(huì)展節(jié)慶的舉辦不僅直接豐富了游客的旅游內(nèi)容，而更重要的是培育了旅游節(jié)慶品牌，提升了城市形象，擴(kuò)大了知名度和影響力，還增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州在這方面的做法值得借鑒。去年，蘇州舉辦了第28屆世遺會(huì)、中國(guó)第三屆電博會(huì)、蘇州市旅游節(jié)、寒山峙聽鐘聲活動(dòng)，各旅游區(qū)(點(diǎn))還舉辦了形式多樣的旅游節(jié)慶活動(dòng)，如，虎丘廟會(huì)、拙政園杜鵑花和荷花展，尚湖牡丹花會(huì)，周莊旅游藝術(shù)節(jié)等，取得了很好的效果。

(六)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

隨著旅游消費(fèi)水平的提高，人們不再僅僅滿足于觀光旅游，尤其是SARS過后，人們對(duì)健康、生態(tài)、休閑型產(chǎn)品的旅游需求逐漸趨強(qiáng)，休閑旅游將是游客對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。這方面成都市作了很好的嘗試。成都市根據(jù)城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)特色，提出了全市農(nóng)家樂區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，并通過區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。如以

郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村農(nóng)家園林為代表的園林型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)幸福梅林等為代表的花卉產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以龍泉驛書房村、桃花溝等農(nóng)家果園為代表的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以都江堰市青城后山、彭州市銀廠溝等自然景區(qū)周邊農(nóng)家旅舍為代表的避暑休閑型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)江家菜地等為代表的農(nóng)事體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些各具特色的旅游區(qū)，在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂環(huán)境的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村旅游成為成都旅游的特色品牌，值得推廣。

(七)開展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷

全國(guó)應(yīng)形成一種有意識(shí)的、共同拓展旅游市場(chǎng)的伙伴關(guān)系，借助優(yōu)勢(shì)疊加和資源互補(bǔ)，充實(shí)旅游活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，開展地區(qū)整體目的地營(yíng)銷和聯(lián)合促銷。根據(jù)地理位置的相關(guān)性和資源的互補(bǔ)性組成的聯(lián)合區(qū)域，在共同開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)和聯(lián)合宣傳促銷時(shí)必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強(qiáng)化全國(guó)旅游形象并豐富其內(nèi)涵。比如：共同設(shè)計(jì)旅游線路，把各方的主要景點(diǎn)串連起來；共同宣傳促銷，如聯(lián)合舉辦促銷活動(dòng)、印制旅游宣傳品，在各自的報(bào)刊、廣播、電視上宣傳合作方的旅游產(chǎn)品和企業(yè)；允許雙方所屬旅游社到對(duì)方轄區(qū)開辦分支機(jī)構(gòu)，并取消導(dǎo)游和全陪人員門票限制；取消外地旅游車入城入景點(diǎn)的限制措施；加強(qiáng)在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷售和企業(yè)管理等方面的交流和合作等；合作各方達(dá)成價(jià)格協(xié)議，或互相給對(duì)方的旅游社景區(qū)(點(diǎn))門票、床位價(jià)格優(yōu)惠，相關(guān)景區(qū)也可實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，供游客自愿選購；在共同組成的旅游線上成立游客服務(wù)中心，方便專線旅游，交通一體化；實(shí)行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并在此基礎(chǔ)上通過收購、兼并、合股等資產(chǎn)重組，形成地區(qū)性的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；建立以區(qū)域著名旅游品牌為域名的網(wǎng)站，開展數(shù)字化宣傳、交流、管理、經(jīng)營(yíng)；共同培育區(qū)域主打產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品。最近西南、西北一些省區(qū)聯(lián)合打造的川滇藏香格里拉、川陜?nèi)龂?guó)文化、川黔渝金三角等旅游區(qū)，就是很好的嘗試。

(八)加快以地方特色為主的旅游商品開發(fā)

建立旅游商品開發(fā)專項(xiàng)資金，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝品的研究和特色旅游商品開發(fā)，推出一批具有地方性、紀(jì)念性、經(jīng)濟(jì)性、便攜性的旅游商品。