第一篇：關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議(精)

關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議

大力發(fā)展旅游業(yè),順乎時勢。旅游業(yè)屬 “ 朝陽 ” 產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò) 大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、滿足人民的物質(zhì)文化需要乃至全面建設(shè)小康社會, 都具 有重要意義。

一、我市旅游業(yè)的基本情況

二、我市旅游業(yè)存在的問題

1、認(rèn)識水平不高,自我宣傳意識不強(qiáng)

我市旅游業(yè)起步較晚, 基礎(chǔ)比較薄弱, 個別部門及領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 所起作用認(rèn)識不到位,觀念陳舊,簡單地把旅游業(yè)看作 “ 游山玩水 ” 的消費行業(yè)。對于旅游業(yè) 在整個國民經(jīng)濟(jì)中的作用,以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用和輻射作用,在思想上沒有足夠的、統(tǒng)一的認(rèn)識。前幾年由于沒有充分認(rèn)識自我宣傳包裝的重要性, 在一定程度上制約了我市旅 游業(yè)的發(fā)展。我市旅游宣傳意識不強(qiáng),手段形式單一,檔次低下,投入人力、物力、財力不 夠。

2、缺少總體發(fā)展規(guī)劃,沒有形成自己的旅游名牌

長期以來,缺少具有代表性、大手筆、標(biāo)志性的名牌旅游景點景區(qū), 造成我市旅游開發(fā)缺 少新意,品位不高,形式單調(diào),地方特色不濃,在游人心中印象淡漠,沒有位置。在省內(nèi)、國內(nèi)的旅游市場中,缺少競爭力和吸引力,缺少品牌效應(yīng)，4、從業(yè)人員素質(zhì)較低,管理薄弱

我市絕大多數(shù)旅游從業(yè)人員特別是管理人員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn), 其思維方式和經(jīng)營思路 已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。服務(wù)不規(guī)范、不配套問題比較突出。缺少一支高素質(zhì)的旅游 導(dǎo)游人員隊伍和旅游管理人員隊伍, 尤其是外語導(dǎo)游人才短缺。整個旅游業(yè)的管理十分薄弱, 體系尚未完全形成。

3、旅行社市場化進(jìn)程中存在的問題

旅行社的市場化進(jìn)程是在國家總體改革方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的,改革日益深 入, 而沒有先例可循, 勢必導(dǎo)致改革中出現(xiàn)各種各樣的問題。改革中出現(xiàn)的大多 數(shù)問題,根本原因在于認(rèn)識比較模糊,對一些問題的出現(xiàn)準(zhǔn)備不足。比如,在 80年代中后期,國有大中型制造企業(yè)為了激發(fā)職工的積極性,采用了部門承包 等手段,旅行社業(yè)是新興的行業(yè),不存在職工生產(chǎn)積極性不足的問題,但是,也 參加到“改革”的行列中來,搞部門承包,結(jié)果出現(xiàn)了一大批個人經(jīng)營、掛靠經(jīng) 營的旅行社,導(dǎo)致旅游產(chǎn)品質(zhì)量急劇下降,旅游市場秩序混亂。但是,這些問題 隨著改革的深入進(jìn)行最終都得到了澄清和解決。就目前來看, 我國旅行社行業(yè)存 在的主要問題包括: 第一, 產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)機(jī)制落后。從總體上看, 迄今我國旅行社真正完成現(xiàn) 代企業(yè)制度建設(shè)的較少, 大部分還是傳統(tǒng)的獨資企業(yè)和翻牌公司, 還有一部分是 名為國有、集體或公司制企業(yè), 實際則是個體或私人合伙企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)內(nèi) 部機(jī)制落后,經(jīng)營管理手段單一,產(chǎn)權(quán)關(guān)系及責(zé)、權(quán)、利劃分不明確,管理制度 不科學(xué)、不健全或不落實。

第二,網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化程度比較低。目前的狀況是,真正意義上的旅行社網(wǎng) 絡(luò)和集團(tuán)在總體上還比較少, 大部分旅行社沒有形成或加入網(wǎng)絡(luò), 仍在各自為戰(zhàn), 業(yè)務(wù)操作仍處于臨時、簡單協(xié)作階段, 業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系不穩(wěn)定;已經(jīng)建立的旅行社 聯(lián)合體和集團(tuán),要么規(guī)模還比較小,要么是聯(lián)系不緊密、不穩(wěn)定,集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制 比較落后, 行政色彩較濃, 真正以資產(chǎn)紐帶緊密聯(lián)系的全國性、區(qū)域性旅行社網(wǎng) 絡(luò)和集團(tuán)還很少見。

第三,絕大部分旅行社規(guī)模、實力、業(yè)績一般。從近兩年年檢情況看,占全 國國際旅行社企業(yè)數(shù)量不足 1/10的百強(qiáng)國際旅行社,其外聯(lián)、接待等業(yè)務(wù)經(jīng)營 量占到總量的 50%~80%;國內(nèi)旅行社百強(qiáng)僅占企業(yè)總數(shù)的不足 2%, 其業(yè)務(wù)經(jīng)營 量則均占 10%以上。這足以說明大多數(shù)旅行社的規(guī)模、實力和業(yè)績有限, 也昭示 了作為行業(yè)排頭兵的百強(qiáng)旅行社增強(qiáng)實力、擴(kuò)大規(guī)模、形成網(wǎng)絡(luò)、建立集團(tuán)的必 要性和可行性,實力強(qiáng)大的旅行社建立網(wǎng)絡(luò)、吸收成員的空間非常廣闊。

第四,從總體上看,旅行社的產(chǎn)品和市場開發(fā)能力、組織接待能力和質(zhì)量 保障能力較弱。從近年的年檢和統(tǒng)計資料看, 我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速, 但通過旅 行社組織和接待的僅占百分之幾。

第五, 企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制弱化, 短期行為比較普遍。由于企業(yè)機(jī)制和企業(yè)家 素質(zhì)等因素,目前,旅行社企業(yè)與飯店相比,在內(nèi)部對部門、員工的監(jiān)督約束機(jī) 制不強(qiáng),相應(yīng)的檢查、評比、獎勵、處罰、教育等工作越來越弱,導(dǎo)致員工綜合 素質(zhì)狀況不良, 從總經(jīng)理到部門主管和一般業(yè)務(wù)人員, 行為短期化現(xiàn)象比較常見, 企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo), 對品牌、質(zhì)量、信譽、形象的重視程度普遍不高。第六, 優(yōu)勝劣汰的行業(yè)動態(tài)運行機(jī)制沒有形成。從根本上說, 素質(zhì)不高的企 業(yè)得以大量和在較長時間內(nèi)存在, 根源還在于我國尚未形成強(qiáng)有力的旅行社行業(yè) 優(yōu)勝劣汰的競爭和動態(tài)運行機(jī)制。

第二篇：我市旅游業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，擴(kuò)大消費對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

一、烏蘇市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

烏蘇地處天山北坡，準(zhǔn)噶爾盆地的西南緣，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調(diào)查與評估》標(biāo)準(zhǔn)，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質(zhì)遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū)——甘家湖國家級梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——烏蘇溫泉、熱氣泉；最美的天山風(fēng)光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢

3、人文優(yōu)勢

烏蘇歷史悠久。據(jù)考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰(zhàn)國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區(qū)域留下許多當(dāng)時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在烏蘇生活，三區(qū)革命、兵團(tuán)農(nóng)七師紅色旅游文化在烏蘇都有深厚的一筆。

4、市場優(yōu)勢

二、烏蘇旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1、低層次開發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘烏蘇旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等?，F(xiàn)有已開發(fā)的旅游項目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如烏蘇南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯(lián)想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個風(fēng)景區(qū)，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯一、二級保護(hù)動物。發(fā)源于北天山的奎屯河、四棵樹河、古爾圖河流經(jīng)這里后，匯聚向西，注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區(qū)還保留著大自然的原始形態(tài)，是整個新疆獨有的天然荒漠生態(tài)公園。但是因為路程遠(yuǎn)，景區(qū)路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現(xiàn)在只有單位組織的旅游和媒體記者進(jìn)入，個人徒步旅游方式?jīng)]有被大眾接受。

4、特色體現(xiàn)不足，互動欠缺

烏蘇旅游的景點本身還是很有特色的，但現(xiàn)階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于烏蘇市白楊溝鎮(zhèn)內(nèi)的夏爾蘇木度假區(qū)北側(cè)山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風(fēng)景優(yōu)美，寺廟建于光緒五年（1879年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結(jié)構(gòu)建筑，占地面積約80萬平方米，整個建筑仿西藏的布達(dá)拉宮，建于階梯狀排列的山坡平臺上，主殿建在平臺最高處，山勢的高低不同使建筑群落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達(dá)拉宮”。參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多，使景點東歸文化和草原文化特色沒有得到足夠的體現(xiàn)。要做一些“活化”工作，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部、蒙古族研究者來進(jìn)行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進(jìn)不足、實現(xiàn)烏蘇旅游資源的有效開發(fā)

1、加強(qiáng)旅游開發(fā)樹立品牌效應(yīng)

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定統(tǒng)一規(guī)劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅游的開發(fā)建設(shè)，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務(wù)水平。目前市委宣傳部正在全國范圍內(nèi)征集被稱為“城市名片”的烏蘇形象廣告詞，讓世人知道烏蘇，走進(jìn)烏蘇。

2、重視資源的綜合開發(fā)與互動開發(fā)

在旅游資源開發(fā)的同時，要注重將其融合到整體的旅游開發(fā)的過程中去，綜合開發(fā)優(yōu)勢旅游資源。在設(shè)計我市的各條旅游精品路線的同時，適當(dāng)?shù)膶⑻厣糜危ň包c）資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的熏陶，又不會使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3、加大宣傳力度，使烏蘇生態(tài)旅游的優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。一是加強(qiáng)對“雄、險、奇、秀、幽”的烏蘇南山風(fēng)景區(qū)和自然生態(tài)的甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)的宣傳力度，可考慮制作景區(qū)自然風(fēng)光的光碟在城市公共場所播放，設(shè)計一張自然風(fēng)光宣傳畫、編導(dǎo)一臺體現(xiàn)烏蘇民俗風(fēng)情的歌舞篝火晚會等；二是打造包括烤全羊、椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞等特色美食在內(nèi)的烏蘇飲食文化，讓游客在欣賞烏蘇美景的同時對美食留下余味；三是開發(fā)清代皇室貢品的“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊的聯(lián)姻。

4、加強(qiáng)整體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

烏蘇旅游的整體規(guī)劃，應(yīng)立足于自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，重點推出三條旅游精品線路，生態(tài)旅游線路：從烏魯木齊---沙灣(南山)---烏蘇（泥火山、國畫山、煙火山）---喬爾瑪---巴音布魯克大草原；紅色旅游線路：從烏魯木齊---石河子（軍墾文化）---烏蘇（夏爾蘇木喇嘛廟東歸草原文化）---伊犁（三區(qū)革命遺址）；特色旅游線路：烏魯木齊---烏蘇（甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)）---克拉瑪依（魔鬼城）---福海（金沙灘）---喀納斯（世界遺產(chǎn)）。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動得以開發(fā)的重要依托，要投入資金修建景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。

5、區(qū)域旅游的聯(lián)動開發(fā)與協(xié)作開發(fā)

加強(qiáng)烏蘇、獨山子、奎屯三地四方的地緣優(yōu)勢，加大烏蘇旅游開發(fā)的規(guī)劃，延伸和完善旅游的布局，構(gòu)建精品旅游景點和線路，實現(xiàn)全方位的互補(bǔ)共享，用不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進(jìn)烏蘇旅游景區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游現(xiàn)狀，大力在三地四方宣傳冬季旅游的景點和項目，吸引更多的本地人參與到冬季旅游項目中。

對于方興未艾的烏蘇農(nóng)家樂特色旅游，政府要統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理安排布局，統(tǒng)一評選檔次規(guī)模，亮牌經(jīng)營，要在農(nóng)家樂特色旅游人文內(nèi)涵上多引導(dǎo)，在經(jīng)營項目上多關(guān)注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。我市旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快我市旅游業(yè)發(fā)展3

深

州

市

政

協(xié) 關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展的建議

深州市政協(xié)文史委

為進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，文史委根據(jù)市政協(xié)工作安排，在主席、副主席的帶領(lǐng)下通過組織實地視察和座談會等形式對我市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市旅游資源現(xiàn)狀

我市總面積1252平方公里，人口57萬，耕地130萬畝。地處國、省干線、高速公路、鐵路動脈的“黃金十字交叉點”，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯；同時具有豐富的自然資源，淳樸的民俗風(fēng)情、深厚的文化底蘊和廣布的人緣優(yōu)勢，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)資源：深州蜜桃觀光園，國家AA級旅游風(fēng)景區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)，位于深州市城區(qū)西部。近年來，在深州蜜桃集中產(chǎn)區(qū)，已建成了大中小三條循環(huán)觀光游覽線路，沿路的自然景觀形成了“春賞花、夏摘果、秋品桃”的田園旅游景觀。大屯鎮(zhèn)陳口溫泉，屬于“自噴式”溫泉，在華北尚屬首例，極具保健、醫(yī)療價值。東南距衡水湖景區(qū)30公里，距離邢衡高速8公里；目前，已開發(fā)60畝用于養(yǎng)殖熱帶魚和450平米洗浴。深州市東山植物園、雙井開發(fā)區(qū)郝劉

莊村農(nóng)業(yè)生態(tài)園、林業(yè)局果樹場采摘、觀光、休閑度假游樂園也成為靚麗的生態(tài)旅游資源，突出了自然生態(tài)與現(xiàn)代美感。

（二）歷史文化資源：深州盈億義倉，始建于清光緒二十四年，現(xiàn)存三通記載糧倉修建情況的碑刻；是目前發(fā)現(xiàn)黃河以北唯一保存完整的清代倉儲建筑，在國內(nèi)也屬罕見。2013年國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位。大德昌錢莊，是目前我省古代錢莊保存較為完好的一處清末民營商業(yè)建筑，被列為省級文物保護(hù)單位。法尊寺及文化產(chǎn)業(yè)園位于法尊法師故里辰時鎮(zhèn)南周堡村。興隆寺位于清輝頭，距今已有一千九百八十多年的歷史，毀于太平天國時期，2010年重建后已投入使用。形意拳文化園，位于王井鎮(zhèn)羊窩村，形意拳是國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)形意拳文化展館、形意拳搏擊俱樂部、訓(xùn)練場等，采用中國傳統(tǒng)建筑風(fēng)格修建；目前，形意拳碑林已建成。增樓藝術(shù)館，設(shè)計風(fēng)格獨特，館藏內(nèi)容豐富，是內(nèi)畫藝術(shù)高層次人才培養(yǎng)和內(nèi)畫作品交流展銷平臺。

（三）現(xiàn)代文化資源：目前即將建設(shè)投入使用的“兩館一院”及規(guī)劃中的“萬畝森林公園”、“深州八景”和已建成的“松陽書院”等景觀也為旅游資源增添新的內(nèi)容。

（四）現(xiàn)有的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)：一類是旅游產(chǎn)品和工藝品。深州內(nèi)畫，屬冀派內(nèi)畫，有著20多年發(fā)展歷史。大屯工藝

美術(shù)廠研究開發(fā)了大量的新型內(nèi)畫藝術(shù)作品，如鑲嵌式內(nèi)畫、彩光式圣誕禮品、多功能內(nèi)畫瓶、動物造型內(nèi)畫掛擺件等，均獲國家專利。2013年，張增樓內(nèi)畫被列入深州市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。深州黑陶，已有4000多年燒制歷史，它上襲仰韶，下啟殷商，左挽彩陶，右攜青銅，具有黑、亮、硬的特點，是黑龍港流域文化的代表。產(chǎn)品主要有黑陶、絞胎陶和唐三彩等三大系列60多個種類，2011年，深州黑陶被列入衡水市第二批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。桃木雕刻，從漢代起幾千年來，桃木就有鎮(zhèn)災(zāi)避邪之說，被尊為神木。御桃軒"品牌，開發(fā)出桃木工藝品二百多個品種。二類是特色、休閑食品加工。深州蜜桃,古時就有“北國之桃，深州最佳”之說。明清兩代，作為“貢桃”在國內(nèi)外享有盛譽。支恒良酥糖，以分層多、紋理清晰、色鮮味美、松脆酥軟、香甜可口而深受群眾喜愛。2010年，支恒良酥糖被列入深州市第一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。綠樹蘋果脆片，河北東方綠樹食品有限公司選用優(yōu)質(zhì)富士鮮蘋果，真空脫水精致而成，最大限度保留蘋果的營養(yǎng)成分。福瑞特以黃桃、白桃、梨、蘋果、草莓、葡萄等水果為主生產(chǎn)罐頭和水果果醬，出口日本、德國、美國等地區(qū)。三類是服務(wù)業(yè)。餐飲和賓館，全市工商注冊賓館731家，其中企業(yè)、公司注冊17家，其他個體、私營714家；蜜桃觀光園核心區(qū)的木村鄉(xiāng)大小飯店共15家。旅行社，全市主要共有4家旅行社，主要以組織

赴外地旅游業(yè)務(wù)為主。共有長途客運站一個，主要以北京、天津、石家莊等周邊大、中等城市營運為主；出租車公司兩個。

二、存在問題

近幾年來，我市的生態(tài)旅游取得初步成效，但目前還是屬于起步階段，自然發(fā)展階段。通過對我市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，我們認(rèn)為主要存在三個方面的問題。

（一）缺少必要的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

旅游業(yè)發(fā)展涉及旅游、文化、發(fā)改、財政、土地等多個部門。目前全市沒有行使旅游行政職能的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由市外事辦代管，并且外事辦也只有2名工作人員，呈現(xiàn)無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員、無投入“四無”現(xiàn)狀；由于無組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致全市的旅游工作機(jī)制缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性，到目前還沒有旅游整體規(guī)劃，工作隨意性大，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。如：舉辦桃花節(jié)，基本上是抽調(diào)相關(guān)單位、人員臨時組織機(jī)構(gòu)突擊打造，未形成一套完備的工作機(jī)制；另外，旅游投入不足，特別是在起步階段，由于投入少，在景區(qū)打造包裝、宣傳推介、提高知名度和影響力等方面就難以達(dá)到實效。這是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

（二）旅游景點內(nèi)容單調(diào)、特色不明顯

我市旅游資源雖然數(shù)量多，但是大部分屬于單體直觀景點，大部分以簡單觀光型為主，文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，旅游景

點結(jié)構(gòu)單

一、內(nèi)容單調(diào)，層次較低，屬于原生狀態(tài)。如：深州蜜桃觀光園每年的桃花節(jié)只是單純的賞花踏青，短短的幾天時間，缺乏吸引力和影響力，游客主要來自省內(nèi)外，基本停留在傳統(tǒng)的游覽層面，大多數(shù)僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，停留時間較短。缺乏符合我市特色的旅游產(chǎn)品，來滿足不同層次游客的需要，旅游收入主要來自商販銷售土特產(chǎn)和餐飲方面的消費。

（三）服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)功能薄弱

伴隨景區(qū)知名度的提升，來我市旅游觀光的游客大幅增加，景區(qū)在公共服務(wù)基礎(chǔ)實施、接待能力、旅游市場秩序、接待服務(wù)質(zhì)量等方面亟待解決的問題也隨之凸顯出來。如:蜜桃觀光園，游客進(jìn)入景區(qū)，看不到標(biāo)志性建筑和入口；隨著自駕游游客的增多，旅游車輛隨意進(jìn)入景區(qū)，導(dǎo)致游客已進(jìn)入深木路便擁堵不堪，即便進(jìn)得去也無法停下來，最后只得隨意停車，游客進(jìn)入景區(qū)沒有專業(yè)導(dǎo)游引導(dǎo)，只能隨心所意、走馬觀花；景區(qū)內(nèi)交通、安全秩序無法得到保障以及觀光園區(qū)內(nèi)現(xiàn)僅有2座廁所，給游客帶來不便。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和服務(wù)功能薄弱是旅游業(yè)的發(fā)展的短板。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，優(yōu)化發(fā)展體制

1、建議成立旅游管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市旅游工作的組織協(xié)調(diào)工作，解決全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題?；I劃

成立深州市旅游局或景區(qū)管理委員會，主要負(fù)責(zé)研究擬定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織全市旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動、旅游資源的普查、重大旅游項目開發(fā)建設(shè)和旅游統(tǒng)計工作；監(jiān)督檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，做好旅游咨詢與旅游投訴受理工作。

2、制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和完成全市旅游發(fā)展十年規(guī)劃，重點開展深州蜜桃觀光園、千年古槐老梨園、法尊寺和興隆寺周邊觀光片區(qū)專項建設(shè)規(guī)劃，以及市區(qū)盈億義倉、大德昌錢莊特色街區(qū)規(guī)劃。

3、樹立“發(fā)展抓項目和依托項目辦旅游”的思路，拓寬旅游項目的投融資渠道，加快旅游景點開發(fā)建設(shè)步伐。一是做好項目規(guī)劃，積極爭取上級政策性資金扶持，將項目列入國家、省市扶持項目建設(shè)之中，積極爭取上級扶持資金。二是加大財政資金對旅游業(yè)的投入，每年安排一定數(shù)量的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游項目規(guī)劃設(shè)計、重點項目論證、項目招商等。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。在用地、用水、用電、稅收等方面提供優(yōu)惠。按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會各界投資主體以多種形式投資開發(fā)。精心策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，建立旅游招商引資項目庫，利用多種途徑廣泛發(fā)布招商信息。

（二）整合資源，提檔升級，豐富景區(qū)內(nèi)涵

1、整合資源優(yōu)勢，打造品牌，選準(zhǔn)旅游主攻方向。一

是結(jié)合我市的生態(tài)旅游資源特點以及區(qū)域特色，建議立足于自然生態(tài)、歷史文化兩個品牌，以深州蜜桃生態(tài)觀光休閑和盈億義倉、大德昌錢莊為主體開發(fā)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)兩個龍頭生態(tài)旅游產(chǎn)品，以大屯鎮(zhèn)陳口溫泉、郝劉莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助開發(fā)產(chǎn)品。二是按照區(qū)位條件，將重點觀光片區(qū)有機(jī)串聯(lián)，打造法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——蜜桃觀光園——興隆寺；法尊寺——“兩館一院”——東山植物園 ——永盛公園——增樓藝術(shù)館——盈億義倉——大德昌錢莊兩條以生態(tài)休閑游和文化歷史游為主的精品觀光環(huán)線。三是通過以新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村民俗為核心的旅游資源開發(fā)，積極探索“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”的“農(nóng)家樂”旅游方式等來充實旅游內(nèi)容。四是針對我市生態(tài)旅游開發(fā)普遍缺少文化內(nèi)涵的現(xiàn)狀，重點做好國家級重點文物盈億義倉、省級重點保護(hù)單位大德昌錢莊、大馮營漢墓等遺址古文物挖掘、整理、宣傳等工作，讓游客在游覽過程中體會到不同文化帶來的審美享受。

2、加強(qiáng)景區(qū)提檔升級、包裝宣傳。重點做好蜜桃觀光園改造提升，由國家2A景區(qū)升級為國家4A景區(qū)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點建設(shè)游客中心，停車場、旅游廁所和指示標(biāo)牌等；二是增加景觀建設(shè)，挖掘蜜桃文化、劉秀走國歷史文化、形意拳文化，建設(shè)“深州八景”獨特景觀，使景區(qū)融

入豐富的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)景區(qū)的生命力和吸引力；三是延長觀光環(huán)線，依托保衡路、段土路、桃園北路，將“興隆寺”納入蜜桃園景區(qū)，形成蜜桃園大觀光旅游環(huán)線。四是提高景點單體質(zhì)量，依據(jù)特色，可將法尊寺、蜜桃觀光園打造包裝成精品景區(qū)，形成“南有衡水湖，北有法尊寺”，“游京南桃花源”的游覽觀光格局。

(三)完善設(shè)施，拉長鏈條，提升服務(wù)質(zhì)量

1、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高旅游業(yè)硬件服務(wù)水平。重點是加快構(gòu)建覆蓋全市的旅游咨詢服務(wù)體系，在游客相對集中深州蜜桃觀光園、清輝頭興隆寺等區(qū)域，設(shè)立游客咨詢服務(wù)中心，選擇合適位置修建公共廁所、停車場和指示標(biāo)識；以現(xiàn)有交通主干道為基礎(chǔ)，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，讓游客真正能進(jìn)得來、出得去、游得開。

2、完善旅游功能，向游客提供吃、住、行、游、娛、購綜合服務(wù)。一是突出我市地方文化特色，挖掘潤家莊燙面餃、深州豆腐腦、深州火鍋、瘦肉帶汁等特色小吃，創(chuàng)造出獨特的地方小吃品牌以及在適宜的景區(qū)建深州特色小吃一條街。二是在蜜桃觀光園片區(qū)適度建設(shè)生態(tài)度假住宿設(shè)施，突出自然特色，提升住宿檔次。三是本著高品位、高層次、多樣化的原則，可在縣城或主要景區(qū)合理布局咖啡屋、健身房、游泳池等娛樂場所，添加豐富多彩的地方特色文化娛樂項目，吸引游客參與。四是依托當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)，開發(fā)具有文化特

色、獨具風(fēng)格、備受游客青睞的旅游商品。

3、提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，積極推行人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為和旅游市場秩序。抓好旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，可通過職業(yè)教育培養(yǎng)旅游導(dǎo)游人才，規(guī)范景區(qū)講解內(nèi)容，形成良好的精神風(fēng)貌、職業(yè)道德和文化素養(yǎng)，自覺為促旅游業(yè)發(fā)展增添光彩、多做貢獻(xiàn)，讓游客切身感受到蜜桃之鄉(xiāng)的熱情好客和精細(xì)服務(wù)。真正使游客進(jìn)得來、住得下、吃得上、轉(zhuǎn)得開、看得好、買得到、走得了；切實把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使旅游業(yè)發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長點。

2015年7月21日

第四篇：加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

加快我市小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展今后，我市要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好全市21個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力把全市建成有山區(qū)特色的小城鎮(zhèn)群體，推動我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、科學(xué)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。在制定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注意處理好三個原則：

一、規(guī)劃要超前性。注重完善城鎮(zhèn)功能，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃；合理確定 1

人口規(guī)模與用地規(guī)模，堅持標(biāo)準(zhǔn)，防止貪大求全和亂鋪攤子，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，正確處理統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施關(guān)系，做到科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)、突出重點、量力而行，形成具有特色的小城鎮(zhèn)。

二、合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點，培植地方特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依法推進(jìn)，逐步發(fā)展。

三、以人居為中心，節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃，采取有力措施注意節(jié)約和保護(hù)好耕地，正確處理統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)環(huán)境的綠化和保護(hù)，為小城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新水平。

（二）積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展實力

充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，各地必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，做好四個結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對集中布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開發(fā)新產(chǎn)品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶的路子，帶動農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按“一業(yè)一鎮(zhèn)、一品一鎮(zhèn)”等實施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會不多。為此，各級必

須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、文化、信息等三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、商貿(mào)市場等要素市場，要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，大力扶持私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；要切實抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)，形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民，由于條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民文化素質(zhì)相對低。因此，把提高小城鎮(zhèn)居民素質(zhì)擺上重要位置，采取多形式、多途徑辦法，全面提高小城鎮(zhèn)居民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)開放和開拓進(jìn)取的精神，讓廣大城鎮(zhèn)居民成為現(xiàn)代市民。

（三）充分運用市場機(jī)制，探索建設(shè)小城鎮(zhèn)新路子

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。我市由于

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要因素。因此，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場機(jī)制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)，通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。有條件的鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理能力

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

第五篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2015年前后，建成國家5a級景區(qū)2個，3a級景區(qū)1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，切實加強(qiáng)對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題；充實旅游行政機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識，通力協(xié)作、主動配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴(yán)格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動、合力興旅?？h旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)分析納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對旅游項目進(jìn)行審核批準(zhǔn)；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進(jìn)旅游公共信息圖形符號的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標(biāo)識；教育、科技、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計部門要會同旅游部門做好信息統(tǒng)計工作；金融機(jī)構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會要積極開展各種活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機(jī)制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區(qū)，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農(nóng)家樂旅游示范點或旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內(nèi)達(dá)5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。縣內(nèi)新評為省十強(qiáng)旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情游等特色旅游項目，重點開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

15、實施旅游品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進(jìn)八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風(fēng)采；加快開發(fā)耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風(fēng)情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴(kuò)建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強(qiáng)管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、星級“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強(qiáng)吸引力、延長旅游時間、促進(jìn)旅游消費為重點，加強(qiáng)特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強(qiáng)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀(jì)念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對于生產(chǎn)旅游商品（紀(jì)念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實施旅游暢通工程。加強(qiáng)國、省道與景區(qū)（點）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點向景區(qū)（點）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達(dá)公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點景區(qū)（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補(bǔ)充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強(qiáng)旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動，部門聯(lián)動，上下互動”的宣傳促銷機(jī)制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)?！叭?00佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對外宣傳廣告、地域形象標(biāo)識和宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，形成較強(qiáng)的品牌競爭力，不斷擴(kuò)展對外宣傳的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計旅游線路，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與對接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動，重點加強(qiáng)旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強(qiáng)旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴(yán)格旅游環(huán)境保護(hù)。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)”機(jī)制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項目時，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營造平安旅游環(huán)境。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強(qiáng)旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機(jī)制，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進(jìn)資格認(rèn)證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊伍，力爭持證上崗率達(dá)90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。