第一篇：景泰縣農(nóng)村公路發(fā)展紀(jì)實(shí)

景泰縣農(nóng)村公路發(fā)展紀(jì)實(shí)

十二五以來，景泰縣共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資15636.8萬元，新建、改建農(nóng)村公路480公里，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路489.8公里，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)2548.896公里，公路密度達(dá)到每百平方公里0.46公里；全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)行政村(含農(nóng)場(chǎng))全部實(shí)現(xiàn)了村村通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，公路好路率達(dá)79%；新建三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)站3個(gè)，設(shè)立汽車?？空?2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通班車；公交線路9條近298公里，營運(yùn)車輛46輛，方便了縣郊30余個(gè)自然村5萬多人的出行。設(shè)臵渡口9處，擁有渡船9艘、140只羊皮筏子及旅游快艇9艘。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，使全縣人民從中受益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)造和諧景泰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

多方協(xié)調(diào),積極籌備項(xiàng)目庫。

一是實(shí)地查看篩項(xiàng)目。為加快通村公路建設(shè)步伐，按照農(nóng)村通暢工程建設(shè)要求，景泰縣交通運(yùn)輸局專業(yè)技術(shù)人員深入全縣各行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)全縣所有行政村通村公路進(jìn)行篩選，共確定建設(shè)項(xiàng)目316條。二是積極籌備報(bào)項(xiàng)目。準(zhǔn)備有關(guān)資料，積極報(bào)備項(xiàng)目，使篩選的項(xiàng)目順利進(jìn)入“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。三是多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)項(xiàng)目。縣交通運(yùn)輸局加大力度，調(diào)動(dòng)多方因素，上下聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。十二五以來，共爭(zhēng)取到的項(xiàng)目有通暢工程61條372.9公里、安保工程3條76.06公里、大中修工程3條22公里，共投資15501.8萬元。

嚴(yán)把“六關(guān)”，確保工程質(zhì)量

始終把工程質(zhì)量放在公路建設(shè)的首要位臵，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口，確保工程質(zhì)量。

一是落實(shí)管理人員責(zé)任關(guān)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓示范工程項(xiàng)目規(guī)范化管理，帶動(dòng)其他工程管理規(guī)范化。積極推行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量支付“四分離”和包干責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任靠實(shí)到主抓領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，形成人人有指標(biāo)，層層抓落實(shí)的良好格局。

二是狠抓設(shè)計(jì)驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1、實(shí)行設(shè)計(jì)委托，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。我局對(duì)設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)委托書，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用。要求設(shè)計(jì)單位一定要根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)。

2、抓好每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收工作。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收，對(duì)可能遇到的問題想全做細(xì)，使工程施工中的變更設(shè)計(jì)明顯減少。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)存在的問題，及時(shí)要求設(shè)計(jì)單位限期修改完善，最后報(bào)市局審核。

三是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。今年景泰縣交通局對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)、數(shù)量、技術(shù)和設(shè)備力量、以往業(yè)績進(jìn)行了審查，對(duì)資格評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格隊(duì)伍進(jìn)入全縣公路建設(shè)市場(chǎng)。開標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)市交通局、縣發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院、審計(jì)局等有關(guān)人員參加，在招投標(biāo)過程中能夠做到合法、公開、公平、公正，程序合理。

四是強(qiáng)化資金管理關(guān)。縣交通局積極向縣委、政府匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入。逐步建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，由縣財(cái)政局封閉運(yùn)行，專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ茫绕涫羌訌?qiáng)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金的使用，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目。同時(shí)，定期公示農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

五是嚴(yán)把工程原材料準(zhǔn)入、施工程序關(guān)。

1、原材料選用標(biāo)準(zhǔn)：按照設(shè)計(jì)要求，砂石料選用直徑1-4公分的水洗砂或破碎石、水洗細(xì)沙、壽鹿山牌425#水泥。

2、施工順序：第一步，爭(zhēng)取按照設(shè)計(jì)線路放線、定樁、測(cè)高程坡降；第二步，根據(jù)實(shí)際地形，鋪壓墊層10公分砂礫平整夯實(shí)，驗(yàn)收后，上基層三合土15公分，再次整壓夯實(shí)；第三步，路面澆筑，按照測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，精心安裝模板，嚴(yán)格配合比（水：水泥：細(xì)沙：碎石=1:2:4:10的設(shè)計(jì)比例進(jìn)行配料攪拌），狠抓振搗、振動(dòng)、提漿，杜絕出現(xiàn)蜂窩狀，確保路面抗壓度；第四步，采用覆蓋保溫塑料膜養(yǎng)生，保持塑料膜完整，如有破損，立即補(bǔ)蓋，在破損嚴(yán)重處，可采取濕法養(yǎng)生，確保養(yǎng)生時(shí)間達(dá)到21天。

六是嚴(yán)把工程監(jiān)理驗(yàn)收關(guān)。

縣交通局抽調(diào)專門人員實(shí)行定期檢查和日常巡查相結(jié)合的辦法，加大對(duì)各施工單位的檢查力度。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的作用，積極發(fā)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，要求施工項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組抽調(diào)2至3名人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。并邀請(qǐng)省市質(zhì)檢部門按照質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定，確保工程質(zhì)量100%合格。

加強(qiáng)管養(yǎng)，力求公路暢通

為深入貫徹實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體質(zhì)改革工作，縣交通局確定了“建養(yǎng)并重，突出管養(yǎng)、強(qiáng)化實(shí)效”的工作思路，全面深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，著力提高管養(yǎng)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，有效提升農(nóng)村公路的通行水平和事故應(yīng)急能力，全力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)向“范圍全覆蓋，監(jiān)管全過程，項(xiàng)目全領(lǐng)域”奮進(jìn)。一是強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)護(hù)。首先，實(shí)行分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)，對(duì)已列入“十二五”改造計(jì)劃的路線，在保通的情況下，采用較低的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；把近幾年新修建的農(nóng)村公路列位重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)路線，搞好日常管理和養(yǎng)護(hù)。其次，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)巡查，及時(shí)掌握公路病害隱患，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，做到超前養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效益。再次，抓好季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)把握雨季養(yǎng)護(hù)，冬季保暢等養(yǎng)護(hù)工作，提前采取預(yù)防措施。二是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化道班、組建專業(yè)化隊(duì)伍、購臵現(xiàn)代化機(jī)械為切入點(diǎn)，建立“以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主體，多種養(yǎng)護(hù)形式并存”的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，油路實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)員和公路沿線農(nóng)戶劃段承包養(yǎng)護(hù)，并與養(yǎng)護(hù)隊(duì)及養(yǎng)護(hù)員簽訂了公路養(yǎng)護(hù)承包協(xié)議書，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)道班1個(gè)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)11個(gè)，新增群眾養(yǎng)護(hù)員48個(gè)，為切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)隱患整治。針對(duì)我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、危橋、險(xiǎn)道路段多的情況，堅(jiān)持以“立路為民，服務(wù)社會(huì)”為工作目標(biāo)，著力改善路容路貌，提高路況質(zhì)量；堅(jiān)持日巡查、周巡查，汛期巡查次數(shù)，對(duì)路障隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)清除，保持路面清潔。同時(shí)，對(duì)公路沿線安全設(shè)

施、排水設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌等進(jìn)行全面檢查，對(duì)損壞的立即進(jìn)行維修，及時(shí)消除安全隱患。

嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化源頭管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，突出三個(gè)加強(qiáng)，依法嚴(yán)厲打擊道路違法違規(guī)行為，確保公路產(chǎn)權(quán)完整和安全暢通。一是加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳。通過舉辦“好路杯，筑路月”、宣講法律“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、入社區(qū)”等活動(dòng)，大力宣傳公路管理政策和相關(guān)法律法規(guī)，印發(fā)各類宣傳資料2萬多份，使群眾道路法規(guī)知曉率明顯提高，愛路護(hù)路意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是加強(qiáng)隱患源頭治理。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，多管齊下，逐步加大農(nóng)村公路安保設(shè)施投入，在易發(fā)生安全事故路段和重要路段鋪設(shè)警示牌和限速帶，從源頭上保證農(nóng)村公路不受損壞。今年共設(shè)臵警告標(biāo)示牌186塊，施劃減速標(biāo)線及減速帶7條，設(shè)立門架及限高限寬牌6處。三是加強(qiáng)路政執(zhí)法檢查。深入開展路產(chǎn)路權(quán)專項(xiàng)保護(hù)、車輛超限超載專項(xiàng)治理、公路保暢保通攻堅(jiān)“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲查處破壞路產(chǎn)案件和車輛超限超載行為，依法取締違法違規(guī)建筑，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。常年出動(dòng)3兩稽查車，執(zhí)法人員12名，租用民用房2間，查處各類超限超載車輛800多輛，有效的遏制了超限超載運(yùn)輸車輛繞行縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)象，并收取公路補(bǔ)償費(fèi)15萬元，多次主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊驌艟芙^檢查鬧事等違法事件6起。

第二篇：我市農(nóng)村公路“十一五”發(fā)展紀(jì)實(shí)

誰持彩練當(dāng)空舞

——我市農(nóng)村公路“十一五”發(fā)展紀(jì)實(shí)

“十一五”期間，我市堅(jiān)持以“村村通”建設(shè)和縣鄉(xiāng)道改造為重點(diǎn), 加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。全市農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)深度、通暢程度、通行條件、建設(shè)質(zhì)量、抗災(zāi)能力等都得到了明顯提高，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并多次受到省交通運(yùn)輸廳的表彰。五年累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資25.3億元，新改建農(nóng)村公路8411公里。其中縣鄉(xiāng)公路1761公里，通村公路6650公里，新建大中橋86座5930延米。到2010年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)17303公里，較“十五”末凈增了7730公里。路網(wǎng)密度由2005年的63.5公里/百平方公里增加到2010年的114.7公里/百平方公里。數(shù)據(jù)是粗糙的，但它真實(shí)地反映出了天中農(nóng)村公路建設(shè)的輝煌成就。老百姓們高興地說：“這是交通部門為我們鋪的致富路，這是黨委、政府和老百姓的連心路??”一句句樸實(shí)的話語，道出了百姓們的心聲。田野上，果園里，村落間，到處洋溢著天中農(nóng)民的歡歌笑語。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 保證農(nóng)村公路健康發(fā)展

市委、市政府始終高度重視、十分關(guān)注農(nóng)村公路工作，連續(xù)六年把農(nóng)村公路建設(shè)列入承諾的十五件實(shí)事和民生工程。成立了市長任組長、分管副市長任副組長、市政府相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村公路建設(shè)管理的意見》，把農(nóng)村公路工作列入政府責(zé)任目標(biāo)并與縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市委、市政府多次召開專題會(huì)議，聽取農(nóng)村公路工作情況匯報(bào)，研究制定扶持政策，部署工作任務(wù)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次深入施工一線調(diào)研，幫助解決實(shí)際問題。市人大還組織了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況和《河南省農(nóng)村公路條例》實(shí)施情況等專題調(diào)研，幫助解決個(gè)別縣區(qū)重

1視不夠、資金不到位問題?？h區(qū)黨委、政府更是把加快農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)作重大機(jī)遇來抓，積極制定出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化目標(biāo)考核，為農(nóng)村公路工作協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在各級(jí)黨委、政府的支持下，我市農(nóng)村公路建設(shè)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

及早謀劃 加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度

近年來，市農(nóng)村公路管理處立足早謀劃、早安排、早開工，每年年底都組織各縣、區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)次年的項(xiàng)目進(jìn)行安排，督促縣、區(qū)做好建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。每年3、4月份，市政府適時(shí)召開農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、促進(jìn)會(huì)，督促縣區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)，自找差距，加快開工進(jìn)度，掀起建設(shè)高潮。為準(zhǔn)確掌握全市工程進(jìn)度，推動(dòng)工作開展，市交通運(yùn)輸局和農(nóng)村公路管理部門實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子包縣區(qū)責(zé)任制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，加快了建設(shè)進(jìn)度。在加強(qiáng)工程主體建設(shè)的同時(shí)，把路肩培護(hù)、平交道口、標(biāo)線標(biāo)牌等附屬設(shè)施建設(shè)納入施工合同，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步完成，不齊全的項(xiàng)目嚴(yán)禁交竣工驗(yàn)收，打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化道路示范工程。

為有力地推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，市政府推行農(nóng)村公路“定期約談”制度，對(duì)工程進(jìn)度慢、配套資金落實(shí)不力的縣區(qū)，市政府分管副市長與各縣區(qū)政府縣長進(jìn)行約談，提出限定改進(jìn)的時(shí)間和進(jìn)度要求；市委、市政府“兩辦”督查室每年都要進(jìn)行5到6次的專項(xiàng)督查活動(dòng)，并將督查結(jié)果以市委、市政府督查通報(bào)形式下發(fā)，并在媒體進(jìn)行公示。

嚴(yán)格管理鋪筑“放心路”

為了保障農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量，全市交通主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格管理。近年來，市農(nóng)村公路管理處先后制定了《駐馬店市農(nóng)村公路建設(shè)管理暫行辦法》、《農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道改造

項(xiàng)目水泥砼施工要點(diǎn)》、《農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目路面基層施工要點(diǎn)》等，并向一線施工人員和義務(wù)監(jiān)督員發(fā)放《農(nóng)村公路施工管理》等小冊(cè)子，嚴(yán)格農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝，每年年初組織對(duì)建設(shè)管理人員、施工人員、質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行技術(shù)和安全培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人員達(dá)600余人次。在項(xiàng)目立項(xiàng)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等方面全面履行和完備農(nóng)村公路建設(shè)程序，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為和項(xiàng)目管理工作。構(gòu)建有效的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行質(zhì)量巡查抽檢和查處整改機(jī)制。全市交通部門組織開展了建成項(xiàng)目質(zhì)量“回頭看”活動(dòng)和在建項(xiàng)目“拉網(wǎng)式”全面檢查檢測(cè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量通報(bào)、整改指令和預(yù)警信息，實(shí)行主要技術(shù)指標(biāo)、重要環(huán)節(jié)部位和重要工序工藝等關(guān)鍵要素強(qiáng)制性控制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督整改。

市交通運(yùn)輸部門和農(nóng)村管理部門成立農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組，并選派5名專職人員長期駐縣擔(dān)任“農(nóng)村公路建設(shè)特派員”，特派員工作生活和交通工具由市里統(tǒng)一安排，獨(dú)立開展工作，每周對(duì)所在縣區(qū)在建項(xiàng)目巡查一次、上報(bào)一次，隨時(shí)了解掌握工作動(dòng)態(tài)；同時(shí)，建立質(zhì)量巡查制度，定期對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行排名并向全市政府發(fā)出通報(bào)。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了公示牌，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、舉報(bào)電話、道路標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示；進(jìn)入5月份后，對(duì)所有項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行公示，并以短信形式發(fā)送市、縣領(lǐng)導(dǎo)和交通公路部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路建設(shè)的透明度，為鋪筑“放心路”工程提供可靠的保障。

多措并舉 破解農(nóng)村公路建設(shè)難題

要想富，先修路。這句話說得有道理，大家都懂。但是，在“村村通”工程建設(shè)剛開始的時(shí)候，面臨工程量大、資金籌集難等困難。近年來，面對(duì)難得的農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)遇，市、縣兩級(jí)政府克服配套資金籌集

難等困難，千方百計(jì)挖掘潛力，多渠道籌集資金，全力為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金支持?！笆晃濉逼陂g，我市投入農(nóng)村公路建設(shè)配套資金達(dá)14.5億元，占同期財(cái)政收入的11.4%，建設(shè)任務(wù)重的部分縣區(qū)的配套資金占財(cái)政收入的30%左右。

有效地解決了建設(shè)資金籌措難問題，市、縣兩級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支農(nóng)村公路建設(shè)配套專項(xiàng)資金，并采取減免行政事業(yè)收費(fèi)、返還建筑營業(yè)稅、拍賣冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等方式，籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金；使用發(fā)行的政府債券資金，整合部門現(xiàn)有項(xiàng)目資源資金，集中用于農(nóng)村公路建設(shè)；嘗試采用政府承諾、財(cái)政擔(dān)保、人大決議、財(cái)政逐年還貸的形式向銀行打捆貸款用于農(nóng)村公路建設(shè)，有效緩解了資金短缺矛盾；基層黨組織和基層單位積極采取民主協(xié)商的辦法，組織、引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾捐款捐料、投工投勞，籌集建設(shè)資金。

為推進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，圍繞提高建設(shè)質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、降低建設(shè)成本等發(fā)展難題，“十一五”期間，市、縣交通運(yùn)輸和農(nóng)村公路部門積極與有關(guān)科研院所合作，拿出260萬元科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，研究探索實(shí)用新型路面和路基結(jié)構(gòu)。針對(duì)我市西部山區(qū)荒山崗地較多，天然砂石資源較為豐富的現(xiàn)狀，在“村村通”項(xiàng)目建設(shè)中，研究推廣應(yīng)用了礫碎石混凝土路面；在農(nóng)村公路建設(shè)中，推廣應(yīng)用了水泥穩(wěn)定麻骨砂或砂礫石基層結(jié)構(gòu)。

2007年在全省率先對(duì)舊瀝青路面冷再生技術(shù)進(jìn)行了研究嘗試，2008以來在舊瀝青路面改造中進(jìn)行了廣泛的推廣應(yīng)用。上述路面路基結(jié)構(gòu)，不僅造價(jià)低、質(zhì)量符合要求，而且具有節(jié)能、環(huán)保、低碳、施工進(jìn)度快等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。舊瀝青路面冷再生技術(shù)研究獲得了省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，礫碎石混凝土面層、水泥穩(wěn)定麻骨砂基層結(jié)構(gòu)研究分獲市政府科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。幾年來，通過推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，為我市節(jié)約工程投資約1.2億元，大大促進(jìn)了農(nóng)村公路發(fā)展，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

何須潛碧深紅花，自是花中第一流。放眼天中大地，一個(gè)個(gè)以公路為紐帶，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣為核心的交通經(jīng)濟(jì)圈正在崛起，交通經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮出的威力，使人們對(duì)“大路大富，小路小富，無路不富”的觀點(diǎn)感受更為深刻。一條路帶動(dòng)著一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)圈勃發(fā)出強(qiáng)勁的活力，展現(xiàn)出美好的前景，牽引著“天中經(jīng)濟(jì)列車”快速前行。

第三篇：發(fā)展紀(jì)實(shí)

河北金磊發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

――河北金磊耐磨鋼球有限公司發(fā)展紀(jì)實(shí)

河北金磊耐磨鋼球有限公司是21世紀(jì)初的新建企業(yè)，具有科研人員多、技術(shù)先進(jìn)、員工隊(duì)伍年輕、建設(shè)起點(diǎn)高、生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化程度高、專業(yè)化程度高、理化檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備齊全、質(zhì)量管理體系完善、專業(yè)生產(chǎn)耐磨鑄球等優(yōu)勢(shì)；生產(chǎn)的耐磨鑄球產(chǎn)品系列齊全，具有高強(qiáng)度、高硬度、磨耗低、失圓率低、破碎率低等優(yōu)點(diǎn)。短短6年時(shí)間，公司在董事長、總經(jīng)理康彥晨的帶領(lǐng)下，緊緊依靠和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，年年上項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模，企業(yè)從小變大，從弱變強(qiáng)，滾動(dòng)發(fā)展，靠規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)效益，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，取得了可喜經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國北方地區(qū)最大的高鉻鑄球生產(chǎn)基地。

一、擴(kuò)規(guī)模上項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)規(guī)模效益。

該公司總經(jīng)理康彥晨從上個(gè)世紀(jì)九十年代就開始了創(chuàng)業(yè)的歷程，集聚了資金，積累了經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)耐磨鑄球行業(yè)進(jìn)行了大量的市場(chǎng)調(diào)研。2003年，他果斷決策組建了耐磨材料有限公司，此后年年上項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)模，企業(yè)從小變大，從弱變強(qiáng)，滾動(dòng)發(fā)展，走出了一條規(guī)模化經(jīng)營之路。

2003年，投資200萬元建設(shè)了兩座生產(chǎn)車間，招聘員工40人，占地10余畝，主要產(chǎn)品有耐磨鋼球、襯板、錘頭，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效。

2004年，投資100多萬元擴(kuò)建兩個(gè)生產(chǎn)車間，擁有員工80人。

2005年，擴(kuò)大占地50畝，投資600萬元建設(shè)四個(gè)生產(chǎn)車間，員工達(dá)到了120人，年產(chǎn)耐磨材料10000噸，實(shí)現(xiàn)銷售4000多萬元，完成了一期創(chuàng)業(yè)發(fā)展和資本的原始積累，為企業(yè)的二次騰飛打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年，投資500萬元，擴(kuò)大占地10余畝購置了一條全自動(dòng)熱處理生產(chǎn)線和回火生產(chǎn)線，同時(shí)專業(yè)生產(chǎn)耐磨鑄球，完成了傳統(tǒng)勞動(dòng)向機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)品多元化生產(chǎn)向?qū)I(yè)生產(chǎn)耐磨鑄球的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

2007年到2008年上半年，先后投資800萬元，又購置了兩條全自動(dòng)熱處理生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了耐磨鋼球的現(xiàn)代化大生產(chǎn)，年產(chǎn)能力達(dá)到了25000噸，勞動(dòng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，員工隊(duì)伍達(dá)到了600余人。

該公司項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。該企業(yè)的快速發(fā)展引起了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，并被被當(dāng)?shù)卣u(yù)為“小巨人企業(yè)”。該企業(yè)生產(chǎn)的高鉻鑄球系列產(chǎn)品被授予“中國耐磨材料十佳名優(yōu)品牌”、“河北省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱號(hào)！

為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和中國建材等行業(yè)的快速發(fā)展，2008年，該公司謀劃了“高鉻耐磨球生產(chǎn)線”項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資8000萬元，新增占地100000多平方米，擴(kuò)建12條高鉻耐磨球生產(chǎn)線，主要包括：生產(chǎn)車間、熱處理車間、磨球車間、倉

庫、銷售中心。以及其它輔助設(shè)施，擴(kuò)建工程年產(chǎn)Φ17—Φ140mm各類直徑規(guī)格的系列高鉻耐磨球，新增產(chǎn)能2萬噸，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后將達(dá)到50000萬噸的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值3.2億元人民幣，年利稅達(dá)到6000多萬元，躍居全國耐磨鋼球行業(yè)領(lǐng)先地位。

二、引進(jìn)高科技人才，采用先進(jìn)技術(shù)，靠科技求發(fā)展。該公司自建廠至今十分重視引進(jìn)高科技人才，先后從清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)聘請(qǐng)專家、教授6人。專家教授的加入，除了為企業(yè)提供了先進(jìn)的技術(shù)以外，還為企業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)科技隊(duì)伍不斷壯大。由于人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，解決了普通鑄球向中鉻鑄球和高鉻鑄球轉(zhuǎn)變過程中的技術(shù)、工藝難題，從而使該公司產(chǎn)品的檔次不斷提高，品種不斷增加，先后開發(fā)高鉻淬火球、礦山球、潤磨機(jī)專用球、多元合金球、高鉻淬火球鍛、多元合金鍛、破碎機(jī)錘頭等耐磨材料系列產(chǎn)品，制造產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。同時(shí)這些專家教授還為客戶提供技術(shù)服務(wù)和支持。近年來，先后為吉林淶源一家礦山企業(yè)解決了礦粉產(chǎn)量問題，為河北燕王公司解決了磨機(jī)不平衡的問題，為北京第二水泥廠解決了中開磨機(jī)溫高的問題，受到了好評(píng)，同時(shí)也為贏得更多的客戶發(fā)揮了重要作用。

三、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，強(qiáng)化檢測(cè)手段，以品質(zhì)取信顧客。該公司為了確保生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備，近來先后投資1000萬元。擁有中頻電爐8臺(tái)（套），熱處理采用全自動(dòng)化生產(chǎn)，擁有推桿式電阻爐、工業(yè)電阻爐生產(chǎn)線5臺(tái)（套）；檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置了國內(nèi)最先進(jìn)的TY–CS.3000型碳磁分析儀、IYBSY2型元素分析

儀、洛氏硬度儀及沖擊實(shí)驗(yàn)機(jī)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行萬能材料、動(dòng)載磨料磨損、金相及沖擊實(shí)驗(yàn)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，近期投資60萬元購買了美國熱電光譜分析儀，以便爐前快速分析檢驗(yàn)和化學(xué)成分的及時(shí)調(diào)整。由于引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)和檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備，加之采用了ISO9001質(zhì)量管理體系，從原材料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠各道工序均在受控的條件下運(yùn)行，生產(chǎn)能力大大提到，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，“金磊”品牌耐磨鑄球在國內(nèi)市場(chǎng)擁有了很高的知名度和美譽(yù)度，靠品牌取信于顧客。目前該公司達(dá)到了年產(chǎn)20000噸耐磨鑄球的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品的質(zhì)量控制高于國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足了安徽海螺水泥股份有限公司、吉林省遼源市金剛水泥集團(tuán)、首都鋼鐵集團(tuán)等大集團(tuán)公司的需求，品牌效益明顯提高。

第四篇：農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大，覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉(xiāng)，村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。是國家為構(gòu)建和諧社會(huì)，支持新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬億工程”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，基本形成了縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農(nóng)村公路發(fā)展政策得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)村公路已經(jīng)成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個(gè)代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就去修路；如果不知道怎么實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，那就去修路”的口號(hào)。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙赂?，先修路”已不單單是個(gè)口號(hào)，更是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最簡單樸實(shí)的認(rèn)識(shí)。在以前，農(nóng)村信息閉塞，與外界來往交流十分困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到好的交流，農(nóng)副產(chǎn)品找不到好的銷售途徑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。公路交通的建設(shè)給農(nóng)民帶來了極大的便利，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，改變了農(nóng)民的出行方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明進(jìn)步。農(nóng)村公路建設(shè)后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展，加快了信息傳播，豐富了農(nóng)民的生活，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活觀念。農(nóng)村公交便是一道亮麗的風(fēng)景線，在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談?wù)撝罱男侣?，遇到的趣事，天南地北，家長里短。

雖然農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜的成就，但其建設(shè)過程中顯露的問題也不容忽視。一．在道路設(shè)計(jì)上顯得隨意草率。由于農(nóng)村公路范圍廣，面積大，沒有專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，而是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織修建，其中很多道路設(shè)計(jì)不合理。比如跨河要修橋，卻沒有好的橋梁設(shè)計(jì)，經(jīng)常導(dǎo)致小河積堵；斜坡，陡坡沒有防護(hù)措施；再比如所有道路都采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村過村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，不僅工藝簡單，造價(jià)低，而且耐積雪，耐積寒，養(yǎng)護(hù)也方便。

二。修路費(fèi)用引發(fā)爭(zhēng)議。國家規(guī)定費(fèi)用主要由中央，省，市，縣四級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)可以動(dòng)員群眾捐資。實(shí)際情況卻是，幾乎農(nóng)村各地都存在政府強(qiáng)制征收的現(xiàn)象。如果有誰不交，路就修不到家門口，或者直接從農(nóng)業(yè)補(bǔ)助中扣除。

三．道路質(zhì)量參差不齊。不比高速，農(nóng)村公路修建小型化，各路段的修建多為競(jìng)標(biāo)選擇修建人，其中多數(shù)當(dāng)?shù)赜绣X人家或者外出打工回來有一定經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力的人，他們先出一部分資金，招攬當(dāng)?shù)厍鄩涯辏还苁欠裼薪?jīng)驗(yàn)，只要你有勞力就行。在工程質(zhì)量上 也存在較大問題，由于缺少監(jiān)督，材料以劣代優(yōu)，施工上 偷工減料，從當(dāng)?shù)卣?，公路承包商，各?jí)負(fù)責(zé)人，層層扣減資金，導(dǎo)致實(shí)際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點(diǎn)。后期養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重缺乏。淺顯地歸納了幾個(gè)原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養(yǎng)”思想。因?yàn)榈缆沸藿ㄖ芷诙?，難度小，而且效果顯著，最能體現(xiàn)政績。相比之下，道路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期的，持久的工作，需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和人力，在短時(shí)間內(nèi)得不到明顯的成果。

2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。同打城市，高速路相比，農(nóng)村公路的建設(shè)水平較低，且使用無序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，使得路面條件較差；其二，農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，車輛違規(guī)使用頻繁，重卡車碾壓；農(nóng)民用來曬農(nóng)作物。兩方面原因使得養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。3）管理養(yǎng)護(hù)主體不明確。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公路建設(shè)管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為管理養(yǎng)護(hù)工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對(duì)著巨大的公路網(wǎng)沒有時(shí)間和財(cái)力來管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

現(xiàn)只針對(duì)道路養(yǎng)護(hù)提幾點(diǎn)小小的建議： 1.提高對(duì)管理養(yǎng)護(hù)的重視。樹立“建設(shè)是發(fā)展，是政績；養(yǎng)護(hù)更是可持續(xù)發(fā)展，是長久政績”的思想。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行一定的編制，提高地位。并且將公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)考核中，進(jìn)行量化考核。2.明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。把責(zé)任落實(shí)到具體單位；加大公開力度，接受外界監(jiān)督，把養(yǎng)護(hù)作為道路建設(shè)的一部分，認(rèn)清長期效益。3.組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)工作是長期的，連續(xù)的，加之點(diǎn)多，面廣，難度大，有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。在路面沒有明顯破損的時(shí)候進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護(hù)成本。最后有兩個(gè)期望：

第一，農(nóng)村公路雖然沒有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)和管理是一種考驗(yàn)。能否借鑒高速公路的分析評(píng)估方法，建立一套適合農(nóng)村公路的評(píng)估系統(tǒng)？

第二，現(xiàn)在農(nóng)村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發(fā)，引用綜合效益更大的材料，在未來一段時(shí)間進(jìn)行農(nóng)村公路材料改造？

第五篇：淺談農(nóng)村公路發(fā)展

北京廣播電視大學(xué)行政管理開放本科 畢業(yè)作業(yè)

淺談農(nóng)村公路發(fā)展

分校：北京電視廣播大學(xué)平谷分校 年級(jí)： 08秋行政管理 學(xué)號(hào)：20081110120263 姓名：郭慶 指導(dǎo)教師：

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞?????????????????????????1

一、農(nóng)村公路的基本概念及公共物品特性???????????????1

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義?????????????????2

（一）現(xiàn)實(shí)背景??????????????????????????2

（二）政策環(huán)境??????????????????????????2

（三）農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義???????????????????2

三、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀?????????????????????3

四、我國農(nóng)村公路發(fā)展的對(duì)策措施??????????????????4

（一）明確各級(jí)政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)???????????4

（二）資金籌措方面????????????????????????5

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面????????????????????5

（四）解決職能交叉，發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)???????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????6 [摘要] 目前我國農(nóng)村公路已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題也較多，主要是總體水平還較低、技術(shù)水平跟不上、資金籌措措施不足、資金使用不夠合理、公路使用不夠等。要搞好農(nóng)村公路這項(xiàng)大事，必須轉(zhuǎn)變觀念，重新認(rèn)識(shí)，立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、資金籌措和使用，以及農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)暮侠砘?、?guī)范化。本文主要闡述了農(nóng)村公路建設(shè)和資金方面的現(xiàn)狀、問題及相應(yīng)對(duì)策幾個(gè)方面的問題。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀問題與對(duì)策

淺談農(nóng)村公路發(fā)展

一、農(nóng)村公路的基本概念及公共物品特性

（一）農(nóng)村公路的基本概念

公路分類可以按三種標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行：按技術(shù)等級(jí)分、按行政等級(jí)分、按路面類型分。其中按指數(shù)等級(jí)分可以分為高速公路、一～四級(jí)公路和等外公路。按路面類型份可以分為鋪裝公路、簡單鋪裝公路、無鋪裝路面公路。而我國主要按行政等級(jí)劃分。我國公路按行政等級(jí)可分為類為國家公路(國道)、省級(jí)公路(省道)、縣級(jí)公路(縣道)、鄉(xiāng)村道路，以及專用公路五個(gè)等級(jí)；一般把國道和省道稱為干線，縣道和鄉(xiāng)村道路稱為支線。

國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路、連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的公路，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。國道中跨省的高速公路由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

省道是指具有全省（自治區(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，并由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理的公路干線。

縣道是指具有全縣（縣級(jí)市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路；縣道由縣、市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

鄉(xiāng)道（或稱鄉(xiāng)村道路）是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。鄉(xiāng)道由轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

專用公路是指專供或主要供廠礦、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、油田、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)系的公路；專用公路由專用單位負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，也可委托當(dāng)?shù)毓凡块T修建、養(yǎng)護(hù)和管理。而村道是指修筑在野外鄉(xiāng)村地區(qū)、供當(dāng)?shù)馗鞣N非機(jī)動(dòng)車輛（如人力車、獸力車、自行車）和拖拉機(jī)行駛，也可通行汽車的道路，一般是溝通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村、村到村或田間生產(chǎn)基地到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路。有些國家對(duì)于通往鹽場(chǎng)、魚場(chǎng)、茶林、果林、營地、礦區(qū)等處的道路，雖可通行汽車，但其目的不是供社會(huì)上車輛（公共交通車輛、私人車輛）使用，不稱公路，稱農(nóng)村道路。在中國，這些道路屬專用道路范疇，不稱農(nóng)村道路。

本文所說的農(nóng)村公路則包括縣級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路、專用公路（包括村道）。

（二）農(nóng)村公路的公共物品特性

農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品。主要指農(nóng)村的道路、橋梁、水、電、教育等。農(nóng)村公路作為一種公益性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然也存在這些特性，并且農(nóng)村公路是具有全國性公共物品特點(diǎn)的地方性或社區(qū)性的公共物品。農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高以及破除農(nóng)村、城市間巨大的差距都有著重要的作用。但遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)村公路的供給正處于高度匱乏狀態(tài)。這種匱乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量上的稀少；二是結(jié)構(gòu)上的偏差。

數(shù)量上的稀少表現(xiàn)在我國當(dāng)前的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，距縣城20公里以上的村占56%，距汽車站20公里以上的村占34%，交通不便。結(jié)構(gòu)上的偏差則表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡，大部分高質(zhì)量的農(nóng)村公路集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大西部地區(qū)則十分缺乏。

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義

（一）現(xiàn)實(shí)背景

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平有了一定的提高。但農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能道達(dá)小康水平，甚至有的地方還處在貧困狀態(tài)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)村的小康，就沒有全面小康?！叭r(nóng)”問題的日益突出，已成為我國和諧社會(huì)建設(shè)中的不和諧因素。

（二）政策環(huán)境

中央及地方均高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)把“三農(nóng)”問題提到工作日程上來。十六大上，中國共產(chǎn)黨提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。2003年新一屆政府則把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。2004、2005年連續(xù)兩個(gè)“中央1號(hào)文件”，把“三農(nóng)”問題推到了一個(gè)新的高度。十六屆五中全會(huì)上，政府提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中還指明要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)”。此外，中央及地方各級(jí)政府都不約而同地加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，目的也是為了盡快發(fā)展好農(nóng)村，穩(wěn)定社會(huì)。

近年來，交通部也推出了一系列舉措促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。2003年，交通部以加快發(fā)展農(nóng)村公路為切入點(diǎn)，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的發(fā)展目標(biāo)。2005年，《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議并通過，農(nóng)村公路建設(shè)納入了統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中。2006年，國務(wù)院又印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，規(guī)范了農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)體制。“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，政府決定投資1千億元用于建設(shè)補(bǔ)貼，大大解決了農(nóng)村公路建設(shè)中的資金缺陷問題。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義 首先，從實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)的高度看農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”是黨在目前的中心工作，也是全黨和全國人民的最大政治。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，指出“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。特別是中西部地區(qū)和貧困山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

其次，從解決“三農(nóng)”問題上看農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家來說，農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，為解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸支撐。

第三，從公路網(wǎng)的整體性上看農(nóng)村公路建設(shè)的必要性。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是促進(jìn)縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。公路是以路網(wǎng)的形式發(fā)揮作用的，而農(nóng)村公路是全國路網(wǎng)的重要組成部分，它對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民出行難的問題發(fā)揮著重要的交通作用。

第四，從開放開發(fā)的角度看農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)作用。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求，是加快對(duì)外開放的迫切需要。公路和通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，是實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略的前提，也是提升開放開發(fā)水平、推動(dòng)開放開發(fā)向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)?？傊?，作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展不僅僅是交通自身的建設(shè)和發(fā)展問題，它事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有十分重要的意義。

三、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體發(fā)展水平仍較低，通達(dá)深度不夠

農(nóng)村公路通達(dá)率和通暢率是全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的重要衡量指標(biāo)。從目前來看，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)36952個(gè)，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)167個(gè)，占0.45％；全國村民委員會(huì)652718個(gè)，不通公路的行政村達(dá)49,339個(gè)，占7.56％。(1(（詳見圖1）（圖1）2000年～2004年公路通達(dá)率

概括地說，目前我國農(nóng)村許多地區(qū)還缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力和技術(shù)狀況，以及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

（二）農(nóng)村公路等級(jí)普遍偏低

在農(nóng)村公路中，縣道和鄉(xiāng)道的等級(jí)情況相對(duì)要好，但低等級(jí)所占的比重仍然較高。從技術(shù)等級(jí)看，2004年農(nóng)村公路中縣道里程47.94萬公里，其中，四級(jí)公路22.32萬公里、等外公路6.03萬公里，四級(jí)和等外公路約占縣道里程的60％；鄉(xiāng)道里程94.52萬公里，其中，四級(jí)公路57.61萬公里、等外公里25.76萬公里，四級(jí)和等外公路約占鄉(xiāng)道里程的88％。從路面等級(jí)看，2004年農(nóng)村公路的47.94萬公里縣道里程中未鋪裝路面公路（包括中級(jí)、低級(jí)和無路面）20.39萬公里，約占43％；94.52萬公里的鄉(xiāng)道里程中未鋪裝路面公路66.24萬公里，約占70％。

表1

縣鄉(xiāng)公路技術(shù)及路面等級(jí)單位：萬公里.四級(jí)及等外

占縣級(jí)公路

未鋪裝路面公路

占縣級(jí)公路

縣級(jí)公路

28.35 60%

20.39 43%

鄉(xiāng)級(jí)公路

83.37 88%

66.24 70%

而村道公路等級(jí)技術(shù)等級(jí)更低，在147萬公里的村道中，四級(jí)及等外公路里程占全國村道的97%，全國除極個(gè)別的省、直轄市村道技術(shù)等級(jí)略高外，絕大部分?。ㄗ灾螀^(qū)）四級(jí)及等外公路里程占本省（自治區(qū)）村道總里程的90%以上。整體情況如下圖所示?？梢钥吹?，無論是從技術(shù)等級(jí)還是從路面等級(jí)看，村道的建設(shè)等級(jí)都十分低。（圖2）2004年村道中低等級(jí)公路所占比重情況(1（注： 圖中①指村道中低技術(shù)等級(jí)公路（四級(jí)和等外公路）所占比重； ②指村道中等外公路所占比重；

③指村道中低路面等級(jí)公路（簡易鋪裝路面和未鋪裝路面公路）所占比重； ④指村道中未鋪裝路面公路所占比重。

（三）東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡

從（圖1）可以看出并且截至2004年底，東部地區(qū)行政村公路通達(dá)率高達(dá)97%，中部也達(dá)到了92%左右，再看看西部，其通達(dá)率僅僅為86%。

從（圖2）我們還可以看出，在147萬公里的村道中，其中90%為簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級(jí)、低級(jí)和無路面公路，這些公路主要分布在人口集中但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部省份，有18個(gè)省、自治區(qū)的簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級(jí)、低級(jí)和無路面公路，占本省、自治區(qū)村道的90%以上，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、湖南省、四川省簡易鋪裝和未鋪裝路面的村道，分別占本省村道的99.8%、99.7%、98.4%、96.2%，西藏自治區(qū)的村道全部為簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級(jí)、低級(jí)和無路面公路。

（四）運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、管理滯后于建設(shè) 1.我國農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足目前，農(nóng)村公路的造價(jià)每公里大約為25～30萬元，省級(jí)政府一般補(bǔ)助每公里約10萬元，地方政府則要籌集20萬元左右。農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補(bǔ)助一點(diǎn)、交通規(guī)費(fèi)投入一點(diǎn)、財(cái)政配套一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)支出一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿籌集一點(diǎn)、倡議港澳同胞和外出工作人員捐一點(diǎn)等六個(gè)渠道組成。然而，我國很多農(nóng)村地方是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，市、縣兩級(jí)財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，社會(huì)各方捐資有限，交通規(guī)費(fèi)征收也很有限。因此，農(nóng)村公路建設(shè)主要是靠省補(bǔ)助的10萬元，資金缺口明顯。農(nóng)村公路建成后，由于資金不足，缺乏養(yǎng)護(hù)和超重車輛的行駛，導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重，功能失效。根據(jù)《公路法》第八條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。”但光依靠財(cái)政撥款養(yǎng)護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要求省提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的比例，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的力度。

2.農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但有的鎮(zhèn)考慮到自身的財(cái)力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時(shí)為發(fā)揮村委會(huì)的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目下放到村委會(huì)做業(yè)主，這有悖于上級(jí)的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣數(shù)量大，地方公路站的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴(yán)重，造成財(cái)力浪費(fèi)。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究落實(shí)。

4.其他方面此外，一些地方政府官員為了在自己的任期里搞出點(diǎn)成績，就大搞特搞“政績工程”，使得一些農(nóng)村公路建好后卻不能用于運(yùn)輸，養(yǎng)護(hù)和管理根本不能到位，所建的道路不但沒起到相應(yīng)的作用，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（五）農(nóng)村公路運(yùn)輸未能配套發(fā)展，農(nóng)村公路為盡其能 就現(xiàn)在已經(jīng)通公路的農(nóng)村地區(qū)，很多地方還沒有把農(nóng)村公路運(yùn)輸作為一項(xiàng)大事來抓，最多是小打小鬧一番。多數(shù)地方客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，難以形成有形的客運(yùn)市場(chǎng)。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出。并且大多數(shù)的經(jīng)營主體弱小三亂。大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)位個(gè)體運(yùn)輸單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)形式公司運(yùn)營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營。

四、我國農(nóng)村公路發(fā)展的對(duì)策措施

（一）明確各級(jí)政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)

省（區(qū)、市）政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金，因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理，調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

具體來說，省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策要求，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)政策，加大財(cái)政和交通專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村公路的投入力度，調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織和推動(dòng)各地、市加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。市級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的縣道要發(fā)揮主體作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策要求，確定本市（地區(qū)、盟）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，加大財(cái)政、交通專項(xiàng)資金投入，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路前期工作管理，負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)實(shí)施，組織和推動(dòng)各縣（縣級(jí)市、旗）加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

縣（縣級(jí)市、旗）政府對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主體作用，對(duì)縣道建設(shè)要發(fā)揮輔助作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)市（區(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策要求，確定本縣（縣級(jí)市、旗）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，加大財(cái)政、交通專項(xiàng)資金投入，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路前期工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道建設(shè)及資金籌集，組織并推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)對(duì)通村公路及鄉(xiāng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主體作用，對(duì)鄉(xiāng)道建設(shè)要發(fā)揮輔助作用，根據(jù)縣（縣級(jí)市、旗）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策要求，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，籌集行政村公路建設(shè)資金，組織并推動(dòng)各行政村加快村道建設(shè)發(fā)展。

（二）資金籌措方面

1.各級(jí)政府協(xié)同分工，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制 改革和完善農(nóng)村公路投資體制，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制。應(yīng)改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資體制，將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入。逐步形成公共財(cái)政框架下，中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路投資新體制。

2.國家和各級(jí)政府應(yīng)更多投資于農(nóng)村公路的建設(shè)

國家應(yīng)從公路建設(shè)基金中安排更多的資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)。繼續(xù)利用“以工代賑”資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度。努力爭(zhēng)取利用國際金融組織優(yōu)惠貸款，扶持農(nóng)村公路建設(shè)。提高車購稅，使車購稅應(yīng)占農(nóng)村公路建設(shè)資金15%左右，為農(nóng)村公路建設(shè)提供更多的資金。

各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村公路的財(cái)政投入，并視財(cái)政收入情況逐年增加對(duì)農(nóng)村公路的投入。加大汽車養(yǎng)路費(fèi)對(duì)農(nóng)村公路改建和養(yǎng)護(hù)的支出。規(guī)范拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的征收，加大征收力度，健全法規(guī)制度，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。積極推行“以路養(yǎng)路”政策，將干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營業(yè)稅及收費(fèi)公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展。3.增設(shè)農(nóng)村公路新稅種[1] 我們國家可能會(huì)重新研究燃油稅改革方案，所以應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)積極研究，利用國家重新考慮燃油稅的契機(jī)，統(tǒng)籌將農(nóng)村公路建設(shè)資金問題一并進(jìn)行研究。農(nóng)村公路是典型的“公共物品”，屬政府公共服務(wù)的范疇，應(yīng)由各級(jí)政府通過稅收征收農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，投入農(nóng)村公路建設(shè)。

這方面，國外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國道路建設(shè)資金來源除“燃油稅”外，還存在多種公路使用稅，是一個(gè)多稅種并存、多級(jí)征收的體系。此外，德國的公路資金部分通過燃油稅及車輛稅來解決，其余為聯(lián)邦政府預(yù)算。加拿大公路資金來源主要為征收車輛牌照費(fèi)、燃油稅等?？偟膩砜?，外國公路建設(shè)資金的稅收中，使用者稅是公路建設(shè)的主要資金來源，約占公路建設(shè)的70%左右，燃油稅是公路使用者稅的主要組成部分。這些國家根據(jù)公路使用者對(duì)公路的需求及本國國情還設(shè)立許多使用者補(bǔ)充稅，也就是說把使用者稅外延。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面

1.改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系 隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和等級(jí)質(zhì)量的提高，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，鞏固建設(shè)成果，提高公路服務(wù)水平，日益成為農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。要堅(jiān)持建、養(yǎng)、管協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

從建設(shè)的角度，有條件的地區(qū)要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)提高路面、路基和構(gòu)造物的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加一次性投入，減少養(yǎng)護(hù)壓力和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，充分發(fā)揮投資的總體效益；從養(yǎng)護(hù)的角度，對(duì)建成的農(nóng)村公路要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路暢通，保障農(nóng)村公路建設(shè)的投資效果；從管理的角度，對(duì)建成的農(nóng)村公路各地要及時(shí)接管，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。

要改革農(nóng)村公路管理體制，逐步建立新的管養(yǎng)機(jī)制。明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的事權(quán)，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路行政管理體制，調(diào)整各級(jí)政府農(nóng)村公路管養(yǎng)職能，把農(nóng)村公路納入各級(jí)政府交通行業(yè)管理之中；改革養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，分離管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化；制訂科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額。應(yīng)積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。對(duì)交通量大、次高級(jí)以上路面的農(nóng)村公路，要采用專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和機(jī)械化手段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)交通量小、低級(jí)路面的農(nóng)村公路，可以聘用農(nóng)民代表工或承包給沿線民工養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)各地積極探索和建立符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。2.建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策

建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，是保證農(nóng)村公路穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，拼盤投資的方式只是一種加快建設(shè)的權(quán)宜之計(jì)。從養(yǎng)路費(fèi)中擠出一定的資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)，是一種無奈之舉，而不是方向。

因此，國家有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的籌資政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制才是發(fā)展的出路。

3.制定通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

目前還沒有一套針對(duì)通村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通村公路的養(yǎng)護(hù)尚無據(jù)可依。因此，應(yīng)該盡快制定這一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還必須配套出臺(tái)管理辦法，以規(guī)范指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度。

4.建立相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金養(yǎng)護(hù)的資金來源

建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金養(yǎng)護(hù)資金的來源必須相對(duì)穩(wěn)定，否則，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證。只有省、市、縣共同建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，資金才有保障。資金來源可考慮以下幾種渠道：一是養(yǎng)路費(fèi)中安排一部分；二是手拖費(fèi)中大部分；三是省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收入安排一部分；四是用于公安和水利部門的補(bǔ)助資金可否考慮收回用于養(yǎng)路；五是企業(yè)或社會(huì)捐助。養(yǎng)護(hù)基金的用途可分為兩類：一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，二是大中修經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出；大中修由縣級(jí)公路管理部門根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計(jì)劃安排。養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門負(fù)責(zé)管理使用，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用。

（四）解決職能交叉，發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn) 高度重視規(guī)范、培育農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，做到“路、站、運(yùn)”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路通、站成、車通。合理安排線路，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推廣安全、經(jīng)濟(jì)、適用車型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)客運(yùn)站、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車。

加大農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)村公交系統(tǒng)的建立需要大量的資金，并且投入不一定會(huì)有相應(yīng)的回報(bào)，收益率也較低，很多經(jīng)營者都不愿意接受這個(gè)任務(wù)，這就需要政府對(duì)農(nóng)村公交客運(yùn)一定的補(bǔ)助，以使得經(jīng)營者能按新的經(jīng)營好農(nóng)村公交系統(tǒng)，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 韓厚倫.地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)融資中的作用.黑龍江交通科技.2004年第10期;[2] 交通部規(guī)劃研究院.全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃.2003年;[3] 交通部科學(xué)研究院.農(nóng)村公路建養(yǎng)投資機(jī)制研究.2006年2月;[4] 交通部科學(xué)研究院.國合會(huì)咨詢報(bào)告：農(nóng)村公路融資政策研究.2004年;[5] 樓蘇萍.農(nóng)村公共交通的投資與運(yùn)行模式探索.寧波黨校學(xué)報(bào).2006（2）;[6] 李國柏.建設(shè)新農(nóng)村交通之思考.規(guī)劃與建設(shè).2006 年第4 期（總第212 期）;[7] 劉艱.淺析農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與對(duì)策.重慶道路網(wǎng).2006年11月;[8] 戚學(xué)林.關(guān)于加快我國農(nóng)村公路建設(shè)的若干思考.北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2002年第2卷第4期;[9] 張春賢.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的交通條件.2003年;[10] 張召學(xué).因地制宜、形式多樣、建養(yǎng)并重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)初呈三種模式.中國交通報(bào).2004.05;[11] 中華人民共和國交通部.公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范.北京:人民交通出版社.1996年； [12] 中華人民共和國交通部.中華人民共和國公路法.1997年.