第一篇：淺談關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的思考

淺談關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的思考

摘要:隨著社會的發(fā)展,交通運輸能力的提高,對農(nóng)村公路的發(fā)展也提出了更高的要求,農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施,必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度,深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，意義，問題，發(fā)展公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，都具有十分重要的作用。農(nóng)村公路的建設(shè)是推動農(nóng)村快速發(fā)展、脫貧的必要因素之一，農(nóng)村公路對于增加農(nóng)民收入,恩格爾系數(shù)的減小，生活質(zhì)量的提高、加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系與溝通，市場需求量的擴(kuò)大，刺激商業(yè)活動、同時對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著非常積極的作用。

近幾年，全省農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展．特別是 農(nóng)村公路瀝青和水泥路建設(shè)讓我們實為震撼。以前下雨下雪，土路上都是爛泥，根本沒法上街?，F(xiàn)在‘村村通’修到了家門口，小孩上學(xué)很方便。要想上街，騎個摩托車，一會就到了。”居巢區(qū)烔煬鎮(zhèn)曙光村委會村民劉祖春高興地說。由此可見，農(nóng)村公路的修建給人們的生活帶來很大的方便。同時“村村通”也拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，便于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們不可否認(rèn)，我縣農(nóng)村的公路建設(shè)仍存在著很大的問題。

1.農(nóng)村公路密度低。雖然“村村通”的計劃實踐的比較完美，但我們很明顯看到柏油路并不是在每個村子都有的，那些經(jīng)濟(jì)較為落后的村子，仍是由泥路為主。這是由于公路修建是由政府主導(dǎo)的，考慮到在相對落后的地區(qū)，修建公路所獲的效益并不大。

2、公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路建設(shè)需要一事一議，群眾投工投勞受到嚴(yán)格限制，而縣鄉(xiāng)財力又十分困難，自籌資金落實難度大，部分縣市區(qū)存在等、靠、要資金的現(xiàn)象，工作上有一定的畏難情緒。但我們在調(diào)研中也了解到，廣大群眾和不少地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)表現(xiàn)出極大期望，建設(shè)規(guī)模難以滿足實際需求，要求增加建設(shè)項目和規(guī)模的愿望十分迫切，這就使資金供求矛盾非常突出。

3、公路技術(shù)等級偏低，少數(shù)農(nóng)村公路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。這直接影響客貨運輸安全、時效、經(jīng)濟(jì)效益。這是主要由于在壟斷競爭中，商家通過盡可能的壓縮成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，再加上農(nóng)村公路資金少、項目小、標(biāo)準(zhǔn)低、項目分散，建設(shè)責(zé)任制落實不到位，致使部分農(nóng)村公路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不按操作規(guī)范施工。有的施工隊只注重?fù)屵M(jìn)度、省材料、省工時，僅以“通達(dá)”為目標(biāo)，沒考慮地質(zhì)、坡度、天氣等因素，導(dǎo)致雨天坍塌不斷，坑槽連片；二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督管理。部分地方在具體施工過程中缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，致使施工中出現(xiàn)有偷工減料，摻雜使假，虛列成本的現(xiàn)象，從而使工程質(zhì)量埋下隱患。由于部分公路質(zhì)量存在問題，從而出現(xiàn)了剛修好不到半年路面就嚴(yán)重?fù)p壞的情況，更為嚴(yán)重的是前面在修后邊就壞。這雖是極少數(shù)情況，但群眾對此反響強(qiáng)烈，怨聲載道，說“村村通”變成了“村村坑”。

4、農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查中了解到農(nóng)村公路較為普遍的存在著被動養(yǎng)護(hù)和無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。不少路段修好后就萬事大吉，再也無人管護(hù)，任其自生自滅。有的陷入“修—壞—再修—再壞”的怪圈，有的路面一修通，出現(xiàn)坑槽無人填補(bǔ)，水溝堵塞無人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村公路的發(fā)展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善息息相關(guān)，加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路的運行效率，延長農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，努力發(fā)揮農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用是交通部門應(yīng)該著重思考的課題。為此我覺得要加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)需要從以下幾個方面做起

1、構(gòu)建我縣大交通格局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)步伐。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的終端和毛細(xì)血管，是農(nóng)村地區(qū)最重要甚至是一些地方唯一的出行通道，是關(guān)系到

全市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，還可有效地促進(jìn)廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

2、加快農(nóng)村公路建設(shè)要與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則進(jìn)行。

加快農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。我市已開始著手編制“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，其規(guī)劃要體現(xiàn)時代性，具有科學(xué)性，把握規(guī)律性，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實際，充分聽取群眾意見和建議，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的地方入手，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點。

3、采取有效措施，破解資金難題

農(nóng)村公路建設(shè)資金目前已成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的“瓶頸”，大力籌措建設(shè)經(jīng)費，為農(nóng)村公路發(fā)展奠定堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。等原因，公路建設(shè)的投入和產(chǎn)出比例失衡，投資回報率過低，資本回收期過長，水泥采取限制價格。學(xué)會利用最大的機(jī)會成本。主要做法是：發(fā)動群眾捐資、部門合力籌資、項目整合并資、農(nóng)業(yè)開發(fā)融資、資源利用省資。

4、加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，為此政府要采用確保民心工程為放心工程。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題至關(guān)重要，這就需要采取有效措施，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，達(dá)到公路修建中的投入要素的最佳組合，要以最小的成本修的最好的道路。最終達(dá)到規(guī)模報酬遞增。一要建立農(nóng)村公路質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。這樣一旦工程質(zhì)量出了問題就要追查到負(fù)責(zé)人。根據(jù)情節(jié)輕重，分別追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。二是紀(jì)檢、審計等部門要全程介入，嚴(yán)格執(zhí)法。必須加強(qiáng)事前、事中、事后的檢查，加大違紀(jì)違法事件查處力度，不能在農(nóng)村公路建設(shè)上出現(xiàn)死角，不能當(dāng)事后諸葛亮，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，及時追究責(zé)任，及時公開曝光，嚴(yán)防“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行公路工程基本建設(shè)程序。切實把質(zhì)量管理貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的始終。四要做到經(jīng)常巡查，及時整改補(bǔ)救。要保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)職能部門還要通過對施工全過程的日常巡檢和技術(shù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的辦法，及時予以返工或改進(jìn)，不能將隱患隱藏，促進(jìn)施工單位建好工程。、5、加強(qiáng)多農(nóng)村公路的保護(hù)。如加大對超限運輸車輛的監(jiān)控和管理。采取有效措施，堅決遏制超限車輛為躲避收費而繞道農(nóng)村公路通行的現(xiàn)象，避免公路過早損壞。對重點的“村村通”路段要建立防護(hù)工程，防止汛期山洪對公路造成水毀。

6、加快農(nóng)村公路建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就是農(nóng)村公路建設(shè)要堅持以人為本，要將成本控制在合理的預(yù)算線內(nèi)，使得消費者均衡。一要做到不傷農(nóng)民群眾捐資修路的積極性，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解 決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

總之，加快新時期農(nóng)村公路建設(shè)，政府要精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效，使得各個投入要素合理，達(dá)到規(guī)模報酬遞增，充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的效益。在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進(jìn)，最終修出一條條群眾放心路。

參考文獻(xiàn)：（1）劉衛(wèi)鋒，瀝青路面早期破壞原因深析，科技資訊2008

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展農(nóng)村公路分析思考

**農(nóng)村公路建國六十年從無到有，改革三十年由少變多，新世紀(jì)十年變通為暢，發(fā)展迅速，有目共睹。然而用科學(xué)發(fā)展觀來衡量還很不夠：還不能夠滿足**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，沒有真正當(dāng)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”；還不能夠滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，沒有真正當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”。

農(nóng)村公路急需發(fā)展、急需加快發(fā)展、急需又好又快發(fā)展，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn本文擬從建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩個方面談?wù)効捶ā?/p>

一、關(guān)于建設(shè)

改革開放以來，**農(nóng)村公路大致經(jīng)歷了八十年代民工建勤筑路基、九十年代通鄉(xiāng)公路黑色化、新世紀(jì)十五期間的“通達(dá)工程”和十一五期間村村通水泥路四個階段，新增公路里程800公里，提高路面等級1000多公里。但仍存在諸多不足：

一是總量不大。至2008年底，全縣公路總里程1949.5公里，公路密度83.0公里/百平方公里，而全省2007年底公路密度達(dá)106.4公里/百平方公里，僅有全省水平的78%。二是等級不高。全縣農(nóng)村公路中沒有一條二級縣道，沒有一條三級鄉(xiāng)路道，村道標(biāo)準(zhǔn)更低，存在不少等外路。三是深度不夠。我縣農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，溝通不夠，存在不少斷頭路，沒有真正形成網(wǎng)絡(luò)。

要解決這些問題，我看可以從以下幾個方面著手：

一是謀劃項目。新世紀(jì)以來，國家先后對縣鄉(xiāng)道和村道實施了“通達(dá)工程”和“村村通工程”，現(xiàn)在正在試點“組組通”，我們必須提前做好準(zhǔn)備，規(guī)劃“組組通工程”項目。另一方面，謀劃一些大項目，如：將安九公路建成一級公路，將宿兩田公路、太下九公路、許河趾公路建成標(biāo)準(zhǔn)二級公路。

二是爭取升格。照理說從縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的公路為縣道，可不知何故，我縣居然有通鄉(xiāng)公路不是縣道?？筛阋淮纹詹?，向上申報，爭取升格。根據(jù)普查結(jié)果，將那些通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的公路或溝通三個及三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路或溝通兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)且超過一定距離的公路升格為縣道，將那些溝通三個及三個以上村的公路或溝通兩個村且超過一定距離的公路升格為鄉(xiāng)道。

三是多方籌資。首先是爭取項目資金。其次是吸引社會資金：象安九公路如能立項為一級公路，完全可以采取bot方式；曾有人向筆者咨詢過可否用林權(quán)抵押貸款修村道，可出臺政策鼓勵。再次是加大縣級財政對農(nóng)村公路的投入比例，去年全縣的財政支出有10個億，1%是1千萬，5%將是5千萬。如果每年投入5%，不出5年，**的農(nóng)村公路將會發(fā)生翻天覆地的變化。財政支出的5%投入農(nóng)村公路，目前看似幻想，但與公路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比、與公路建設(shè)對拉動內(nèi)需的作用比，5%應(yīng)該不算多。

二、關(guān)于養(yǎng)護(hù)

2003年實行公路分級管理以前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)大多屬于自發(fā)，管養(yǎng)基本無人問津。分級管理后，我縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)均取得了可喜的成績，但養(yǎng)護(hù)仍然是薄弱環(huán)節(jié)。存在問題主要有：

（一）路況普遍較差，養(yǎng)護(hù)管理難度大

我縣農(nóng)村公路路基絕大多數(shù)都是采取民工建勤、投工投勞方式修建的，質(zhì)量較差。隨著交通量日益增大，特別是超載重載車多，路面破損、龜裂等現(xiàn)象十分普遍，惡劣天氣時到處塌方、沉陷。橋梁多為上世紀(jì)六七十年代修建的石拱橋，原來設(shè)計荷載偏小，近期出現(xiàn)很多危橋，除已改建的田墨線石船口橋，正在改建的太下線紅衛(wèi)橋、桃園橋，還有許河線的荊橋、墨兩線的保障橋、破界線的界嶺橋等橋梁都是危橋，急待改建。

縣道雖經(jīng)“通達(dá)工程”、“通鄉(xiāng)油路工程”實施，仍有楊復(fù)線18公里、墨兩線12公里（其中10公里為砂石路）未改建。已改建的，由于配套資金不足，計劃執(zhí)行未到位，配套設(shè)施未實施，加之超載重載車輛高頻度碾壓，大大縮短了服務(wù)年限，有的急需大修。

（二）經(jīng)費未落實，養(yǎng)護(hù)不到位

公路分級管理后，縣道由地方公路局管養(yǎng)，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)

費原來由市地方公路局撥款，2008年開始實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，省市只負(fù)責(zé)縣道大中修項目資金且要求縣政府配套，應(yīng)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)的日常養(yǎng)護(hù)資金、小修資金及管理養(yǎng)護(hù)人員工資沒有納入財政預(yù)算?，F(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金無著落，人員工資無著落，養(yǎng)護(hù)管理無法實施到位。

鄉(xiāng)、村道路由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管養(yǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有可靠的資金來源，沒有專門的管養(yǎng)人員，養(yǎng)護(hù)管理形同虛設(shè)。

（三）沒有建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制

國務(wù)院、省、市先后出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案、意見，其精神：一是明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)?？h政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理及養(yǎng)護(hù)資金的籌措。二是明確養(yǎng)護(hù)資金來源和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)資金分日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金：日常養(yǎng)護(hù)資金由縣政府負(fù)責(zé)籌集，省交通廳要求的標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里分別不低于5000元、2500元和500元；養(yǎng)護(hù)工程資金由省統(tǒng)籌安排，分年分項目下達(dá)，其標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道分別不低于每年

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每公里7000元、3500元和1000元，不足部分由縣政府負(fù)責(zé)籌集。而我縣至今沒有出臺養(yǎng)護(hù)體制改革意見，沒有真正形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制。

當(dāng)前我們應(yīng)該堅持用發(fā)展的眼光看問題，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念抓工作：

（一）盡快出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦那一世小說網(wǎng) http://004km.cn法

根據(jù)國務(wù)院、省、市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革方案、意見，出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、村定專人養(yǎng)護(hù)，明確資金來源，建立符合我縣實際的管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機(jī)制。

（二）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財政預(yù)算

1、縣級財政預(yù)算應(yīng)包括三塊：一是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)護(hù)工程資金，二是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里5000元、2500元、500元的標(biāo)準(zhǔn)計算日常養(yǎng)護(hù)資金，三是縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。

2、鄉(xiāng)級財政預(yù)算包括：鄉(xiāng)、村道每年每公里3500元、1000元的養(yǎng)護(hù)工程配套資金，鄉(xiāng)、村道每年每公里2500元、500元的日常養(yǎng)護(hù)資金，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。

3、村級集資：村道每年每公里1000元的養(yǎng)護(hù)工程配套資金和500元的日常養(yǎng)護(hù)資金。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)水平

申報啟動省交通科研課題《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式研究》，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)水平。

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第三篇：農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大，覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉(xiāng)，村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。是國家為構(gòu)建和諧社會，支持新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬億工程”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，基本形成了縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農(nóng)村公路發(fā)展政策得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)村公路已經(jīng)成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就去修路；如果不知道怎么實現(xiàn)小康社會，那就去修路”的口號。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙赂唬刃蘼贰币巡粏螁问莻€口號，更是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最簡單樸實的認(rèn)識。在以前，農(nóng)村信息閉塞，與外界來往交流十分困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到好的交流，農(nóng)副產(chǎn)品找不到好的銷售途徑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。公路交通的建設(shè)給農(nóng)民帶來了極大的便利，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，改變了農(nóng)民的出行方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明進(jìn)步。農(nóng)村公路建設(shè)后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運市場發(fā)展，加快了信息傳播，豐富了農(nóng)民的生活，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活觀念。農(nóng)村公交便是一道亮麗的風(fēng)景線，在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談?wù)撝罱男侣?，遇到的趣事，天南地北，家長里短。

雖然農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜的成就，但其建設(shè)過程中顯露的問題也不容忽視。一．在道路設(shè)計上顯得隨意草率。由于農(nóng)村公路范圍廣，面積大，沒有專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊，而是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織修建，其中很多道路設(shè)計不合理。比如跨河要修橋，卻沒有好的橋梁設(shè)計，經(jīng)常導(dǎo)致小河積堵；斜坡，陡坡沒有防護(hù)措施；再比如所有道路都采用同一個標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村過村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個不錯的選擇，不僅工藝簡單，造價低，而且耐積雪，耐積寒，養(yǎng)護(hù)也方便。

二。修路費用引發(fā)爭議。國家規(guī)定費用主要由中央，省，市，縣四級財政承擔(dān)，對少數(shù)經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)可以動員群眾捐資。實際情況卻是，幾乎農(nóng)村各地都存在政府強(qiáng)制征收的現(xiàn)象。如果有誰不交，路就修不到家門口，或者直接從農(nóng)業(yè)補(bǔ)助中扣除。

三．道路質(zhì)量參差不齊。不比高速，農(nóng)村公路修建小型化，各路段的修建多為競標(biāo)選擇修建人，其中多數(shù)當(dāng)?shù)赜绣X人家或者外出打工回來有一定經(jīng)驗和財力的人，他們先出一部分資金，招攬當(dāng)?shù)厍鄩涯辏还苁欠裼薪?jīng)驗，只要你有勞力就行。在工程質(zhì)量上 也存在較大問題，由于缺少監(jiān)督，材料以劣代優(yōu)，施工上 偷工減料，從當(dāng)?shù)卣?，公路承包商，各級?fù)責(zé)人，層層扣減資金，導(dǎo)致實際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點。后期養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重缺乏。淺顯地歸納了幾個原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養(yǎng)”思想。因為道路修建周期短，難度小，而且效果顯著，最能體現(xiàn)政績。相比之下，道路養(yǎng)護(hù)是一項長期的，持久的工作，需要花費巨大的財力和人力，在短時間內(nèi)得不到明顯的成果。

2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。同打城市，高速路相比，農(nóng)村公路的建設(shè)水平較低，且使用無序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，使得路面條件較差；其二，農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，車輛違規(guī)使用頻繁，重卡車碾壓；農(nóng)民用來曬農(nóng)作物。兩方面原因使得養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。3）管理養(yǎng)護(hù)主體不明確。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公路建設(shè)管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為管理養(yǎng)護(hù)工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對著巨大的公路網(wǎng)沒有時間和財力來管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

現(xiàn)只針對道路養(yǎng)護(hù)提幾點小小的建議： 1.提高對管理養(yǎng)護(hù)的重視。樹立“建設(shè)是發(fā)展，是政績；養(yǎng)護(hù)更是可持續(xù)發(fā)展，是長久政績”的思想。對管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行一定的編制，提高地位。并且將公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)考核中，進(jìn)行量化考核。2.明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。把責(zé)任落實到具體單位；加大公開力度，接受外界監(jiān)督，把養(yǎng)護(hù)作為道路建設(shè)的一部分，認(rèn)清長期效益。3.組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)。因為養(yǎng)護(hù)工作是長期的，連續(xù)的，加之點多，面廣，難度大，有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍。在路面沒有明顯破損的時候進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護(hù)成本。最后有兩個期望：

第一，農(nóng)村公路雖然沒有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強(qiáng)，對設(shè)計和管理是一種考驗。能否借鑒高速公路的分析評估方法，建立一套適合農(nóng)村公路的評估系統(tǒng)？

第二，現(xiàn)在農(nóng)村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發(fā)，引用綜合效益更大的材料，在未來一段時間進(jìn)行農(nóng)村公路材料改造？

第四篇：淺談農(nóng)村公路發(fā)展

北京廣播電視大學(xué)行政管理開放本科 畢業(yè)作業(yè)

淺談農(nóng)村公路發(fā)展

分校：北京電視廣播大學(xué)平谷分校 年級： 08秋行政管理 學(xué)號：20081110120263 姓名：郭慶 指導(dǎo)教師：

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞?????????????????????????1

一、農(nóng)村公路的基本概念及公共物品特性???????????????1

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義?????????????????2

（一）現(xiàn)實背景??????????????????????????2

（二）政策環(huán)境??????????????????????????2

（三）農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義???????????????????2

三、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀?????????????????????3

四、我國農(nóng)村公路發(fā)展的對策措施??????????????????4

（一）明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)???????????4

（二）資金籌措方面????????????????????????5

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面????????????????????5

（四）解決職能交叉，發(fā)展農(nóng)村公路客運???????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????6 [摘要] 目前我國農(nóng)村公路已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題也較多，主要是總體水平還較低、技術(shù)水平跟不上、資金籌措措施不足、資金使用不夠合理、公路使用不夠等。要搞好農(nóng)村公路這項大事，必須轉(zhuǎn)變觀念，重新認(rèn)識，立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、資金籌措和使用，以及農(nóng)村公路運輸?shù)暮侠砘⒁?guī)范化。本文主要闡述了農(nóng)村公路建設(shè)和資金方面的現(xiàn)狀、問題及相應(yīng)對策幾個方面的問題。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀問題與對策

淺談農(nóng)村公路發(fā)展

一、農(nóng)村公路的基本概念及公共物品特性

（一）農(nóng)村公路的基本概念

公路分類可以按三種標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行：按技術(shù)等級分、按行政等級分、按路面類型分。其中按指數(shù)等級分可以分為高速公路、一～四級公路和等外公路。按路面類型份可以分為鋪裝公路、簡單鋪裝公路、無鋪裝路面公路。而我國主要按行政等級劃分。我國公路按行政等級可分為類為國家公路(國道)、省級公路(省道)、縣級公路(縣道)、鄉(xiāng)村道路，以及專用公路五個等級；一般把國道和省道稱為干線，縣道和鄉(xiāng)村道路稱為支線。

國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路、連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的公路，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。國道中跨省的高速公路由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

省道是指具有全省（自治區(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，并由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理的公路干線。

縣道是指具有全縣（縣級市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路；縣道由縣、市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

鄉(xiāng)道（或稱鄉(xiāng)村道路）是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。鄉(xiāng)道由轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

專用公路是指專供或主要供廠礦、林區(qū)、農(nóng)場、油田、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)系的公路；專用公路由專用單位負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，也可委托當(dāng)?shù)毓凡块T修建、養(yǎng)護(hù)和管理。而村道是指修筑在野外鄉(xiāng)村地區(qū)、供當(dāng)?shù)馗鞣N非機(jī)動車輛（如人力車、獸力車、自行車）和拖拉機(jī)行駛，也可通行汽車的道路，一般是溝通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村、村到村或田間生產(chǎn)基地到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路。有些國家對于通往鹽場、魚場、茶林、果林、營地、礦區(qū)等處的道路，雖可通行汽車，但其目的不是供社會上車輛（公共交通車輛、私人車輛）使用，不稱公路，稱農(nóng)村道路。在中國，這些道路屬專用道路范疇，不稱農(nóng)村道路。

本文所說的農(nóng)村公路則包括縣級公路、鄉(xiāng)村道路、專用公路（包括村道）。

（二）農(nóng)村公路的公共物品特性

農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的非競爭性、非排他性的產(chǎn)品。主要指農(nóng)村的道路、橋梁、水、電、教育等。農(nóng)村公路作為一種公益性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然也存在這些特性，并且農(nóng)村公路是具有全國性公共物品特點的地方性或社區(qū)性的公共物品。農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高以及破除農(nóng)村、城市間巨大的差距都有著重要的作用。但遺憾的是，在現(xiàn)實中，我國農(nóng)村公路的供給正處于高度匱乏狀態(tài)。這種匱乏表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量上的稀少；二是結(jié)構(gòu)上的偏差。

數(shù)量上的稀少表現(xiàn)在我國當(dāng)前的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，距縣城20公里以上的村占56%，距汽車站20公里以上的村占34%，交通不便。結(jié)構(gòu)上的偏差則表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不平衡，大部分高質(zhì)量的農(nóng)村公路集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大西部地區(qū)則十分缺乏。

二、我國農(nóng)村公路發(fā)展的背景及意義

（一）現(xiàn)實背景

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平有了一定的提高。但農(nóng)村還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能道達(dá)小康水平，甚至有的地方還處在貧困狀態(tài)。全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)村的小康，就沒有全面小康?！叭r(nóng)”問題的日益突出，已成為我國和諧社會建設(shè)中的不和諧因素。

（二）政策環(huán)境

中央及地方均高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)把“三農(nóng)”問題提到工作日程上來。十六大上，中國共產(chǎn)黨提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。2003年新一屆政府則把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。2004、2005年連續(xù)兩個“中央1號文件”，把“三農(nóng)”問題推到了一個新的高度。十六屆五中全會上，政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中還指明要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)”。此外，中央及地方各級政府都不約而同地加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，目的也是為了盡快發(fā)展好農(nóng)村，穩(wěn)定社會。

近年來，交通部也推出了一系列舉措促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。2003年，交通部以加快發(fā)展農(nóng)村公路為切入點，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的發(fā)展目標(biāo)。2005年，《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議并通過，農(nóng)村公路建設(shè)納入了統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中。2006年，國務(wù)院又印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，規(guī)范了農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)體制?！笆晃濉币?guī)劃當(dāng)中，政府決定投資1千億元用于建設(shè)補(bǔ)貼，大大解決了農(nóng)村公路建設(shè)中的資金缺陷問題。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義 首先，從實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)的高度看農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”是黨在目前的中心工作，也是全黨和全國人民的最大政治。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，指出“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點也是難點。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。特別是中西部地區(qū)和貧困山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

其次，從解決“三農(nóng)”問題上看農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入、拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家來說，農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點，就是貫徹落實今年中央一號文件精神，為解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通運輸支撐。

第三，從公路網(wǎng)的整體性上看農(nóng)村公路建設(shè)的必要性。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是促進(jìn)縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。公路是以路網(wǎng)的形式發(fā)揮作用的，而農(nóng)村公路是全國路網(wǎng)的重要組成部分，它對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民出行難的問題發(fā)揮著重要的交通作用。

第四，從開放開發(fā)的角度看農(nóng)村公路建設(shè)對環(huán)境改善的重要基礎(chǔ)作用。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求，是加快對外開放的迫切需要。公路和通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，是實施開放開發(fā)戰(zhàn)略的前提，也是提升開放開發(fā)水平、推動開放開發(fā)向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)?？傊?，作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展不僅僅是交通自身的建設(shè)和發(fā)展問題，它事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有十分重要的意義。

三、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體發(fā)展水平仍較低，通達(dá)深度不夠

農(nóng)村公路通達(dá)率和通暢率是全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的重要衡量指標(biāo)。從目前來看，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。根據(jù)2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)36952個，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)167個，占0.45％；全國村民委員會652718個，不通公路的行政村達(dá)49,339個，占7.56％。(1(（詳見圖1）（圖1）2000年～2004年公路通達(dá)率

概括地說，目前我國農(nóng)村許多地區(qū)還缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力和技術(shù)狀況，以及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理都不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

（二）農(nóng)村公路等級普遍偏低

在農(nóng)村公路中，縣道和鄉(xiāng)道的等級情況相對要好，但低等級所占的比重仍然較高。從技術(shù)等級看，2004年農(nóng)村公路中縣道里程47.94萬公里，其中，四級公路22.32萬公里、等外公路6.03萬公里，四級和等外公路約占縣道里程的60％；鄉(xiāng)道里程94.52萬公里，其中，四級公路57.61萬公里、等外公里25.76萬公里，四級和等外公路約占鄉(xiāng)道里程的88％。從路面等級看，2004年農(nóng)村公路的47.94萬公里縣道里程中未鋪裝路面公路（包括中級、低級和無路面）20.39萬公里，約占43％；94.52萬公里的鄉(xiāng)道里程中未鋪裝路面公路66.24萬公里，約占70％。

表1

縣鄉(xiāng)公路技術(shù)及路面等級單位：萬公里.四級及等外

占縣級公路

未鋪裝路面公路

占縣級公路

縣級公路

28.35 60%

20.39 43%

鄉(xiāng)級公路

83.37 88%

66.24 70%

而村道公路等級技術(shù)等級更低，在147萬公里的村道中，四級及等外公路里程占全國村道的97%，全國除極個別的省、直轄市村道技術(shù)等級略高外，絕大部分?。ㄗ灾螀^(qū)）四級及等外公路里程占本省（自治區(qū)）村道總里程的90%以上。整體情況如下圖所示?？梢钥吹?，無論是從技術(shù)等級還是從路面等級看，村道的建設(shè)等級都十分低。（圖2）2004年村道中低等級公路所占比重情況(1（注： 圖中①指村道中低技術(shù)等級公路（四級和等外公路）所占比重； ②指村道中等外公路所占比重；

③指村道中低路面等級公路（簡易鋪裝路面和未鋪裝路面公路）所占比重； ④指村道中未鋪裝路面公路所占比重。

（三）東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡

從（圖1）可以看出并且截至2004年底，東部地區(qū)行政村公路通達(dá)率高達(dá)97%，中部也達(dá)到了92%左右，再看看西部，其通達(dá)率僅僅為86%。

從（圖2）我們還可以看出，在147萬公里的村道中，其中90%為簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級、低級和無路面公路，這些公路主要分布在人口集中但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部省份，有18個省、自治區(qū)的簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級、低級和無路面公路，占本省、自治區(qū)村道的90%以上，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、湖南省、四川省簡易鋪裝和未鋪裝路面的村道，分別占本省村道的99.8%、99.7%、98.4%、96.2%，西藏自治區(qū)的村道全部為簡易鋪裝和未鋪裝路面的中級、低級和無路面公路。

（四）運輸、養(yǎng)護(hù)、管理滯后于建設(shè) 1.我國農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足目前，農(nóng)村公路的造價每公里大約為25～30萬元，省級政府一般補(bǔ)助每公里約10萬元，地方政府則要籌集20萬元左右。農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補(bǔ)助一點、交通規(guī)費投入一點、財政配套一點、村集體經(jīng)濟(jì)支出一點、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集一點、倡議港澳同胞和外出工作人員捐一點等六個渠道組成。然而，我國很多農(nóng)村地方是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，市、縣兩級財政都是“吃飯財政”，村集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，社會各方捐資有限，交通規(guī)費征收也很有限。因此，農(nóng)村公路建設(shè)主要是靠省補(bǔ)助的10萬元，資金缺口明顯。農(nóng)村公路建成后，由于資金不足，缺乏養(yǎng)護(hù)和超重車輛的行駛，導(dǎo)致路面破壞嚴(yán)重，功能失效。根據(jù)《公路法》第八條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。”但光依靠財政撥款養(yǎng)護(hù)是不現(xiàn)實的。因此，要求省提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費的比例，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的力度。

2.農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項目業(yè)主應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但有的鎮(zhèn)考慮到自身的財力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時為發(fā)揮村委會的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項目下放到村委會做業(yè)主，這有悖于上級的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點多面廣數(shù)量大，地方公路站的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴(yán)重，造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究落實。

4.其他方面此外，一些地方政府官員為了在自己的任期里搞出點成績，就大搞特搞“政績工程”，使得一些農(nóng)村公路建好后卻不能用于運輸，養(yǎng)護(hù)和管理根本不能到位，所建的道路不但沒起到相應(yīng)的作用，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（五）農(nóng)村公路運輸未能配套發(fā)展，農(nóng)村公路為盡其能 就現(xiàn)在已經(jīng)通公路的農(nóng)村地區(qū)，很多地方還沒有把農(nóng)村公路運輸作為一項大事來抓，最多是小打小鬧一番。多數(shù)地方客運站場設(shè)施薄弱，難以形成有形的客運市場。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點可歸的現(xiàn)象突出。并且大多數(shù)的經(jīng)營主體弱小三亂。大多數(shù)農(nóng)村客運位個體運輸單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運形式公司運營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的實質(zhì)要求，實際上仍然是個體的分散經(jīng)營。

四、我國農(nóng)村公路發(fā)展的對策措施

（一）明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)

省（區(qū)、市）政府對農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項目前期工作，籌措、落實建設(shè)資金，因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理，調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

具體來說，省級政府對農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策要求，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、重點、建設(shè)計劃和技術(shù)政策，加大財政和交通專項資金對農(nóng)村公路的投入力度，調(diào)動基層政府的積極性，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織和推動各地、市加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。市級政府對農(nóng)村公路建設(shè)中的縣道要發(fā)揮主體作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃和有關(guān)政策要求，確定本市（地區(qū)、盟）農(nóng)村公路建設(shè)計劃，加大財政、交通專項資金投入，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路前期工作管理，負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)實施，組織和推動各縣（縣級市、旗）加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

縣（縣級市、旗）政府對鄉(xiāng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主體作用，對縣道建設(shè)要發(fā)揮輔助作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織交通部門，根據(jù)市（區(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃和有關(guān)政策要求，確定本縣（縣級市、旗）農(nóng)村公路建設(shè)計劃，加大財政、交通專項資金投入，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路前期工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道建設(shè)及資金籌集，組織并推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會對通村公路及鄉(xiāng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主體作用，對鄉(xiāng)道建設(shè)要發(fā)揮輔助作用，根據(jù)縣（縣級市、旗）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃和有關(guān)政策要求，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設(shè)計劃，籌集行政村公路建設(shè)資金，組織并推動各行政村加快村道建設(shè)發(fā)展。

（二）資金籌措方面

1.各級政府協(xié)同分工，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制 改革和完善農(nóng)村公路投資體制，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資新體制。應(yīng)改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資體制，將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入。逐步形成公共財政框架下，中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路投資新體制。

2.國家和各級政府應(yīng)更多投資于農(nóng)村公路的建設(shè)

國家應(yīng)從公路建設(shè)基金中安排更多的資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)。繼續(xù)利用“以工代賑”資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度。努力爭取利用國際金融組織優(yōu)惠貸款，扶持農(nóng)村公路建設(shè)。提高車購稅，使車購稅應(yīng)占農(nóng)村公路建設(shè)資金15%左右，為農(nóng)村公路建設(shè)提供更多的資金。

各級政府加大對農(nóng)村公路的財政投入，并視財政收入情況逐年增加對農(nóng)村公路的投入。加大汽車養(yǎng)路費對農(nóng)村公路改建和養(yǎng)護(hù)的支出。規(guī)范拖拉機(jī)養(yǎng)路費的征收，加大征收力度，健全法規(guī)制度，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路。積極探索市場化運作，利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等籌集資金，鼓勵企業(yè)和個人捐贈。積極推行“以路養(yǎng)路”政策，將干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展。3.增設(shè)農(nóng)村公路新稅種[1] 我們國家可能會重新研究燃油稅改革方案，所以應(yīng)抓緊時機(jī)積極研究，利用國家重新考慮燃油稅的契機(jī)，統(tǒng)籌將農(nóng)村公路建設(shè)資金問題一并進(jìn)行研究。農(nóng)村公路是典型的“公共物品”，屬政府公共服務(wù)的范疇，應(yīng)由各級政府通過稅收征收農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，投入農(nóng)村公路建設(shè)。

這方面，國外的經(jīng)驗值得借鑒。美國道路建設(shè)資金來源除“燃油稅”外，還存在多種公路使用稅，是一個多稅種并存、多級征收的體系。此外，德國的公路資金部分通過燃油稅及車輛稅來解決，其余為聯(lián)邦政府預(yù)算。加拿大公路資金來源主要為征收車輛牌照費、燃油稅等?？偟膩砜矗鈬方ㄔO(shè)資金的稅收中，使用者稅是公路建設(shè)的主要資金來源，約占公路建設(shè)的70%左右，燃油稅是公路使用者稅的主要組成部分。這些國家根據(jù)公路使用者對公路的需求及本國國情還設(shè)立許多使用者補(bǔ)充稅，也就是說把使用者稅外延。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面

1.改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系 隨著農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和等級質(zhì)量的提高，對公路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，鞏固建設(shè)成果，提高公路服務(wù)水平，日益成為農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。要堅持建、養(yǎng)、管協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

從建設(shè)的角度，有條件的地區(qū)要根據(jù)農(nóng)村公路特點提高路面、路基和構(gòu)造物的標(biāo)準(zhǔn)，通過增加一次性投入，減少養(yǎng)護(hù)壓力和養(yǎng)護(hù)費用，充分發(fā)揮投資的總體效益；從養(yǎng)護(hù)的角度，對建成的農(nóng)村公路要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路暢通，保障農(nóng)村公路建設(shè)的投資效果；從管理的角度，對建成的農(nóng)村公路各地要及時接管，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。

要改革農(nóng)村公路管理體制，逐步建立新的管養(yǎng)機(jī)制。明確各級政府對農(nóng)村公路的事權(quán)，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路行政管理體制，調(diào)整各級政府農(nóng)村公路管養(yǎng)職能，把農(nóng)村公路納入各級政府交通行業(yè)管理之中；改革養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，分離管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)隊伍，實行養(yǎng)護(hù)工程市場化；制訂科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額。應(yīng)積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。對交通量大、次高級以上路面的農(nóng)村公路，要采用專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍和機(jī)械化手段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對交通量小、低級路面的農(nóng)村公路，可以聘用農(nóng)民代表工或承包給沿線民工養(yǎng)護(hù)。鼓勵各地積極探索和建立符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。2.建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策

建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策，是保證農(nóng)村公路穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，拼盤投資的方式只是一種加快建設(shè)的權(quán)宜之計。從養(yǎng)路費中擠出一定的資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)，是一種無奈之舉，而不是方向。

因此，國家有關(guān)部門出臺有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的籌資政策，制定切實可行的資金保障機(jī)制才是發(fā)展的出路。

3.制定通村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

目前還沒有一套針對通村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通村公路的養(yǎng)護(hù)尚無據(jù)可依。因此，應(yīng)該盡快制定這一標(biāo)準(zhǔn)，同時，還必須配套出臺管理辦法，以規(guī)范指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度。

4.建立相對穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金養(yǎng)護(hù)的資金來源

建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金養(yǎng)護(hù)資金的來源必須相對穩(wěn)定，否則，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不會有實質(zhì)性的改變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證。只有省、市、縣共同建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項基金，資金才有保障。資金來源可考慮以下幾種渠道：一是養(yǎng)路費中安排一部分；二是手拖費中大部分；三是省、市、縣級財政預(yù)算收入安排一部分；四是用于公安和水利部門的補(bǔ)助資金可否考慮收回用于養(yǎng)路；五是企業(yè)或社會捐助。養(yǎng)護(hù)基金的用途可分為兩類：一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，二是大中修經(jīng)費。日常經(jīng)費只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出；大中修由縣級公路管理部門根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計劃安排。養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門負(fù)責(zé)管理使用，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用。

（四）解決職能交叉，發(fā)展農(nóng)村公路客運 高度重視規(guī)范、培育農(nóng)村公路運輸市場。大力發(fā)展農(nóng)村客運，做到“路、站、運”同步發(fā)展，實現(xiàn)路通、站成、車通。合理安排線路，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，推廣安全、經(jīng)濟(jì)、適用車型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級客運站、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車。

加大農(nóng)村客運的補(bǔ)貼力度。農(nóng)村公交系統(tǒng)的建立需要大量的資金，并且投入不一定會有相應(yīng)的回報，收益率也較低，很多經(jīng)營者都不愿意接受這個任務(wù)，這就需要政府對農(nóng)村公交客運一定的補(bǔ)助，以使得經(jīng)營者能按新的經(jīng)營好農(nóng)村公交系統(tǒng)，穩(wěn)定農(nóng)村客運市場，為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)。

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第五篇：景泰縣農(nóng)村公路發(fā)展紀(jì)實

景泰縣農(nóng)村公路發(fā)展紀(jì)實

十二五以來，景泰縣共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資15636.8萬元，新建、改建農(nóng)村公路480公里，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路489.8公里，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)2548.896公里，公路密度達(dá)到每百平方公里0.46公里；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個行政村(含農(nóng)場)全部實現(xiàn)了村村通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，公路好路率達(dá)79%；新建三級客運站1個、農(nóng)村客運站3個，設(shè)立汽車?？空?2個，基本實現(xiàn)了村村通班車；公交線路9條近298公里，營運車輛46輛，方便了縣郊30余個自然村5萬多人的出行。設(shè)臵渡口9處，擁有渡船9艘、140只羊皮筏子及旅游快艇9艘。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，使全縣人民從中受益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)造和諧景泰奠定了堅實的基礎(chǔ)，贏得了社會各界的一致好評。

多方協(xié)調(diào),積極籌備項目庫。

一是實地查看篩項目。為加快通村公路建設(shè)步伐，按照農(nóng)村通暢工程建設(shè)要求，景泰縣交通運輸局專業(yè)技術(shù)人員深入全縣各行政村進(jìn)行實地調(diào)查，對全縣所有行政村通村公路進(jìn)行篩選，共確定建設(shè)項目316條。二是積極籌備報項目。準(zhǔn)備有關(guān)資料，積極報備項目，使篩選的項目順利進(jìn)入“十二五”規(guī)劃項目庫。三是多方協(xié)調(diào)爭項目?？h交通運輸局加大力度，調(diào)動多方因素，上下聯(lián)動，積極爭取項目。十二五以來，共爭取到的項目有通暢工程61條372.9公里、安保工程3條76.06公里、大中修工程3條22公里，共投資15501.8萬元。

嚴(yán)把“六關(guān)”，確保工程質(zhì)量

始終把工程質(zhì)量放在公路建設(shè)的首要位臵，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的理念，嚴(yán)把六個關(guān)口，確保工程質(zhì)量。

一是落實管理人員責(zé)任關(guān)。實行一個項目一個分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點抓示范工程項目規(guī)范化管理，帶動其他工程管理規(guī)范化。積極推行規(guī)劃設(shè)計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、計量支付“四分離”和包干責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任靠實到主抓領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，形成人人有指標(biāo)，層層抓落實的良好格局。

二是狠抓設(shè)計驗收關(guān)。嚴(yán)把設(shè)計、審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工圖設(shè)計質(zhì)量。

1、實行設(shè)計委托，對施工圖設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查。我局對設(shè)計單位下達(dá)設(shè)計委托書，明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計深度。農(nóng)村公路設(shè)計不在寬而在適用，等級不在高而在實用。要求設(shè)計單位一定要根據(jù)我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)。

2、抓好每個項目的設(shè)計外業(yè)驗收工作。對項目進(jìn)行初步的設(shè)計外業(yè)驗收，對可能遇到的問題想全做細(xì)，使工程施工中的變更設(shè)計明顯減少。對施工圖設(shè)計存在的問題，及時要求設(shè)計單位限期修改完善，最后報市局審核。

三是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。今年景泰縣交通局對每個項目的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)單位資質(zhì)等級、數(shù)量、技術(shù)和設(shè)備力量、以往業(yè)績進(jìn)行了審查，對資格評審報告、評標(biāo)報告嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格隊伍進(jìn)入全縣公路建設(shè)市場。開標(biāo)時邀請市交通局、縣發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、檢察院、審計局等有關(guān)人員參加，在招投標(biāo)過程中能夠做到合法、公開、公平、公正，程序合理。

四是強(qiáng)化資金管理關(guān)?？h交通局積極向縣委、政府匯報，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加地方財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。逐步建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，由縣財政局封閉運行，專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，尤其是加強(qiáng)對上級補(bǔ)助資金的使用，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項目。同時，定期公示農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。

五是嚴(yán)把工程原材料準(zhǔn)入、施工程序關(guān)。

1、原材料選用標(biāo)準(zhǔn)：按照設(shè)計要求，砂石料選用直徑1-4公分的水洗砂或破碎石、水洗細(xì)沙、壽鹿山牌425#水泥。

2、施工順序：第一步，爭取按照設(shè)計線路放線、定樁、測高程坡降；第二步，根據(jù)實際地形，鋪壓墊層10公分砂礫平整夯實，驗收后，上基層三合土15公分，再次整壓夯實；第三步，路面澆筑，按照測量標(biāo)準(zhǔn)，精心安裝模板，嚴(yán)格配合比（水：水泥：細(xì)沙：碎石=1:2:4:10的設(shè)計比例進(jìn)行配料攪拌），狠抓振搗、振動、提漿，杜絕出現(xiàn)蜂窩狀，確保路面抗壓度；第四步，采用覆蓋保溫塑料膜養(yǎng)生，保持塑料膜完整，如有破損，立即補(bǔ)蓋，在破損嚴(yán)重處，可采取濕法養(yǎng)生，確保養(yǎng)生時間達(dá)到21天。

六是嚴(yán)把工程監(jiān)理驗收關(guān)。

縣交通局抽調(diào)專門人員實行定期檢查和日常巡查相結(jié)合的辦法，加大對各施工單位的檢查力度。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的作用，積極發(fā)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，要求施工項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組抽調(diào)2至3名人員現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。并邀請省市質(zhì)檢部門按照質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)對各項工程進(jìn)行質(zhì)量驗收評定，確保工程質(zhì)量100%合格。

加強(qiáng)管養(yǎng)，力求公路暢通

為深入貫徹實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體質(zhì)改革工作，縣交通局確定了“建養(yǎng)并重，突出管養(yǎng)、強(qiáng)化實效”的工作思路，全面深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，著力提高管養(yǎng)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，有效提升農(nóng)村公路的通行水平和事故應(yīng)急能力，全力推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)向“范圍全覆蓋，監(jiān)管全過程，項目全領(lǐng)域”奮進(jìn)。一是強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)護(hù)。首先，實行分級管理養(yǎng)護(hù)，對已列入“十二五”改造計劃的路線，在保通的情況下，采用較低的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；把近幾年新修建的農(nóng)村公路列位重點養(yǎng)護(hù)路線，搞好日常管理和養(yǎng)護(hù)。其次，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)巡查，及時掌握公路病害隱患，適時調(diào)整計劃，做到超前養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效益。再次，抓好季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，重點把握雨季養(yǎng)護(hù)，冬季保暢等養(yǎng)護(hù)工作，提前采取預(yù)防措施。二是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化道班、組建專業(yè)化隊伍、購臵現(xiàn)代化機(jī)械為切入點，建立“以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主體，多種養(yǎng)護(hù)形式并存”的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，油路實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路實行養(yǎng)護(hù)員和公路沿線農(nóng)戶劃段承包養(yǎng)護(hù)，并與養(yǎng)護(hù)隊及養(yǎng)護(hù)員簽訂了公路養(yǎng)護(hù)承包協(xié)議書，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“全覆蓋”?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)道班1個，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊11個，新增群眾養(yǎng)護(hù)員48個，為切實抓好公路養(yǎng)護(hù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)隱患整治。針對我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、危橋、險道路段多的情況，堅持以“立路為民，服務(wù)社會”為工作目標(biāo)，著力改善路容路貌，提高路況質(zhì)量；堅持日巡查、周巡查，汛期巡查次數(shù)，對路障隨時發(fā)現(xiàn)隨時清除，保持路面清潔。同時，對公路沿線安全設(shè)

施、排水設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌等進(jìn)行全面檢查，對損壞的立即進(jìn)行維修，及時消除安全隱患。

嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化源頭管理

認(rèn)真貫徹落實《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省路政管理條例》等法律法規(guī)，突出三個加強(qiáng)，依法嚴(yán)厲打擊道路違法違規(guī)行為，確保公路產(chǎn)權(quán)完整和安全暢通。一是加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳。通過舉辦“好路杯，筑路月”、宣講法律“下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、入社區(qū)”等活動，大力宣傳公路管理政策和相關(guān)法律法規(guī)，印發(fā)各類宣傳資料2萬多份，使群眾道路法規(guī)知曉率明顯提高，愛路護(hù)路意識明顯增強(qiáng)。二是加強(qiáng)隱患源頭治理。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，多管齊下，逐步加大農(nóng)村公路安保設(shè)施投入，在易發(fā)生安全事故路段和重要路段鋪設(shè)警示牌和限速帶，從源頭上保證農(nóng)村公路不受損壞。今年共設(shè)臵警告標(biāo)示牌186塊，施劃減速標(biāo)線及減速帶7條，設(shè)立門架及限高限寬牌6處。三是加強(qiáng)路政執(zhí)法檢查。深入開展路產(chǎn)路權(quán)專項保護(hù)、車輛超限超載專項治理、公路保暢保通攻堅“三項行動”，嚴(yán)厲查處破壞路產(chǎn)案件和車輛超限超載行為，依法取締違法違規(guī)建筑，形成三級聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力。常年出動3兩稽查車，執(zhí)法人員12名，租用民用房2間，查處各類超限超載車輛800多輛，有效的遏制了超限超載運輸車輛繞行縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)象，并收取公路補(bǔ)償費15萬元，多次主動聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊驌艟芙^檢查鬧事等違法事件6起。